關(guān)于深化行政審批制度改革的實(shí)施方案為進(jìn)一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、總體要求和基本原則（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高行政效能為核心，按照重心下移和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步深化行政體制改革，向縣（市）區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)，下同）放權(quán)分權(quán)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、規(guī)范審批行為，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。（二）基本原則。1.堅(jiān)持依法依規(guī)原則。行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須以法律法規(guī)為依據(jù)，符合上位法規(guī)定要求，不得擅自設(shè)置行政許可事項(xiàng)、前置和要件。2.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。明確界定市和縣（市）區(qū)管理權(quán)限。市直部門重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督考核，縣（市）區(qū)著力創(chuàng)新審批機(jī)制、加大執(zhí)法力度、提高行政效率。3.堅(jiān)持應(yīng)放盡放原則。凡是省里下放給市里的管理權(quán)限，盡量下放到縣（市）。市、區(qū)均可行使的管理權(quán)限，原則上由區(qū)行使。管理權(quán)限屬于市級(jí)，但區(qū)級(jí)行使更有利于提高行政管理效率的，直接下放給區(qū)或由市職能部門在區(qū)的派出機(jī)構(gòu)行使。4.堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管原則。堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管，凡屬部門職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)，要加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。5.堅(jiān)持權(quán)力公開原則。對(duì)下放到縣（市）區(qū)的行政管理事項(xiàng)和允許繼續(xù)實(shí)施的市級(jí)行政管理事項(xiàng)，全部面向社會(huì)公布。凡是未向社會(huì)公開的事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)施行。6.堅(jiān)持分步推進(jìn)原則。妥善處理整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、全面推進(jìn)與把握重點(diǎn)、先行先試與循序漸進(jìn)的關(guān)系，分期分批下放市級(jí)管理權(quán)限和取消、調(diào)整市級(jí)審批事項(xiàng)。二、推進(jìn)管理權(quán)限下移（一）下放市級(jí)管理權(quán)限（第一批）。向縣（市）區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限166項(xiàng)（詳見附件1）。其中，經(jīng)濟(jì)管理類16項(xiàng)，城市管理類55項(xiàng)，社會(huì)管理類10項(xiàng)，資源管理類85項(xiàng)。按照區(qū)域性、分類別、整體下放的要求，對(duì)具備下放條件的縣（市）區(qū)，先放先試，成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，逐步推進(jìn)。在第一批放權(quán)的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，借鑒外地簡(jiǎn)政放權(quán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、法制辦等部門繼續(xù)提出下放權(quán)限意見，制訂放權(quán)目錄、確認(rèn)放權(quán)方式、調(diào)整權(quán)力依據(jù)、編印權(quán)限下放工作指導(dǎo)手冊(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公布。（二）完善事權(quán)下放配套政策。市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市法制辦會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)接放權(quán)事項(xiàng)，按照授權(quán)、委托、歸還、轉(zhuǎn)內(nèi)部流程等方式，逐項(xiàng)對(duì)接辦理放權(quán)事項(xiàng)的交接手續(xù)。其中，以轉(zhuǎn)內(nèi)部流程方式下放的事項(xiàng)，自接收部門受理之日起計(jì)算該事項(xiàng)的辦理時(shí)限，不得以下放或流程調(diào)整為理由延長(zhǎng)辦理時(shí)間。個(gè)別縣（市）區(qū)暫時(shí)不能承接的事項(xiàng)，市有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)受理，并明確放權(quán)時(shí)間表。市法制辦梳理權(quán)力轉(zhuǎn)移行使的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件依據(jù)。逐步調(diào)整市對(duì)各縣（市）區(qū)的財(cái)政管理機(jī)制，規(guī)范完善兩級(jí)政府財(cái)政收入分配關(guān)系?？h（市）區(qū)政府和區(qū)職能部門作為權(quán)力承接的責(zé)任主體，要盡快編制承接方案，建立健全審批和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、執(zhí)法文書和內(nèi)部監(jiān)督制度。（三）建立事權(quán)下放配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉及同一建設(shè)主體的審批事項(xiàng)，在縣（市）區(qū)立項(xiàng)的，其各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)應(yīng)在同一層級(jí)內(nèi)辦理，市直相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)對(duì)口部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，健全完善審批管理機(jī)構(gòu)職能，參照市行政審批服務(wù)流程及有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的運(yùn)行流程和規(guī)章制度，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，切實(shí)履行各個(gè)環(huán)節(jié)的審批職能。同時(shí)，建立審批反饋制度，各縣（市）區(qū)要定期將審批情況報(bào)送市直相關(guān)部門。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。隨著市級(jí)管理權(quán)限下移，市有關(guān)部門要把主要精力集中到制定工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)的工作指導(dǎo)和加強(qiáng)制度建設(shè)上來，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，督促縣（市）區(qū)落實(shí)工作措施，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中存在的問題。三、梳理、精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)（一）取消、調(diào)整市級(jí)審批事項(xiàng)（第一批）。共428項(xiàng)，其中取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)43項(xiàng)，取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)審批要件294項(xiàng)，取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)前置許可條件40項(xiàng)，停止實(shí)施和調(diào)整行政責(zé)任管理事項(xiàng)51項(xiàng)。（詳見附件2、附件3）第一批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)之后，我市允許繼續(xù)實(shí)施的市級(jí)行政許可事項(xiàng)為173項(xiàng)（詳見附件4）。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步清理取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，由市法制辦牽頭各部門，繼續(xù)對(duì)行政審批事項(xiàng)及所涉及的審批要件、前置許可條件和責(zé)任管理事項(xiàng)進(jìn)行梳理、清理?？偟囊笫牵彩鞘袌?chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的以及可以采取事后監(jiān)管和間接管理方式的；凡是違反法律法規(guī)設(shè)定的前置性許可和許可條件一律取消。對(duì)后續(xù)清理、取消、調(diào)整的結(jié)果，分類編制形成目錄，及時(shí)向社會(huì)公布。（二）規(guī)范管理保留事項(xiàng)。市法制辦對(duì)繼續(xù)實(shí)施的市級(jí)行政許可事項(xiàng)和行政備案、行政確認(rèn)等各類權(quán)責(zé)事項(xiàng)，一律實(shí)施編碼管理制度并向社會(huì)公布，未經(jīng)編碼確認(rèn)，任何部門不得實(shí)施或要求提供。按照行政執(zhí)法的不同屬性，將行政許可和行政給付、行政備案、行政確認(rèn)、行政年檢嚴(yán)格區(qū)分，準(zhǔn)確定位。對(duì)不屬于行政許可的行政給付、行政備案、行政確認(rèn)、行政年檢等服務(wù)責(zé)任事項(xiàng)，任何單位不得當(dāng)作行政許可權(quán)力實(shí)施，搞變相審批。四、優(yōu)化審批服務(wù)流程（一）創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制。推行建設(shè)項(xiàng)目審批“一號(hào)通”管理模式，由市行政審批管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，市發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，重點(diǎn)解決互為前置問題；建設(shè)工程施工圖審查階段，市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安消防、人防、市政公用等部門實(shí)行一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理；在建設(shè)工程竣工階段，市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安消防、人防、市政公用、環(huán)保、供電等部門和單位實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。（二）實(shí)行企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批。按照“統(tǒng)一受理、信息共享、同步辦理、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，對(duì)企業(yè)設(shè)立涉及的工商注冊(cè)登記、公章刻制備案、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等實(shí)行集中統(tǒng)一受理、并行辦理。（三）建立重大項(xiàng)目綠色通道。制定濟(jì)南市重大項(xiàng)目審批綠色通道管理辦法，對(duì)重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目和市委、市政府確定的重大政府投資項(xiàng)目，納入審批綠色通道。有關(guān)部門應(yīng)先對(duì)符合本部門辦理規(guī)定條件的，提出審批意見，待審批要件齊備后，隨即出具正式審批文件，最大程度地壓縮重大投資項(xiàng)目審批的前期工作時(shí)間。（四）完善重大項(xiàng)目代辦服務(wù)。建立重大項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程及外商投資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦和全程無償代辦服務(wù)，加快項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有代辦服務(wù)職責(zé)，人員由相關(guān)職能部門抽調(diào)。（五）進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。市各審批部門的備案事項(xiàng)、年檢事項(xiàng)以及審批條件、申報(bào)材料符合要求且不需現(xiàn)場(chǎng)勘察的事項(xiàng)，一律在市行政審批服務(wù)管理窗口即時(shí)辦結(jié)。不能當(dāng)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，要全力壓縮辦理時(shí)限。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批，從規(guī)劃許可到取得施工許可，累計(jì)在45個(gè)工作日以內(nèi)完成。凡是部門職權(quán)范圍應(yīng)該決定或涉及多個(gè)部門但意見沒有分歧的事項(xiàng)，不得以提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議決定為由，延長(zhǎng)辦理時(shí)限。（六）加強(qiáng)審批管理服務(wù)。市行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置“總受理服務(wù)窗口”，對(duì)審批服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記編碼、權(quán)利告知、辦理反饋的“一窗式”服務(wù)。進(jìn)駐市審批大廳的各部門對(duì)審批窗口充分授權(quán)，啟用審批專用章，設(shè)立“首席代表”。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次告知、AB角工作、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，凡同一批次要件中需要修改或補(bǔ)充的內(nèi)容必須一次告知，因?yàn)槲幢M到告知義務(wù)，造成審批延誤的要追究受理人責(zé)任。按規(guī)定必須即時(shí)辦理和能夠即時(shí)辦理的事項(xiàng)，一律在市行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)辦結(jié)，嚴(yán)禁讓申請(qǐng)人“兩頭跑”，杜絕“體外循環(huán)”。各級(jí)行政審批部門全面公開審批實(shí)施主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等。（七）全面推行網(wǎng)上審批。健全完善電子政務(wù)管理體制，加快推進(jìn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，2013年6月底前，實(shí)現(xiàn)市直各部門、各縣（市）區(qū)與市電子政務(wù)外網(wǎng)的全面連接。整合電子政務(wù)信息資源，凡是面向社會(huì)管理、公共服務(wù)的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，除國家有明確要求外，都要向電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，建立數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)和行政審批全過程電子檔案，推行電子印章在網(wǎng)上審批過程的使用，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的網(wǎng)上審批服務(wù)管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)放權(quán)事項(xiàng)和審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。（八）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)。堅(jiān)持“公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)，行政審批部門不得憑借職權(quán)，限定當(dāng)事人接受其指定的中介組織提供服務(wù)或排斥具有規(guī)定資質(zhì)的中介組織參與業(yè)務(wù)活動(dòng)。由市監(jiān)察局、市法制辦、市行政審批服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)同市各審批相關(guān)部門研究制定建設(shè)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)管理辦法，建立備選建設(shè)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)目錄。（九）建立審批制度改革推進(jìn)機(jī)制。加快