1、鄉(xiāng)村利益與權(quán)力關(guān)系對村民委員會選舉的影響分析    摘要本文通過分析當前農(nóng)村基層選舉的研究現(xiàn)狀,將村民委員會的選舉與鎮(zhèn)政府、村干部與村民之間的互動機制聯(lián)系起來思考,對浙江省Y市A村村民委員會的選舉過程進行了研究。期待通過對整個過程的觀察研究,能把握住隱秘在農(nóng)村日常表層之下的各種微妙關(guān)系,以“過程事件”分析的視角動態(tài)地解釋這些互動關(guān)系的內(nèi)在邏輯,來闡述鄉(xiāng)村利益與權(quán)力關(guān)系對村民委員會選舉的影響。 關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村利益 權(quán)力關(guān)系 選舉 影響分析 一、當前農(nóng)村基層選舉研究現(xiàn)狀 近年來,許多村民自治研究成果深入分析了如何認識轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村社會尤其是那些復(fù)雜的社會矛盾和

2、微妙的關(guān)系格局。有不少研究將村民委員會的選舉與村莊的治理問題及村莊內(nèi)部的互動機制聯(lián)系起來思考,但研究更多的側(cè)重于農(nóng)村基層民主制度、村民自治的外生價值。對村民委員會選舉的研究,主要在三個層面展開:一是村民委員會選舉的學理分析。二是村民委員會選舉的變量分析。三是村民委員會選舉運作實踐中存在的問題及對策思考。將村民委員會的選舉與村莊的治理問題及村莊內(nèi)部的互動機制聯(lián)系起來思考,以鄉(xiāng)村社會為對象,從微觀的、歷時的、過程的視角討論國家與民間社會的關(guān)系。 二、研究假設(shè) 本文作者認為,選舉并非村莊內(nèi)部關(guān)系的產(chǎn)物,但它卻有能量攪動、暴露甚或改變村莊內(nèi)部關(guān)系,而村莊的這種內(nèi)部關(guān)系又反過來塑造了選舉的實際進程。不應(yīng)

3、把目光僅僅盯在選舉本身,而應(yīng)把選舉放置在村莊社會生活的整體面貌中去考察。通過對村莊選舉事件的生動敘事,來揭示村民參選并非像木偶一般機械地順應(yīng)上級的要求,而是以村莊既有的社會網(wǎng)絡(luò)為算計利益的基礎(chǔ),在參選中通過村莊特定的社會支配關(guān)系來調(diào)動資源,以擴大社會關(guān)聯(lián)的共同利益和外部影響,并鞏固和強化自身在社會關(guān)聯(lián)中的位置。本文著重闡述鄉(xiāng)村利益與權(quán)力關(guān)系對村民委員會選舉的影響,強調(diào)自治對于解決當前特定背景下農(nóng)村社會實際問題的能力,對中國村民自治實踐進行田野調(diào)研來解剖中國農(nóng)村的特殊狀況。 三、A村選舉事件 1.個案基本情況 A村位于Z省中部的Y市X鎮(zhèn),還是一個相對落后的村莊,村民鄉(xiāng)土觀念較為濃厚。村民們都希望

4、能選舉出一位有能力,同時肯為大家辦實事的村民委員會主任,帶領(lǐng)大家走上富裕的道路,促進村莊面貌的改變。但由于前幾任村民委員會主任沒有處理好與村民們的關(guān)系,也沒有很好地為村里做出貢獻,只是為自己的個人私利而不斷侵占村集體經(jīng)濟。因此村干部與村民之間存在著很大的矛盾,村民內(nèi)部非常的不團結(jié),派系矛盾非常突出,這也為2008年A村村民委員會選舉蒙上了一層陰影。 2.2008年A村村民委員會選舉過程 (1)選舉準備 按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署,A村于2008年4月初著手選民登記,開始新一輪的村民委員會換屆選舉工作,村民代表會議開會討論有關(guān)村民委員會民主選舉事宜,討論并確定了選舉方式的基本原則,決定選舉分兩步:第一步

5、選出村民委員會成員,第二步從村民委員會成員中再選舉村委主任、副主任。 (2)推選村民委員會委員候選人 隨著選舉工作的逐步展開,希望當村干部的村民陸續(xù)開始了各自的競選活動,他們運用各種可以利用的關(guān)系和資源,積極地為自己拉票助選。由于參與競選的人眾多,所以競選活動格外熱鬧,力量也相對分散。 (3)投票選舉村民委員會委員 根據(jù)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一布置,投票選舉在4月2224日進行。于是,4月22日上午,村民代表召開會議,指導(dǎo)選舉工作的鎮(zhèn)干部與會,一同討論、確定了投票選舉的具體實施辦法。下午,A村村民委員會委員的投票選舉開始,選民基本以家庭為單位,派代表在本組選票分發(fā)點領(lǐng)取選票并劃票、投票。這一輪投票的結(jié)果:

6、投票率達到了100%,由于只要參加選舉都會有一定的“誤工補貼”,因此村民投票的積極性很高。工作人員當眾公布選舉結(jié)果,并按村民代表會議通過的選舉辦法規(guī)定,由于只有5人超過投票數(shù)的一半,4月23日上午進行村民委員會補選。當晚,未當選的3名候選人開始積極活動,以獲得村民的支持。第二天,村民委委員會委員選舉成功結(jié)束。 (4)選舉村民委員會主任和副主任 按照選舉程序,以得票最多的前3名村委為候選人選出村委會主任,再以未當選的2人為候選人選舉村委會副主任。4月24日上午,在A村廣場,由新當選的村委中得票最高的前3人以得票多少為序先后發(fā)表演說。第一位施某表示,鑒于原村委會賬務(wù)混亂,必須清帳后再選村委主任、副

7、主任,否則,他放棄村主任候選人資格。第二位曹某表示同意以上意見。第三位是原村委主任,他先簡要總結(jié)了前屆工作,然后表示若當選,將繼續(xù)為村民服務(wù)。此時,有些村民代表向原村委主任當場提出若干質(zhì)問,并由此引發(fā)了針鋒相對的爭吵和對抗、辯論和攻擊,場面難以控制。最后,根據(jù)多數(shù)村民代表意見,決定中止村民委員會選舉工作,選出清帳小組成員,于次日開始清理村級財務(wù)。后來經(jīng)過清帳及在鎮(zhèn)黨委政府的合法操作下,以及在村民委員會權(quán)力運作下,各候選干部的積極努力活動,村民、村干部、政府之間經(jīng)過多回合的利益博弈,最終達成了妥協(xié),采用了鎮(zhèn)政府提出的選舉方案,在村民委員會組織法的框架內(nèi),制定了各方都可以接受的選舉辦法和程序,進行

8、了村民委員會的選舉,A村新一屆村民委員最終還是得以成立,施某當選為村委會主任,曹某當選為村委會副主任,原村委會主任落選。 四、A村村民委員會選舉的現(xiàn)象分析 1.A村村民委員會選舉的特點 (1)選舉過程較為混亂 一般情況下,在正式選舉前,應(yīng)首先確定選舉辦法并公告于眾,這樣才能使選舉按步驟有秩序地進行。而A村的選舉運作采取“走一步看一步”的做法,從候選人提名直到村主任選舉,每完成一步在下一步選舉工作之前,均召開村民代表會議討論確定具體做法,這種方式有其廣泛民主和及時修正錯誤等優(yōu)點,但也容易導(dǎo)致“意外”。A村此次選舉沒有設(shè)立秘密寫票室,選民在領(lǐng)來選票后自行選擇場所和方式進行劃票,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。在這

9、種狀況下,選民的自主選擇權(quán)很容易受到干擾,一定程度上干擾了無記名投票的秘密性,無記名投票變成了變相的記名投票。 (2)村民參與的非制度化 首先,在民意表達的制度化渠道不暢的情況下,議論成為村民群眾表達意愿的主要方式,通過議論形成輿論影響著選舉運作。這種制度外方式由于缺乏必要的約束,容易使信息失真,村民受到相互感染,導(dǎo)致心態(tài)上的混亂,直接影響著投票時的選擇。其次,由于缺乏制度化途徑,候選人之間出現(xiàn)了不少非制度化的競選活動。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入過多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于選舉采取什么樣的做法,關(guān)系選舉的成功與否,同時也關(guān)系村民對于選舉的評價和參與方式。從選舉案例可以看出,黨委政府對村干部的選舉任命依然有最后

10、的決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村民委員會選舉中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔心在于政府對于村級干部的直接控制一旦退出,必定直接削弱基層政府對于村級的控制,甚至直接危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標實現(xiàn)和政府運行本身。因此,他們對于基層民主的積極支持是有條件的,于是便有了基層選舉和管理活動中種種違反選舉規(guī)則的事情。一是他們認為農(nóng)村選民素質(zhì)低,選不出高素質(zhì)的村民委員會成員。二是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習慣于用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的辦法處理事情,擔心民選的村民委員會不會按照他們的旨意辦事。 (4)選舉權(quán)力角逐激烈 在A村,當村干部還是一個炙手可熱的選擇。不管是處于何種目的,相當多的村民們還是很看重甚至向往村干部職位的,即使他們口頭上對之不屑一顧

11、。因此,就出現(xiàn)了一方面許多村民對于選舉表現(xiàn)出冷漠的同時,另一方面還有圍繞村干部選舉進行的激烈的權(quán)力角逐。 2.村民委員會權(quán)力的運作,村民、村干部、政府之間的利益博弈過程 村民委員會民主選舉是廣大村民群眾實現(xiàn)自我管理的重要而有效的民主實踐活動。在選舉過程中,村民、村干部、政府三種力量相互揉合,相互交易,其過程深受選舉規(guī)范、參與主體的素質(zhì)以及外部力量介入程度等諸多因素的影響。A村村民委員會民主選舉中無序現(xiàn)象的出現(xiàn)也是這些因素共同作用的結(jié)果。但是,在村民委員會權(quán)力運作下,村民、村干部、政府之間經(jīng)過多回合的利益博弈,最終達成了妥協(xié),使選舉結(jié)果最終獲得了通過,A村新一屆村民委員最終還是得以成立。但可以想

12、象這樣的村民委員會的凝聚力是很弱的,村干部們更多的也是為自己的利益考慮,而不會真正為村民著想,不可避免地在開展工作中也會遇到困難。事后村民委員會很多的工作遭到了村民的抵制證明了這點,但只是沒有發(fā)展到罷免村民委員會的地步,因為重新選舉之后的結(jié)果也是未知的,并不一定比現(xiàn)在的要好,農(nóng)民的政治覺悟總的來說還是很樸實的。 五、小結(jié) 通過對A村村民委員會選舉案例的分析,我們可以發(fā)現(xiàn):從沖突的發(fā)生到秩序重新穩(wěn)定的過程中,我們不能只以靜態(tài)的視角來觀察、分析問題,因為在整個過程中往往隱秘了很多不能為外人道的鄉(xiāng)土規(guī)則,在國家那里,我們看到了非正式因素的作用,而在社會那里,我們也看到了對正式因素的運用。正如日常生活社會學所強調(diào)的,我們必須通過對隱秘知識的挖掘,站在被研究人的視角,才能真正理解當事人的行為和目的,也就是通常所說的“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。對農(nóng)村日常生活的強調(diào),不是把農(nóng)村普通人的生活看作是一個完全獨立的領(lǐng)域,而是看作農(nóng)村普通人與政府、村