1、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題一事例一：1998年春，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”，要求沿路 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長(zhǎng)的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀。次年5月，該領(lǐng)導(dǎo)加大了建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”的工作力度，多次主持召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣布哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)不力、完不成任務(wù) ，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)就地免職，并明確表態(tài)，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對(duì)付，這叫“逼民致富”。 事例二：某地有個(gè)縣委書記為了提高該地知名度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出要召開一個(gè)全國(guó)性黃牛工作會(huì)議。他把會(huì)場(chǎng)布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在 ，公路兩

2、旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級(jí)有關(guān)部門參觀考察。很村民因?yàn)榧抑袥]有養(yǎng)牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“關(guān)鍵不是讓百姓看到政績(jī) ，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)?！笨恐@種做法，該縣委書記先升任市委領(lǐng)導(dǎo)，后來又當(dāng)上了省級(jí)干部 。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀(jì)90年代 中期一再充當(dāng)投資主體先后辦了8個(gè)公司。由于缺乏市場(chǎng)論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營(yíng)銷手段，沒幾年，眾多項(xiàng)目倉(cāng)促上馬又半途而廢，8個(gè)公司只運(yùn)行了3年就被迫停辦。該鎮(zhèn)因大舉借債辦企業(yè)搞開發(fā)，欠下了1億多元的“政績(jī)債”。據(jù)測(cè)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，該鎮(zhèn)每年只能擠 出近百萬元用于還債，還清這些債務(wù)大約

3、需要100年。 事例四：由財(cái)政投資近30億元興建的南方某國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前客運(yùn)量和貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的13左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損 已達(dá) 11億元。如果停止?fàn)I運(yùn)肯定會(huì)影響到政府形象而 繼續(xù)營(yíng)運(yùn)則必然加大虧損，有關(guān)部門陷入了兩難境地。 事例五：為美化城市，東部某市有關(guān)部門在市中心廣場(chǎng)修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評(píng)這些雕塑設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，沒有藝術(shù)性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時(shí)群眾又批評(píng)有關(guān)部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當(dāng)初干什么來著! 根據(jù)上述事例，運(yùn)用理論，聯(lián)系實(shí)際

4、，回答下面的問題： 1、造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評(píng)析） 2、在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 答案：其一，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是造成決策失誤的思想根源。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)干部一些政績(jī)的考核尚無科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，一些干部急于制造“政績(jī)”，以利升遷。這種早出成績(jī)、快出成績(jī)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實(shí)際決策。 其二，不對(duì)決策方案進(jìn)行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設(shè)計(jì)三個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，對(duì)唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進(jìn)行科學(xué)論證，也沒有進(jìn)行必要的試點(diǎn)就強(qiáng)行實(shí)

5、施。 其三，決策過程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。但有些領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，在決策時(shí)拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨(dú)斷專行 ，聽不進(jìn)不同意見，特別是聽不進(jìn)反對(duì)意見，致使決策存在先天不足。 其四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個(gè)重要原因。比如，有的不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)普通群眾采用強(qiáng)制措施。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個(gè)重要原因。決策失誤并

6、造成巨大損失后 ，對(duì)決策者缺乏黨紀(jì)、政紀(jì)乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學(xué)費(fèi)”，以后再用公共財(cái)政去填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。 針對(duì)決策中存在的這些問題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點(diǎn)。 第一，改革和完善決策機(jī)制。黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情 、充分反映民意、廣泛集中民智 、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委政府和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)掌握科學(xué)決策的理論，都要了解科學(xué)決策

7、的機(jī)制。 第二，廣開言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯(cuò)機(jī)制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制 ，逐步完善民主科學(xué)決策制度；主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守重大問題集體決策的規(guī)定； 決策時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。 第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀。要踏踏實(shí)實(shí)做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不草率行事，切實(shí)珍惜民力，把公共財(cái)政用于公共服務(wù)，用到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上來，做到權(quán)為民所用、情為民

8、所系、利為民所謀。 第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習(xí)。 第五，依法建立健全決策失誤責(zé)任追究制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。要加強(qiáng)決策監(jiān)督 ，實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制，加大對(duì)造成重大決策失誤者的懲罰力度。 總之，領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)最廣大人民的根本利益，是決定領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機(jī)制，使決策者在決策時(shí)不想失誤、不能失誤、不敢失誤。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題二某縣新上任縣長(zhǎng)有下鄉(xiāng)調(diào)研的習(xí)慣，但近兩周因連續(xù)開了幾場(chǎng)會(huì)以及有重要接待任務(wù)，有一段時(shí)間沒有下去調(diào)研了。某個(gè)周日同

9、辦公室主任及林業(yè)局長(zhǎng)一同下鄉(xiāng)調(diào)研林業(yè)發(fā)展情況。調(diào)研中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開了半個(gè)小時(shí)的會(huì)后，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一同叫上車到村里去看等等。其中有幾個(gè)地方值得注意：一是關(guān)于時(shí)間的描述。如出發(fā)時(shí)間是8點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開了半個(gè)小時(shí)的會(huì)，在村里看完是12點(diǎn)等。二是關(guān)于沿途有很多標(biāo)語的描述，如大部分是關(guān)于造林的口號(hào)，還有歡迎領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)語等。三是關(guān)于群眾迎送的描述。如目的地有許多群眾前來歡迎，其中還有小學(xué)生，調(diào)研結(jié)束時(shí)群眾自發(fā)前來歡送等。 問題一：對(duì)于該縣委書記下鄉(xiāng)調(diào)研你是怎么認(rèn)為的。 問題二：作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該如何深入基層。 答案：領(lǐng)導(dǎo)干部下基層就是要深入百姓中間，了解群眾心聲，像有些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層一樣，走設(shè)計(jì)路線，看亮點(diǎn)

10、樣板，只聽下級(jí)匯報(bào)，不與群眾交談，又怎么能看到農(nóng)村實(shí)際變化，了解群眾真心訴求呢？ 個(gè)人以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層都應(yīng)該像我們的溫總理一樣， 穿著休閑服，走著泥濘路，到農(nóng)戶田頭，到災(zāi)區(qū)一線，到工作中的薄弱點(diǎn)、落后點(diǎn)，用充滿感情和鄉(xiāng)土氣息的話問政于民、問需于民，施教于民、取信于民。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著誠(chéng)意、帶著決心下基層，真正把百姓當(dāng)成自己的親人，親身體驗(yàn)他們的生活狀況，面對(duì)面溝通感情，心連心架起橋梁，“從群眾中來，到群眾中去”，真正的為百姓費(fèi)了心、出了力、造了福、謀了利，百姓自然會(huì)與干部的關(guān)系密切，社會(huì)也將更加和諧。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題三李某為某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，某天早上上班辦公室主任交給他環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)交上來

11、的兩份報(bào)告，一份是關(guān)于A處一空地，環(huán)衛(wèi)所申請(qǐng)要建環(huán)衛(wèi)設(shè)施，社區(qū)申請(qǐng)要建商用場(chǎng)所，交通管理部門申請(qǐng)說不能建任何設(shè)施，否則會(huì)影響交通，申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)多次傳閱也沒有任何答復(fù)。另一份報(bào)告是該鎮(zhèn)某學(xué)校在改建，將垃圾臨時(shí)堆放在校門口，后政府機(jī)關(guān)及其他部門也把垃圾堆放在此處，造成校門口垃圾成山。后由環(huán)衛(wèi)所出錢清理了垃圾，清理費(fèi)環(huán)衛(wèi)所找到傾倒垃圾的部門要求平攤，但這些部門都在推諉，環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)請(qǐng)求鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)這些部門進(jìn)行行政干預(yù)。鎮(zhèn)長(zhǎng)看完這兩份報(bào)告后作了如下批示：一是要求辦公室主任電話通知對(duì)于A處用地申請(qǐng)的主要負(fù)責(zé)人下午到A處，鎮(zhèn)長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦公；二是“政府沒有必要進(jìn)行行政干預(yù)，這種事情不需要鎮(zhèn)長(zhǎng)來辦，扣罰環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)當(dāng)月工資

12、作為清理費(fèi)”。 問一：李鎮(zhèn)長(zhǎng)的做法存在什么問題？ 問二：如果你作為該鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)如何改進(jìn)？ 答案：1、李鎮(zhèn)長(zhǎng)在日常工作和處理兩份報(bào)告上，宗旨意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)等意識(shí)不強(qiáng)，沒有以科學(xué)發(fā)觀指導(dǎo)工作，存在以下幾方面問題，需引起我們重視： 一、四種意識(shí)不牢固。宗旨意識(shí)不牢固，學(xué)校門口居然垃圾如山；民主意識(shí)不牢固，直接扣罰環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)的工資作為清理費(fèi)，拍腦袋決定，存在官僚作風(fēng)；科學(xué)決策意識(shí)不牢固，在對(duì)A處用地申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公前，沒有進(jìn)行調(diào)研、征求民意和專家論證等；法紀(jì)意識(shí)不牢固，不依法行政，扣罰環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)工資作為清理費(fèi)等。 二、三種行為需反醒。失職行為需反醒，A處用地申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)多次傳閱沒有任何答復(fù)，學(xué)校門口垃

13、圾成山，他作為鎮(zhèn)長(zhǎng)是有責(zé)任的；拍腦袋決定行為需反醒，對(duì)A處用地現(xiàn)場(chǎng)辦公以及扣罰環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)工資行為，沒有科學(xué)論證和依法行政；官僚行為需反醒，在處理這兩份報(bào)告上，民主、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，存在官僚主義行為。 三、兩個(gè)制度不完善。申請(qǐng)批復(fù)制度不完善，A處用地申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)多次傳閱無任何答復(fù)，說明政府在及時(shí)批復(fù)方面的制度不力，存在申請(qǐng)旅行現(xiàn)象，作為鎮(zhèn)長(zhǎng)是有責(zé)任的；科學(xué)決策制度不健全，在處理這兩份報(bào)告上，拍腦袋決定，沒有科學(xué)、依法決定，說明科學(xué)決策制度不健全。 四、一個(gè)觀念不落實(shí)。科學(xué)發(fā)展觀沒有得到深入貫徹落實(shí)，出現(xiàn)這些問題歸根結(jié)底是沒有以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自己的工作和行為，從而導(dǎo)致自己的政績(jī)觀、事業(yè)觀、工作觀等出現(xiàn)了

14、問題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)官僚、工作方法單一等。 鎮(zhèn)長(zhǎng)是基層政權(quán)的行政負(fù)責(zé)人，一定要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自己的工作和行為，牢固樹立為民意識(shí)，科學(xué)決策、依法行政，做好本職工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 2、如果我作為該鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)存在的問題要高度重視，認(rèn)真分析原因、查找問題根源，采取切實(shí)措施，處理好兩份報(bào)告，做好本職工作，推動(dòng)全鎮(zhèn)工作健康有序開展。 一、深入調(diào)查研究，靈活處理兩份報(bào)告。A處用地申請(qǐng)，要帶領(lǐng)專家和相關(guān)工作人員，深入A地調(diào)研，理清三種方案的利弊，然后組織專家論證并聽取民意，最后報(bào)鎮(zhèn)三套班會(huì)議研究決定；校門垃圾清理費(fèi)，要安排工作人員，摸清垃圾清理費(fèi)分擔(dān)涉及的單位

15、和個(gè)人，然后協(xié)調(diào)各單位進(jìn)行分?jǐn)偂?二、端正思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。自己要加強(qiáng)主觀世界改造，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、民主意識(shí)、科學(xué)決策意識(shí)及依法行政意識(shí)等，努力提高自己為民服務(wù)意識(shí)和本領(lǐng)；要加強(qiáng)政府全體工作人員的作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支勤政為民、高效廉潔、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的隊(duì)伍，真心實(shí)意察民情、聽民意、解民憂，決不能再出現(xiàn)隨地傾倒垃圾、文件旅行的現(xiàn)象。 三、完善制度建設(shè)，加大執(zhí)行監(jiān)督力度。要建立健全匯報(bào)批復(fù)、科學(xué)決策、作風(fēng)建設(shè)、行政問責(zé)等制度，用制度規(guī)范鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的行為；要加大制度執(zhí)行力度，對(duì)違反制度的行為要堅(jiān)決按照制度要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)全體工作人員的法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)禁再次出現(xiàn)隨地傾倒垃圾、文件旅行、

16、個(gè)人專斷行為；要完善政府的內(nèi)外部監(jiān)督，內(nèi)部要加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織等部門的監(jiān)督，外部要加強(qiáng)代表委員、群眾、媒體的監(jiān)督。 四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力做好本職工作。我作為一鎮(zhèn)之長(zhǎng)，要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自己的各項(xiàng)工作，樹立正確的人生觀、政績(jī)觀、工作觀、事業(yè)觀，全面履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，深入群眾，了解民情、傾聽民意、解決民困，全心全意為人民服務(wù)，努力做一名稱職的人民公仆，堅(jiān)決杜絕再次出現(xiàn)垃圾亂倒、文件旅行、拍腦袋決定行為。 基層政府直接面對(duì)群眾，代表黨的形象，作為該鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，不僅要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好本職工作，而且要帶好隊(duì)伍，努力為群眾辦實(shí)事和好事，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。案例

17、分析題1市政府的通告屬于何種類型的行政行為?某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。 (1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在? (2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為? 【參考答案】 (1)市政府的通告屬于具體行政行為。 具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法

18、規(guī)針對(duì)特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 市政府的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對(duì)的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。 (2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。 即市政府先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場(chǎng)專門從事屠宰的法律資格。 案例分析題2 甲縣政府及其工商管理部門的行為性質(zhì)如何?甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣

19、所產(chǎn)蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門要求該罐頭廠采購(gòu)本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。 為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購(gòu)原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購(gòu)買蘋果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購(gòu)買本縣蘋果作原料，對(duì)于本來就打不開銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批的蘋果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，

20、縣政府一位副縣長(zhǎng)找到佳美廠廠長(zhǎng)，要求該廠不要到外地購(gòu)買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬元

21、左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。 根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，回答下列各問題 (1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何? (2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償，為什么? (3)對(duì)于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)作何處理? 【參考答案】 (1)根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條的規(guī)定， 甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一種類型。 (2)根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第20條的規(guī)

22、定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償。 根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接造成的。 (3)根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第30條規(guī)定， 甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級(jí)人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級(jí)人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。 案例分析題3 縣委和縣政府的干部任免通知為什么要

23、撤銷?1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見。縣委常委會(huì)專門召開會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發(fā)出的通知。 問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？ 【參考答案】 我國(guó)憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)

24、限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)?？h委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無效的任免，應(yīng)予撤銷。案例分析題4 動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確? 張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價(jià)格賣給張某。張某付清了全部房屋價(jià)款后，即搬入該房屋內(nèi)居住。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動(dòng)遷部門僅對(duì)其酌情給付了1000元。 請(qǐng)問： (1)張某能否從李某那里要回房款7000元? (2)動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確? 【答案要點(diǎn)】 (1)李某明知出賣的房屋是違章建筑

25、，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標(biāo)的本身是不合法的，因此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某返還購(gòu)房款。 (2)根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不屬于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶?，其使用人不?yīng)得到補(bǔ)償。可見，動(dòng)遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對(duì)張某極大限度的照顧了。 案例分析題5 “整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)據(jù)報(bào)載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書報(bào)亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決

26、定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施，對(duì)于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的原經(jīng)營(yíng)者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。 2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得58年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營(yíng)者沒有參加投標(biāo)。 此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分

27、配；而原書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)初審批書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個(gè)書報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營(yíng)書報(bào)亭的下崗工人望而卻步。 假設(shè)以上案例發(fā)生在中華人民共和國(guó)行政許可法(簡(jiǎn)稱行政許可法)實(shí)施以后，試分析回答以下問題： (1)該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為什么？ (2)書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？ (3)原書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回后的利益如何保障？ 【參考答案】 (1)無權(quán)收回。 根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可

28、的條件。而本案中的拍賣是不合法的，根據(jù)第12條第三款和第53條，不應(yīng)該予以拍賣。 (2)不合法。 因?yàn)闆]有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。 (3)根據(jù)行政許可法第69條，撤銷不合法；根據(jù)行政許可法第53條，拍賣不合法；根據(jù)行政許可法第47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)行政許可法第76條，提起行政訴訟，要求賠償。案例分析題1造紙廠的污染行為誰來管?京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。1996年2月8日，環(huán)保局對(duì)造紙廠作出罰款3000元，責(zé)令

29、停止排污的處罰決定。此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保局也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個(gè)月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。 請(qǐng)問： (1)此時(shí)，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么? (2)如果環(huán)保局不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對(duì)環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么? (3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對(duì)造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么? 【參考答案】 (1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣?、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定

30、期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 (2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣裆暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 (3)環(huán)保局可以對(duì)造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因?yàn)楦鶕?jù)水污染防治法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)于超標(biāo)排污的，環(huán)保機(jī)關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，環(huán)保局在根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要的話，完全可以對(duì)造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。 案例分析題2 超市制定的罰款規(guī)定屬什么性質(zhì)?李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的?？?。

31、 2003年春節(jié)前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買東西。按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車交錢。一圈下來，東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車交錢去了。這時(shí)，患有糖尿病的李老太看見出口處貨架上有杏干，心想：都說得了糖尿病吃點(diǎn)杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包。回頭一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。 不料剛走出超市，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元?！崩罾咸砩蠜]有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺很沒面子，回家

32、后也沒敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節(jié)都沒過好。春節(jié)后，李老太鼓足勇氣找到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞对V。工商行政管理人員還沒等李老太說完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機(jī)關(guān)管轄為由，令李老太去公安機(jī)關(guān)申訴。 請(qǐng)問： (1)“超市"是否具有行政主體資格？為什么？ (2)“超市"制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？ (3)“超市"保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？ (4)工商部門的說法是否正確?為什么? 【參考答案】 （1）“超市"不具有行政主體資格。因?yàn)樗麤]有也不能得到法律、法規(guī)授權(quán)。 （2）“超市"制定的“罰款規(guī)定"，屬于無效的店堂告示

33、。 （3）“超市"保安人員的罰款行為屬于民事侵權(quán)行為。 （4）工商行政管理部門的說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，工商行政管理部門有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的法定職責(zé)。案例分析題3 楊某等人的行為是職務(wù)行為嗎?2002年春節(jié)期間的一天下午，G市法院法警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊某與行政庭副庭長(zhǎng)敖某等一行四人，身著警服、駕駛警車來到街心路口，見大街上人多車擠，便拉開警笛借人行道穿行向前。由于車速過快，將停在路邊下客的一輛新“的士”的車門刮破一道口?！暗氖俊彼緳C(jī)上前理論，楊某稱：“我們?cè)趫?zhí)行公務(wù)，你為何不讓道，你自認(rèn)倒霉吧”!“的士”司機(jī)說：“我是替老板開車，現(xiàn)在新車被你們刮壞，怎么也得有個(gè)說法”。雙方遂爭(zhēng)吵起來。楊某等人又是兇又是罵，將“的士”司機(jī)推到一邊揚(yáng)長(zhǎng)而去。第二天，“的士”司機(jī)找到市法院領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問題。經(jīng)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，楊某等人當(dāng)天是開著警車去一企業(yè)老板處吃拜年飯，并非執(zhí)行公務(wù)。遂決定給予楊某、敖某等警告