1、淺析西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建 論文關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新陜西 論文摘要:將一般加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這一產(chǎn)業(yè)承接的背下，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系對于西部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級將起到重要作用。本文以陜西為例，分析目前區(qū)創(chuàng)新體系構(gòu)建存在的問題，并指，必須在明確構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系指導(dǎo)思想的前提下，建立和完善陜西區(qū)域創(chuàng)新子體系群，從而實(shí)現(xiàn)國家總體發(fā)展目標(biāo)與陜西區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)。 區(qū)域創(chuàng)新體系是一種有關(guān)科學(xué)技術(shù)植入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程之中的制度安排，是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)科技知識的生產(chǎn)者、傳播者、使用者以及政府機(jī)構(gòu)之間相互作用，并在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)技術(shù)知識在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)和應(yīng)

2、用的良性機(jī)制。區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新能力提高的根本保證。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建對于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。本文以陜西為論述西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中的問題與對策。 映西區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的向腸 (一)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新效果存在明顯的非對稱性 陜西強(qiáng)大的科技能力和巨大科技存量是歷史形成的，但這些科技存量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)潛力還沒有完全發(fā)揮出來。這種現(xiàn)象是由于創(chuàng)新體系的社會(huì)機(jī)制不健全而造成的，陜西科技教育優(yōu)勢強(qiáng)，但科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不成熟，市場機(jī)制不成熟。尚未形成科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力與壓力，科研機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場的能力仍然較差，與市場需求相適應(yīng)的“需求選題研究鑒定成果商品化、產(chǎn)業(yè)化滿足需求“的科研運(yùn)

3、行模式還沒有得到大的普及。高校和科研院所仍按過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“課題申報(bào)研究鑒定歸檔”的模式進(jìn)行研究。同時(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的中介組織、中間試驗(yàn)、中試基地建設(shè)不足，使科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的中間渠道不通暢，這是陜西創(chuàng)新體系的社會(huì)機(jī)制方面的阻力因素。 (二)創(chuàng)新新體系網(wǎng)絡(luò)尚未形成 從陜西區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)來看，創(chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)尚未形成。表現(xiàn)在:一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。二是科研機(jī)構(gòu)尤其是地方所屬科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力相對較弱，難以有效地開展各類創(chuàng)新類活動(dòng)。三是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全，缺乏有效的法律和政策指導(dǎo)。 (三)區(qū)域創(chuàng)新體系相對割裂 陜西創(chuàng)新體系內(nèi)各子體系之間和每個(gè)子體系內(nèi)部聯(lián)系較弱，沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。表現(xiàn)在

4、:一是存在嚴(yán)重的條塊分割、部門分割，各單位、各部門的職責(zé)、任務(wù)界定不清、交叉重疊，封閉運(yùn)行，自成體系，科技要素之間相互作用少，科技資源形成嚴(yán)重的分離，得不到合理的充分利用。二是政府在政策設(shè)計(jì)上還有待于突破傳統(tǒng)思維。目前政府在某些方面直接干預(yù)過多，往往造成企業(yè)過多地依賴于政府，結(jié)果是企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力。三是軍民研發(fā)及產(chǎn)業(yè)體系尚處于分離狀態(tài)，陜西的軍工資源優(yōu)勢相當(dāng)突出，但與地方相對獨(dú)立，自成體系，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新體系建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。 (四)創(chuàng)新的環(huán)境和條件尚待改善 陜西創(chuàng)新體系建設(shè)的環(huán)境條件尚待改善。表現(xiàn)在:一是政府對全社會(huì)科技創(chuàng)新與發(fā)展的導(dǎo)向能力較弱。二是科技基礎(chǔ)條件薄弱，科技基礎(chǔ)設(shè)施普遍比

5、較落后，難以得到必要的公共科技基礎(chǔ)支持。三是有關(guān)創(chuàng)新的制度、政策不能適應(yīng)創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展的要求。 映西構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的指導(dǎo)思想針對上述問題，陜西構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的總體指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)按照“有所為，有所不為”的原則，以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，突出抓好以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶為主的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制形成，構(gòu)建完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，使其真正成為此次產(chǎn)業(yè)承接過程中產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新源和支撐平臺(tái)。 具體包括: (一)從體制上促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合 從戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃等方面加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，提高科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力與活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

6、建設(shè)依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新的實(shí)力和自覺性，促使經(jīng)濟(jì)體制改革與科技體制改革同步展開、配套進(jìn)行。增強(qiáng)科技成果的供給和需求以及科技成果供給與需求之間的銜接，加快科技經(jīng)濟(jì)一體化和科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)而形成科技與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、同發(fā)展的良性循環(huán)。 (二)增加對科技進(jìn)步與創(chuàng)新的資金投入 充分利用市場機(jī)制和政府調(diào)控的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建立健全包括財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、銀行貸款、民間集資、國際資助以及風(fēng)險(xiǎn)投資、稅收減免等在內(nèi)的多渠道、多層次的科技投融資體系，并將科技投入納入法制化軌道，在區(qū)域創(chuàng)新體系中形成科技進(jìn)步與創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長和有效投入機(jī)制。 (三)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)建立區(qū)域創(chuàng)新體系

7、在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的過程中，陜西應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新目標(biāo)與兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，將創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，將政府干預(yù)和市場力量相結(jié)合，將長期利益與短期利益相結(jié)合，為創(chuàng)新體系的建立創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，形成統(tǒng)一的區(qū)域創(chuàng)新整體，促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，加快陜西走新型工業(yè)化道路的步伐，保持和提高陜西自主創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新能力。 陜西區(qū)域創(chuàng)新子體系的構(gòu)建 一)建立和完善科學(xué)研究體系 積極支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重點(diǎn)應(yīng)用研究和高技術(shù)研究目標(biāo)，搶占科技“制高點(diǎn)”，建立一批國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和知識與技術(shù)創(chuàng)新基地，形成以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體的科學(xué)研

8、究體系，為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重大技術(shù)成果和高技術(shù)人才儲(chǔ)備與支持。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，建設(shè)開放共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高新企業(yè)為依托，組建一批省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，從事全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)勢領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、國防科技研究、社會(huì)公益生研究和重大科技攻關(guān)活動(dòng)，不斷提供創(chuàng)新成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供知識源和技術(shù)源。(二)建立和完善技術(shù)開發(fā)體系 圍繞產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為主要形式，包括企業(yè)中試驗(yàn)基

9、地和企業(yè)內(nèi)孵化器等形式技術(shù)開發(fā)體系。以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶尤其是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器等的服務(wù)功能，推動(dòng)其運(yùn)行和管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，建設(shè)開放共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持園區(qū)有優(yōu)勢和特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新和自主開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。 (三)建立和完善科技投融資體系 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，加快建立規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、信用擔(dān)保機(jī)制和信用評估機(jī)制，形成以風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的科技投融資體系。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)

10、投資機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，健全風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系發(fā)展，加快建立規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)。充分發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所在技術(shù)成果和產(chǎn)權(quán)交易中的樞紐作用。設(shè)立“科技創(chuàng)業(yè)種子基金”，逐步建立以創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)孵化資金為重要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)資本市場。加強(qiáng)各類孵化機(jī)構(gòu)與金融、投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，促進(jìn)知識、產(chǎn)業(yè)和金融資本等要素資源有機(jī)結(jié)合。加速建立和完善科技信貸機(jī)制和信用評估機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)?；鸷拖嚓P(guān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使銀行資金成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的有力支撐。采取積極措施，推動(dòng)企業(yè)成為科技投入的主體，切實(shí)加大政府科

11、技投入。 (四)建立和完善人才培訓(xùn)與人才資源開發(fā)體系 建立多層次的人才培訓(xùn)基地，為科技企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、外向型、復(fù)合型的高素質(zhì)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，造就一支宏大的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍。推進(jìn)人才戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)爭奪和留住高層次人才的緊迫感，特別是要?jiǎng)?chuàng)造符合全球化競爭、與國際接軌的政策環(huán)境，體現(xiàn)科技人才和經(jīng)營管理人才的創(chuàng)新價(jià)值，充分發(fā)揮市場對人力資源的優(yōu)化配置作用。從計(jì)劃安排、基地建設(shè)、科技管理等各個(gè)環(huán)節(jié)、各方面積極探索從“重物、重成果”向“重激勵(lì)人才創(chuàng)新積極性、重視人才素質(zhì)和水平提高”轉(zhuǎn)變的管理機(jī)制，抓緊做好激勵(lì)、培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才的各項(xiàng)工作。 (五

12、)建立和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 按照“組織網(wǎng)絡(luò)化，功能社會(huì)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方向，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成以中介組織為主體的科技中介服務(wù)體系。以加強(qiáng)科技中介服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，完善科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，探索建立政府指導(dǎo)下的科技中介服務(wù)自律性、規(guī)范性管理體制;加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技評估、科技咨詢等一批專業(yè)服務(wù)水平高、機(jī)制靈活、行為規(guī)范的科技中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。結(jié)合科技體制改革，將一部分科研機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍贾薪闄C(jī)梅鼓勵(lì)高校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦各種科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。 (六)建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的支撐體系 一方面完善體制支持體系。繼續(xù)深化科技體制改革，盡快形成

13、與建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系相適應(yīng)的體制與機(jī)制;加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為各類創(chuàng)新主體和廣大中小企業(yè)搭建堅(jiān)實(shí)的技術(shù)信息和服務(wù)平臺(tái);大力扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，使民營科技企業(yè)與其他類型的企業(yè)一道，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，成為共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的提供者和使用者;進(jìn)一步促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)和管理體制改革，引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在高新技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的龍頭作用，增強(qiáng)輻射地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力;充分重視和發(fā)揮高等院校的重要作用，在促進(jìn)創(chuàng)新知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供有效的支撐。 另一方面完善政策支持體系。區(qū)域創(chuàng)新的政策支持體系應(yīng)從四個(gè)方面來進(jìn)行:投入調(diào)控政策、運(yùn)作調(diào)控政策、產(chǎn)出調(diào)控政策和轉(zhuǎn)化調(diào)控政策。投入調(diào)控區(qū)域創(chuàng)新政策是政府對