1、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢 ”。隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財務(wù) 管理的重要組成部分， 越來越受到人們的關(guān)注。 它既是高校年度事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣 表現(xiàn)， 也是學(xué)校組織各項(xiàng)財務(wù)活動的前提和依據(jù)。 高校預(yù)算管理是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展 計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。 在市場經(jīng)濟(jì) 條件下， 預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的 中心內(nèi)容。目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)高 校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。 本文對高校財務(wù)預(yù)算管 理進(jìn)行了膚淺的分析，并對目前管理中存在的一些問題提出了對策和意見。校預(yù)算管理的主要特征：

2、（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 ”的財務(wù)管理體制。高等學(xué)校實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理 ”的 財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 ”的財務(wù)管理體制。其主要特征是 在學(xué)校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學(xué)校財務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。符合條件的 高等學(xué)校，設(shè)置總 會計 師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。凡設(shè)置總會計師的高 等學(xué)校，不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副校（院）長代行總會計師職權(quán)。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè) 置財務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長和總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管 理 學(xué)校的各項(xiàng)財務(wù)工作，不得在財務(wù)處（室）之外設(shè)置同級財務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技 開發(fā)、

3、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)，其財會業(yè)務(wù)接受財務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級財務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校 統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，接接受財務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。（二）“量入為出，收支平衡 ”的財務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對學(xué)校事業(yè) 的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 預(yù)算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識。 預(yù)算編制一 方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則， 同時應(yīng)堅(jiān)持資金的來源多樣化， 自力更生搞好創(chuàng)收。 只要是合 法，合規(guī)的都必須加以充分利用。 高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管 理為中心。提高教育 投資 的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的

4、優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。（三）“以人為本， 共同參與 ”的協(xié)調(diào)管理方式。 高校財務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。 學(xué)校財務(wù)部門與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通， 提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。 事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持 “以人為本 ”是作好高校財務(wù)預(yù)算工作的保證。只要部門 齊心協(xié)力， 全體員工共同努力， 就能編制出促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置， 實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財 務(wù)預(yù)算。預(yù)算改革對預(yù)算管理的影響作為以支出為目的的非贏利性組織， 預(yù)算管理是其最重要的管理方式， 是財務(wù)管理的核 心。高等學(xué)校財務(wù)管理的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計劃的完成情況， 直接影響到高等 學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效

5、益。作為國家事業(yè)單位的重要組成部分 -高校，部門預(yù)算改革將對其 預(yù)算管理產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。 高等學(xué)校的預(yù)算管理向來是高校財務(wù)部門的重點(diǎn)工作， 財務(wù) 部門一般都專設(shè)科室對學(xué)校的預(yù)算收入，支出進(jìn)行測算。對預(yù)算支出進(jìn)行分配，控制，對收 入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析， 以便為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面提供決策， 參謀信息。 高等學(xué)校的預(yù)算 管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理， 強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配， 高校財務(wù)部門這種僅行使目標(biāo)管理方式下 的預(yù)算管理， 不僅使財務(wù)部門滿足于預(yù)算管理的現(xiàn)狀， 而且使得高等學(xué)校的各個方面和其他 職能部門認(rèn)為財務(wù)部門行使預(yù)算管理只能以此為界。此次部門預(yù)算改革重點(diǎn)側(cè)重于 “反映細(xì) 化某一部門的全部收支情況

6、， 強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理， 突出預(yù)算的 事前控制作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算自微觀管理的延伸。 ”所以，今后高等學(xué)校預(yù)算管理也必然由目 標(biāo)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。筆者認(rèn)為， 加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理， 不僅對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義， 亦 將是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。 在此就目前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題提出建 議和對策，以期達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高財務(wù)管理水平的目的。（一）由于 歷史 原因形成學(xué)校長期缺乏自主性，對學(xué)校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué) 校在預(yù)算時缺乏長遠(yuǎn)性， 科學(xué)性和連續(xù)性。 高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。 預(yù)算的主要 任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。 隨

7、著教育的 社會 地位不斷提高， 高校開始中長期發(fā)展規(guī) 劃，但是在編制過程中， 收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)和定額編制， 僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定。 這種方法會使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生 很大差異， 預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性， 達(dá)不到原有的目的。 但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的 資金供求計劃脫節(jié)， 沒有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證， 這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的 實(shí)施。由于產(chǎn)生對 “基數(shù) ”確定的不公平性，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。（二）預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以 令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主

8、客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快 速反應(yīng)。 一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度， 有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循， 隨 意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資 金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計 監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。 不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征， 既無法反映預(yù) 算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。（三）預(yù)算控制力度不夠， 指標(biāo)下達(dá)時間置后。 事前， 由于編制時間及指標(biāo)下達(dá)的置后， 根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預(yù) 算執(zhí)行情況的分析不夠

9、詳實(shí)， 與同行業(yè)的比較不夠。 而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的 5， 6 月份，而這時已有 1/2 的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去，無法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后 預(yù)算， 失去了預(yù)算編制的作用。 高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作內(nèi) 容，同時也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時間置后，必然會使學(xué)校管 理的有效性降低。面對高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理體制相適應(yīng)的。 它是靠有效的內(nèi)部 責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。 預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算

10、目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。如，大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動各方面的積極性， 確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立一筆帳”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。成立會計結(jié)算中心，集中進(jìn)行財務(wù)管理在校屬各單位資金使用權(quán)，財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會計結(jié)算中心。實(shí)行會計集 中核算后，規(guī)范的辦事程序，嚴(yán)格的會計監(jiān)督，使得各單位財務(wù)透明度進(jìn)一步增加，財務(wù)

11、收 支的合法性進(jìn)一步加強(qiáng)。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全面預(yù)算管理，一個漏斗”進(jìn)出，集中辦理全校各單位的資金核算和會計核算。注銷各單位原來在銀行開設(shè)的所有帳戶，在中心指定的銀行以學(xué)校名義開設(shè)一個總帳戶。在總帳戶下面給各單位開設(shè)分帳戶，主要用于各單位內(nèi)部核算。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報帳，在領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接到中心辦理。中心根據(jù)學(xué)校預(yù)算 和有關(guān)的計劃，合同，對各單位的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性，合法性進(jìn)行監(jiān)督，使 之完全置于學(xué)校的監(jiān)控之下。對資金調(diào)劑使用，模擬銀行結(jié)算，存款付息，借款收息，統(tǒng)一 調(diào)度，調(diào)劑余缺，合理安排。預(yù)算編制的科學(xué)化，規(guī)范化在預(yù)算的編制過程中， 要按輕重緩急進(jìn)行排序， 優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目， 實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng) 目滾動預(yù)算。可行的項(xiàng)目，當(dāng)年