孛器翔識產權鰱行政保護澍發(fā)研究 孛文攜要 中文摘要 保護知識產權是知識產權制度的核心內容。隨著世界經濟的飛速發(fā)展和知識 經濟的不斷深入，知識產權的開發(fā)、利用和保護越來越受到廣泛關注和高度重視， 絕大多數(shù)國家都建立了自己的知識產權保護體制。 根據(jù)我國法律規(guī)定，知識產權是一項重要民事權利。因此一般認為：關于知 識產權的保護及其相關侵權糾紛的處理，應當通過司法途徑予以解決。然而，知 識產權又具備髓顯的公共利益內容，其公權屬性及公權發(fā)展趨勢也是顯麗易見的， 多數(shù)侵犯知識產權的行為不僅損害了權利人的利益，而且給國家、公眾的利益帶 來了嚴重傷害，因此需要對知識產權進行行政保護。知識產權保護工律所面臨的 嚴峻形勢也需要一個以民事、行政及刑事保護為主要內容的立體、綜合法律保護 體制。實踐過程和經驗告訴我們，我國的知識產權行政主管機關根據(jù)法定職權和程 序對知識產權實施行政保護，是我國知識產權法律保護體制的一個重要方面，必不 可少。 文章首先闡述了我國知識產權行政保護制度的一般理論、主要內容和實施行 政保護的實踐情況；緊接著在第二部分從多個角度充分論證了現(xiàn)實中國對知識產 權進行行政保護的必要性；文章把分析我國知識產權行政保護制度現(xiàn)狀的不足之 處作為第三部分；最后，作者有針對性地就改進、完善我國知識產權的行政保護制 度提出了一些設想和建議。 關鍵詞：知識產權行政保護 作者：李泰由 指導教師：李小偉 s t u d yo n t h ec h i n e s ea d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o n s y s t e m o fi n t e l l e c t u lp r o p e r t yr i g h t s a b s t r a c t i n t e l l e c t t m lp r o p e r t yr i 曲t sp r o t e c t i o ni st h ee , o r eo fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i o t s s y s t e m w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ew o r l de c o n o m ya n di n t e l l e c t u a le c o n o m y , i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t sd e v e l o p m e n t , u t i l i z a t i o na n dp r o t e c t i o nh a sb e e na r o u s i n ga l l i n c r e a s i n ga t t e n t i o na n dm o s tc o u n t r i e sh a se s t a b l i s h e dt h e i ro w ni n t e l l e c t u a lp r o p e r t y r i g h t ss y s t e m a c c o r d i n gt ot h el a wo fo u rc o u n t r y , i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t si so n eo ft h em o s t i m p o r t a n tc i v i lr i g h t s s o ，i ti sg e n e r a l l yb e l i e v e dt h a tp r o t e c t i o no ft h ei n t e l l e c t u a l p r o p e r t yr i g h t sp r o t e c t i o na n dt h ed i s p u t e so v e ri ts h o u l db er e s o l v e dt h r o u g hl e g a l m e a n s h o w e v e r , i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t si so fo b v i o u sp u b l i ci n t e r e s t s ，w h i c hc a nb e b e s tr e f l e c ti ni t sd e v e l o p m e n ti n t op u b l i cr i g h t m o s ta c t i o n sb r e a c h i n gt h ei n t e l l e c t u a l p r o p e r l yr i g h t sh a r mt h ei n t e r e s t sn o to n l yo fi t so w n e r sb u ta l s oo ft h ep u b l i c ，t h u s m a k i n gi tn e c e s s a r yt op r o t e c ti t f u r t h e r , t h ed i f f i c u l t yo ft h ei n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t s p r o t e c t i o ni sf a c i n gr e n d e r si ti n d i s p e n s a b l et oe s t a b l i s hac o m p r e h e n s i v ep r o t e c t i o n s y s t e mc o n s i s t i n go f c i v i l ，a d m i n i s t r a t i v ea n dc r i m i n a lp r o t e c t i o n p r a c t i c ea n de x p e r i e n c et e l lu si ti sa ni n t e g r a la n di m p e r t a n ta s p e c to ft h ei n t e l l e c t u a l p r o p e r t yr i g h t sp r o p e r t yo fo u rc o u n t r yt h a tt h eg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v eo r g a n si n c h a r g eo fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t sp r o t e c t i o np e r f o r mt h e i rd u t i e sa c c o r d i n gt ot h e i r p o w e ra n dl e g a lp r o c e d u r e 。 t h et h e s i sf i r s td i s c u s s e st h eg e n e r a lt h e o r i e s ，i t sm a i nc o n t e n ta n dp r a c t i c eo f a d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o ns y s t e mo fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t sp r o t e c t i o no fo u r c o u n t r y t h e ni sf o l l o w e di nt h es e c o n ds e c t i o nt h ea n a l y s i sf r o mv a r i o u sa n g l eo ft h en e c e s s i t y o ft h ea d m i n i s t r a t i v ei n t e l l e c t u a lp r o p e r t yn g h t sp r o t e c t i o ni nc h i n a t h ed e f i c i e n c yo f t h ep r e s e n ta d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o ns y s t e mi sd e a l t 謝攮i nt h et h i r ds e c t i o n 。a n d f i n a l l y , ia mb o l de n o u g ht oc o m eu p 、析t hs o m es u g g e s t i o n sa n di d e a so nh o wt o i m p r o v ea n do p t i m i z e0 1 1 1 c o u n t r y sa d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o ns y s t e mo fi n t e l l e c t u a l p r o p e r t yr i g h t s k e yw o r d s ：i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t s ，a d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o n w r i t t e nb y ：l it a i s b 翹 s u p e r v i e db y ：l ix i a o w e i 蘇州大學學位論文獨創(chuàng)性聲明及使用授權聲明 學位論文獨創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所提交的學位論文是本人在導師的指導下，獨立 進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本論文。 不含其他個人或集體己經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不含為獲得蘇 州大學或其它教育機構的學位證書而使用過的材料。對本文的研究作 出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明本人承擔本 聲明的法律責任。 研究生簽名：盞 墨 期：砬2 壘絲竺 學位論文使用授權聲明 蘇州大學、中國科學技術信息研究所、國家圖書館、清華大學論 文合作部、中國社科院文獻信息情報中心有權保留本人所送交學位論 文的復印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論 文。本人電子文檔的內容和紙質論文的內容相一致。除在保密期內的 保密論文外，允許論文被查閱和借閱，可以公布( 包括刊登) 論文的 全部或部分內容。論文的公布( 包括刊登) 授權蘇州大學學位辦辦理。 研究生虢締日期： 導師簽名日 期： 趔半 中國知識產權的行政保護制度研究 引言 引言 知識產權對經濟發(fā)展和社會進步有著不可替代的巨大推動作用。隨著經濟全 球化，隨著知識經濟在中國的不斷深入發(fā)展，尤其是在我國加入世界貿易組織多 年的背景下，我們國家有責任為知識產權提供全面而有效的保護，并且應當把對 知識產權的保護作為國家的一項重要戰(zhàn)略工作。 知識產權制度的核心是保護知識產權，其目的就是要維護知識產權的開發(fā)、 利用等體制的正常運作，從而使得知識產權能夠最有效地促進社會發(fā)展。法律對 于知識產權的保護是多層次、多角度、全方位的。知識產權的保護當然離不開司 法制度的健全和實施，同時還應當充分重視另外一個行之有效的手段一政府干預性 保護。改革開放以來我們國家一貫高度重視知識產權的保護工作，并逐步形成了 法律框架下司法保護和行政保護“雙軌制一的知識產權保護體制。通過二十年的 發(fā)展，我們已經形成了一套比較完備的知識產權行政保護體系。這個行政保護體 系為我國的知識產權保護工作立下了汗馬功勞，可以說，沒有我們多年的行政保 護體系的運作，就沒有知識產權今天所面臨的發(fā)展機遇，也就沒有如今的保護知 識產權的良好體制。多年的實踐證明，知識產權要獲得全面有效的保護，離不開行 政機關對知識產權的行政保護當下我們需要重新認識依法治國、科技進步和創(chuàng) 新、經濟發(fā)展與知識產權行政保護之間的關系，積極采取系統(tǒng)和有效的改革措施，充 分發(fā)揮知識產權保護體系中行政保護制度應有的作用，以適應知識產權保護工作的 客觀規(guī)律和現(xiàn)實要求。 知識產權的行政保護，作為知識產權保護制度的一個重要方面，是國家行政 管理機關，依據(jù)有關法律的規(guī)定，運用法定行政權力，通過法定的行政程序，用行 政手段對知識產權實施全面的法律保護。對于知識產權的行政保護，我國在相關 的法律法規(guī)中均做出了明確的規(guī)定，并建立了相應的行政保護制度，取得了有目 共睹的成績，但也存在著一些問題，同時面臨許多的挑戰(zhàn)。近年來，我國知識產 權糾紛案件數(shù)量逐年攀升，解決壓力不斷增大；依法治國的方略對我們的知識產 權行政保護方面的工作提出了更為嚴格的要求；我們在對現(xiàn)實的行政保護工作進 行分析也的確發(fā)現(xiàn)了許多不足之處；對知識產權行政保護的范圍和程序應當進行 更加嚴格的限制，在一些領域應當不斷弱化知識產權的行政保護工作等等。所有 這些需要我們對知識產權的行政保護制度進行改革和完備。當然開展這個工作， 我們應當根據(jù)社會、經濟的實際情況決定，應當在全社會范圍內不斷加強知識產 中國知識產權的行政保護制度研究引言 權保護的法律意識，依法行政，逐步完善我國的知識產權行政保護制度。 故此，我們需要對知識產權的行政保護制度進行分析和梳理，通過比較、調 研、總結等多種方法系統(tǒng)認識這樣一個重要課題，積極采取更為科學和有效的改 革措施，充分發(fā)揮知識產權保護體系中行政保護制度應有的作用，以適應新技術 革命和經濟發(fā)展的客觀要求，從而建立更加完善和健全的知識產權行政保護制度。 并為知識產權行政保護制度今后進一步的發(fā)展打下一個理論基礎。 2 孛囂絮毒昃產毅麓行致器護制度研究一、我善現(xiàn)紛知識產權磐璦保護鍘廢的霪論基破 一、我國現(xiàn)行知識產權行政保護制度的理論基礎 ( 一) 知識產權行政保護制度的內涵 知識產權行政保護制度，是指國家知識產權行政主管及相關管理機關在遵循 法定程序和運用法定行政方法的前提下，依法對知識產權實施的行政保護及所形 成的體制，具體包括對知識產權的法律審查、處理各種知識產權糾紛、對知識產 權違法行為的行政檢查和行政處罰、針對知識產權保護工作制定戰(zhàn)略、進行知識 產權保護的行政指導、其他有關提高知識產權保護的社會意識和維護知識產權秩 序的行政行為等。國 我國現(xiàn)行的知識產權法律( 比如專利法、商標法、著作權法等) 、法 規(guī)，大多數(shù)規(guī)定了知識產權行政管理機構。我國知識產權行政管理機關依據(jù)法律 規(guī)定的職權，制定知識產權發(fā)展戰(zhàn)略，加強知識產權保護的行政指導，維護知識 產權法律秩序，鼓勵公平競爭，調解糾紛，查處知識產權的侵權案彳孛，保障知識 產權權利人的合法利益和良好的社會經濟環(huán)境。我國的國家知識產權局、國家王 商行政管理局、冒家版權蜀、農業(yè)部、螢家林業(yè)局、海關、墓家科學技術、國家 質量( 技術) 監(jiān)督等知識產權執(zhí)法機構在各自的職責范圍內，對相關知識產權進 行保護。圓同時，為了保證知識產權權利人依法享有的各項權利，法律賦予各行政 管理機構享有一定的行政管理權，并有權對侵犯知識產權的行為做出一定的處罰， 從而保證知識產權法律在實際生活中得到貫徹和執(zhí)行。這些都是我國知識產權行 政保護制度的重要表現(xiàn)。 ( 二) 知識產權行政保護制度的法理學分析 材知識產權是基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標記依法產生的權利的統(tǒng)稱 。國 知識產權的內涵和屬性特點決定了我們應該如何保護知識產權，應該如何科學、 合理地建立我國的知識產權制度。 “知識產權具有何種性質? 國家是否有必要干預知識產權的行使? 如果有必 。該定義部分參考了鄧建崽、單曉光我國知識產粳符政保護的涵義 文( 百家萵，2 0 0 7 年第l 期) 棗 關于知識產秩行政保護的定義，結合了我國霹旃并震酶舞諼產權戰(zhàn)咯忑律移行政攢靜工俸。 o 這里只是結合有關知識產權行政管理和保護的巾央國家機* ，談及知識產權行政保護制度的一個方面來說 明其內涵，篡實地方相關行政機關的行政保護工作同樣是該制度的重要部分 o 文l 春蟹主續(xù)：知識產權法 ，中星入民大學爨舨社2 0 0 2 顰l o 胃版，第6 頁 3 孛濺容諼產投豹行政探護翩發(fā)臻究一、我盈現(xiàn)行麓諼產轂囂裴保護剖凌熬理論基鶿 要，允許干預到何種程度? 這些問題對知識產權制度的正常運作具有十分重要的 意義。掙。網時這個悶題也是我們是否需要對知識產權進行行政保護、如何進行知 識產權行政保護的重要理論基礎。 一方面，知識產權是一種財產權，明確其為私權?！爸R產權作為民事權利的 屬性是客觀的，它不以人的主觀意志而改變 。圓法律應當明確界定知識產權的內 容和范圍，對創(chuàng)作者、權利人的合法權利和壟獗越位應當予確認和保護。 另一方面，知識產權本身也包含公共利益元素，它需要承擔促進科技進步、 社會發(fā)展等社會責任。知識產權作為一種無形財產權，與有形財產有著明顯不同。 一般說來，有形財產的客體在每一時刻只能由有限數(shù)量的主體使用，而且在使用 過程中會搿消耗努財產盼客體。知識產權則有所不同，其權利客體是一種搿知識”， 具有一定的無形性質，可以被無限多的人同時使用，而且其使用不會使“知識 本身受至損耗。鴦這就導致“知識產權的占有對國家和社會公眾產生的影響遠大予 對般有形財產的占有一國搿在某些情況下，權利人對其知識產權的處置方式會 對匿家的發(fā)展以公眾的利益帶來不利影響一。蝣同時，對知識產權的不當使用及侵 犯，會直接損害消費者等社會公眾的利益，會破壞正常的社會經濟秩序。所以， 國家應當對一定情況下的知識產權的行使( 包括保護) 進行干預。這就決定了我 們建立的知識產權制度在保護權利入的同時，應當成為維護市場秩序穩(wěn)定的重要 工具，應當成為激發(fā)創(chuàng)造力和促進社會進步的加速器。在這個意義上，知識產權 制度是權利入的壟斷利益與社會公共利益之聞的平衡。 因此我們說，對知識產權的保護，是對私權的保護，也是對公共利益的維護。 法律在設定知識產權保護制度時應充分注意到這一點。因此，我們的知識產權保 護制度應當建立針對知識產權公共利益內容的行政保護，以實現(xiàn)政府對公共利益 的維護職責。建立法定的知識產權行政保護制度，還能夠有效解決在知識產權司 法保護沒有展開、或者不能有效展開時所產生的知識產權保護缺位、公共利益無 人監(jiān)管的必然闖題。同時，知識產權的行政保護能夠在全社會培養(yǎng)并提高權利人、 社會公眾保護知識產權、維護公共利益的意識，并能夠讓政府主管機關、部門依 法充分發(fā)揮孳l 導、查處、垂藏、監(jiān)督等工作職能。知識產權的公共利益內容在我 o p 毅天著：專利權的保護( 第2 舨) ，知識產權出舨社2 5 年4 月第2 舨，第l 頁。 疊劉春霞圭編；知識產粳法中國入民大學滋敝柱2 0 0 2 年l o 月舨，第1 6 頁。 o 尹新天著：專利權的保護( 第2 版) ，知識產權出版社2 0 0 5 年4 月第2 版，第2 頁 o 聞上，第2 - 3 頁 o 閼上，第3 炎。 4 中國知識產權的行政保護制度研究、我國現(xiàn)行知識產權行政保護制度的理論基礎 國刑法中有明確體現(xiàn)，比如我國刑法在編制體例上將侵犯知識產權罪列入了破壞 社會主義市場經濟秩序罪一章，薅沒有列入侵犯財產罪的章節(jié)，就從一個側藏說 明立法者對知識產權中公共利益內容的認可。 薦談談t r i p s 中有關知識產權行政保護的理論闖題。世界貿易組織成員簽訂 的與貿易有關的知識產權協(xié)議是備成員慝進行知識產權保護實踐所必須依據(jù) 和充分重視的國際條約。t r i p s 承認知識產權是私權，也明確了知識產權的公共 利益內容和行政保護制度。該協(xié)議在開篇就鞠確指出：拜承認知識產權為私權；承 認保護知識產權的諸國內制度中被強調的保護公共利益的目的，包括發(fā)展目的與 技術目的一。這在確定知識產權民事私權屬性的同時，旗幟鮮明地指出了知識產權 中所包含的公共利益。該協(xié)議在第七條規(guī)定的茸標中也翡確：拼躲識產權的保護與 權利行使，翻的應在于促進技術的革新、技術的轉讓與技術的傳播，以有利于社 會及經濟福利的方式去促進技術知識的生產者與使用者互利，并促進權利與義務 的平衡。嗣時，協(xié)議孛的行政程序規(guī)定、海關當局行力規(guī)定及依職權行為的規(guī)定 等都是上述理論的具體表現(xiàn)。 ( 三) 我國知識產權行政保護制度的構成 l 、我國知識產權行政保護的主體及其權限分析 ( 1 ) 對商標、商業(yè)秘密進行管理的工商行政管理機關 根據(jù)相關法律規(guī)定，國家工商行政管理總局是商標管理的最高行政機構，而 縣級以上的地方工商行政管理局剡是管理和執(zhí)行地方商標事務的部門。 中華人民共和國商標法：和 商標法實施細則明確規(guī)定了工商行政管理 機關在商標行政保護中的職責。商標法在總則中就確認了國家工商行政管理部 門下的商標局負責商標的管理事務，負責指導和主管全國的商標權的行政保護和 其他工作。同時在各章節(jié)中也分別具體規(guī)定了商標行政管理部門在審查、核準、 撤消、續(xù)展等商標事務中的職權，規(guī)定了商標轉讓的核準制度、商標許可使用的 備案制度、商標使靂的冒常管理制度秘商標爭議的裁定制度等。更鴦羹需要著重提 及的是相關法律法規(guī)明確規(guī)定了各級工商行政管理機關在商標專用權保護工作中 的權限，為有關部門依法進行商標及其專用權的行政保護提供基礎。例如中華 人民共和國商標法第五十三條甥確規(guī)定：有本法第五十二條所捌侵犯注瓚商標 專用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的， 商標注冊人或者利害關系入可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門 5 中國知識產權的行政保護制度研究 一、我國現(xiàn)行知識產權行政保護制度的理論基礎 處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為， 沒收、銷毀侵權商品和專f j 用予制造侵投商品、偽造注舫商標標識的工具，并可 處以罰款。當事人對處理決定不服的，可以囪收到處理通知之網起十五日內依照 ，載于中國青年科技信息網站，網址； h a p ：w w w c y c n c t c o m c y s n k i j j l u n t a n o 相關數(shù)據(jù)來源于中國商標網，網址：h t t p j s b j s a i c g o v c n t j x x 相關數(shù)據(jù)來源于國家知識產權局網站，網址：h t t p ：w w w s i p o g o v c n s i p o z l t j 9 孛邂弼識產投鰉行政僳護露l 度研究、我國現(xiàn)簿知識產權行政保護鍘璇懿理論基礎 同時從2 0 0 5 年有關機關公布的數(shù)據(jù)來看，我國在著作權自愿登記、植物新品 種授權、集成電路布圖、地理標志產品保護等方面都有了薪的突破。所有這些都 說明知識產權的授權作為對知識產權進行行政保護的一個方面，取得了顯著的成 績，有效推動了知識產權的進一步保護工作。 2 、知識產權的行政調處和執(zhí)法實踐 知識產權行政調處是知識產權行政管理機關在其管轄范圍以內，以第三者的 身份居間對當事人的知識產權民事糾紛進行裁決、處理的活動。 作者在囂文中已經提到，修訂后的商標法、專剩法、著作權法等都 對知識產權的糾紛調處作了規(guī)定。 僅2 5 年一年，全國工商行政管理機關按照保護注冊商標專用權的相關方案 開展了集中整治，重點查處了各類商標侵權假冒案件3 9 1 0 7 件。同時工商行政管 理機關針對這些案件進行了大量的調處工作，取縟了很好的社會效應。同時各地 行政管理機關也充分發(fā)揮了其職能作用，以保護注冊商標專用權為核心加大了行 政執(zhí)法的力度，嚴厲查處了一大批危害人民生命安全、損害豳家利益、擾亂社會 秩序的案件。 多年以來，各地著作權行政管理部門也在持續(xù)不斷的開展有關的行政調處和 執(zhí)法工作。以上海為例，在2 0 0 5 年上海市版權局以著作權的行政保護為核心，在 公安機關及其他相關職能部門的配合下，結合軟件市場、圖書批發(fā)與零售市場、 音像制品市場等進行突擊檢查、整治和查處。全年上海市版權機關共查處了1 8 8 年版權違法案件，其中調解1 6 7 件、處罰2 1 件；上海市全年收繳盜版制品合計2 1 6 2 3 件( 冊，張) 。 各級各地的專利行政管理機關也針對專利侵權的特點展開了侵權糾紛調她和 行政查處等執(zhí)法工俸。在山東省，2 0 0 5 年職權部門共受理了專利糾紛案件1 1 4 件， 查處了假留他人專利7 5 件，查處了冒充專利5 6 9 件，移交公安機關立案的有6 0 件。在全國范圍內，我們今年來的專利調處和行政執(zhí)法工作都取得了很大成績， 為專利提供了有效的行政保護?？?3 、海關的執(zhí)法實踐 我們國家是1 9 9 4 年開始對知識產權實施邊境保護的，在1 9 9 5 年我們還專門 頒布實施了知識產權海關保護條例，為的就是要強化海關建立進出目貨物檢查、 毋吳漢東主編：中國知識產權藍皮粥( 2 0 0 5 i 2 0 0 6 ) ) ，北京大學出版枕2 0 0 7 年2 月，第5 2 頁 o 月上，莓5 3 5 4 頁。 l o 中國知識產權的行政保護制度研究一、我國現(xiàn)行知識產權行政保護制度的理論基礎 對侵權貨物的扣留和調查、對違法及侵權的行為和貨物進行行政查處等一系列的 知識產權保護制度。 多年以來，我國海關嚴格執(zhí)法，有力打擊了進出口侵權貨物的違法行為，取 得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，自1 9 9 6 年到2 0 0 5 年，全國海關共查獲各類進出口侵犯 知識產權貨物案件5 5 7 1 起，涉案的金額達到了7 3 億元。自2 0 0 1 年中國加入世界 貿易組織以來，中國海關查獲的侵權案件數(shù)量每年平均以3 0 的幅度增長。自1 9 9 9 年至今，全國海關共截獲的走私進口盜版光盤就有2 1 億張。僅2 0 0 5 年一年，全 國海關查獲各類進出口侵犯知識產權貨物案件就有1 2 1 0 起，涉案的金額也達到了 9 9 7 8 萬元 4 、政府的專項和特別行動 除了日常的調處、查處及相關行政執(zhí)法工作外，在國家保護知識產權工作領 導小組辦公室的牽頭下，我們每年都在全國范圍內有針對性地開展了保護知識產 權的統(tǒng)一專項行動，其中大部分屬于行政保護知識產權工作。 僅在2 0 0 5 年，國家有關部門就組織開展了“打擊盜版音像制品夏季行動 、“網 絡侵權盜版專項治理行動 ，還開展了以保護馳名商標、農產品商標和地理標志為 重點的“保護商標專用權行動靜等。工商、版權、文化、專利、海關、公安等部 門聯(lián)合出擊開展的這些重要行動，著實查處了一大批知識產權違法和侵權案件， 為知識產權的保護和發(fā)展營造了一個良好的外部環(huán)境。 2 0 0 6 年，我們就開展了“陽光行動 、“藍天會展行動 、“反盜版百日行動 等多個專項行動。在專項行動中，僅專利、海關、工商等部門受理和查處知識產 權案件就有1 7 2 4 3 起，涉案金額近1 0 億元人民幣，有力地保護了權利人知識產權 的權益。o ，。 這些政府的專項及特別行動，一方面有效制止了知識產權的侵權行為，保護 了權利人的合法權益，維護了市場秩序的穩(wěn)定；另一方面，也用鐵的事實彰顯了 知識產權的行政保護在我們國家的客觀存在和重要地位。 o 相關數(shù)據(jù)參考了吳漢東主編：t o 國知識產權藍皮書( 2 0 0 5 2 0 0 6 ) ( 北京大學出版社2 0 0 7 年2 月第一版) 中公布的相關數(shù)據(jù)內容，具體參見第6 0 - 6 3 頁 o 相關數(shù)據(jù)來源于國務院副總理吳儀在2 0 0 7 年4 月2 4 日2 0 0 7 。中國保護知識產權高層論壇”上講話，具體 內容可以參考新華網的相關報道網址：h t t p - n c w s x i n h u a n g t c o m p o l i t i c s 2 0 0 7 - 0 4 1 2 4 1 c o n t c n t _ 6 0 2 0 1 8 5 h 缸i l l l 巾蓬知識產救熬行政繯妒制度研究：、我善知識產投行政保護裁度存續(xù)戇必要健分耩 二、我國知識產權行政保護制度存續(xù)的必要性分析 知識產權行政保護制度是在多年以來我國的知識產權保護實踐巾逐步形成 的。目前我們國家對知識產權的保護是司法保護與行政保護共存的“雙軌制 保 護制度。對于這一特色是否有必要給予保留，學界存在較大憋爭議：反對者認為 應與世界發(fā)展趨勢同一，實行與國際接軌的統(tǒng)一司法保護模式；支持者認為知識 產權行政保護的形成有其歷史和自身優(yōu)勢等方面的原因，應當予以保餐并不斷進 行改進和完善。 多年以來，法學理論界許多人一直主張減少行政機關在知識產權執(zhí)法中的作 用，而擴大審判機關司法的作用，這從克服過去行政干預過多和不當之弊的角度 來看是有一定積極意義的。因此該觀點也得到一部分知識產權保護實務人士的支 持。分析其實質，就是要逐步讓知識產權的行政保護制度淡化和弱化，如果有可 能甚至最終取消知識產權的行政保護制度。同時他們還堅持認為：知識產權既然 是一種帶有私權屬性的民事權利，那么知識產權領域的糾紛解決只能走民間化、 司法化的路子，知識產權行政保護應當弱化和退出。若且這樣有利于維護司法的 權威，符合社會發(fā)展和法律進步的基本規(guī)律。 我們以為，上述思路確實有其一定的道理，但其顯然是不符合我國知識產權 保護工作的實際，也不符合知識產權領域國際規(guī)范制訂與運作的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢。 前文中關于知識產權行政保護制度的詳細介紹說明了對知識產權的行政保護，是 巾國知諼產權保護具有特色的樣雙軌翻捧的體現(xiàn)，我們應當堅持對知識產權進行 行政保護的基本思路。并且，我們還應當不斷地進行知識產權行政保護制度的革 新和完備，讓其發(fā)揮更加重要的作用。下面就肽多個方面論證我國知識產權行政 保護制度存續(xù)之必要性。 ( 一) 知識產權行政保護存續(xù)的法律和制度根據(jù) l 、知識產權行政保護存續(xù)的法律研究 知識產權是一種民事權利，私權性是知識產權的本質屬性。但是知識產權在 民法體系中有著比較特殊的地位，同時知識產權擔當著促進科學發(fā)展和社會進步 的重任。關于知識產權私權條件下的公共利益屬性所產生的知識產權行政保護， 在文章第一部分關于知識產權行政保護的理論基礎中已經做了詳細說明。 1 2 中國知識產權的行政保護制度研究二、我國知識產權行政保護制度存續(xù)的必要性分析 另外，現(xiàn)實情況告訴我們知識產權私權的公權化因素也在不斷增強，國家對 知識產權的介入因素在不斷增加。知識產權的公權化趨勢是建構知識產權法的利 益平衡機制、保障知識產權人的專有權、實現(xiàn)知識產權法的公共利益價值之所需。 這種趨向使得知識產權的保護不僅僅是權利人自己的事情，并且在越來越多的情 況下涉及到公共利益、經濟秩序、消費者權益保護及經濟社會的發(fā)展和進步。當 遇到知識產權侵權行為是，職能行政部門應當承擔其保護職責。 我國對知識產權的行政保護并不違反法理。舉例說明：身體健康是私權。故 意傷害他人身體并不構成犯罪時，受害一方首先應當通過司法途徑尋求救濟。但 是當傷害行為危害的不僅僅是個人，當其危及到公共秩序和利益時，法律也賦予 了行政職能部門進行行政干預，同時給受害人及身體健康權予以保護。這是一個 常識，也是法律最基本的價值取向。對知識產權的法律保護也是一樣，當侵犯知 識產權的行為在侵害權利人的同時而危及國家和社會公共利益時，我們應當進行 行政干預，應當為知識產權提供行政保護。而知識產權私權的公權化趨向恰恰為 此提供了客觀基礎。 此外，知識產權不同于傳統(tǒng)的私權。作為新興的知識產權制度，其社會認可 程度與傳統(tǒng)的諸如物權、債權等制度無法相提并論。而正是在這樣一個前提下， 我們有面臨了知識產權遭到嚴重侵害、相關經濟秩序受到嚴重影響的不利局面。 此時的政府主管部門有責任、有義務就知識產權的保護工作進行規(guī)劃、引導和指 導，有必要制止嚴重侵犯他人知識產權、擾亂正常秩序的行為。中國推行的又是 一個政府主導型的社會制度，中國的知識產權行政保護完全符合行政法的基本法 理，應當堅持。 2 ，國內法律制度基礎 知識產權的行政保護在我們國家得到了法律、法規(guī)、規(guī)章等的制度支持，有 強大的國內法基礎。在前面介紹我國知識產權行政保護制度的基本內容時列舉了 專利法、商標法、著作權法等法律對知識產權行政保護制度確立的內容。 實際上為了全面有效地保護知識產權，使行政管理機關行使行政保護權力有法律 依據(jù)，在基本法律以外我們還制定了一系列的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等，諸如：專 利法實施細則、 商標法實施細則、著作權法實施細則、計算機軟件保護條 例、 音像制品管理條例、集成電路布圖設計保護條例、 確立了知識產權國際保護的 新標準。該協(xié)議關于知識產權行政保護的有關規(guī)定和明示在前文論證知識產權行 政保護理論基礎時也已詳細說明。同時還應當指出，協(xié)議不但明確了知識產權國 家保護的實體規(guī)定，同時規(guī)定了包括行政、民事、刑事及邊境措施在內的知識產 權法律實施程序。 與貿易有關的知識產權協(xié)議首先確立了一個基本原則規(guī)定， 即：成員有自由確定以其域內法律制度及實踐實施該協(xié)議的恰當方式。此即表明 世界貿易組織考慮到了各國的情況和差異，允許各國為有效保護知識產權而確定 相關措施，并沒有排除各國采取行政措施保護知識產權的可能。協(xié)議還就知識產 權保護的行政程序做了規(guī)定，為有關國家進行知識產