在全州建設工作會議上的講話 同志們：這次會議是州政府召開的一次重要會議。剛才，公海局長全面總結了 2006 年全州建設工作，安排部署了今年的各項任務，我完全同意。下面，就如何做好今年全州城鄉(xiāng)建設工作，我講四點意見。一、城建工作要堅持快上先行，適應全州經濟社會更好更快發(fā)展的要求 近幾年，全州建設系統(tǒng)以實施城鎮(zhèn)化建設為主線，開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，各項工作都取得了顯著成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理水平明顯提高，對城鎮(zhèn)發(fā)展的指導和調控作用不斷增強?；A設施建設力度逐年加大，城市面貌和人居環(huán)境得到明顯改善。城市街路交通 、綠化亮化、供水供熱、垃圾污水處理等基礎設施不斷改善，服務功能明顯增強。清理拖欠工程款和農民工工資完成階段性任務。城市棚戶區(qū)改造和農村新居工程穩(wěn)步推進，小城鎮(zhèn)建設進展較快?？茖W規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，延龍圖一體化起步良好。為全州經濟社會發(fā)展、推進和諧延邊建設做出了重要貢獻。這些成績的取得，得益于州委、州政府對建設工作的高度重視，更是各縣（市）、各有關部門大力支持和全州建設系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新、銳意進取、真抓實干的結果。在此，我代表州委、州政府向與會人員，并通過你們向全州建設系統(tǒng)廣大干部職工和關心支持建設事業(yè)的社會各界 人士，表示親切的慰問和衷心的感謝！剛剛閉幕的州第九次黨代會提出了“十一五”時期我州經濟社會發(fā)展的總體思路、宏偉目標和主要任務，確立了堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面實施“以新型工業(yè)化為核心、以項目建設為突破口、以環(huán)境建設為保障”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)在起到 2010 年，是我州全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化建設的關鍵時期。隨著經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設任務將會越來越繁重。對此，各級建設部門要進一步提高認識，認清形勢，切實增強責任感和緊迫感，堅持快上先行，積極推進區(qū)域中心城市建設，加快城鎮(zhèn)化建設進程，服務于社會主義 新農村建設，促進全州經濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展。二、強化措施，全面推進建設事業(yè)快速發(fā)展建設事業(yè)作為基礎性、先導性行業(yè)，在貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化、加快社會主義新農村建設、構建和諧社會中具有十分重要的地位和作用。各縣（市）、各級建設部門要從經濟需求、安全需求、生態(tài)需求出發(fā)，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經濟與社會、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和人居環(huán)境的改善，全面提高建設領域促進經濟社會發(fā)展的能力、公共服務的能力、依法規(guī)范建設市場的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設小康社會提供建設支撐，創(chuàng)造安 全和諧的人居環(huán)境。（一）要突出工作重點。建設工作千頭萬緒，我們在實際工作中，必須善于抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點。今年務必要抓好四項重點工作。一是要繼續(xù)強化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用和調控作用。要根據(jù)“延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要”，抓緊修編延吉、龍井、圖們三市的城市總體規(guī)劃，為推動延龍圖一體化付諸實施奠定規(guī)劃基礎。要落實好延邊州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，進一步理順州和縣（市）規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃管理工作機制，不斷加大對規(guī)劃的投入。二是要繼續(xù)抓好城市棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造直接關系到群眾的切身利益，關系到社會 穩(wěn)定。今年全州拆遷改造任務達 114 萬平方米，比去年的任務還要艱巨。各縣（市）要在認真總結去年工作的基礎上，進一步研究和完善有關城市棚戶區(qū)改造的政策措施，千方百計確保城市棚戶區(qū)改造工作任務順利完成。三是要抓好城市綠化工作。去年全州城市綠化投入達 2 億多元，創(chuàng)歷史最高水平。各縣（市）、各級建設行政主管部門付出了艱辛的努力，成果來之不易。今年要再接再厲，把“三年城市綠化戰(zhàn)役”攻堅戰(zhàn)打好，打出成效。四是要積極推進社會主義新農村建設。新農村建設是今年六項重點工作之一。建設部門在新農村建設中任務重、責任大。要認真編制好新 農村建設試點村的規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進村莊整治。要突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色，防止大拆大建和形式主義。同時，在具體工作中一定要樹立為農民服務的思想，一切從農村實際出發(fā)，堅持因地制宜、量力而行，尊重農民意愿，進行正確引導。（二）要努力突破難點。盡管我州城市建設取得了長足發(fā)展，但仍然有一些難點問題沒有得到根本性解決。一是城建資金嚴重不足。解決城建資金問題，還是要堅持“多管齊下、多路并舉”的原則。各縣（市）政府一定要想方設法多籌措資金，確保城建工作向前推進。二是城鎮(zhèn)房屋拆遷難。解決拆遷難問題的立足點一定要放在切 實維護大多數(shù)群眾利益上，同時還要講究方法，堅決做到依法拆遷、文明拆遷、人性拆遷。對于借拆遷之機無理取鬧、無理糾纏、違法違紀的，必須堅決依法查處，絕不能因為拆遷不到位影響城市建設的進度。三是建立城市管理長效機制問題。城建工作是“三分建、七分管”，城市建設投入力度再大，如果管理工作跟不上，那么提升城市品位，改善人居環(huán)境也只能是空中樓閣。所以，要抓緊研究制定延邊朝鮮族自治州城市管理辦法，引進先進的管理經驗，進一步理順城市管理體制。要進一步完善城市各項配套設施，搞好城市綜合整治，實施綠化、美化、亮化工程，積極開 展爭創(chuàng)園林城市、生態(tài)城市和衛(wèi)生城市活動，提升城市品位，努力創(chuàng)造最佳人居環(huán)境。目前，我州只有敦化市進入省級園林城市行列，延吉、龍井、圖們、敦化、琿春 5 個縣（市）進入省級衛(wèi)生城市行列。今年要力爭使敦化市通過國家級衛(wèi)生城市終審，更多的縣（市）進入省級以上園林城市、衛(wèi)生城市行列。（三）要立足當前，著眼長遠。城建工作是一項長期性的任務，我們在做好當前工作的同時，必須對長遠發(fā)展問題超前謀劃。比如城市特色問題。當前我們正處在城市發(fā)展最快的時期。必須注重培育自己的特色，在發(fā)揚特色中搞好建設，求得更好更快的發(fā)展。再比如，要超 前研究城市的水、氣、熱的供給問題。目前，延吉市燃氣供應總量 233 萬立方米，普及率達 92.9%；集中供熱面積 1600 萬平方米；供水總量 4490 萬立方米，但由于管道多為日偽時期敷設的，老化嚴重， 2006 年漏損 1164萬噸，漏損率達 26%，其他縣（市）的供給能力也相對稍弱。因此，首要的是擴大供給能力，注意結合城市布局結構的調整，對水、氣、熱資源進行優(yōu)化配置。還有如何進一步優(yōu)化城市空間布局、發(fā)展城市交通、完善基礎設施、打造硬環(huán)境、提高承載力，等等。只有把這些關系我州未來發(fā)展的問題謀劃好、解決好，城市建設才能有超前性 和主動性。三、要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設領域各項工作做好城鄉(xiāng)建設工作，任務艱巨，責任重大。各縣（市）、各級建設部門要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，努力做好建設領域各項工作。（一）堅持以人為本，切實把維護人民群眾的利益放在首位。建設系統(tǒng)工作直接關系到人民群眾的切身利益，促進社會和諧發(fā)展，建設部門肩負著重要責任。無論城市規(guī)劃、建設還是城市管理，都要把方便人民群眾生活，提高人民群眾生活質量，滿足人民群眾生活需求放在首位，要切實圍繞人民群眾的根本利益謀劃思路，制定計劃，狠抓落實。（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，更好地推進城鎮(zhèn)化 建設工作。推進建設事業(yè)發(fā)展，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城市的繁榮帶動農村的發(fā)展。中央提出推進城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農村勞動力有序轉移。這既是對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。各縣（市）、各部門要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭作用和調控作用，立足城市資源環(huán)境容量和在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，著力提高城市綜合承載能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質量，合理確定人口容量，吸納更多農村人口到城市就業(yè)定居。（三）堅持可持續(xù)發(fā)展，充分認識節(jié)約資源和改善環(huán)境的重要性。當前，中央已經將節(jié)能降耗、保 護環(huán)境和集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口。我們要堅決按照中央的要求，從科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，促進城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展；從市政公用事業(yè)改革著手，促進節(jié)約資源和保護環(huán)境；從設計和建材產業(yè)著手，促進建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，努力推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。（四）加強黨風廉政建設，努力提高執(zhí)政能力和水平。黨風廉政建設是一項長期的工作任務。建設部門作為熱點部門，歷來受各界關注，更要不斷加強廉政建設。廣大黨員干部要樹立正確的人生觀和價值觀，正確對待和運用手中的權力，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴 。特別是各級領導干部，要常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常戒非分之想，做到自重、自醒、自警、自勵。建設部門涉及領域多、政策性強、執(zhí)法任務重。因此，要下大力氣提高干部隊伍素質。加強相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，夯實依法行政的基礎。要注重對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的水平。四、狠抓落實，切實加強干部能力建設今年各項任務和重點工作都很明確，能否實現(xiàn)既定的目標，關鍵在落實上。各縣（市）、各級領導干部要形成狠抓落實的強烈共識，把工作抓到實處，抓住要緊處，選準突破口。（一）增強調查研究的 能力。當前全州城建工作處于怎樣的發(fā)展階段，制約發(fā)展的深層次問題在哪里，實現(xiàn)更好更快發(fā)展應做出怎樣的戰(zhàn)略選擇，對這些問題定位精準，決策科學，調查研究是第一關，是必修課。開展調查研究要把握三個原則：一是要深入，二是要真實，三是要管用，真正做到摸實情，出實招，有效推動工作，帶來實實在在的變化。（二）增強工作創(chuàng)新的能力。沒有創(chuàng)新就沒有突破。要勇于打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，善于用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機制，創(chuàng)新的辦法推進工作落實。工作思路也要在具體工作實踐中不斷完善，不能一成不變。怎樣有利于開展工作，有利于最大限度的發(fā)揮機關效 能，這是創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點。（三）增強攻堅克難的能力。抓落實的能力主要體現(xiàn)在解決復雜的問題，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇氣。怕?lián)L險、回避矛盾，問題勢必越積越多。對制約發(fā)展的突出問題和困難，要研究深，琢磨透，認