財政系統(tǒng)反腐倡廉工作現(xiàn)狀調(diào)研報告財政系統(tǒng)反腐倡廉工作現(xiàn)狀調(diào)研報告 摘要： 財政部門履行著為國理財，為民服務(wù)的公共職能，掌握著巨大財政資源的分配、管理和使用權(quán)力，如何將這些權(quán)力套上制約的籠頭，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，推動財政隊伍健康發(fā)展，促進(jìn)部門職能更好的服務(wù)民生，是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。在此，筆者談點個 財政部門履行著 為國理財，為民服務(wù) 的公共職能，掌握著巨大財政資源的分配、管理和使用權(quán)力，如何將這些權(quán)力套上制約的籠頭，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，推動財政隊伍健康發(fā)展，促進(jìn)部門職能更好的服務(wù)民生，是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。在此，筆者談點個人意見。 一、全市財政反腐倡廉工作現(xiàn)狀 近年來，我市財政紀(jì)檢監(jiān)察工作在市紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下、在市財政局黨組的高度重視下，經(jīng)過全市各級財政部門干部職工的共同努力，通過加大改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，注重源頭治理，促進(jìn)了財政管理規(guī)范化科學(xué)化水平，有力推動了全市財政工作健康有序發(fā)展。 十一五 時期，全市財政總收入累計完成519.82億元，一般預(yù)算收入累計完成204.01億元，一般預(yù)算支出累計完成647.14億元。2016年，全市財政總收入141億元，地方一般預(yù)算收入57.6億元，一般預(yù)算支出194億元; 十一五 期間全市財政用于 三農(nóng) 的支出181億元，2006年至2016年，全市財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出合計53.11億元；用于社會保障和就業(yè)支出合計57.46億元；文化體育支出11.01億元；2016年全市財政對保障性安居工程的補(bǔ)助資金達(dá)6.45億元。2016到2016三年，中央和省級安排涉農(nóng)資金就達(dá)91.2億無，涉及專項項目達(dá)124項。 （一）財政黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本形成 根據(jù)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要要求，市、縣財政部門黨組每年年初都要專題研究部署財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗治本抓源工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局黨組每年專題研究財政紀(jì)檢監(jiān)察工作不少于4次，每年召開一次全市財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和財政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。先后出臺了市財政局貫徹落實懲防體系建設(shè)實施意見、市財政局貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則實施辦法、市財政局落實警示戒免工作實施辦法、市財政局黨員干部述職述廉辦法等文件。堅持把反腐倡廉建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，形成了財政黨風(fēng)廉政建設(shè)工作黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政 一把手 負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、各科室責(zé)任人和干部職工共同參與的工作格局。 （二）財政權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范 自2016年以來，全市財政系統(tǒng)組織開展權(quán)力搜索、職責(zé)定位、規(guī)范流程等工作。按照登記權(quán)力事項、整改完善程序制度、檢查督促落實三個階段，將財政部門各科室、各崗位的權(quán)力事項、權(quán)力來源、權(quán)力范圍進(jìn)行清理登記。針對權(quán)力行使過程中的風(fēng)險環(huán)節(jié)，建立和完善各項規(guī)章制度，形成直觀流程，在財政門戶網(wǎng)站或其他公共場所公開，方便服務(wù)對象查詢和人民群眾監(jiān)督。截止目前，已修定完善了市財政局黨組議事決策規(guī)則（試行）、市財政局工作規(guī)則（試行）、各科室的工作規(guī)則及運行流程圖等，財政權(quán)力運行得以進(jìn)一步公開透明。 （三）財政專項治理工作工作深入開展 一是深入開展 小金庫 專項治理。根據(jù)中央、省工作要求，從2016年始，連續(xù)3年在全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)和社會團(tuán)體組織開展了 小金庫 專項治理工作，市、縣均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室統(tǒng)一設(shè)在各級財政部門，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市的專項治理工作。全市共有2348個機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展了這次專項治理，在自查階段，通過自查發(fā)現(xiàn) 小金庫 112個，涉及金額1600萬元。在重點檢查階段，發(fā)現(xiàn) 小金庫 48個，涉及資金1020余萬元，查處財政違紀(jì)違規(guī)資金3210萬元，查補(bǔ)財政收入2617萬元，糾正財政違紀(jì)違規(guī)資金3006萬元。受理并核查舉報9件，均全部做到了認(rèn)真調(diào)查處理。此項工作得到市委、政府的高度評價，獲得全省特色工作獎勵。 二是開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門牽頭負(fù)責(zé)對2016-2016年中、省、市三級財政，共安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項124項、涉及資金118億余元開展了使用情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題150件，涉及資金22177萬元，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了相關(guān)處理。市政府研究出臺了全市涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理辦法和政府貸款資金的發(fā)放與支付管理辦法，建立了專項補(bǔ)助資金和涉農(nóng)專項資金備案制度，對大額財政資金的運行、管理和監(jiān)督初步開展了風(fēng)險評估。 三是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理檢查。在市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣財政部門主要負(fù)責(zé)物質(zhì)采購和資金管理的清理治理，全市財政部門分別組織對市屬及縣屬總投資在3000-5000萬元、500萬元以上的工程項目，對物質(zhì)采購和資金撥付、管理和使用等方面開展了全面排查，并針對一些地方存在的問題進(jìn)行了處理，下達(dá)了整改意見。 四是開展厲行節(jié)約治理工作。出臺了全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費厲行節(jié)約限額標(biāo)準(zhǔn)，修定出臺了新的差旅費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車管理措施，有效控制了公用經(jīng)費的支出。 （四）財政源頭防腐工作大力推進(jìn) 一是大力推進(jìn)部門預(yù)算改革。完善了市級公用經(jīng)費定額管理和財政專項資金監(jiān)督管理量化評分方案，規(guī)范部門預(yù)算業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)了預(yù)算 剛性 ，不斷推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理。 二是推進(jìn)國庫集中收付制度改革。為鞏固 小金庫 治理成果，建立長效機(jī)制，完成了市級預(yù)算單位財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)、市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法和現(xiàn)金管理辦法，有效推動公務(wù)卡結(jié)算制度和市級財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高了國庫集中支付的運行效率和監(jiān)管能力。 三是深化政府非稅收入管理改革。嚴(yán)格實行 收支兩條線 管理，啟動了非稅收入收繳改革對接工作，完成了對14個縣、區(qū)（市）財政部門、改革試點單位和代理銀行的培訓(xùn)工作。此外，在加強(qiáng)政府采購監(jiān)管、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、推動農(nóng)村基層財政管理改革以及財政紀(jì)檢隊伍自身建設(shè)等方面也做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的成效。 二、全市財政部門反腐倡廉工作存在的問題與困惑 （一）財政資金量大面廣，財政監(jiān)督人少勢弱 巨額財政資金廣泛分配到全市14個縣（市、區(qū)）200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多個村750余萬人，點多面廣，流向分散，環(huán)節(jié)眾多，給資金安全使用帶來隱患。但是至目前，全市財政部門設(shè)立財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)15個，專門從事財政監(jiān)督檢查的在崗人員只有49人。財政監(jiān)督人少事多，并且重收支輕監(jiān)管、重對外輕對內(nèi)、重事后輕事前、重檢查輕處理的 四重四輕 現(xiàn)象較為明顯， 一人多崗、一崗多職 給違紀(jì)違法行為鋪墊溫床。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人或財經(jīng)工作人員法紀(jì)觀念淡薄、責(zé)任意識不強(qiáng)，拒腐防變能力低。嚴(yán)重影響了對財政資源分配和財政資金安全規(guī)范使用的監(jiān)督力度。 （二）預(yù)算單位財務(wù)基礎(chǔ)較差，主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力 由于財政部門所擔(dān)負(fù)的任務(wù)日益繁重，財政干部人力不足，加之一定程度上存在重收支輕管理等原因，財政業(yè)務(wù)主管部門對財政預(yù)算單位的財務(wù)情況的指導(dǎo)、督查不夠，對財政財務(wù)違法違規(guī)行為的處理處罰適之較軟，使得單位財務(wù)存在許多問題，部門會計基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。 （三）一些領(lǐng)域和一些重點崗位案件易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險防范的任務(wù)還十分繁重 一是 小金庫 現(xiàn)象仍然突出。自2016年開展了 小金庫 專項治理以來，共發(fā)現(xiàn) 小金庫 達(dá)188個，涉及資金3500人余萬元，責(zé)任追究了77人。在今年開展的環(huán)境建設(shè)年活動中，通過財政預(yù)算執(zhí)行、政府采購以及非稅收入情況的專項檢查，仍然發(fā)現(xiàn)一些單位和部門存在私設(shè) 小金庫 現(xiàn)象。二是財政部門一些崗位權(quán)力較為集中。比如政府采購、單位出納以及預(yù)算編制執(zhí)行等崗位，致使政府采購領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)。三是財政干部利用職權(quán)挪用公款等違紀(jì)違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2005年來，全市共有97名財政干部利用職權(quán)挪用公款違紀(jì)違規(guī)，其中8名財政干部嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律并走上了犯罪道路。 （四）財政系統(tǒng)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng) 財政部門紀(jì)檢監(jiān)察工作履行的職能是行政執(zhí)法，需要有金融、財務(wù)、管理、工程、法律等各方面的知識才能履行職責(zé)，而財政部門紀(jì)檢監(jiān)察具備這方面知識的人才比較少，培訓(xùn)也是注重文件法律條例和辦案方式方法的的學(xué)習(xí)，多數(shù)專（兼）職干部業(yè)務(wù)工作能力跟不上新形勢行政監(jiān)察任務(wù)的需要。隨著國家 民生財政 框架的構(gòu)建，資金流向越來越廣，面對各種新情況、新問題、新矛盾，很多同志不知從何下手，不能履行好綜合行政執(zhí)法監(jiān)察職能，提出針對性強(qiáng)的監(jiān)察建議，贏得監(jiān)察權(quán)威。 三、加強(qiáng)財政部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及建議 隨著國家公共財政體系的不斷完善，如何讓各類財政資金安全、高效流通，已成為新形勢下財政紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點。各類資金安排是否體現(xiàn)黨的方針政策，各級財政領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔自律，決策是否科學(xué)民主，干部的選拔任用是否符合程序，財政政務(wù)是否公開，轉(zhuǎn)移支付是否公平公正，預(yù)算分配、資金撥付、行政審批、財政監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)是否規(guī)范等等，都將考驗著財政紀(jì)檢監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。因此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實圍繞各項財政工作任務(wù)貫徹落實中央、省、市紀(jì)委全會和反腐倡廉工作會議精神，全面貫徹執(zhí)行 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防 的 十六字 方針，著力推進(jìn)全市財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作步伐科學(xué)邁進(jìn)。 （一）強(qiáng)化廉政教育，筑牢干部思想防線 一是構(gòu)建良好的廉政教育機(jī)制。著力形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察、人事、各業(yè)務(wù)科室人人有責(zé)、人人參與的宣教工作新格局，把反腐倡廉教育納入各級財政局黨組中心學(xué)習(xí)組、黨支部的民主生活會以及干部職工政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。深入開展學(xué)習(xí)貫徹廉政準(zhǔn)則活動，牢記道德規(guī)范，遵守法律條文，始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為和浩然正氣的精神狀態(tài)。二是切實推進(jìn)廉政文化建設(shè)。以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)為抓手，大力促進(jìn)財政部門廉政文化建設(shè)。通過上廉政黨課、廉政承諾、警示教育，開設(shè)廉政文化專欄增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的吸引力、感染力和滲透力，切實在廣大黨員干部職工