1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及建議一、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題 1 田塊分散不利于規(guī)模經(jīng) 營(yíng)。從農(nóng)戶承包土地分配特點(diǎn)上看，在二輪延包工作中，各鄉(xiāng)村 為了減少矛盾糾紛， 以田塊好壞搭配按比例對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行了調(diào) 整，使得相當(dāng)多的農(nóng)戶面臨著土地分散于不同片塊的區(qū)域， 造成 “一土變多土，大土變小土”，從表面上看，土地的分配是公平 的，但這種分配并沒(méi)有從土地利用的效率和可持續(xù)利用的角度考 慮，也無(wú)形中為農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)增加了交易費(fèi)用， 這種表面上的 公平分配不利于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不利于土地生產(chǎn)率的提高。 對(duì)農(nóng)戶而言，他們耕種多家的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花種植， 并沒(méi)有形成真正的規(guī)模， 帶來(lái)土地種植的諸多不便；

2、 對(duì)承租人而 言，為了取得相對(duì)集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶協(xié)商，甚至絕 大多數(shù)農(nóng)戶同意租出， 但個(gè)別農(nóng)戶無(wú)論條件如何優(yōu)惠就是不愿意 轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種情況廣泛存在， 增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。2 轉(zhuǎn)包費(fèi)用逐年增高，流轉(zhuǎn)周期無(wú)保障。由于土地承包價(jià) 格逐年增高的趨勢(shì)， 導(dǎo)致土地承包期短且無(wú)保障， 一般周期為一 年，一些行駛土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶甚至沒(méi)有明確具體的流轉(zhuǎn)期限， 隨時(shí)都可以收回轉(zhuǎn)讓出去的土地。 同時(shí)， 合同規(guī)定承包戶不再享 受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的待遇， 這使得實(shí)際參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承包農(nóng)戶 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼權(quán)利方面受損， 承包農(nóng)戶的收益預(yù)期減少， 進(jìn) 而影響到農(nóng)村土地資源的配

3、置。3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)象具有很大局限性。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍狹窄。 目前，雖然我縣土地流轉(zhuǎn)方式較多，但 90以上都是在農(nóng)村集 體內(nèi)部成員之間或農(nóng)村集體之間流轉(zhuǎn)， 農(nóng)村外部企業(yè)資金很少進(jìn) 入農(nóng)村進(jìn)行資源配置， 沒(méi)有從較大范圍上調(diào)動(dòng)社會(huì)資源， 合理利 用土地。二、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議通過(guò)上述調(diào)查分析， 調(diào)研組認(rèn)為， 七臺(tái)河市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 已進(jìn)入攻堅(jiān)階段， 如果不能夠加大力度， 采取突破性的推動(dòng)措施， 保持目前較快發(fā)展勢(shì)頭難度很大。因此，在認(rèn)真研究相關(guān)政策， 借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議：1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè) 帶動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金、引來(lái)企業(yè)、引到技

4、術(shù)，就必須為投 資者搭建一個(gè)寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺(tái)，讓資金進(jìn)得來(lái)、留 得住、干得好。所以，我們?cè)谶@方面要做大量的工作，認(rèn)真落實(shí) 各級(jí)土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策， 優(yōu)化投資環(huán)境， 盡力為投資者爭(zhēng) 取扶持政策，減免各項(xiàng)管理費(fèi)用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他 們提供寬松的投資環(huán)境。2 出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī) 制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，刺激和調(diào)動(dòng)承包戶，和 流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作， 營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。 進(jìn)一步 明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流 轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民 合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推

5、動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金， 對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ) 助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效 果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合 作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入 的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并從扶持資金，稅收政策，技 術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。3 加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理化轉(zhuǎn)移，有利于 緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提 高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。各 級(jí)政府要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度， 主動(dòng)走出去開(kāi)辟就業(yè) 市場(chǎng)，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系， 構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場(chǎng)的廣闊平臺(tái)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培 訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性、分批次進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè) 上，以市場(chǎng)需求量大、易于就業(yè)的技能為重點(diǎn)，通過(guò)校校聯(lián)合、 校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開(kāi)展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良 性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)。 三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移服務(wù)。 依托黑龍