1、城市軌道交通運營治理規(guī)定第一章總那么第一條 為標準城市軌道交通運營治理,保證運營平安, 提升效勞質(zhì)量,促進城市軌道交通行業(yè)健康開展,根據(jù)國家 有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件要求,制定本規(guī)定.第二條地鐵、輕軌等城市軌道交通的運營及相關(guān)治理 活動,適用本規(guī)定.第三條 城市軌道交通運營治理應(yīng)當遵循以人民為中 心、平安可靠、便捷高效、經(jīng)濟舒適的原那么.第四條交通運輸部負責指導全國城市軌道交通運營管 理工作.省、自治區(qū)交通運輸主管部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)的 城市軌道交通運營治理工作.城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市 人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門以下統(tǒng)稱城市 軌道交通運營主管部

2、門在本級人民政府的領(lǐng)導下負責組織 實施本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營監(jiān)督治理工作.第二章運營根底要求第五條城市軌道交通運營主管部門在城市軌道交通線 網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃征求意見階段,應(yīng)當綜合考慮與城市規(guī)劃 的銜接、城市軌道交通客流需求、運營平安保證等因素,對 線網(wǎng)布局和規(guī)模、換乘樞紐規(guī)劃、建設(shè)時序、資源共享、線 網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、線路功能定位、線路制式、系統(tǒng) 規(guī)模、交通接駁等提由意見.城市軌道交通運營主管部門在城市軌道交通工程工程 可行性研究報告和初步設(shè)計文件編制審批征求意見階段,應(yīng) 當對客流預(yù)測、系統(tǒng)設(shè)計運輸水平、行車組織、運營治理、 運營效勞、運營平安等提由意見.第六條 城市軌道交通工程

3、工程可行性研究報告和初步 設(shè)計文件中應(yīng)當設(shè)置運營效勞專篇,內(nèi)容應(yīng)當至少包括：一車站開通運營的由入口數(shù)量、站臺面積、通道寬 度、換乘條件、站廳容納水平等設(shè)施、設(shè)備水平與效勞需求 和平安要求的符合情況；二車輛、通信、信號、供電、自動售檢票等設(shè)施設(shè) 備選型與線網(wǎng)中其他線路設(shè)施設(shè)備的兼容情況；三平安應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃布局、規(guī)模等與運營平安的適 應(yīng)性,與主體工程的同步規(guī)劃和設(shè)計情況；四與城市軌道交通線網(wǎng)運力銜接配套情況；五其他交通方式的配套銜接情況；六無障礙環(huán)境建設(shè)情況.第七條 城市軌道交通車輛、通信、信號、供電、機電、 自動售檢票、站臺門等設(shè)施設(shè)備和綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當符合國 家規(guī)定的運營準入技術(shù)條件,并實現(xiàn)系

4、統(tǒng)互聯(lián)互通、兼容共 享,滿足網(wǎng)絡(luò)化運營需要.第八條 城市軌道交通工程工程原那么上應(yīng)當在可行性研 究報告編制前,根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定運營單位.運營單位 應(yīng)當滿足以下條件：一具有企業(yè)法人資格,經(jīng)營范圍包括城市軌道交通 運營治理；二具有健全的行車治理、 客運治理、設(shè)施設(shè)備治理、 人員治理等平安生產(chǎn)治理體系和效勞質(zhì)量保證制度；三具有車輛、通信、信號、供電、機電、軌道、土 建結(jié)構(gòu)、運營治理等專業(yè)治理人員,以及與運營平安相適應(yīng) 的專業(yè)技術(shù)人員.第九條 運營單位應(yīng)當全程參與城市軌道交通工程工程 根據(jù)規(guī)定開展的不載客試運行,熟悉工程設(shè)備和標準,觀察 系統(tǒng)運行的平安可靠性,發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題和平安隱患的, 應(yīng)當催

5、促城市軌道交通建設(shè)單位以下簡稱建設(shè)單位及時 處理.運營單位應(yīng)當在運營接管協(xié)議中明確相關(guān)土建工程、設(shè) 施設(shè)備、系統(tǒng)集成的保修范圍、保修期限和保修責任,并督 促建設(shè)單位將上述內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量保修書.第十條 城市軌道交通工程工程驗收合格后,由城市軌 道交通運營主管部門組織初期運營前平安評估.通過初期運 營前平安評估的,方可依法辦理初期運營手續(xù).初期運營期間,運營單位應(yīng)當根據(jù)設(shè)計標準和技術(shù)規(guī) 范,對土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的運行狀況和質(zhì)量進 行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)存在問題或者平安隱患的,應(yīng)當要求相關(guān)責任 單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者合同約定及時處理.第十一條城市軌道交通線路初期運營期滿一年,運營 單位應(yīng)當向城市

6、軌道交通運營主管部門報送初期運營報告, 并由城市軌道交通運營主管部門組織正式運營前平安評估. 通過平安評估的,方可依法辦理正式運營手續(xù).對平安評估 中發(fā)現(xiàn)的問題,城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當報告城市人 民政府,同時通告有關(guān)責任單位要求限期整改.開通初期運營的城市軌道交通線路有甩項工程的,甩項 工程完工并驗收合格后,應(yīng)當通過城市軌道交通運營主管部 門組織的平安評估,方可投入使用.受客觀條件限制難以完 成甩項工程的,運營單位應(yīng)當催促建設(shè)單位與設(shè)計單位履行 設(shè)計變更手續(xù).全部甩項工程投入使用或者履行設(shè)計變更手 續(xù)后,城市軌道交通工程工程方可依法辦理正式運營手續(xù).第十二條運營單位承當運營平安生產(chǎn)主體責

7、任,應(yīng)當 建立平安生產(chǎn)責任制,設(shè)置平安生產(chǎn)治理機構(gòu),配備專職安 全治理人員,保證平安運營所必需的資金投入.第十三條 運營單位應(yīng)當配置滿足運營需求的從業(yè)人 員,按相關(guān)標準進行平安和技能培訓教育,并對城市軌道交 通列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工 等重點崗位人員進行考核,考核不合格的,不得從事崗位工 作.運營單位應(yīng)當對重點崗位人員進行平安背景審查.城市軌道交通列車駕駛員應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取 得駕駛員職業(yè)準入資格.運營單位應(yīng)當對列車駕駛員定期開展心理測試,對不符 合要求的及時調(diào)整工作崗位.第十四條 運營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定,完善風險分級 管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度,建立風險

8、數(shù)據(jù)庫和隱患 排查手冊,對于可能影響平安運營的風險隱患及時整改,并 向城市軌道交通運營主管部門報告.城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當建立運營重大隱患治 理督辦制度,催促運營單位采取平安防護舉措,盡快消除重 大隱患；對非運營單位原因不能及時消除的,應(yīng)當報告城市 人民政府依法處理.第十五條 運營單位應(yīng)當建立健全本單位的城市軌道交 通運營設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造 制度和技術(shù)治理體系,并報城市軌道交通運營主管部門備 案.運營單位應(yīng)當對設(shè)施設(shè)備進行定期檢查、檢測評估,及時養(yǎng)護維修和更新改造,并保存記錄.第十六條城市軌道交通運營主管部門和運營單位應(yīng)當 建立城市軌道交通智能治理系統(tǒng),對所有

9、運營過程、區(qū)域和 關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進行監(jiān)管,具備運行限制、關(guān)鍵設(shè)施和關(guān)鍵部 位監(jiān)測、風險管控和隱患排查、 應(yīng)急處置、平安監(jiān)控等功能, 并實現(xiàn)運營單位和各級交通運輸主管部門之間的信息共享, 提升運營平安治理水平.運營單位應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)平安治理制度,嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安 全有關(guān)規(guī)定和等級保護要求,增強列車運行限制等關(guān)鍵系統(tǒng) 信息平安保護,提升網(wǎng)絡(luò)平安水平.第十七條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當對運營單位 運營平安治理工作進行監(jiān)督檢查,定期委托第三方機構(gòu)組織 專家開展運營期間平安評估工作.初期運營前、正式運營前以及運營期間的平安評估工作治理方法由交通運輸部另行制定.第十八條城市軌道交通運營主管部門和運營單位應(yīng)當

10、 建立城市軌道交通運營信息統(tǒng)計分析制度,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定 及時報送相關(guān)信息.第三章運營效勞第十九條 運營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)標準為乘客提供安 全、可靠、便捷、高效、經(jīng)濟的效勞,保證效勞質(zhì)量.運營單位應(yīng)當向社會公布運營效勞質(zhì)量承諾并報城市軌道交通運營主管部門備案,定期報告履行情況第二十條 運營單位應(yīng)當根據(jù)城市軌道交通沿線乘客由 行規(guī)律及網(wǎng)絡(luò)化運輸組織要求,合理編制運行圖,并報城市 軌道交通運營主管部門備案.運營單位調(diào)整運行圖嚴重影響效勞質(zhì)量的,應(yīng)當向城市 軌道交通運營主管部門說明理由.第二十一條 運營單位應(yīng)當通過標識、播送、視頻設(shè)備、 網(wǎng)絡(luò)等多種方式根據(jù)以下要求向乘客提供運營效勞和平安 應(yīng)急等信息：一

11、在車站醒目位置公布首末班車時間、城市軌道交 通線網(wǎng)示意圖、進由站指示、換乘指示和票價信息；二在站廳或者站臺提供列車到達、間隔時間、方向 提示、周邊交通方式換乘、平安提示、無障礙由行等信息；三在車廂提供城市軌道交通線網(wǎng)示意圖、列車運行 方向、至駐占、換乘、開關(guān)車門提示等信息；四首末班車時間調(diào)整、車站由入口封閉、設(shè)施設(shè)備 故障、限流、封站、甩站、暫停運營等非正常運營信息.第二十二條城市軌道交通票價制定和調(diào)整根據(jù)國家有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行.城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)標準組織實 施交通一卡通在軌道交通的建設(shè)與推廣應(yīng)用,推動跨區(qū)域、 跨交通方式的互聯(lián)互通.第二十三條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當制定城

12、市 軌道交通乘客乘車標準,乘客應(yīng)當遵守.拒不遵守的,運營 單位有權(quán)勸阻和制止,制止無效的,報告公安機關(guān)依法處理.第二十四條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當通過乘客 滿意度調(diào)查等多種形式,定期對運營單位效勞質(zhì)量進行監(jiān)督 和考評,考評結(jié)果向社會公布.第二十五條城市軌道交通運營主管部門和運營單位應(yīng) 當分別建立投訴受理制度. 接到乘客投訴后,應(yīng)當及時處理, 并將處理結(jié)果告知乘客.第二十六條 乘客應(yīng)當持有效乘車憑證乘車,不得使用 無效、偽造、變造的乘車憑證.運營單位有權(quán)查驗乘客的乘 車憑證.第二十七條乘客及其他人員因違法違規(guī)行為對城市軌 道交通運營造成嚴重影響的,應(yīng)當依法追究責任.第二十八條 豉勵運營單位

13、采用大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián) 網(wǎng)等先進技術(shù)及有關(guān)設(shè)施設(shè)備,提升效勞品質(zhì).運營單位應(yīng) 當保證乘客個人信息的采集和使用符合國家網(wǎng)絡(luò)和信息安 全有關(guān)規(guī)定.第四章平安支持保證第二十九條 城市軌道交通工程工程應(yīng)當根據(jù)規(guī)定劃定 保護區(qū).開通初期運營前,建設(shè)單位應(yīng)當向運營單位提供保護區(qū)平面圖,并在具備條件的保護區(qū)設(shè)置提示或者警示標志.第三十條 在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行以下作業(yè)的, 作業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定平安防護方案,經(jīng)運營單位 同意后,依法辦理相關(guān)手續(xù)并對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān) 測：一新建、改建、擴建或者撤除建構(gòu)筑物；二挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基 礎(chǔ)施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進作業(yè)；

14、三敷設(shè)或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；四取土、采石、采砂、疏浚河道；五大面積增加或者減少建構(gòu)筑物載荷的活動；六電焊、氣焊和使用明火等具有火災(zāi)危險作業(yè).第三十一條運營單位有權(quán)進入作業(yè)現(xiàn)場進行巡查,發(fā) 現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運營平安的情形,運營單 位有權(quán)予以制止,并要求相關(guān)責任單位或者個人采取舉措消 除妨害；逾期未改正的,及時報告有關(guān)部門依法處理.第三十二條使用高架線路橋下空間不得危害城市軌道 交通運營平安,并預(yù)留高架線路橋梁設(shè)施日常檢查、檢測和 養(yǎng)護維修條件.地面、高架線路沿線建構(gòu)筑物或者植物不得阻礙行 車瞭望,不得侵入城市軌道交通線路的限界.沿線建構(gòu) 筑物、植物可能阻礙行車瞭望或者侵入線

15、路限界的,責任單 位應(yīng)當及時采取舉措消除影響.責任單位不能消除影響,危及城市軌道交通運營平安、情況緊急的,運營單位可以先行 處置,并及時報告有關(guān)部門依法處理.第三十三條禁止以下危害城市軌道交通運營設(shè)施設(shè)備平安的行為：一損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風亭、冷卻塔、變電站、管線、護欄護網(wǎng)等設(shè)施；二損壞車輛、機電、電纜、自動售檢票等設(shè)備,干擾通信信號、視頻監(jiān)控設(shè)備等系統(tǒng)；三擅自在高架橋梁及附屬結(jié)構(gòu)上鉆孔打眼,搭設(shè)電線或者其他承力繩索,設(shè)置附著物；四損壞、移動、遮蓋平安標志、監(jiān)測設(shè)施以及平安防護設(shè)備.第三十四條禁止以下危害或者可能危害城市軌道交通運營平安的行為：一攔截列車；二強行上下車；三擅自進

16、入隧道、軌道或者其他禁入?yún)^(qū)域；四攀爬或者跨越圍欄、護欄、護網(wǎng)、站臺門等；五擅自操作有警示標志的按鈕和開關(guān)裝置,在非緊急狀態(tài)下動用緊急或者平安裝置；六在城市軌道交通車站由入口 5米范圍內(nèi)停放車輛、 亂設(shè)攤點等,阻礙乘客通行和救援疏散；七在通風口、車站由入口50米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；八在由入口、通風亭、變電站、冷卻塔周邊躺臥、 留宿、堆放和晾曬物品；九在地面或者高架線路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)升放風箏、氣球等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器.第三十五條 在城市軌道交通車站、車廂、隧道、站前 廣場等范圍內(nèi)設(shè)置廣告、商業(yè)設(shè)施的,不得影響正常運營, 不得影響導向、提示、警

17、示、運營效勞等標識識別、設(shè)施設(shè) 備使用和檢修,不得擠占由入口、通道、應(yīng)急疏散設(shè)施空間 和防火間距.城市軌道交通車站站臺、站廳層不應(yīng)設(shè)置阻礙平安疏散 的非運營設(shè)施.第三十六條 禁止乘客攜帶有毒、有害、易燃、易爆、 放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)平安的危險物 品進站、乘車.運營單位應(yīng)當按規(guī)定在車站醒目位置公示城 市軌道交通禁止、限制攜帶物品目錄.第三十七條 各級城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當根據(jù) 責任監(jiān)督指導運營單位開展反恐防范、安檢、治安防范和消 防平安治理相關(guān)工作.豉勵推廣應(yīng)用安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品,推動實行安檢新模式,提升安檢質(zhì)量和效率.第三十八條 交通運輸部應(yīng)當建立城市軌道交通重點崗

18、位從業(yè)人員不良記錄和乘客違法違規(guī)行為信息庫,并根據(jù)規(guī) 定將有關(guān)信用信息及時納入交通運輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息 共享平臺.第三十九條豉勵經(jīng)常乘坐城市軌道交通的乘客擔任志 愿者,及時報告城市軌道交通運營平安問題和隱患,檢舉揭 發(fā)危害城市軌道交通運營平安的違法違規(guī)行為.運營單位應(yīng) 當對志愿者開展培訓.第五章應(yīng)急處置第四十條 城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人 民政府應(yīng)當建立運營突發(fā)事件處置工作機制,明確相關(guān)部門 和單位的責任分工、工作機制和處置要求,制定完善運營突 發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.運營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求建立運營突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案體系,制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置 方案.運營單位應(yīng)當

19、組織專家對專項應(yīng)急預(yù)案進行評審.因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事 案件等社會平安事件以及其他因素影響或者可能影響城市 軌道交通正常運營時,參照運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案做好監(jiān)測 預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作.第四十一條 運營單位應(yīng)當儲藏必要的應(yīng)急物資,配備 專業(yè)應(yīng)急救援裝備,建立應(yīng)急救援隊伍,配齊應(yīng)急人員,完 善應(yīng)急值守和報告制度, 增強應(yīng)急培訓,提升應(yīng)急救援水平O 第四十二條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān) 法規(guī)要求,在城市人民政府領(lǐng)導下會同有關(guān)部門定期組織開 展聯(lián)動應(yīng)急演練.運營單位應(yīng)當定期組織運營突發(fā)事件應(yīng)急演練,其中綜 合應(yīng)急預(yù)案演練和專項應(yīng)急預(yù)案演

20、練每半年至少組織一次. 現(xiàn)場處置方案演練應(yīng)當納入日常工作,開展常態(tài)化演練.運 營單位應(yīng)當組織社會公眾參與應(yīng)急演練,引導社會公眾正確 應(yīng)對突發(fā)事件.第四十三條 運營單位應(yīng)當在城市軌道交通車站、車輛、 地面和高架線路等區(qū)域的醒目位置設(shè)置平安警示標志,根據(jù) 規(guī)定在車站、車輛配備滅火器、報警裝置和必要的救生器材, 并保證能夠正常使用.第四十四條城市軌道交通運營突發(fā)事件發(fā)生后,運營 單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案.運營單位應(yīng) 當充分發(fā)揮志愿者在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用,提升乘客 自救互救水平.現(xiàn)場工作人員應(yīng)當根據(jù)各自崗位責任要求開展現(xiàn)場處 置,通過播送系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和人工指引等方式,引導

21、乘客快速疏散.第四十五條 運營單位應(yīng)當增強城市軌道交通客流監(jiān) 測.可能發(fā)生大客流時,應(yīng)當根據(jù)預(yù)案要求及時增加運力進行疏導；大客流可能影響運營平安時,運營單位可以采取限 流、封站、甩站等舉措.因運營突發(fā)事件、自然災(zāi)害、社會平安事件以及其他原 因危及運營平安時,運營單位可以暫停局部區(qū)段或者全線網(wǎng) 的運營,根據(jù)需要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急保證預(yù)案,做好客流疏 導和現(xiàn)場秩序維護,并報告城市軌道交通運營主管部門.運營單位采取限流、甩站、封站、暫停運營舉措應(yīng)當及 時告知公眾,其中封站、暫停運營舉措還應(yīng)當向城市軌道交 通運營主管部門報告.第四十六條 城市軌道交通運營主管部門和運營單位應(yīng) 當建立城市軌道交通運營平安重

22、大故障和事故報送制度.城市軌道交通運營主管部門和運營單位應(yīng)當定期組織 對重大故障和事故原因進行分析,不斷完善城市軌道交通運 營平安治理制度以及平安防范和應(yīng)急處置舉措.第四十七條城市軌道交通運營主管部門和運營單位應(yīng) 當增強輿論引導,宣傳文明由行、平安乘車理念和突發(fā)事件 應(yīng)對知識,培養(yǎng)公眾平安防范意識,引導理性應(yīng)對突發(fā)事件.第六章法律責任第四十八條違反本規(guī)定第十條、第十一條,城市軌道 交通工程工程含甩項工程未經(jīng)平安評估投入運營的,由 城市軌道交通運營主管部門責令限期整改,并對運營單位處 以2萬元以上3萬元以下的罰款,同時對其主要負責人處以1萬元以下的罰款；有嚴重平安隱患的,城市軌道交通運營 主管部

23、門應(yīng)當責令暫停運營.第四十九條違反本規(guī)定,運營單位有以下行為之一的, 由城市軌道交通運營主管部門責令限期改正；逾期未改正 的,處以5000元以上3萬元以下的罰款,并可對其主要負 責人處以1萬元以下的罰款：一未全程參與試運行；二未根據(jù)相關(guān)標準對從業(yè)人員進行技能培訓教育；三列車駕駛員未根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得職業(yè)準入 資格；四列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、 通信工等重點崗位從業(yè)人員未經(jīng)考核上崗；五未根據(jù)有關(guān)規(guī)定完善風險分級管控和隱患排查治 理雙重預(yù)防制度；六未建立風險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊；七未按要求報告運營平安風險隱患整改情況；八未建立設(shè)施設(shè)備檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更 新改造制度和技術(shù)治理體系；九未對設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估和及時養(yǎng)護維 修、更新改造；十未根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系； 十一儲藏的應(yīng)急物資不滿足需要,未配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備,或者未建立應(yīng)急救援隊伍、配齊應(yīng)急人員；十二未按時組織運營突發(fā)事件應(yīng)急演練.第五十條 違反本規(guī)定第十八條、第四十六條,運營單位未根據(jù)規(guī)定上報城市軌道交通運營相關(guān)信息或者運營安全重大故障和事故的,由城市軌道交通運營主管部門責令限期改