1、公共決策中的公民參與中國文化博大精深、豐富多彩。先賢們的思想中涉及到了許多有關公民參與的東西。例如：法家代表人物商鞅說過：“疑行無名，疑事無功。且夫有高人之行者，固見非於世；有獨知之慮者，必見敖於民。愚者闇於成事，知者見於未萌。民不可與慮始而可與樂成。論至德者不和於俗，成大功者不謀於眾。是以圣人茍可以彊國，不法其故；茍可以利民，不循其禮。”商鞅是極為反對公民參與的。而儒家代表孟子則說過：“左右皆曰可殺,勿聽;諸大夫皆曰可殺,勿聽;國人皆曰可殺,然后察之;見可殺焉,然后殺之?！?孟子主張公民參與，并且告誡當權者：并不能只聽公眾的，管理者要堅守政策質(zhì)量標準，要謹記自己的優(yōu)先考慮和選擇權。但這些觀點

2、都有不完善的地方。他山之石，可以攻玉。公共決策中的公民參與這本書是由美國學者托馬斯寫的。這本書不單講了公共管理者是否應該引入公共參與，而且講了應該在何時以及如何吸引公民參與。這本書前半部分主要講了公民參與的有效途徑。從第六章開始，主要講了公民參與的技術方法。告訴了公共管理者應怎樣肩負起推進公民參與各項社會事務的艱巨任務，同時又應該怎樣維持公共管理的效率和效益.我認為引入公民參與最大的目的和好處就是獲取對政策的有效信息和增加公民可接受度。公共政策不只是包含公共政策本身，一個高質(zhì)量的公共政策規(guī)劃只是公共政策的一個組成部分。公共政策得到的效果取決于政策質(zhì)量和公民的可接受度。獲取有效信息可能會得到一個

3、高質(zhì)量的公共政策規(guī)劃，而公共政策的另外一個重要組成部分是公民及利益集團對政策規(guī)劃的認可。拋開此書內(nèi)容，作者的學術能力和探索精神也是非常值得我們學習的。可以看出，作者做過大量的調(diào)查統(tǒng)計，研究了許多前輩的著作。第一章：新公民參與運動的挑戰(zhàn)民主的政府應代表公共利益，代表公共利益要了解公民偏好，而了解公民偏好則不能與公民隔絕，必須要進入公民參與。公民參與能使公共政策更加有效，能更加有力的促進民主。新公民參與運動對公共管理提出了兩個挑戰(zhàn)：1、為什么公民參與如此重要？2、什么情況下怎樣吸引公民參與？1.1新公民參與運動的源起新公民參與運動與傳統(tǒng)公民參與運動的兩個主要區(qū)別：1、傳統(tǒng)公民參與的作用主要限定在決

4、策上，新公民參與運動不僅參與決策，而且更加注重參與政策執(zhí)行。2、傳統(tǒng)的具有精英主義傾向，新公民參與運動范圍更大。盡管公民參與不是在任何時間任何場合都適用，但政府應該認識到公民參與的重要性和必要性。因為政府是代表公民從事管理工作的，如果政府以自身為中心，拒絕引入公民參與，則很有可能在將來的政策實施過程中遭遇公民的抵制，從而造成政策的失敗。引入公民參與是政府必須履行的責任。書中提到：“教育是實現(xiàn)這一責任的根基，因為知識就是力量，知識傳播越廣泛，權力也就越分散。”1.2公民參與中的難題公民參與中的難題包括以下幾個方面：1、 管理者在多大程度上與公眾分享影響力？2、 怎樣界定應該由哪些公眾參與公共決策

5、過程？3、 應該讓公眾以什么形式參與？（1） 關鍵公眾接觸法（2） 公民大會（3） 咨詢委員會（4） 公民調(diào)查（5） 由公眾發(fā)起的接觸（6） 協(xié)商斡旋在不同的階段、面對不同的問題，應該采用不同的方法或綜合運用多種方法。公民參與有風險，引入需謹慎。運用的話則會帶來實際益處，利于決策執(zhí)行；運用的不好則會增加成本，甚至導致決策癱瘓。第二章：探索公民參與的實踐途徑2.1：傳統(tǒng)視角下的管理者是與外界隔絕的早期公共行政理論家對公民參與有明顯的敵視態(tài)度。例如威爾遜和古德諾認為：行政應該中立，不能被政治所操控，也不能容忍公眾對它的干預。公共政策一旦形成，權力影響力應從政策制定者流向行政管理者，再流向公眾。不存

6、在逆流。雖說行政管理者應該對公民負責，但這種負責是通過民選官員這個中介來實現(xiàn)的。2.2：新公共行政要求讓公民參與進來新理論的形成源于：他強烈主張將社會公正作為公共行政的重要價值。*政治行政二分法的缺陷：（1） 行政管理者不僅局限于政策執(zhí)行，相反他們常常介入政策制定。行政權威不斷地擴張。（2） 政策制定者不可能預見到執(zhí)行中存在的每一個問題，這就給了行政官員更多的自由裁量權。行政管理者在執(zhí)行政策時會運用自己的價值判斷。*改革議程：舊的改革考慮到：1.要招募不同類型的具有代表性的公民。但是政府雇員不一定等同于利益代表人。2.教育行政管理者向公民負責。這種方法短期內(nèi)無法奏效。新的改革：行政管理者要努力

7、與公民合作，而非控制公民。因此要引入公民參與，這樣不僅會增強官員回應性，而且能利于政策績效的提升。2.3強烈的反應：實踐中出現(xiàn)的問題實踐中出現(xiàn)的問題包括以下三個層面：（1） 誰來參與？誰不參與？*公民參與的不完善性：參與者往往不具有代表性；公民的參與積極性不高；有時他們參與是為了利而不是為了義；不讓他們參與的話他們又會對政府和政策產(chǎn)生抱怨和敵意。（小人難養(yǎng)也！）（2） 公民參與怎樣影響了管理者的日常工作？*與管理績效相抵觸：公民參與可能會耗費大量的時間，增加成本；有些煩人的公民會胡鬧，惹得管理者不開心，挫傷管理者的積極性；公民的熱情和參與度都是不穩(wěn)定不可靠的。（3） 如何影響了公共政策的質(zhì)量？

8、*對決策質(zhì)量的威脅：公民的普遍知識水平有限；公民的參與會增加成本；很多公民短視，阻滯改革和創(chuàng)新；公共機構可能會為了自身的利益而不是大眾的利益 去選擇是否吸引公民參與。2.4：新視角：公民參與的可操作性理論新的理論要解決上述問題，既要去老理論中的精華，又要包含管理者的實踐經(jīng)驗。平衡的觀點必須承認：贊成公民參與理由都強調(diào)參與潛在的好處，反對公民參與的理由都強調(diào)參與可能指出的高成本。公民參與雖然可能增加決策成本，但執(zhí)行成本會因此而減少。公民參與的優(yōu)勢：（1） 是公共服務更符合公民需求（2） 促使官員體系更具開放性、回應性（3） 建立政府與公民的感情*隨機性觀點：隨機性觀點就是要發(fā)現(xiàn)公民參與方式選擇隨

9、環(huán)境變化而變化的優(yōu)勢所在。當前，政治行政劃分模糊化，科層制式的權力影響方式也改變了，公共管理者應認識到公民參與的必要性，但不應對公民參與抱以樂觀態(tài)度。第三章：公民參與的初始步驟公民參與過程中，公共管理者的首要任務就是決定公民的參與程度。3.1核心理論：公民參與的適宜度主要取決于政策質(zhì)量要求（quality）和政策可接受性要求（acceptability）。對政策質(zhì)量要求越高，對公民參與需求就越小；對政策可接受性要求越高，對引入公民參與的需求就越高。3.2一個決策模型：公共管理者發(fā)起政策問題，往往比議會或者公民發(fā)起政策問題的決策效能要高。有效決策模型可以分為以下五種：（1） 自主式管理決策：沒有

10、公民參與，獨自解決問題。（2） 改良的自主管理決策：管理者從不同的公眾群體中搜集信息，然后獨自決策。（3） 分散式的公眾協(xié)商：（4） 整體式的公眾協(xié)商（5） 公共決策管理者應該注意的問題：首先，別等到做出了決定才假惺惺的征求公民的意見，這樣只會讓他們反感。其次，讓人家參與的話，得讓人家看到自己的影響力。如果不重視他們對決策的影響力，公民會不愿參與或者參與后感到沮喪。3.3政策問題的特點：*政策質(zhì)量約束：包括三個問題-1.在任何決策中，管理者都明確決策的質(zhì)量要求嗎？管理者的第一項任務就是識別某個政策問題的質(zhì)量要求（技術約束、規(guī)章約束、預算約束）。這是個非常困難的任務，首先，發(fā)現(xiàn)政策質(zhì)量有問題可能

11、具有滯后性。其次，管理者很難將質(zhì)量要求同個人偏好區(qū)分開來。管理者要提前對質(zhì)量要求作出說明，雖然這樣既不能保證政策質(zhì)量要求受到保護，又不能保證公民參與者的滿意，但是，它確能使這兩種結果獲得的可能性大大增加。-2.我有充分的信息做出高質(zhì)量的決策嗎？ 對于高質(zhì)量的政策而言，有幾種信息是必須的：決策在其范圍內(nèi)的運轉狀況信息；公眾偏好信息；解決某個問題的技術信息。-3.政策問題是否被結構化了？有時候很多政策問題最終不得不在兩個或者多個可替代方案中進行選擇。這種情況下引入公民參與是比較困難的。公眾可能會想：菜都做好了才問我想吃什么！但是，公民參與也是必要的，公民的觀點往往能夠使管理者的思考更加清晰。因為被

12、結構化的政策問題可能也是不科學的。公民參與可以改善信息基礎，是管理者了解公民偏好信息和一些較為科學的提議，從而使決策更加科學。*政策可接受性的需要：包括一個問題一旦政策質(zhì)量的需要被界定清楚，政策的可接受性問題就變得突出了。引入公民參與可以增加公民的可接受度。-4.公眾對決策的接受程度是否對決策的有效執(zhí)行至關重要？如果是這樣的話，管理者單獨制定決策，他有相當?shù)陌盐諄碚J定公民會接受政策嗎？如果政策接受度并不重要，或者已經(jīng)得到了確保。就不必要引入過多的公民參與。但是管理者不能憑臆斷來判斷公民參與。3.4有效決策模型的初始應用*運用自主式的管理方法如果政策問題的質(zhì)量要求高且已經(jīng)結構化，就不需要公民參與

13、。因為這時公民參與既不能有貢獻，也不能得到好處。*運用改良式的自主管理方法這種情況適用于：管理者需要從公眾那里獲取信息，而不必獲取公眾接受。第四章：界定相關公眾一項政策要順利實施就需要獲取公眾接受，而獲取公眾接受有時取決于公眾參與度，了解公眾參與度又必須界定相關公眾，要想很好的界定相關公眾就必須了解誰代表誰的利益。*4.1誰是相關公眾？公眾包括所有有組織或無組織的公民團體和公民代表，他們要么能夠提供有用信息，要么能促進決策執(zhí)行。-5.誰是相關公眾？公眾是一個有組織的團體？多個有組織的團體？無組織的公眾？還是這三種形式的混合體？公民參與過程應該如何構建呢？如果只有一個團體，管理者要重視他們的定期

14、集會，管理者也可以與他們領導人進行非正式的交談作為集會補充；如果有多個組織，則指定一個咨詢指導委員會，并授權該委員會形成一個統(tǒng)一的建議；如果是無組織公民，管理者就組織一個公眾聽證會；如果是復合型公民，這個比較復雜，接下來我們會討論。*4.2相關公眾之間目標一致性-6.在解決決策問題時，相關的公眾能分享公共管理機構欲達成的決策目標嗎？當官民目標一致時，管理者可與公眾一起進行決策制定；而當管理者對公民預期摸不透時，管理者可能僅僅向公眾咨詢，而保留決策權力。-7.在選擇優(yōu)先解決問題的方案時，公眾內(nèi)部可能會產(chǎn)生沖突嗎？如果公眾之間的目標一致，但與政府目標背道而馳時，則應該分開召集會議，分化他們；如果公

15、眾有分歧的話，則應該召集在一起開會，讓他們意識到自己的分歧，并且對管理者產(chǎn)生同情。*4.3界定相關公眾的技術方法自上而下的技術方法：首先，管理者應運用歷史分析法、頭腦風暴法、關鍵公眾接觸法等來分析那些公民可能對問題感興趣。然后，管理者應注意，界定范圍寧寬勿窄。界定范圍窄的風險遠大于界定范圍寬。最后，還應注意，不要忽視無組織但涉及到他們利益的那些公民。自上而下的方法有一定的局限性，因為畢竟有很多的問題是想不到的。自下而上的技術方法：讓公眾他們自己來界定。這種方法雖然也不完美，但卻使得對問題感興趣的相關團體提早參與項目規(guī)劃，暴露出他們潛在的影響力，讓管理者有提前的準備。*4.4誰代表誰？管理者要明

16、白：鬧得歡的人不一定代表多數(shù)人的想法。有時會面對多個團體你也不知道該去相信誰。并且小人善變，一個團體明天代表的人可能完全不是今天代表的人。判斷參與代表性的方法：1全體成員名單。2公眾聽證會的出席人數(shù)。3反復地觀察他們的成員數(shù)和出席會議人數(shù)。4這個團體的會議和決策是民主公開的嗎？5社區(qū)的其他人對這個團體的代表性有什么想法？6新建。7電話投訴和評論8調(diào)查結果*4.5其他政府行動者的作用不能只考慮公民，如果忘記其他政府行動者，很可能會妨礙合作。這些行動者包括：1同意政府機關的其他部門 2同意政府層級的其他政府機關 3其他政府層級組織管理者應注意：沒必要讓過多過雜的公民參與政策，也沒必要讓太多的政府層

17、級參與，這樣只會把問題復雜化，而且會降低決策效果。第五章：與公眾分享公共決策權力*5.1完整的有效決策模型（見圖片）*5.2與公民共同決策的三種有效途徑公共決策途徑、整體式的協(xié)商途徑、分散式的協(xié)商途徑公共決策途徑：如果公民對于公共管理機構的目標沒有異議，這時管理者可以最大限度的引入公民參與。公共決策方法并不意味著公共管理者要將所有的權利讓渡給公眾。整體式協(xié)商途徑：如果一個問題有這么四個特征：有信息需求；不存在問題結構化；公民的可接受性很重要；公民之間目標存在分歧。那么，管理者就應該運用整體式的公民協(xié)商決策辦法。面對意見分歧的公民，管理者不應該選擇壓制，而應該給公民以充分表達自己觀點的機會，讓分

18、歧各方的公民明確了解分歧的性質(zhì)何原因。分散式協(xié)商途徑的運用：如果公民之間意見一致，但是與公共管理者目標存在分歧。并且問題已經(jīng)結構化。這時候管理者最好不要與公民整體接觸，而應該分化他們，分別與他們協(xié)商。多樣化途徑的運用：政策問題在大多數(shù)時候都會很復雜，涉及的利益相關人也很復雜，這是需要管理者綜合運用多樣的公民決策參與方式。*5.3克服公民參與的障礙障礙：1、法規(guī)要求2、決策時限性要求3、預見性行動1、法規(guī)要求：實踐證明，廣泛的選擇權并不必然得到較好的結果，立法限制優(yōu)勢甚至更有利于公民參與。2、決策時限性要求：早期理論認為，事件的約束性會壓縮公民參與規(guī)模，不會威脅到最終的決策有效性?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，這只

19、是管理者為自己找開脫的借口。決策中，時間并不是非常重要的，第一、欲速則不達。第二、政策制定時間與政策執(zhí)行時間是呈反相關的。3、預見性行動：管理者應在障礙未形成之前采取預見性行動，這樣能使管理者引導問題的走向。第六章：以獲取信息為目標的公民參與從這章開始，作者將研究的視角由公民參與的途徑轉向公民參與的技術方法，主要講了以不同的目的來劃分公民參與方法。參與的技術方法主要分為兩類：1、獲取信息（第六章）2、獲取認可（第七章）本章主要講獲取信息為目標的技術方法，主要堅持兩個原則：1.盡量讓公民在公民參與的過程中付出達到最少，這樣他們也就不會要求高回報。2.要求他們以個人身份參加，一來不讓他們抱團，二來

20、大家都這么忙，不要在組織的過程中浪費大家時間。滿足這兩個原則的方法包括：1.關鍵公眾接觸法；2.公民發(fā)起的接觸法；3.公民調(diào)查；4.新技術溝通。優(yōu)點缺點何時使用關鍵公眾接觸法：就是管理者向公眾組織的領導人提出問題，征求其意見。1、 有助于高質(zhì)量信息的產(chǎn)生2、 方法簡單易于實施3、 不需要與其分享決策權1、 不清楚他們是否具有權威性2、 不確定他們在為誰發(fā)言3、 不清楚他們提供的信息是否有效*當公眾呈有組織狀態(tài)時。注意：1不要忽視游離在組織外的公眾。2它通常與別的參與技術一起使用才有效。公民發(fā)起的接觸法如：信訪、投訴1、 接觸的公民范圍較大2、 以低成本搜集信息3、 對公民提出的問題進行分析，可

21、把握問題發(fā)展的動向4、 能使公民需求得到及時回應1、 中高收入者居多，不能代表大多數(shù)人2、 對于新的問題和較大的問題往往沒有價值3、 易被別有用心的團體操縱*評估公眾對現(xiàn)存服務狀況的反應注意：這種方法對新的規(guī)劃或服務用處不大公民調(diào)查如：電話訪談，調(diào)查問卷1、 隨機抽樣調(diào)查能使各個階層的聲音得到有效反映2、 多次調(diào)查能把握公民意見走向1、 無法反映出真實想法2、 感覺強度不代表行動強度3、 相對呆板，沒有動態(tài)交流4、 需要外部協(xié)助且可能成本很高*1、需要從公眾那得到信息，又不想分享權力。2、公眾意見不確定3、面對多個組織或者無組織的群眾注意：最好進行定期多次調(diào)查新技術溝通通信技術和網(wǎng)絡的進步1、

22、 保證公民有平等的機會獲得信息2、 溝通變得十分便利3、 公民對政府的影響增大1、 花費較高，政府可能認為不值得2、 公民反映的情況多是吐槽，沒有思考，缺乏說服力注意：新技術溝通雖然前景美好，帶也不代表能解決所有問題?？偨Y：不同的階段需要采用不同的方法，不同的環(huán)境可綜合使用多種方法。第七章：以增進政策接受性為目標的公民參與公民的接受是決策成功實施的先決條件。增進公民可接受性的技術方法有：1.公民會議 2.咨詢委員會 3.斡旋調(diào)解優(yōu)點缺點何時使用公民會議需要精心設計1.明確召開會議的目的2.安排合適的時間地點3.證明與會者具有代表性1、易被利益集團材控，不能產(chǎn)生具有代表性的公民意見2、即使各個階

23、層都有人參加，也未必全都能發(fā)言3、可能僅僅流于形式*1.管理者與公民交換信息時應該雙向溝通2.僅僅以獲取信息為目的注意：1.公民應具有代表性。2.代表們的意見能有效表達。3.時間不要太長。4.設置中立的“敦促人”咨詢委員會由利益集團代表組成1、咨詢委員會能更快的作出決策（最好不要超過15個）2.獲取委員資格的榮譽感會激勵參與成員站在大眾的利益上考慮問題1.委員會成員可能聯(lián)合起來反對管理者設定的目標和要求。2、咨詢委員會的成員不一定能代表民意*1.適用于多個組織及未組織化的公民。2.管理者希望在重大問題上與公眾分享一定的權力。注意：1.委員會成員不適宜讓普通公民擔任。2、如果委員會太龐大，則要把

24、它劃分成小的。斡旋調(diào)解1.有助于提高公民達成一致性的可能2、斡旋調(diào)解獲得的解決方案質(zhì)量更高3.促使最終方案執(zhí)行1.成本較高2.有可能不能保證公平公正*1.爭議者是兩個及以上的非政府團體。2、爭議各方必須勢均力敵3.爭議陷入僵局且各方都有調(diào)解意愿。第八章：構建政府與公民間強有力的合作關系本章主要探討了如何幫助管理者建立與公眾的良好關系8.1建立良好合作關系的指導原則：建立合作關系的前提就是要有政府領導人的認可。管理者要承諾他們會支持公民參與行動并與他們分享決策權力。讓公民對管理者產(chǎn)生信任感。當然官員也要參與到公民參與過程中，官員的意見也需要表達出來。獲得領導人認可后，官民就可以合作了，合作目標有

25、兩個：1.怎樣把解決分歧與達成共識區(qū)分開來，其中怎樣解決分歧時建立合作關系的核心。2.努力爭取合作，不忽視任何一方利益；只做那些對合作關系和大家都有利的事。構建良好工作關系的基本要素：1. 合作各方要平衡感情和理智的關系，不能因為理性胡亂壓制對方發(fā)自情感的聲音。2. 管理者要把握對方是怎么認識問題的3. 相互理解，溝通交流。（不能不交流，也不能單向交流）4. 建立彼此信任5. 如理說服對方，而不是強制6. 抱著尊重的看法，平等對待對方8.2教育公眾的同時，彼此相互學習教育公眾是必要的，當公民參與不間斷進行的時候，教育公眾的機制便可以被制度化。并且，教育過程不單是政府要告訴公民應該做什么，教育公

26、民也是個相互學習的過程。要保持開放的態(tài)度對公眾提出的合法質(zhì)疑進行回應，發(fā)現(xiàn)自己有錯時要及時糾正，但是這并不意味著只聽公眾的，管理者要堅守政策質(zhì)量標準，要謹記自己的優(yōu)先考慮和選擇權。8.3是否應該幫助公民團體。政府向公民團體提供財政支持雖然有時是必要的，但可能達不到預期目標，往往弊大于利。組織上津貼不住的弊端：1.這些津貼可能會導致有些人的參與是為了利而不是為了義。2.讓社區(qū)組織產(chǎn)生“外部依賴性”，可能會淪為政府的走狗。技術上支持的弊端：1.政府的技術顧問們既要在技術上支持公民團體，同時又要向公共管理這報告工作，會產(chǎn)生決策沖突。2.可能使公民產(chǎn)生新的關注點，加劇公民對政府提議的反對程度。第九章：

27、公民參與的新形式公民參與的五種高級形式：1. 申訴專員和行動中心2. 共同生產(chǎn)3. 志愿主義4. 決策中制度化的公民角色5. 保護公共利益的結構1. 申訴專員與行動中心：申訴專員是政府雇用的第三方人士，申訴專員往往能有效的解決這些投訴而不激起公民對相關管理機構的憤怒；行動中心可以稱為申訴專員的辦公室，兩者的主要區(qū)別是，行動中心很少受理針對私人企業(yè)的投訴。2. 共同生產(chǎn)：公民和公民團體不僅是政府服務的接受者，有時候他們會和政府聯(lián)合起來提供服務。例如：教育和預防犯罪（預防犯罪除非有公民協(xié)助，否則是不可能產(chǎn)生效果的）。*共同生產(chǎn)的優(yōu)勢：1.解決政府財政壓力2.修復公民對管理機構的信任和支持。3.削減政府開支，提高政府效率。共同生產(chǎn)的局限性：1.共同生產(chǎn)往往被限制在那些幾乎不需要專業(yè)技能的領域。2.有時政府官員拒絕向公眾提供實質(zhì)性的委托。*如何發(fā)展共同生產(chǎn)：1.管理者要意識到共同生產(chǎn)的潛力在哪里。2.很多共同生產(chǎn)需要引入較高層次的公民參與3.要有預先的規(guī)劃3. 志愿主義：公民成為一名志愿者，犧牲自己的時間為公眾提供服務。志愿者能提高政府服務水平，且不會增加太多的支出，并且能緩解官民之間的敵對關系。但管理者也需要對志愿者進行相關培訓，并且要對他們進行監(jiān)督。4. 決策中制度化的公民角色：要保證公民參與的長期成效，則要把公民角色的作用制度化。