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1云南省國土資源廳行政績效管理制度實施方案為深入貫徹省政府效能政府四項制度有關(guān)要求，努力提高政府投資建設(shè)項目、財政資金的使用效率和工作效能，根據(jù)云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定（云政發(fā)201040號），以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知（云政辦發(fā)201024號），結(jié)合我廳實際情況，制定本實施方案。一、總體目標(biāo)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照對政務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況實施績效監(jiān)督的要求，確定行政績效管理的重點，采取有力的措施和方法，努力提高我廳承擔(dān)的政府重大投資建設(shè)項目的效率、財政資金使用效益和工作效能，提升省國土資源廳服務(wù)社會經(jīng)濟的能力和水平，保障政府重要工作，重點項目的落實，實現(xiàn)工作最佳績效。二、行政績效管理的重點內(nèi)容根據(jù)省政府的要求，實行行政績效管理的重點內(nèi)容是省政府確定的2010年20項重大建設(shè)項目和20項重要工作，其中由我廳作為牽頭單位和主要責(zé)任部門的有以下幾項：（一）政府投資重大項目在省政府確定的2010年20個重大建設(shè)項目中，省國土資源廳負有主要責(zé)任的：一是中低產(chǎn)田地改造項目，省國土資源廳2010年需完成56萬畝中低產(chǎn)田地改造，投資11.67億元；二是牛欄江-滇池補水工程、農(nóng)村保障性安居工程、重大工業(yè)建設(shè)項目、電網(wǎng)工程、重點商貿(mào)流通投資項目、重大旅游開發(fā)項目的用地保障工作。（二）重點民生專項資金在省政府2010年確定的20項重要工作中，省國土資源廳是主要責(zé)任部門的重要工作有兩項，一是進一步加強災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，抓好迪慶、紅河等泥石流多發(fā)地區(qū)的預(yù)防和整治工作；二是積極向國家有關(guān)部委匯報協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)啟動實施“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程，對這兩項工作所安排的財政資金就是此次納入績效管理的重點民生專項資金。（三）政府年度重要工作在省政府2010年確定的20項重要工作中，省國土資源廳是主要責(zé)任部門的：一是加強國土資源管理和煤炭資源整合，包括實行嚴格的耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，進一步推進礦產(chǎn)資源整合。二是繼續(xù)實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展、加快云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”步伐等工作。三、實施步驟推行行政績效管理，分為以下三個步驟。第一步：制定實施方案、分解任務(wù)（2010年1-3 月）。認真領(lǐng)會省政府及相關(guān)部門關(guān)于實施效能政府四項制度的精神和要求，結(jié)合我廳實際制定實施方案，明確工作目標(biāo)和內(nèi)容，落實責(zé)任，將細化任務(wù)分解到各處室，明晰工作步驟。第二步：組織實施、跟蹤落實（2010年3-11 月）按照績效管理實施方案分解的任務(wù)，由承擔(dān)各項具體任務(wù)的責(zé)任處室牽頭，相關(guān)處室配合，對我廳負責(zé)的20項重大項目和20項重要工作中的相關(guān)工作，按照績效管理目標(biāo)逐項加以推進和落實。第三步：分析總結(jié)（2010年12月）各責(zé)任處室對全年的績效管理制度執(zhí)行情況進行全面、深入的總結(jié)，統(tǒng)計完成的工作量，評價財政資金的效率情況，總結(jié)對省政府重大建設(shè)項目和重點工作的促進和保障作用。分析工作中的突出部分和薄弱環(huán)節(jié)，對好的做法進一步規(guī)范、提煉，形成長效的工作機制，指導(dǎo)今后的工作，對薄弱環(huán)節(jié)進行改進和完善。四、具體措施和責(zé)任分解（一）政府投資重大項目績效管理1. 完成2010年度中低產(chǎn)田地改造項目的可研和規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算的審查工作。根據(jù)國家、省級有關(guān)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目、資金管理法規(guī)規(guī)章，以及省財政廳下達的2010年省國土資源廳部門預(yù)算批復(fù)中的中低產(chǎn)田地改造項目預(yù)算框架，對全省各級上報的中低產(chǎn)田地改造項目的可研和規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算進行審查，提出2010年度中低產(chǎn)田地改造項目和預(yù)算盤子，在項目可行性研究中提出資金使用的績效目標(biāo)，確保項目立項的程序合法、完善，預(yù)算確定采用的定額合法合規(guī)。責(zé)任處室：耕地保護處牽頭，國土規(guī)劃整理中心、財務(wù)處、紀檢監(jiān)察室配合時間安排：6月以前2.爭取下達我省中低產(chǎn)田地改造項目預(yù)算根據(jù)國家新增建設(shè)用地土地有償使用費使用管理規(guī)定，做好相關(guān)資料準(zhǔn)備，積極向國土資源部請示，爭取國家給予云南省更多的用于土地開發(fā)復(fù)墾整理的資金。積極推進前期工作，協(xié)調(diào)省財政廳等相關(guān)部門，盡快下達2010年省級投資中低產(chǎn)田地改造項目預(yù)算。責(zé)任處室：耕地保護處、財務(wù)處時間安排：9月以前3.督促2010年中低產(chǎn)田地改造項目的實施項目預(yù)算下達后，督促項目實施單位按照項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、財務(wù)管理等制度的要求，組織項目實施，省國土資源廳根據(jù)相關(guān)項目管理規(guī)定，對項目、預(yù)算執(zhí)行情況，資金績效情況進行檢查。責(zé)任處室：耕地保護處牽頭，國土規(guī)劃整理中心、紀檢監(jiān)察室、財務(wù)處配合時間安排：11月以前4.省重大建設(shè)項目用地情況調(diào)查對牛欄江-滇池補水工程、農(nóng)村保障性安居工程、重大工業(yè)建設(shè)項目、電網(wǎng)工程、重點商貿(mào)流通投資項目、重大旅游開發(fā)項目用地情況進行充分調(diào)研，主動出擊、積極服務(wù)，摸清用地規(guī)模等基本情況。責(zé)任處室：規(guī)劃處牽頭，耕地保護處、利用處、地籍處配合時間安排：5月以前5.辦理用地審批相關(guān)事宜對牛欄江-滇池補水工程、農(nóng)村保障性安居工程、重大工業(yè)建設(shè)項目、電網(wǎng)工程、重點商貿(mào)流通投資項目、重大旅游開發(fā)項目中的各項目，根據(jù)其項目建設(shè)進展情況，做好與土地利用規(guī)劃銜接、用地審查、報批、征地補償?shù)刃姓徟ぷ?，盡最大可能保障省重大建設(shè)項目的順利推進。責(zé)任處室：規(guī)劃處牽頭，耕地保護處、利用處、地籍處配合時間安排：11月以前（二）重點民生專項資金績效管理1.建立健全“興地睦邊”重大工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和項目管理制度建立從省級到涉及“興地睦邊”重大工程的8個州（市）25個邊境縣政府的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工程實施領(lǐng)導(dǎo)管理。在現(xiàn)有土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理制度的基礎(chǔ)上，進一步建立健全“興地睦邊”重大工程項目管理制度。包括實施監(jiān)管、工程質(zhì)量控制、實施進度、資金使用等方面的管理制度。責(zé)任處室：耕地保護處牽頭，國土規(guī)劃整理中心、財務(wù)處、紀檢監(jiān)察室配合時間安排：6月以前2.編制2010年度“興地睦邊”重大工程實施方案、年度計劃和預(yù)算上報國土資源部、財政部，爭取中央資金支持。責(zé)任處室：耕地保護處、財務(wù)處時間安排：6月以前3.完成“興地睦邊”重大工程2010年度實施項目的可研、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的審查工作，落實下?lián)茼椖抠Y金，保證重大工程項目的順利實施，對項目的實施和資金的使用進行監(jiān)督檢查。特別注重項目資金從籌集、分配、使用各環(huán)節(jié)的合理性、經(jīng)濟性、效率性，探索建立項目資金的績效評價體系，充分體現(xiàn)民生資金的使用效率，確保項目實施實現(xiàn)效果最大化。責(zé)任處室：耕地保護處牽頭，國土規(guī)劃整理中心、財務(wù)處、紀檢監(jiān)察室配合時間安排：11月以前4. 進一步加強災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。布置全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，檢查地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的覆蓋和落實情況。責(zé)任處室：地質(zhì)環(huán)境處時間安排：6月以前5.抓好迪慶、紅河等泥石流多發(fā)地區(qū)的預(yù)防和整治工作。依據(jù)迪慶、紅河等地地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，確定2010年重點落實的防災(zāi)工作，完善地質(zhì)災(zāi)害防治項目及資金管理辦法，積極向部、省申請專項治理經(jīng)費，探索建立資金使用績效評價體系，明確預(yù)算定額，實現(xiàn)民生資金的合規(guī)、經(jīng)濟、效率、效果性，按照工程建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定，加強項目實施的監(jiān)管、檢查。責(zé)任處室：地質(zhì)環(huán)境處、財務(wù)處時間安排：11月以前（三）政府年度重要工作績效管理1.認真做好2009年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任履行情況的檢查工作按照國家和省對耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的相關(guān)規(guī)定，認真做好2009年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查工作，并做好迎接國家部委檢查的準(zhǔn)備工作。責(zé)任處室：耕地保護處牽頭、規(guī)劃處、利用處、地籍處配合時間安排：6月以前2.實行嚴格的耕地保護目標(biāo)責(zé)任制貫徹黨的十三屆三中全會關(guān)于“堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度”的精神，落實2010年的耕地保護目標(biāo)責(zé)任制主要做好以下幾方面工作，一是加快土地利用總體規(guī)劃修編和第二次全國土地調(diào)查成果轉(zhuǎn)化運用；二是進一步建立健全共同責(zé)任機制，切實落實耕地保護責(zé)任；三是以中低產(chǎn)田地改造和基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為抓手，全面提升全省耕地質(zhì)量；四是主動服務(wù)，嚴格監(jiān)管，認真搞好動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴防大面積占用耕地、違法用地等行為的發(fā)生；五是盤活存量土地，提高質(zhì)量，破解資源瓶頸約束。切實做到制度完善、監(jiān)管有力、投入效果明顯，體現(xiàn)行政機關(guān)的最大績效。責(zé)任處室：耕地保護處牽頭、規(guī)劃處、利用處、地籍處配合時間安排：1-11月3.編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案 成立礦產(chǎn)資源開發(fā)整合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，劃分整合實施權(quán)限，組織編制全省礦產(chǎn)資源整合實施方案，按規(guī)定程序?qū)徟?。?zé)任處室：礦管處時間安排：6月以前4.組織實施礦產(chǎn)資源整合各州(市)按照經(jīng)批準(zhǔn)的整合實施方案，全面完成整合工作任務(wù)，省級進行檢查驗收，并建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制。責(zé)任處室：礦管處時間安排：11月以前5.落實繼續(xù)實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，加強地質(zhì)找礦的科研工作，努力培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才和省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，加強用地保障，促進現(xiàn)代新昆明建設(shè)、以及重要城鎮(zhèn)的建設(shè)，提升我省城鎮(zhèn)化率，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。督促全省各地完善土地市場動態(tài)分析和地價動態(tài)監(jiān)測制度，及時公開土地開發(fā)利用信息，切實保障民生用地，促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展。加快云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，積極探索旅游用地新辦法，創(chuàng)新旅游用地保障模式，為旅游重大項目實施創(chuàng)造有利條件。責(zé)任處室：地勘處 規(guī)劃處 利用處 耕保處時間安排：1-11月五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)推行行政績效管理制度，是建設(shè)效能政府的一項重要內(nèi)容。省國土資源廳已將推行行政績效管理制度列為重要工作，成立了廳效能政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了四個專門的小組分別負責(zé)四個制度的執(zhí)行，明確了牽頭處室和主要職責(zé)。行政績效管理涉及國土資源管理的方方面面，內(nèi)容多，時間緊、任務(wù)重，為有效推進，本實施方案對我廳績效管理工作進行了任務(wù)分解，各牽頭處室和責(zé)任處室要對承擔(dān)的分解任務(wù)負總責(zé)，相關(guān)處室密切配合，按時按質(zhì)完成任務(wù)。（二）按時報送情況行政績效管理制度推行情況實行雙月報告制度，逢雙月底，請各牽頭處室和責(zé)任處室將行政績效管理制度推行情況,以及牽頭工作落實情況報