1、處置群體性事件總結(jié) 處臵群體性事件總結(jié) 二、目前我市處置群體性事件存在的主要問(wèn)題 群體性事件是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。處臵群體性事件難度大，政策法律意識(shí)強(qiáng)，戰(zhàn)術(shù)要求高，參與處臵領(lǐng)導(dǎo)和人員必須具備較強(qiáng)的處臵能力。從目前我市處臵群體性事件的情況看，主要存在以下問(wèn)題： （一）對(duì)群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn) 群體性事件一般具有人員聚集性、目標(biāo)一致性、形式違法性、社會(huì)危害性。參加處臵群體性事件的人員都應(yīng)該掌握其規(guī)律和主要特點(diǎn)，以便在工作中采取有效措施及時(shí)預(yù)防和處臵群體性事件。 一是主體具有多元性。從我市今年來(lái)

2、發(fā)生和處臵的群體性事件和主要突發(fā)事件看，群體性事件涉及面不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務(wù)管理、勞資糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時(shí)，參與的主體也沒(méi)有固定性。 二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。有歷史原因，有政策原因，有利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?。無(wú)直接利益沖突明顯加劇。有些群體性突發(fā)事件是歷史遺留積案引起的，特別是征地拆遷安臵方面有近40%的問(wèn)題處理不及時(shí)，久拖不決，越來(lái)越復(fù)雜，老問(wèn)題沒(méi)解

3、決，新問(wèn)題又出現(xiàn)，加上一些別有用心的人暗中插手挑動(dòng)，處心積慮挑起事端，使矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，增加了化解的難度。三是手段具有對(duì)抗性。以往的群眾上訪反映訴求，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當(dāng)前群體上訪、反映訴求動(dòng)輒糾集眾人上街示威、圍堵政府、堵塞交通、采取過(guò)激行為向政府施壓。鬧事者認(rèn)為法不責(zé)眾'，奉行大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決'的錯(cuò)誤觀念，一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)'，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為打砸搶'事件。特別是重大節(jié)慶、敏

4、感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，使非政治性問(wèn)題演變成政治性問(wèn)題，局部問(wèn)題擴(kuò)大為全局性問(wèn)題，對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待。 四是過(guò)程具有組織性。當(dāng)前各類群體性事件越來(lái)越趨向于組織化，規(guī)模及影響較大的群體性事件，一般都有首要分子、骨干分子從中牽頭、組織、策劃、串聯(lián)、操控，有的事件在為首者和活躍分子的鼓動(dòng)、策劃下，大批群眾參與，規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前我市越來(lái)越多出現(xiàn)效仿集體上訪的現(xiàn)象，一些群眾產(chǎn)生規(guī)模越大、上訪的機(jī)關(guān)越高、去的次數(shù)越多，問(wèn)題越容易解決的心理。有些人甚至抱著小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決'的錯(cuò)誤思想，有點(diǎn)小事就鬧，集體上訪、越級(jí)上訪

5、、重復(fù)上訪現(xiàn)象日益突出。 五是傳播具有開放性。網(wǎng)絡(luò)已成為群體性事件信息發(fā)布的重要載體和陣地，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)群發(fā)'，使一些人能出版'自己不負(fù)責(zé)任的言論，有時(shí)會(huì)使人難以辨其真?zhèn)?，這對(duì)輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。六是趨向具有擴(kuò)展性。隨著形勢(shì)的變化，一些新型的群體性事件不斷衍生。農(nóng)村基層組織選舉沖突、環(huán)境污染治理、土地升值、物價(jià)過(guò)快上漲、大學(xué)生就業(yè)、貧富懸殊增大、軍轉(zhuǎn)政策調(diào)整、重大工程建設(shè)、非直接利益性沖突、網(wǎng)絡(luò)虛擬等帶來(lái)的消極影響將成為引發(fā)新的群體性事件的潛因。 （二）對(duì)群體性事件的成因分析不透 群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，有著十分深刻的時(shí)代背景，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于變革過(guò)程中各種現(xiàn)

6、實(shí)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和體制政策缺陷的綜合反映。當(dāng)前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當(dāng)前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。第 一、隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會(huì)保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴(kuò)大，兩級(jí)分化日益嚴(yán)重，一些社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題隨之顯現(xiàn)。第 二、沒(méi)有把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，依法科學(xué)民主決策不夠，致使一部分群眾合法權(quán)益受到損害。第 三、一些人采取非法或不正當(dāng)?shù)氖侄?，危害群眾利益和安全。群眾的合法?quán)益受到損害而得不到及時(shí)解決，希望通過(guò)

7、信訪來(lái)表達(dá)利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。當(dāng)這些愿望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會(huì)帶來(lái)心理不穩(wěn)定，有的產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，甚至產(chǎn)生仇富'、仇官'心理，一件小事往往成為群體性事件的導(dǎo)火索，引發(fā)群蜂效應(yīng)。 二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據(jù)平時(shí)發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的根本原因主要來(lái)自基層。基層組織作為預(yù)防和處臵群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到穩(wěn)定器'和安全閥'的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會(huì)管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些

8、本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問(wèn)題未得到解決，群眾懷疑軟手段'解決不了問(wèn)題，只有通過(guò)硬方法'鬧訪表達(dá)訴求。某些政府職能部門服務(wù)意識(shí)不夠，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見，沒(méi)有及時(shí)關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾平時(shí)表現(xiàn)不突出，但怨氣日積月累，有人點(diǎn)火'，便一觸即發(fā)，往往使政府及有關(guān)部門措手不及，單純被動(dòng)滅火'，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒(méi)有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項(xiàng)，未能按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)'的原則依法及時(shí)就地化解矛盾，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一

9、級(jí)處理的問(wèn)題交到市一級(jí)，既錯(cuò)過(guò)最佳處理時(shí)機(jī)，又激發(fā)群眾的不滿情緒。有的矛盾糾紛由于長(zhǎng)期累積，由量變到質(zhì)變，愈演愈烈，逐步發(fā)展成為群體性事件。 四是部分群眾的鬧訪'心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，一旦要求得不到滿足就抱著鬧訪'的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會(huì)造成的危害。社會(huì)上一些不法之徒為了從群眾上訪中牟取利益，不擇手段策劃大規(guī)模集體上訪或群體性事件。有些別有用心者為了宣泄對(duì)黨和政府的不滿，尋找一切機(jī)會(huì)插手社會(huì)矛盾，往往借群眾集體上訪之機(jī)，造謠生事，制造混亂，以達(dá)到其不可告人的目的。正是由于這些復(fù)雜的原因，使

10、一些矛盾變得錯(cuò)綜復(fù)雜，非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，普通的、個(gè)別的信訪案件演變?yōu)槿后w性事件。 （三）群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善 我市在處臵群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但從群體性事件的發(fā)生和處臵過(guò)程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。 一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制。基層組織尤其是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制，對(duì)超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多，質(zhì)量不高，參考價(jià)值不大，難以把握處臵工作主動(dòng)權(quán)，往往導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)局面。 二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工

11、作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對(duì)有重大隱患的群體性事件苗頭沒(méi)有做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處臵時(shí)機(jī)。 三是處臵預(yù)案不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的群體性事件處臵工作預(yù)案不切實(shí)際，措施針對(duì)性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時(shí)無(wú)法找到有效解決問(wèn)題的方法和突破口，致使無(wú)法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。 四是善后處臵措施不完備。群體性事件處臵后對(duì)事態(tài)估計(jì)不足，善后處臵工作跟不上，有的甚至敷衍了事，難以達(dá)到預(yù)期目的，導(dǎo)致事件反彈。 三、有效預(yù)防和妥善處置群體性事件 預(yù)防和處臵群體性事件，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建固本控源的長(zhǎng)效機(jī)制，做到未動(dòng)先知，動(dòng)了必知，

12、知了必處，保證不先出事，不先出大事，出了事能及時(shí)化解。特別要注意做好以下幾個(gè)方面的工作。 （一）堅(jiān)持執(zhí)法為民，促成問(wèn)題解決。在處臵群體性事件中，要始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，在原則上要堅(jiān)持可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)'，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施，既不為平息事態(tài)而違反原則地滿足群眾不合理要求，也不因群眾要求與已無(wú)關(guān)或關(guān)系甚微而漠視他們反映的問(wèn)題，而應(yīng)正視問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，克服無(wú)能為力的畏難情緒，消除埋怨思想，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，不推不躲不拖，促成群體性事件主客觀雙方對(duì)話，有效地解決實(shí)際問(wèn)題。預(yù)防和處臵群體性事件應(yīng)樹立以人為本的穩(wěn)定觀，時(shí)刻牢記群眾利益無(wú)小事的道理，始

13、終把群眾的安危冷暖放在心上，涉身處地地為群眾著想，積極主動(dòng)地為群眾排憂解難，千方百計(jì)地幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難，真正把預(yù)防和處臵群體性事件的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，變成為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程。 （二）暢通社情民意表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建“風(fēng)和氣正”環(huán)境。要從制度上保證有一個(gè)上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，即矛盾釋放口'。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。群體性事件大都事出有因，處臵群體性事件的前提，要深入了解群眾的訴求，把握群眾的情緒，該解決的要解決，該解釋的要解釋，該照顧的要照顧，這是從源頭上解決群體性事件的治本之策，要給群眾以表達(dá)不同意見的機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)越是

14、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾鬧事，越怕聽到群眾吵聲，群眾不滿情緒越強(qiáng)烈'的惡性循環(huán)。事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。要協(xié)調(diào)好、兼顧好各方面的利益，嚴(yán)格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益作為基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、分配公平機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)公平機(jī)制、社會(huì)福利機(jī)制等，努力化解因收入不平等所帶來(lái)的社會(huì)壓力和沖突。 （三）建立健全預(yù)警機(jī)制，做到“耳聰目明”。每一個(gè)群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪。廣泛大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對(duì)其規(guī)律的探索和把握就能有效地進(jìn)行預(yù)警。絕大多數(shù)群體性事

15、件是可以預(yù)防的，關(guān)鍵要落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的三早'預(yù)警處理機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過(guò)程，就能有的放矢地進(jìn)行預(yù)防和化解，只有這樣，才能擺脫防不勝防'的被動(dòng)局面。因此，要建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，不失時(shí)機(jī)地開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，建立信訪工作責(zé)任制度，力爭(zhēng)把群眾心理、社會(huì)心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)人群搞清楚，做到底數(shù)清、情況明。提出預(yù)防和化解群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前工作，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 （四）善用謀略，把握時(shí)機(jī)，果斷處置。群體性事件發(fā)生后，屬地主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以最快的速度到達(dá)現(xiàn)

16、場(chǎng)，慎重、準(zhǔn)確認(rèn)清事態(tài)的性質(zhì)，針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，采取果斷的處臵手段，全力使事件由大變小，由熱變冷，由強(qiáng)變?nèi)?，由多變少，防止因處臵不及時(shí)或不當(dāng)造成矛盾激化。處臵時(shí)應(yīng)注意四點(diǎn)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間要到現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面做工作，這是取得群眾信任，化解對(duì)立情緒，爭(zhēng)取民心的政治姿態(tài)；二是迅速采取回應(yīng)訴求的政策措施，現(xiàn)場(chǎng)指揮員敢于挺身而出，直面群眾，回應(yīng)訴求，緩和矛盾，從而迅速控制事態(tài)，防止其蔓延；三是堅(jiān)持慎用警力、依法處臵、慎用強(qiáng)制措施的原則。既要防止因強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力行為，應(yīng)依法果斷采取措施；四是統(tǒng)一指揮，精心組織部署，明確職責(zé)，聯(lián)合行動(dòng)，形成核心，絕不能各自為政，推卸責(zé)任，互相指責(zé)。 （五）控制事態(tài)，善后回訪，防止反復(fù)。及時(shí)有效地控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，這是及時(shí)處臵群體性事件的重要目標(biāo)，也是防止事態(tài)蔓延的關(guān)鍵。有些事件開始時(shí)規(guī)模并不大，參與人員并不多，就是沒(méi)有及時(shí)控制事態(tài)，導(dǎo)致其他矛盾和不法分子參與進(jìn)來(lái)，把事情鬧大。所以，應(yīng)科學(xué)分析形勢(shì)，對(duì)事件的演化要準(zhǔn)確判斷，沉著冷靜駕馭局面，以便掌