關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考管理制度與規(guī)章制度 關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考管理制度與規(guī)章制度.關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考十六大報告指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。 這一目標(biāo)要求政府要按照精簡、統(tǒng) 一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)行政法治的需要，實現(xiàn)我國行政管理的公開化、程序化。 這一要求體現(xiàn)在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，就要求我們在法律、法規(guī)許可和政府部門職能權(quán)限范圍內(nèi)，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和運(yùn)行各項規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，提高機(jī)關(guān)行政效率。 要建立高效、廉潔的政府，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型”的機(jī)關(guān)，必須要有一整套有效的制度來保證，這是現(xiàn)代法制社會條件下政府部門的一項基礎(chǔ)性工作。 我們所說的“制度”，從狹義上講，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。 作為一個有效的制度，首先要具有可認(rèn)知性，必須使制度所規(guī)定的對象能明確的認(rèn)識制度所界定的內(nèi)容，明確哪些可以做，哪些不可以做，明確必須履行的程序和在執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確認(rèn)知違反制度所應(yīng)受到的懲罰。 其次要具有質(zhì)與量的規(guī)定性，對每一項工作的辦理都必須有明確的時限要求。 再次要有客觀性，制度的制定必須是在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的，是要靠實踐的基礎(chǔ)作保證的，要真正把“法治”精神體現(xiàn)在具體工作之中。 當(dāng)前，我市機(jī)關(guān)各部門都在制度建設(shè)方面進(jìn)行了深入的探索，取得了大量有益的經(jīng)驗，提高了機(jī)關(guān)行政效率，改善了行政機(jī)關(guān)的工作形象。 一是辦事效率明顯提高。 如在行政審批方面，各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，通過削減行政審批事項，簡化行政審批程序，建立行政審批的制度規(guī)范，許多部門實行了“一站式”、“大廳式”服務(wù)，到機(jī)關(guān)辦事的群眾由過去的“多家跑”變?yōu)椤罢乙患摇?，審批時限大大縮短，方便了企業(yè)和群眾，收到了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。 二是思想作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。 過去部分機(jī)關(guān)部門由于缺乏有效制約部門自身權(quán)力的規(guī)章制度，“高高在上”、“臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。 而現(xiàn)在不一樣了，由于辦事環(huán)節(jié)、辦事程序更加公開透明，社會監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。 這些都帶來了思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為人民群眾服務(wù)、為企業(yè)社會服務(wù)的意識普遍增強(qiáng)了。 三是法制觀念明顯增強(qiáng)。 機(jī)關(guān)部門各項工作都必須依照規(guī)章制度來有序開展，機(jī)關(guān)工作人員行為都有制度規(guī)范來約束，政務(wù)公開在政府各窗口部門全面推開，因而學(xué)法用法、依法辦事、照章辦事、依法行政、接受監(jiān)督的觀念明顯增強(qiáng)。 據(jù)近期青島有關(guān)新聞媒體報道，自市直機(jī)關(guān)公務(wù)員投訴電話開通以來，群眾對機(jī)關(guān)干部的投訴一直成減少趨勢，這從一個側(cè)面就很說明了問題。 總地看，機(jī)關(guān)各部門按照深化“五項工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”的要求，以“制度創(chuàng)新”的理念，進(jìn)一步完善制度措施，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等方方面面都做了大量的工作，對于推動機(jī)關(guān)各項工作正常有序開展起到了根本性的作用。 但是，作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)和整個組織運(yùn)行必不可少的一個重要方面，制度建設(shè)中也存在著一些必須引起重視的問題。 主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是制度超前。 部分部門在制定管理制度中，過于求新、求異，超越本部門、本單位人員素質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀，盲目“克隆”先進(jìn)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)政府部門的管理制度，一味高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，過于超前，在本單位缺乏有效執(zhí)行的人員素質(zhì)、思想、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和內(nèi)部環(huán)境的支持，因而僅僅具有理論意義，在實際工作中不具有可操作性。 二是制度滯后。 隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，機(jī)關(guān)各部門外在環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、性質(zhì)任務(wù)、職能要求等各各方面都發(fā)生了巨大的變化，但機(jī)關(guān)制度卻不能跟隨形勢、環(huán)境的變化及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，致使在機(jī)關(guān)管理中出現(xiàn)“真空”。 三是制度異化。 科學(xué)合理的制度應(yīng)該具有公信力，特別是行政機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，對機(jī)關(guān)內(nèi)部起到約束規(guī)范作用，對外則是為群眾提供暢通的辦事渠道和監(jiān)督途徑。 但在制度制定和具體執(zhí)行過程中，則可能由于部門利益或部門內(nèi)部少數(shù)群體利益與社會利益某種程度的沖突，使得制度的提供者或執(zhí)行者在具體行為過程中有所保留，在執(zhí)行制度的過程中不能一視同仁，對不同人員，在不同場合，寬嚴(yán)不一，尺度各異。 四是制度錯位。 制度的制定不能做到有的放矢，沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不能找準(zhǔn)問題的真正癥結(jié)之所在。 譬如要解決機(jī)關(guān)人浮于事的問題，不從加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作績效考核、明確責(zé)任上想辦法，卻單純從思想教育上出主意，使制度和工作形成“兩張皮”。 五是制度泛化。 原則性太強(qiáng)，缺乏具體的要求和明確的規(guī)定，沒有相應(yīng)的規(guī)范措施和懲罰機(jī)制，沒有明確的責(zé)任目標(biāo)和定性定量的標(biāo)準(zhǔn)尺度，致使制度流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。 六是制度僵化。 或長期依靠經(jīng)驗思維，按過去的老框框辦事，缺乏理論上的探索和實踐上創(chuàng)新的勇氣與措施；或單純強(qiáng)調(diào)制度的“剛性”特征，對具體事務(wù)規(guī)定過于繁雜，精于細(xì)膩而疏于便捷，過多過細(xì)的規(guī)定往往會束縛以至打擊制度執(zhí)行過程中的積極性，使制度缺乏本身應(yīng)有的適度的彈性，達(dá)不到制度實施的理想效果。 以上諸多問題所產(chǎn)生的直接后果就是“制度失靈”，制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范、約束、監(jiān)督作用，機(jī)關(guān)內(nèi)部各項規(guī)章制度看似比較健全、比較完善了，但在執(zhí)行過程中漏洞百出，行為不夠規(guī)范，損害了制度的權(quán)威性。 經(jīng)過幾年的實踐，我們認(rèn)識到，要糾正“制度失靈”的問題，必須突出抓好以下幾個方面的工作一是要強(qiáng)化按照規(guī)章制度辦事的意識。 規(guī)章制度的建立，歸根結(jié)底是要做人的工作。 制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有制度所規(guī)范對象的自覺遵從為前提。 因此，在工作中我們堅持“以人為本”的觀念，突出法制觀念、紀(jì)律觀念教育，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度對于機(jī)關(guān)管理、提高行政效率、改善機(jī)關(guān)形象的重要意義，通過參加全市依法行政知識考試、組織集體學(xué)習(xí)本辦規(guī)章制度等形式，使遵章守紀(jì)變?yōu)闄C(jī)關(guān)工作人員的自覺行動。 二是制度的制定、實施必須為實現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)。 各項規(guī)章制度的制定都是為中心工作服務(wù)的。 根據(jù)我局工作特點(diǎn)，我們堅持圍繞一個總目標(biāo)做工作，即深入貫徹江總書記“三個代表”重要思想，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、競爭意識和服務(wù)意識，全面提高機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)各項工作的順利開展，不斷提高工作水平與質(zhì)量。 為此我們樹立了“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、求實、創(chuàng)新、高效”的機(jī)關(guān)精神，建立了機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。 圍繞這一根本目標(biāo)，我們進(jìn)一步制定、修訂和完善了各項規(guī)章制度，編印了制度匯編，使各項規(guī)章制度都統(tǒng)一到這一根本目標(biāo)上來，從而避免了在制度制定、實施中出現(xiàn)偏差。 三是制度本身要以科學(xué)理論和實踐為基礎(chǔ)。 按照轉(zhuǎn)變政府職能的原則，哪些是機(jī)關(guān)應(yīng)該做的，哪些工作是應(yīng)該放手讓基層和社會管的，即所謂有所為、有所不為，都應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究和實踐探索的基礎(chǔ)上用規(guī)章制度加以明確。 同時，制度的制定必須尊重客觀實際，做到一切從實際出發(fā)。 如在去年機(jī)關(guān)工作人員考核上，我們沒有照搬過去的老做法，也沒有簡單地“移植”其他兄弟單位的成熟經(jīng)驗，而是經(jīng)過對我辦實際情況的深入分析，借鑒外單位好的經(jīng)驗做法，針對我辦人員編制員額少、隨機(jī)性工作多等特點(diǎn)，實行了述職、評議和量化考核的制度，對于調(diào)動機(jī)關(guān)工作人員的積極性起到積極作用。 四是要立足于制度創(chuàng)新。 建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要，符合民主法治要求，權(quán)威誠信、公正公平、勤政廉潔、務(wù)實高效、公開透明的現(xiàn)代新型政府，必須在制度上有所創(chuàng)新。 為適應(yīng)形勢發(fā)展和工作創(chuàng)新的需要，我們建立了“諸葛亮?xí)敝贫?，凡重大活動前，召集有關(guān)人員召開“諸葛亮?xí)?，集思廣益，共同研究解決辦法，以選擇切實可行的方案；建立“金點(diǎn)子”檔案，對全辦重要工作，在全辦范圍內(nèi)征集開展活動、解決問題的好辦法，對被采納的“金點(diǎn)子”視情進(jìn)行獎勵，并在機(jī)關(guān)各類評比中作為重要參考依據(jù)，以達(dá)到開闊思路、相互啟發(fā)、提高創(chuàng)新能力的目的。 五是要有保證制度嚴(yán)格執(zhí)行的保障機(jī)制。 我們制定各項規(guī)章制度，都堅持做到責(zé)任明確，獎懲分明，在要求一般工作人員嚴(yán)格遵守的同時，要求領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行。 對于違反制度造成工作損失的，我們在追究直接責(zé)任人的同時，對分管領(lǐng)導(dǎo)也按照規(guī)定進(jìn)行處罰。 同時我們對各項工作，都通過制度化的形式，明確質(zhì)量與要求。 如為抓好干部理論學(xué)習(xí)，我們堅持把干部理論學(xué)習(xí)情況作為干部考核的重要依據(jù)，去年底在對理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對理論學(xué)習(xí)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了等次評定，并把理論學(xué)習(xí)等次作為年度考核的重要依據(jù)，調(diào)動了大家學(xué)習(xí)的自覺性。 幾年來，我們實行了崗位責(zé)任管理、工作講評、談話提醒、量化測評考核等項制度，都極大地調(diào)動了機(jī)關(guān)工作人員工作積極性。 六是要建立制度執(zhí)行的反饋機(jī)制。 規(guī)章制度執(zhí)行情況必須要有一定的反饋渠道和途徑，根據(jù)反饋情況，對制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修正，以達(dá)到制度實施的最佳效果。 基于這一認(rèn)識，我們制定了政務(wù)公開實施意見，明確規(guī)定了辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、工作紀(jì)律，并通過文檔服務(wù)中心和新聞媒體等渠道，將有關(guān)工作內(nèi)容對外公開，自覺接受群眾監(jiān)督。 同時對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況及干部交流、考核、獎懲等情況全部對內(nèi)公開，財務(wù)收支情況定期向全辦通報，干部考核情況每季度通報一次，使問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。 我們體會，機(jī)關(guān)制度建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，必須借助于有效的制度設(shè)計、實施與監(jiān)督才能得以順利實現(xiàn)。 只有適應(yīng)法制化社會需要，把政府機(jī)關(guān)自身的制度建設(shè)擺在突出位置，才能從根本上改善政府服務(wù)環(huán)境，提高工作效率，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新要求，從而推動各項工作的深入開展。 區(qū)人民法院關(guān)于落實人民陪審員制度建設(shè)的實施方案區(qū)人民法院關(guān)于落實人民陪審員制度建設(shè)的實施方案為認(rèn)真落實和完善我區(qū)人民陪審員制度建設(shè)，根據(jù)全國人大常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定、最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實施意見，按照省高院的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想以鄧小平閱讀全文縣食品藥品監(jiān)督制度建設(shè)年活動方案食藥監(jiān)發(fā)xx號縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展“制度建設(shè)年”活動的實施方案各科室為認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要以下簡稱實施綱要，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，根據(jù)市局和閱讀全文從農(nóng)村社會分層看村民自治與配套制度建設(shè)一隨著改革的不斷深入，農(nóng)村社會的變動呈現(xiàn)多元化與復(fù)雜化。 一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，經(jīng)濟(jì)分化及社會成員在經(jīng)濟(jì)地位上的差別與以往的政治關(guān)系一起為農(nóng)村急劇形成的社會分層提供了基本依據(jù)；另一方面中國農(nóng)村發(fā)展帶有明顯的不平衡性，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村由于較早投身于市場經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)個人意閱讀全文關(guān)于進(jìn)步提高機(jī)關(guān)效率效能的若干規(guī)定各黨委（黨組、#），各部、委、室、局，各分區(qū)#，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各群眾團(tuán)體，各公司，各有關(guān)單位為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效率效能和服務(wù)水平，確保政