1、關于新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設情況的調(diào)研報告按照省發(fā)改委文件精神，我縣緊緊圍繞“規(guī)劃布局、主導 產(chǎn)業(yè)、土地利用、融資機制、人力人才、管理體制、發(fā)展模式、 產(chǎn)城互動、政策機制”等十個方面的問題，于 10月 12日對新蔡 縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設情況進行了為期一個月的調(diào)研， 在分析研判的 基礎上，形成了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀1、科學編制發(fā)展規(guī)劃。 按照土地利用總體規(guī)劃、城市建 設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”和產(chǎn)城融合發(fā)展要求，高 標準、高質(zhì)量、高起點編制新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)評規(guī) 劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，順利通過了省級評審。目前， 新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃

2、面積 11.09 平方公里， 其中建成區(qū) 4.9 平 方公里； 初步確立了農(nóng)副產(chǎn)品加工和紡織服飾等主導產(chǎn)業(yè)， 已入 駐企業(yè) 83 家，總投資 34.7 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 53 家。 今年 19 月份，完成固定資產(chǎn)投資 15.2 億元；規(guī)模以上工業(yè)主 營業(yè)務收入完成 27.3 億元，增長 83.4%；各項稅收完成 2650 萬 元，其中工業(yè)稅收完成 1260 萬元。2、主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。 通過招商引資和培育發(fā)展，縣產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模影響力、輻射帶動力、市場競 爭力不斷增強。 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。 投資 2.5 億元新蔡縣 天龍禽業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展勢頭強勁，逐步形成

3、一個集種鴨繁 殖、飼料加工、技術服務、商品鴨回收及熟食加工一條龍的產(chǎn)業(yè) 集群。一是投資興建了年孵化能力 1500萬只孵化廠和年產(chǎn) 10 萬噸 鵝鴨專用飼料， 現(xiàn)即將投資投資 8000 萬元興建年產(chǎn) 30萬噸飼料 廠一個，包裝制品廠一個，并已動工；二是建有規(guī)模化種鵝鴨、 商品鵝鴨飼養(yǎng)基地 9 個，其中有一個長達 10 公里的商品鵝養(yǎng)殖 長廊基地及其他配套設施，現(xiàn)已帶動全縣及周邊縣7300 多戶農(nóng)戶從事養(yǎng)殖業(yè)。；三是建成一座 5000 噸冷庫及年屠宰鵝鴨 1500 萬只生產(chǎn)線一條， 生產(chǎn)鵝鴨肉 45000 噸，實現(xiàn)銷售收入 9.7 億元， 提供了 2000 多個就業(yè)崗位。四是公司被省評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

4、省級 重點龍頭企業(yè)，已通過了 QS論證及IS09001.IS02000體系認證， 無公害產(chǎn)品認定， 養(yǎng)殖基地獲得了省級標準化示范區(qū)稱號， 具有 較大的發(fā)展機遇。 五是近期將投資 1.2 億元， 新上一個出口注冊 標準熟食加工廠，主要生產(chǎn)鵝鴨熟食產(chǎn)品，產(chǎn)品主要銷往日、韓 和東南亞等國家和地區(qū)。項目建成后，用工可達 700 人，預計年 產(chǎn)值 5 億元， 該項目拉長了公司的產(chǎn)業(yè)鏈條， 是一個產(chǎn)品附加值 高、可幫帶群眾不出家門就能致富的好項目，市場前景廣闊。在 天龍禽業(yè)的引領下，以大成農(nóng)牧、南程莊糧油、亨通糧油、四季 糧油為骨干的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。紡織服裝業(yè)迅速壯大。 目前，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入

5、駐銀源紡織、 遠超紡織、錦黛爾服飾、大美服飾等棉紡織和服裝加工企業(yè) 11 個，年產(chǎn)值 1.5 億元。機械電子制造業(yè)異軍突起。堂福電子、 吉禾光電、 東邦鑄造等 12 家機械電子企業(yè)先后建成投產(chǎn)， 其中， 河南堂福電子有限公司二極管生產(chǎn)項目總投資 2.53 億元，年可 生產(chǎn)二極管 240 億只, 安排就業(yè) 4800人，總產(chǎn)值 12億多元。食 品藥品產(chǎn)業(yè)茁壯成長。偉鑫藥業(yè)、禹欣藥業(yè)、一笑堂保健食品等 拳頭企業(yè)相繼入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并逐步發(fā)展壯大。3、堅持節(jié)約集約用地。 制定了關于進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)項目用地管理的暫行規(guī)定，對新增項目用地，在項目選址、 用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、容積率及環(huán)保評

6、審等方面進行 嚴格把關， 合理引導工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。 切實抓好產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施， 嚴格落實耕地保護政策， 采取城 鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤辦法，注重挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地資源和潛力， 保持總量、擴大增量，努力解決項目用地短缺難題。 2009 年以 來，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)整工業(yè)用地面積56 公頃。扎實開展整村搬遷工作， 高標準建設省級新農(nóng)村建設示范村月亮 灣社區(qū)，把馬油坊村、城效村中 5 個自然村、 6411 名群眾，整 體搬遷到月亮灣社區(qū)。目前，已累計投入資金 5300 多萬元，整 合項目資金 3200多萬元；新建農(nóng)民住房 200 多套、在建 150 套； 新修社區(qū)道路 6.

7、5 公里，社區(qū)中、小學教學樓和醫(yī)院已全面竣工， 老年托管中心、社區(qū)服務中心正抓緊建設。4、投融資平臺逐步完善。 把加強投融資平臺建設作為解決 產(chǎn)業(yè)集聚建設資金和企業(yè)發(fā)展信貸資金的重要途徑， 先后成立了 新蔡縣金財產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資有限公司、 新蔡縣神州中小企業(yè)融 資擔保有限公司和新蔡縣金諾融資擔保有限公司等 3 家投融資 （擔保）公司，省、縣兩級財政累計注入資金 1.14 億元。5、培育企業(yè)技術人才 。以縣人勞局培訓中心位依托，充分利 用社會力量加大對粘膜那個民工的技能培訓，建立農(nóng)民工儲備 庫，為企業(yè)用工提供后勁。通過“陽光培訓”、“ 4221 工程”， 積極開展縫紉、電器維修、電腦辦公等使用技

8、能培訓，讓農(nóng)民工 掌握 1-2 門實用技術，更好地做好企業(yè)工作，并設立工會組織， 進一步加強工人與企業(yè)主的溝通，促進企業(yè)良性發(fā)展。同時，縣 里出臺政策，加大對人才的引進，著力調(diào)優(yōu)企業(yè)管理水平。6、建立健全管理體制。 建立健全了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和 工作機制，努力創(chuàng)造適宜企業(yè)發(fā)展成長的優(yōu)良環(huán)境?？h委、縣政 府制訂了加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設的工作意見， 成立了產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)管理委員會， 配備了強有力的領導班子， 核定財政全供事業(yè)編 制 30 個，配設“一室四個中心”，提升了經(jīng)濟管理和產(chǎn)業(yè)服務 功能。修訂、完善了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，建立了聯(lián)席 辦公會議制度，定期研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設過程中出現(xiàn)的

9、問 題。積極推行整村搬遷建設模式， 把今是街道辦事處 5 個行政村 管理權限，整體劃轉到縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代管。7、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造環(huán)保型企業(yè)。 縣逐步完善供排水、 污水管道等基礎設建設， 發(fā)展環(huán)保型企業(yè)。 通過出臺政策對已入 駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)進行環(huán)保驗收， 不合格者限期整改， 整改仍 不合格者， 將該企業(yè)移出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)； 對環(huán)保未達標的企業(yè)一律 不得進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 縣里建立了第一污水處理廠， 日處理污水 3 萬噸，有效解決了企業(yè)污水外流污染環(huán)境?，F(xiàn)申請在洪河下游 建設的第二污水廠，即將開工建設。8、基礎設施逐步完善。 進一步完善基礎設施建設投融資方 式，累計投入資金 5 億元，先后建成開源大

10、道、工業(yè)大道、駐新 路、文化路、人民路、新正路、月亮灣大道等集聚區(qū)主干街道， 初步形成了形成“四縱四橫”道路網(wǎng)格。切實抓好集聚區(qū)配套設 施建設，累計完成道路工程 56.4 公里，修建供排水管網(wǎng) 58.3 公里，發(fā)展通訊網(wǎng)絡 68 公里，建設標準化廠房 28 棟、 8.89 萬 平方米，辦公、物流、住宿、學校、醫(yī)療、娛樂等社會事業(yè)項目 得到長足發(fā)展。9、產(chǎn)城融合加快發(fā)展。 樹立建設新城區(qū)、改造老城區(qū)的發(fā) 展理念，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，實施項目帶動戰(zhàn)略和新型城 鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，通過入駐一些投資大、實力強、發(fā)展前 景好的企業(yè)，引進資金、技術和人才， 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設進程， 進一步拉大城區(qū)框

11、架， 提升城區(qū)功能品位和承載能力； 另一方面， 通過加快新城區(qū)建設， 進一步打造優(yōu)良的投資環(huán)境、 優(yōu)美的人居 環(huán)境、優(yōu)厚的就業(yè)環(huán)境，打造招商引資和項目建設“洼地”，引 進更多項目入駐新城區(qū)， 吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移， 形成產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進的良性互動格局。10、強化招商引資政策。 牢固樹立招大商、大招商理念，縣 委、縣政府把招商引資項目建設工作作為全縣工作的“一號工 程”，建立了責任目標分解體系，作為考核各單位各部門工作業(yè) 績的剛性指標和任用干部的主要依據(jù)， 全力以赴抓招商， 集中精 力上項目，真正通過招商引資項目建設工作推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設 與發(fā)展。二、存在的問題和不足（

12、一）基礎設施不夠完善， 公共服務略顯滯后。 新蔡縣是國 家級扶貧開發(fā)工作重點縣，縣級財政基礎差、底子薄、財力弱， 城市建設歷史欠仗多、差距大、涉及面廣，在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建 設與發(fā)展過程中，存在資金籌措難、建設步伐慢、發(fā)展不平衡等 各種問題。目前，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、供排水、水電通訊、污 水處理場等基礎設施建設不夠完善， 文化活動場所、 休閑娛樂場 所、綠化美化亮化等公共服務設施薄弱， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務功能和 綜合承載能力有待進一步提高。（二）入駐企業(yè)和項目少， 集群效應不夠突出。 聚集區(qū)內(nèi)入 駐企業(yè)和項目少，特別是大項目、高技術含量項目少，龍頭帶動能力小，支撐能力不強，發(fā)展后勁不足。集聚區(qū)內(nèi)入駐

13、的企業(yè)大 多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品結構比較單一，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高， 沒有充分形成布局集中、 特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群， 存在技 術水平偏低、項目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高等問題。（三）產(chǎn)城互動有待強化，土地資源相對短缺。 產(chǎn)城融合、 產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念落實得不夠深入具體， 功能定位、 空間布局、 發(fā)展目標等方面還不是較為明顯和清晰。 土地資源不 足，項目用地緊張，新上項目入駐難、現(xiàn)有項目擴建難，土地問 題成為制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。 近年來， 隨著經(jīng)濟社會 迅速發(fā)展，我縣每年所需用地指標在 1200畝以上，而 2011年省 國土資源廳劃撥用地指標只有 803 畝，遠遠不能滿足產(chǎn)

14、業(yè)集聚建 設和入駐企業(yè)發(fā)展需求。（四）投融資平臺不夠完善， 資金籌措難度較大。 從內(nèi)因看， 縣內(nèi)投融資 （擔保） 公司自身財力薄弱， 資金相對短缺， 投資（擔 保）能力小、業(yè)務范圍窄，遠遠滿足不了一些重點項目和重大建 設方面的資金信貸需求。從外因看，個別信貸企業(yè)誠信意識差、 經(jīng)營管理不規(guī)范，信貸資金存在安全風險，給投融資（擔保）行 業(yè)的市場經(jīng)營環(huán)境造成了不良影響，從而導致一些企業(yè)不能貸 款、貸不來款。三、下步工作打算及建議（一）下步打算1、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌按排產(chǎn)業(yè)布局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實施、滾動發(fā)展”的原則，根據(jù) 財力、物力條件和項目開發(fā)的實際情況逐步實施， 防止

15、低水平重 復建設。本著節(jié)約土地、環(huán)境優(yōu)美及科學性、前瞻性原則，加快 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水等 建設進度。在集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃框架下，切實抓好空間規(guī)劃、控制 性詳細規(guī)劃、 環(huán)評規(guī)劃等專項規(guī)劃編制的實施， 統(tǒng)籌推進重大基 礎設施建設和生產(chǎn)力布局，做到“一張藍圖繪到底”。2、堅持多元化投入機制，加快基礎設施建設。 多渠道籌措 資金，加大投融資力度，集中財力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。緊緊抓 住省委、 省政府關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施， 用足用活 促進集聚區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建好項目庫，對接資金源，吸 引省市優(yōu)惠政策和資金向重點項目傾斜，力爭建設一批大項目、 好項目。實行“

16、政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、 內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀 行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立起政府、銀行、社會等多元融 資渠道，盡快實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)格 局。3、加大招商引資項目建設力度，盡快顯現(xiàn)集聚效能。對在建工業(yè)項目實行縣領導分包責任制，盯緊在建項目的建設進度， 切實解決在建項目施工過程中的實際問題，做到廠房、辦公樓、 設備安裝等工程建設倒排工期、 順利施工， 切實加快項目工程進 度。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，引進一批投資規(guī)模大、 科技含量高、 帶動能力強的龍頭項目， 通過入駐企業(yè)和客商的相 互吸引拉動和彼此輻射帶動，

17、形成以情招商、 以商招商的鏈式發(fā) 展。4、提高對入駐企業(yè)的服務能力，營造良好投資環(huán)境。由主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢方向轉變， 助推集聚 區(qū)入駐企業(yè)發(fā)展壯大。 著力簡化集聚區(qū)建設手續(xù)， 在符合縣城總 體規(guī)劃的情況下，入駐項目由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織審批， 按照“一個窗口對外，一個漏斗辦結”的服務模式，對入駐企業(yè) 實行證照手續(xù)代辦制，縮短工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資 環(huán)境。切實加大信貸支持力度， 對重點項目向國家和省爭取各項 優(yōu)惠政策。（二）幾點建議一是確立行政管理職能。 要進一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員 會承擔的行政管理職能，確立行政區(qū)劃，加快審批步伐，相應增 設行政編制，使產(chǎn)

18、業(yè)集聚區(qū)管理委員會能夠全面履行行政職責， 科學管理、依法行政，進一步提升管理與服務的能力和水平。二是加大資金扶持力度。 縣級財政基礎差、 稅源少、 收入少， 資金短缺日益成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與發(fā)展的瓶頸和制約。 建議上 級有關部門，在政策扶持、資金投入、項目安排等方面給予更多 優(yōu)惠政策和具體措施， 進一步加大政策性扶持力度和資金獎補額 度，幫助解決資金難題。要扶持幫助縣級投融資平臺建設，積極 引導、 鼓勵支持各級各類財政資金、 企業(yè)資本金注入基層投融資 （擔保）公司，提升其信貸能力，緩解資金難題。目前，新蔡縣 第二污水處理場（即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理場）可行性論證報告已 報省發(fā)改委審批，希望省發(fā)改委合理安排審批進程， 及時劃撥建 設資金，使該項目能夠早日動工、投產(chǎn)使用。三是增加工業(yè)用地指標。 結合現(xiàn)有土地利用和開發(fā)政策， 進 一步調(diào)整、增加工業(yè)用地指標，擴大