電子政務(wù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃 前 言 為適應(yīng) XX 區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù) XX 市 XX 區(qū)國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的總體要求，制訂本規(guī)劃， 指導(dǎo)“十三五”期間 XX 區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)工作。 一、發(fā)展形勢 (一 )“十二五”時期回顧 “十二五”期間， XX 區(qū)在信息化建設(shè)方面大膽探索、積極 推進，取得了明顯成效 :率先探索實踐“條塊結(jié)合”電子政務(wù)建 設(shè)模式，其中社區(qū)信息化建設(shè)不僅領(lǐng)先于 XX 市各區(qū) (縣 )，在全 國范圍內(nèi)也有較大影響力和知名度 ;2013 年開始啟動“ XX 號” 信息服務(wù)直通車建設(shè) ，基本形成以“一網(wǎng)、一站、一庫、一平臺” 為核心的區(qū)電子政務(wù)總體框架，初步構(gòu)建起信息共享、協(xié)同辦公 的“一站式”電子政務(wù)空間體系，在解決居民群眾和企業(yè)辦事難、 辦事煩、投訴難、解決問題難等問題方面取得一定的成效。全區(qū) 電子政務(wù)工作先后得到國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定， 獲得了不少殊榮 :2011 年，被中國信息協(xié)會評為“政府信息化 管理創(chuàng)新獎” ;2012 年，被XX 市信息辦評為“ XX 市電子政務(wù) 公共平臺推廣應(yīng)用先進單位” ;2012 年和 2014 年，在 XX 市電 子政務(wù)績效評估中被評為優(yōu)秀。 2014 年，全國區(qū)縣網(wǎng)站績效評 估的 443 個區(qū)縣中位列第 16 位 ;2014 年， IT 服務(wù)外包項目榮獲 了中國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年會的優(yōu)秀項目獎 ;2015 年， IDC 機房在 IT 運維方面通過了ISO20000 服務(wù)標(biāo)準體系的認證，成為 國內(nèi)首個政府機構(gòu)通過該項認證的單位。電子政務(wù)整體水平處于 全國區(qū)縣級政府前列。 1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善 率先在全市各區(qū)實施網(wǎng)絡(luò)暢通工程建設(shè)，全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 已率先實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)居委會四級全光纖覆蓋。解決了基 層計算機配置率低的問題，區(qū)屬各部門、街道及 社區(qū)居委會工作 人員已實現(xiàn)人均配機 1:1。大力開展電子政務(wù)培訓(xùn)，“十二五” 期間，共為全區(qū)不同應(yīng)用、不同層次的人員舉辦網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、 OA、 網(wǎng)站、“ XX 號”信息服務(wù)直通車系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)等超過 800 期、 1.2 萬人次培訓(xùn)。 2、政務(wù)信息資源建設(shè)日趨豐富 區(qū)內(nèi)各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的信息化程度高，大多數(shù)上規(guī) 模的單位均建有業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。我區(qū)已建立以人口基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)、人口綜合信息和人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)三部分、 12 類 82 個數(shù)據(jù)項的 全區(qū)193 萬人口 (含戶籍人口和流動人口 )數(shù)據(jù)庫， 5.5 萬的法 人數(shù)據(jù)庫以及 4.7 萬的房屋數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中 心，僅人口數(shù)據(jù)每天的更新量就超過 4500 條。區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù) 中心能提供勞動、民政、殘聯(lián)、工商、信訪和質(zhì)監(jiān)等 35 個部門， 229 個數(shù)據(jù)主題，4000 多萬條數(shù)據(jù)，同時建立了數(shù)據(jù)發(fā)布機制， 發(fā)布了 XX 區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源目錄，供全區(qū)部門和街道 查詢并定期提取相關(guān)數(shù)據(jù)支持業(yè)務(wù)工作，共有 10 個部門從區(qū)數(shù) 據(jù)中心得到了 70 個數(shù)據(jù)主題，為部門開展業(yè)務(wù)提供了很好的輔 助作用。 3、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成效顯著 截至 2015 年，區(qū)屬各單位在用的電子政務(wù)業(yè) 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有 150 個，其中 100 個系統(tǒng)為國家、省、市上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)， 50 個系統(tǒng)由本區(qū)自行開發(fā)，全區(qū)所有行政審批及部分公共服務(wù)事項 實現(xiàn)電子監(jiān)察，服務(wù)效能不斷提高，系統(tǒng)的應(yīng)用效果顯著 : (1)全面推廣辦公自動化系統(tǒng) (OA)，辦公效率進一步提 升。實現(xiàn)了從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)居委會工作人員，都能用 OA 處理日 常公文。截至 2015 年 12 月，全區(qū)共有 94 個單位， 5509 個用戶 應(yīng)用 OA，共處理電子公文 293 萬份，處理電子公文次數(shù) 2658 萬 次，人均月處理量 100 次。同時，實行文檔一體化管理，實現(xiàn) 了 檔案管理軟件系統(tǒng)與 OA 相結(jié)合，完成了公文從起草、審核、簽 發(fā)、收發(fā)、傳閱、存檔全流程的電子化。截止 2015 年 12 月，區(qū) 檔案數(shù)據(jù)庫已錄入檔案文件級目錄超過 70 萬條。 (2)全面完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，特色服務(wù)進一步強化。 利用“ XX 信息網(wǎng)”為社會提供各種政務(wù)服務(wù)。區(qū)門戶網(wǎng)站上的 各類信息量已超過 7.2 萬條，提供 580 項政府服務(wù)的辦事指南及 表格下載，網(wǎng)站的年訪問量達 286 萬人次。 2014 年 12 月，啟用 全新的“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，整合了區(qū)內(nèi) 15 個業(yè)務(wù)部門的 25 個場 景式服務(wù)，其中 12 個是特色場景， 13 個是通用場景。 25 個場景 式服務(wù)共包含了 546 個業(yè)務(wù)分支，提供了 164 項表格下載、 76 項表格填寫樣例。大廳同時提供了“在線辦理”服務(wù)，市民和企 業(yè)可通過網(wǎng)上服務(wù)大廳在線辦理 37 類 (市民 21，企業(yè) 16)共 453 項 (市民 205，企業(yè) 248)業(yè)務(wù)，其中 100 項業(yè)務(wù)是本區(qū)自 行開發(fā)。重視政民互動欄目建設(shè)，為社會提供人性化服務(wù)，信息 網(wǎng)上“ XX 信箱” 2011 年以來共受理、處理各類群眾反映或投訴 問題達 8000 多件。網(wǎng)上計生教學(xué)共為 50000 人次提供了新婚及 育齡人員提供了 網(wǎng)上計生教育。 (3)全面應(yīng)用 XX 市社區(qū)管理軟件，部門受理量進一步提升。 全區(qū) 22 個街道 267 個社區(qū)居委會全面實現(xiàn)電子戶冊管理，建立 了老年人健康檔案等 9 個社區(qū)工作臺帳，提供了 91 項為民服務(wù) 事項。每條街道通過社區(qū)綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)的月均受理量為 153 宗，通過社區(qū)管理軟件月均更新數(shù)據(jù) 3800 次。全區(qū)社區(qū)信息化 已實現(xiàn)了 5 個 100%，即社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)率、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 率、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享率、社區(qū)系統(tǒng)推廣應(yīng)用率、工作人員信息化使 用率均達到 100%。 (4)率先開發(fā)應(yīng)用區(qū)綜合救助系統(tǒng)和勞動保 障綜合服務(wù)系 統(tǒng)，公共服務(wù)資源進一步整合。區(qū)綜合救助系統(tǒng)整合了民政、殘 聯(lián)等 8 個部門 26 項救助業(yè)務(wù)，形成了“一口上下”具有 XX 特色 的社會救助體系，該系統(tǒng)從投入使用至今共錄入了 2.35 萬人 (戶 ) 的救助資料，其中 1.5 萬人 (戶 )的救助是通過網(wǎng)上審批 ;區(qū)勞 動保障綜合服務(wù)系統(tǒng)整合了勞動就業(yè)服務(wù)，職業(yè)技能培訓(xùn)管理、 勞動保障監(jiān)察、退休人員管理服務(wù)和社會保險查詢等功能，為全 區(qū) 6 萬多名登記的失業(yè)人員， 12 萬多名社會化管理的退休人員， 以及轄內(nèi)企業(yè)等提供勞動保障服務(wù)。 (5)除上述系統(tǒng)外，“十二五” 期間本區(qū)還實施了其他重點 系統(tǒng)，取得很好的應(yīng)用成效 :一是實施了“數(shù)字城管”工程，在 全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了 100 個用于城市管理的視頻監(jiān)控點，建成了城 市管理網(wǎng)上辦案系統(tǒng) ;二是開發(fā)了飲食業(yè)油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控 系統(tǒng)，對 385 間企業(yè)的油煙凈化設(shè)施實行實時監(jiān)控 ;三是實施了 “天網(wǎng)地網(wǎng)”工程，建成了 3.01 萬個社會治安視頻監(jiān)控點，形 成派出所與街道的聯(lián)動 ;四是實施維護社會穩(wěn)定與綜合治理信息 化工作，開發(fā)應(yīng)用了區(qū)社情民意信息系統(tǒng)、區(qū)維穩(wěn)綜治系統(tǒng) ;五 是引入地理信息系統(tǒng) (即 GIS)技術(shù)，將該技術(shù)與環(huán)境保護、城 區(qū)建設(shè)、 舊城改造、河涌整治等工作結(jié)合起來 ;六是開發(fā)了聯(lián)合 預(yù)審信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局等部 門的審批信息共享，并將進一步擴展到區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安分局、 區(qū)文廣新局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)體育局等相關(guān)前置審批部 門，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)聯(lián)合預(yù)審。 4、電子政務(wù)模式日益成熟 繼續(xù)深入研究和實踐探索“條塊結(jié)合”的電子政務(wù)模式，基 本明確各方職責(zé)分工 :區(qū)電子政務(wù)辦公室負責(zé)建設(shè)“塊”的網(wǎng)絡(luò) 平臺、數(shù)據(jù)中心等電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為全區(qū)的電子政務(wù)應(yīng) 用系統(tǒng)建設(shè)提供支撐 ;各業(yè)務(wù)部門負責(zé)建設(shè)“條”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系 統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)管理的工作效率 ;“條”和“塊”通過區(qū)電子政務(wù) 辦公室制定的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和接口規(guī)范實現(xiàn)有機結(jié)合。 綜上所述，“十二五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，為 “十三五”期間進一步的深入發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 5、當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題 XX 區(qū)電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問題包括 : (1)政務(wù)信息資源利用水平不高 自然人、法人單位基礎(chǔ)信息庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量需要進一步提高， 確保數(shù)據(jù)完整、準確、及時、可用?？绮块T的政務(wù)信息資源共享 仍然存在重重障礙，政務(wù)信息資源的應(yīng)用僅停留在較低層次的數(shù) 據(jù)應(yīng)用。 (2)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效參差不齊 區(qū)屬各單位在用的 150 個電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大多數(shù)還 是獨立建設(shè)和運行的，系統(tǒng)之間缺乏有效的協(xié)同和整合，其中 100 個由國家、省、市上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的系統(tǒng)整合極為困難。 各個系統(tǒng)的應(yīng)用成效參差不齊，有些應(yīng)用效果較好，有些則差強 人意。 (3)標(biāo)準規(guī)范和管理制度有待完善 電子政務(wù)標(biāo)準規(guī)范體系和管理體制尚不健全。政務(wù)信息資源 共享、開發(fā)和利用的標(biāo)準規(guī)范和規(guī)章制度有待健全，電子政務(wù)項 目建設(shè)、管理和運維保障機制有待完善，電子政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo) 準、技術(shù)規(guī)范和管理制度需要進一步完善。 (4)信息安全保障體系有待加強 信息安全是電子政務(wù)發(fā)展中的重點和難點問題之一。隨著 XX 區(qū)電子政務(wù)的廣泛和深入發(fā)展，面臨的信息安全威脅也日益 嚴重。正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，建立健全信息安全保障體 系，保證信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可核查性， 是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨的一個重要問題。 (二 )發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 1、發(fā)展機遇 “十二五”期間出臺了 2011-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn) 略、中華人民共和國政府信息公開條例、 XX 省企業(yè)信用信 息公開條例、 XX 省企業(yè)信用信息收集 和公開管理規(guī)定、 XX 省計算機信息系統(tǒng)安全保護條例、關(guān)于加強信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng) 應(yīng)用建設(shè)“數(shù)字 XX”的意見等一批重要法律法規(guī)和政策文件， 電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境顯著改善。 2014 年，為貫徹實施 XX 地區(qū)改 革發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2020 年 )，落實市委、市政府關(guān)于加快 “信息 XX”建設(shè)的意見 (X 字 2014 5 號 )，加快推行電子政 務(wù)，促進服務(wù)型政府建設(shè)，強化 XX 作為國家中心城市和全省宜 居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的地位， XX 市人民政府發(fā)布了關(guān)于加快 全市電子政務(wù)建設(shè)的通知 (X 府辦 2014 49 號 )，提出“以服 務(wù)市民和企業(yè)為宗旨，以提高政府整體效能為主線，堅持需求導(dǎo) 向、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革先行、突出應(yīng)用、重點突破的原則”，我市 電子政務(wù)建設(shè)正逐步進入一個加速發(fā)展的時期，這為 XX 區(qū)電子 政務(wù)的發(fā)展提供了良好的外部條件。 經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展， XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)具備堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。 2015 年 6 月， XX 區(qū)成為 XX 市信息化綜合示范區(qū)試點。上述各方面的良好條件， 為 XX 區(qū)進一步推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政府整體效能提供了有 利的發(fā)展機遇。 2、面臨挑戰(zhàn) 電子政務(wù)建設(shè)正在進 入一個從與應(yīng)用結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃热诤希?從需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч麑?dǎo)向，向深化應(yīng)用、突出實效方面發(fā)展的 新時期。 XX 市其他區(qū) (縣級市 )對電子政務(wù)建設(shè)日益重視，憑 借后發(fā)優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域取得了顯著成效，積累了不少經(jīng)驗。 XX 區(qū)要繼續(xù)保持原有的領(lǐng)先優(yōu)勢，必須在政務(wù)改革和資源整合方面 持續(xù)深入研究和大膽探索實踐，這對電子政務(wù)建設(shè)涉及的各方都 是一個大的挑戰(zhàn)。 二、戰(zhàn)略目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為 目的，以業(yè)務(wù)驅(qū)動、效果導(dǎo)向為原則，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用 為主線，全面實施 “創(chuàng)新、融合、示范”戰(zhàn)略，增強“集約化” 的技術(shù)支撐，建立一體化的電子工作平臺，為城市管理新模式提 供技術(shù)支撐，構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系，努力將我區(qū)建設(shè) 成為全國城區(qū)電子政務(wù)典范。 (二 )發(fā)展戰(zhàn)略 “十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)重點實施“創(chuàng)新、融合、 示范”三大戰(zhàn)略。 1、創(chuàng)新戰(zhàn)略 實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，先行先試。一是服務(wù)理念創(chuàng)新，以人為本， 以市民企業(yè)為中心，提供綜合服務(wù)、主動服務(wù)、人性化服務(wù) ;二 是工作模式創(chuàng)新，建立網(wǎng)上受理、就近受理的業(yè)務(wù)模式，建立巡 檢上報、協(xié)同聯(lián)動的管理模式，建立協(xié)作、高效的 辦公模式 ;三 是發(fā)展模式創(chuàng)新，由業(yè)務(wù)應(yīng)用決定系統(tǒng)建設(shè)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛?技術(shù)、新環(huán)境下，由系統(tǒng)建設(shè)來促進政府行政服務(wù)方式創(chuàng)新的模 式 ;四是社會管理創(chuàng)新，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制， 推動社會管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)，創(chuàng)新社會管理的信息采 集機制、協(xié)同工作機制、綜合治理機制和便民服務(wù)機制。 2、融合戰(zhàn)略 實施融合戰(zhàn)略，從“電子和政務(wù)結(jié)合”向“電子和政務(wù)融合” 轉(zhuǎn)變。通過加強電子政務(wù)的頂層設(shè)計，一方面使業(yè)務(wù)流程基于信 息化環(huán)境不斷得到優(yōu)化，另一方面使業(yè)務(wù)系統(tǒng)在使用中不斷進行 完善。要堅決摒棄工程或技術(shù)導(dǎo)向，推動信息化與政務(wù)工作的深 度融合，從根本上扭轉(zhuǎn)“電子”和“政務(wù)”兩張皮的局面。 3、示范戰(zhàn)略 實施示范戰(zhàn)略，發(fā)揮本區(qū)作為 XX 市信息化綜合示范區(qū)試點 的示范效應(yīng)。以區(qū)綜合救助系統(tǒng)、勞動保障綜合服務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)合 預(yù)審信息發(fā)布平臺等一批信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的區(qū)屬應(yīng)用為示 范，帶動全區(qū)電子政務(wù)向集約化 、規(guī)范化發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮 XX 區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，在服務(wù)理念、工作模式、發(fā)展模式創(chuàng) 新方面起到示范作用，在推進“電子”和“政務(wù)”融合方面作出 示范效應(yīng)。通過實施示范戰(zhàn)略，發(fā)揮對全市各區(qū) (縣級市 )電子 政務(wù)建設(shè)的輻射帶動作用和先行示范作用。 (三 )發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年， XX 區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是 :網(wǎng)上服務(wù)、就近 服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的主要形式，市民企業(yè)對政府服務(wù)滿 意度大為提升 ;信息共享、協(xié)同辦公成為機關(guān)工作人員的常態(tài)化 操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升 ;協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作 監(jiān)管成為城 市管理的有效運作方式，齊抓共管的綜合管理水平大 為提升。到 2020 年，電子政務(wù)建設(shè)在全國保持領(lǐng)先水平，爭取 建成全國城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)典范。 具體目標(biāo)是 : -公共服務(wù)目標(biāo)。全區(qū) 100%的服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上查詢 并接受電子監(jiān)察，服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達到 95%;“ XX 號”信息 服務(wù)直通車服務(wù)站覆蓋全區(qū) 22 條街道及窗口部門，并向條件成 熟的社區(qū)居委會延伸。 -社會管理目標(biāo)。社會管理創(chuàng)新取得明顯突破，健全區(qū)委 領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立 具有 XX 特色的社會管理機制。 -信息共享目標(biāo)。完善政務(wù)信息資源共享機制，全區(qū) 70%的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) (包括自然人、法人、房屋、公共設(shè)施等 )進入 區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心并實現(xiàn)共享，跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同普 遍開展。 -協(xié)同辦公目標(biāo)。全區(qū)機關(guān)工作人員以“ XX 號”信息服 務(wù)直通車平臺為統(tǒng)一的工作平臺，本區(qū)自建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均接入 該平臺，實現(xiàn)單點登錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享 ;在具備條件的前提下， 非本區(qū)自建的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也接入該平臺，實現(xiàn)單點登錄。 -信息安全目標(biāo)。安全防范意識進一步提高，信息安全防 御能力有明顯提高，信息安全管理制度進一步健全，數(shù)據(jù)備份 和 數(shù)據(jù)恢復(fù)機制、信息安全應(yīng)急預(yù)案進一步完善，信息安全保障體 系基本形成。 三、主要任務(wù) XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架如下 : 根據(jù) XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架和發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)主要任務(wù)包括 : (一 )構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系 按照 XX 區(qū)建設(shè)“公共服務(wù)中心”的發(fā)展定位和要求，抓住 政府行政管理體制改革的機遇，以市民和企業(yè)為中心，以政府對 市民和企業(yè)的全生命周期服務(wù)為主線，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“ XX 號”網(wǎng)上服務(wù)大廳為載體，重點梳理和優(yōu)化重組戶籍登記、婚姻 登記、計劃生育、教育衛(wèi)生、 勞動就業(yè)、社會保障、住房交通、 出入境等面向市民的各項服務(wù)流程和工商注冊、稅務(wù)申報、質(zhì)量 檢查、安全監(jiān)督、環(huán)境保護等面向企業(yè)的各項服務(wù)流程，簡化辦 事程序，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“ XX 號”網(wǎng)上服務(wù)大廳和“ XX 號” 服務(wù)站為載體，為市民和企業(yè)提供“一站式”的就近服務(wù)和全天 候、高效率 24 小時便捷化網(wǎng)上服務(wù)，加快建立和完善電子政府 公共服務(wù)體系，使市民和企業(yè)辦事前可以全面準確了解相關(guān)程 序、辦理時可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時了解進展 狀態(tài)和評價結(jié)果，實現(xiàn)市民和企業(yè)辦事便捷化，讓公共服務(wù)變得 像水電一 樣方便使用，切實解決市民和企業(yè)辦事難、辦事煩問題。 (二 )支撐“精細化”的綜合管理體系 以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以創(chuàng)新社會管理為突破口，以 建立社會管理對象 (包括自然人、法人、土地和相關(guān)事件 )動態(tài) 電子檔案為基礎(chǔ)，以日常巡檢、問題發(fā)現(xiàn)、集中調(diào)度、專業(yè)處置 等管理環(huán)節(jié)為主線，以建立和完善綜合管理機制為重點，加快構(gòu) 建社會綜合管理體系。通過跨部門協(xié)同和市、區(qū)、街、居四級聯(lián) 動，推行網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)城區(qū)管理從分散、被動、粗 放向協(xié)同、主動、精細轉(zhuǎn)變，有效破解信訪維穩(wěn)、流動人口管理、 食品安全、綜合執(zhí)法 、安全生產(chǎn)等社會管理領(lǐng)域“突擊迎檢式、 都管都不管”難題，使政府更好履行社會管理職能，促進“宜居 宜商”、“平安和諧”城區(qū)的建設(shè)。 (三 )完善“一體化”的協(xié)同辦公體系 以政府內(nèi)部運作涉及的公文辦理、會議召開、業(yè)務(wù)處理為主 線，建設(shè)和集成各部門的辦公自動化、視頻會議、電子印章、數(shù) 字證書等相應(yīng)的內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)，逐步建立一體化的電 子工作臺，全區(qū)工作人員均使用統(tǒng)一的工作平臺辦理公文和處理 業(yè)務(wù)，實現(xiàn)各部門辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部運行 機制，提高協(xié)同辦公水平，降低內(nèi)部運作成本。 (四 )增強 “集約化”的技術(shù)支撐體系 以 XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，以滿足構(gòu)建“便捷化” 公共服務(wù)體系、“精細化”綜合管理體系、“一體化”協(xié)同辦公體 系的技術(shù)支撐要求為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮政府云計算和利 用虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全技術(shù)，集約化建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共 支撐平臺，避免重復(fù)建設(shè)，有效的支撐公共服務(wù)、城市管理、協(xié) 同辦公的開展。 四、重點工程 (一 )“ XX 號”信息服務(wù)直通車工程 “ XX 號”信息服務(wù)直通車是“十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù) 建設(shè)的重點工程，其主要建設(shè)內(nèi)容包括 : -“一網(wǎng)” :建設(shè)網(wǎng)上 “ XX 號”信息服務(wù)直通車。完善“ XX 號”網(wǎng)上服務(wù)大廳，逐步實現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申請、 網(wǎng)上咨詢、結(jié)果反饋等五項服務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理，為市民和企 業(yè)提供“以人為本”、“以市民企業(yè)為中心”的“一站式”人性化、 個性化網(wǎng)上服務(wù)體驗。利用通用電子表單、“ XX 信息通”等工具 和電子證照、身份認證等技術(shù)，逐步實現(xiàn)各類服務(wù)事項的辦理從 現(xiàn)場辦理向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變。同時，完善在線咨詢、建議投訴和服 務(wù)評價，推行網(wǎng)絡(luò)問政，促進政民互動。 -“一站” :建設(shè)“ XX 號”信息服務(wù)直通車服務(wù)站。在全 區(qū) 22 條街道及窗 口業(yè)務(wù)部門建設(shè)統(tǒng)一形象的“ XX 號”信息服務(wù) 直通車服務(wù)站，并向條件成熟的社區(qū)居委會延伸，使用統(tǒng)一的服 務(wù)受理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范向市民和企業(yè)提供“一站式” 綜合服務(wù)，使市民企業(yè)能夠在就近的服務(wù)站進行業(yè)務(wù)申請和領(lǐng)取 結(jié)果。同時在服務(wù)站設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，讓市民和企業(yè)就近享受“一 網(wǎng)”服務(wù)。 -“一庫” :建設(shè) XX 區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心。完善區(qū)自然人、 法人單位、空間地理基礎(chǔ)信息庫，確保信息完整、準確、及時、 可用，有效支撐“三舊”改造。探索建設(shè)區(qū)電子證照信息庫，建 設(shè)區(qū)服務(wù)網(wǎng)點地圖，提供統(tǒng)一、規(guī)范的證照核查 服務(wù)和網(wǎng)點定位 服務(wù)。完善區(qū)政務(wù)信息資源交換體系和目錄體系，建設(shè)政務(wù)信息 資源搜索引擎，方便定位和訪問信息資源，有效支撐跨部門的信 息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息孤島。 -“一平臺” :建設(shè)“ XX 號”信息服務(wù)直通車平臺。完善 全區(qū)統(tǒng)一的“ XX 號”信息服務(wù)直通車平臺，為網(wǎng)上服務(wù)、就近 服務(wù)、協(xié)同辦公提供平臺支撐。建設(shè)電子工作臺，提供人性化、 個性化的工作桌面。全區(qū)工作人員均使用電子工作臺辦理公文和 處理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“四個一” :面對一個界面，使用一個密碼，錄 入一次信息，應(yīng)用一套數(shù)據(jù)。完善“政務(wù)在線”，完善 辦公自動 化系統(tǒng)，建設(shè)基于智能手機的移動 OA 系統(tǒng)，進一步推進視頻會 議系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)隨時隨地公文報批、事務(wù)處理、信息搜索、聯(lián) 絡(luò)溝通等多種功能，方便領(lǐng)導(dǎo)、工作人員外出時工作。 (二 )城市綜合管理工程 建設(shè)區(qū)公共事務(wù)管理系統(tǒng)，搭建部門、街道與市城市管理數(shù) 字信息共享平臺，基本實現(xiàn)管理和執(zhí)法信息共享，結(jié)合城管中隊 下放街道的優(yōu)勢，將城市管理各類資源在街道層面實現(xiàn)有機整 合，支撐城市精細化、網(wǎng)格化管理。街道、社區(qū)居委會工作人員 在日常巡檢摸查時，利用手機、手提電腦等便捷設(shè)備，通過無線 網(wǎng)絡(luò)，將發(fā)現(xiàn)的問題反映到 日常城市管理指揮中心，由中心進行 分派處理，并對問題進行跟蹤管理。 (三 )標(biāo)準規(guī)范編制工程 根據(jù) XX 區(qū)自身的特點，加快研究建立XX 區(qū)電子政務(wù)標(biāo)準規(guī) 范體系。以國家、省市和行業(yè)標(biāo)準為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)電子政務(wù)建 設(shè)的主要任務(wù)和重點工程，研究制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共 享、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)和管理、電子政務(wù)建 設(shè)項目管理、電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行維護、信息安全保障等 方面的標(biāo)準規(guī)范和規(guī)章制度，保證電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范有序的開 展。 (四 )信息安全保障工程 加強安全技術(shù)保障，完善病毒防護、入侵檢 測、安全認證、 數(shù)據(jù)加密、容災(zāi)備份等系統(tǒng)。建立以身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任 認定為主要內(nèi)容的全區(qū)統(tǒng)一的信任體系。形成全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù) 字證書認證體系，實現(xiàn)對全區(qū)公務(wù)員的統(tǒng)一身份認證。建設(shè)完善 信息安全監(jiān)控與防御體系，加強對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的檢測和 管理。完善區(qū)容災(zāi)備份中心，進一步完善數(shù)據(jù)備份制度和數(shù)據(jù)恢 復(fù)策略，完善信息安全應(yīng)急預(yù)