農村研究論文-關于加強縣級農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的探討近年來，在農業(yè)部、省農業(yè)廳和各級政府領導的大力支持下，我縣在開展農業(yè)綜合執(zhí)法。加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設方面做了大量的工作，取得了一定的成績。目前，我縣農業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，農資打假工作不斷深入，農產品質量安全管理水平不斷提高，農業(yè)生產秩序明顯好轉。通過幾年的努力，特別是通過開展全國農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，我縣農業(yè)執(zhí)法大隊已基本上達到了“五有標準”，即：“有高素質的執(zhí)法隊伍，有相配套的硬件設施，有穩(wěn)定的經費來源，有健全的規(guī)章制度，有突出的工作成效”。我縣農業(yè)執(zhí)法工作之所以能在短期內達到預期的效果，是因為我們開展了農業(yè)綜合執(zhí)法，加強了農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設。實踐證明，加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設對于全面開展農業(yè)綜合執(zhí)法工作，轉變政府職能，提高執(zhí)法人員的素質，樹立農業(yè)執(zhí)法形象都具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，是開展農業(yè)綜合執(zhí)法的重要條件。農業(yè)綜合執(zhí)法就是集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權。農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，就是圍繞農業(yè)綜合執(zhí)法的法定職責，具體解決以下四個方面問題。即：體系建設問題，包括機構設置、職能配置、人員編制；隊伍建設問題，包括人員素質、行為規(guī)范、證件著裝；制度建設問題；能力建設問題，包括經費保障、執(zhí)法裝備。毋須置疑，解決了上述四個問題，農業(yè)綜合執(zhí)法工作才能順利開展。二、加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，是提高農業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力的重要保證。農業(yè)行政執(zhí)政能力的強弱，取決于農業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質的高低。執(zhí)法隊伍的整體素質，取決于執(zhí)法人員的個人素質。農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，就是要加強執(zhí)法隊伍建設。加強隊伍建設的關鍵就是要選配好執(zhí)法人員，執(zhí)法人員若選配不當，將直接影響執(zhí)法體系的執(zhí)政能力。因此，提高農業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力，就必須加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴把執(zhí)法人員錄用關。三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是提高農業(yè)部門整體實力，維護農業(yè)領導地位，增強農業(yè)部門權威性的重要舉措。加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，是切實保證農業(yè)部門公正高效執(zhí)法，加強農業(yè)執(zhí)法工作的有效途證，也是深化農業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措。實行農業(yè)綜合執(zhí)法，是農業(yè)部門工作職能的重大轉變。因此，農業(yè)部門要正確把握時機，切實履行法定職責，提高農業(yè)部門的整體實力，不斷狀大發(fā)展自己，自覺維護農業(yè)部門的領導地位。做到公平、公正、主動執(zhí)法，努力提高執(zhí)法效率，增強農業(yè)部門權威性。綜上所述，結合本縣實際情況，幾年來，我縣在加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設方面做了以下五方面工作。一是定編定性，成立了機構。2001年5月縣編委批準成立了“衡南縣農業(yè)執(zhí)法大隊”，定編12人，屬縣農業(yè)局管轄的股級事業(yè)單位。2003年升格為副科級事業(yè)單位。二是競爭上崗，優(yōu)化了隊伍。我縣現(xiàn)有農業(yè)執(zhí)法人員10人，均通過競爭上崗，領導考核，擇優(yōu)錄用，平均年齡36歲，持兩證上崗，是一支專業(yè)水平高、綜合素質好的農業(yè)執(zhí)法隊伍。三是建章建制，加強了管理。試點工作三年來，我們狠抓了內部管理，建立了20多項規(guī)章制度，實行內部管理制度化、規(guī)范化。設立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內容、依據(jù)、程序、收費項目及標準，公布了打假舉報電話。制訂了獎罰制度，引入了激勵機制，落實了三定責任制，即：定人員分工合作；定任務目標管理；定獎罰責、權、利相結合，充分調動執(zhí)法人員積極性。四是強化手段，改善了設施。通過三年的試點工作，我縣投入了30多萬元，加強執(zhí)法硬件設施建設。改建裝修了辦公大樓，辦公樓總面積達300平方米，購置了全新的辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)等，安裝了電腦、電話、空調，添置了照相機、錄相機等取證設備，配備了執(zhí)法小車。建立了種子檢驗室和農產品質量檢驗室。五是嚴格執(zhí)法，履行了職能。三年來，我縣共查辦各類農業(yè)違法違規(guī)案件87個，沒收、扣押不合格農資產品110噸，罰款32萬元，為農民挽回經濟損失達3000萬元。在查辦案件中，我們堅持了“五個合法”，即“主體合法，依據(jù)合法，程序合法，行為合法，處罰合法”。幾年來，我縣無一例上訴案件，結案率100%?？傊ㄟ^幾年的執(zhí)法實踐，全縣農資市場經營秩序明顯好轉。農資產品質量大大提高，假劣農資坑農害農事件逐年減少。目前，全縣農業(yè)執(zhí)法工作發(fā)展勢頭良好，農民和農資經營人員的法律意識、自我保護意識增強了，農業(yè)執(zhí)法人員素質、執(zhí)法威望、農業(yè)部門的領導地位提高了。這些都得益于我縣加強了農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，全面開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作。但是，我們不能盲目樂觀，不能只看主流，不見支流，我縣農業(yè)執(zhí)法工作與國務院全面推進行政執(zhí)法實施綱要和農業(yè)部的試點要求，還有很大差距，我縣仍存在著分散執(zhí)法，多頭執(zhí)法，責、權、利不明確，管理體制不順，執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法人員整體素質水平低，缺乏必要的投入等問題；還存在著個別領導不重視農業(yè)執(zhí)法工作，農業(yè)系統(tǒng)內部存在本位主義、保護主義，既當裁判員又當運動員的現(xiàn)象。這些問題影響和制約著農業(yè)執(zhí)法工作的推進，必須引起上級領導的高度重視。因此，我們要從當今農業(yè)新時期、新任務的需要出發(fā)，從建立高度法治政府的必然要求出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一認識，轉變職能，共同努力，切實加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，全面深入開展農業(yè)綜合執(zhí)法工作。下面就進一步加強縣級農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，全面推進農業(yè)綜合執(zhí)法工作，作以下幾個方面商討。一、要確立具體目標農業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位,建立一個專職綜合執(zhí)法機構相對集中行使農業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個政治合格，業(yè)務精湛,作風過硬，高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍?？h級農業(yè)執(zhí)法機構要實現(xiàn)“五有”標準，達到“四創(chuàng)”目標，“四創(chuàng)”即：“創(chuàng)一流的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎設施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使縣農業(yè)綜合執(zhí)法機構走向規(guī)范化，法制化軌道。二、要明確主要職能縣農業(yè)綜合執(zhí)法機構建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責。目前，在農業(yè)法律法規(guī)中還沒有一項具體條款規(guī)定農業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責，從各地縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農業(yè)執(zhí)法工作是以農資打假為主，主管種子、農藥的執(zhí)法。事實上，農業(yè)執(zhí)法機構是一支種子、農藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊伍。這與開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設要求是不相符的。因此，要加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，縣農業(yè)執(zhí)法機構就需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農業(yè)行政處罰權及行政許可權，即：種子、農藥、肥料、農業(yè)環(huán)保、基本農田保護、農業(yè)轉基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權。三、要優(yōu)化執(zhí)法隊伍優(yōu)化執(zhí)法隊伍，是加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容。執(zhí)法人員素質的高低，決定農業(yè)綜合執(zhí)法工作成效的好壞。因此，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，對于全面開展農業(yè)執(zhí)法工作，加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設是十分必要的。要優(yōu)化執(zhí)法隊伍，要從“定編、限員、擇優(yōu)”六字上著手：1、定編：農業(yè)執(zhí)法人員應當定為行政編制，列入公務員管理范疇，保證執(zhí)法人員的待遇，解決執(zhí)法人員的后顧之憂，讓執(zhí)法人員吃上“定心丸”。2、限員：縣級農業(yè)執(zhí)法機構的執(zhí)法人員一般以6-8人為宜，人多則機構臃腫，人浮于事；人少則工作難于開展。3、擇優(yōu)：農業(yè)執(zhí)法人員必須實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。選配人員要嚴格按照行政處罰法的選拔標準，優(yōu)化執(zhí)法人員知識結構。選拔的執(zhí)法人員條件：必須堅持四項基本原則，熱愛本職工作，有較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力、事業(yè)心和責任心，具有良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，嚴格執(zhí)法，關心群眾，業(yè)務精通，行為規(guī)范。四、要突出工作重點縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構，面向農村，面對農民，解決農民群眾最關心的難點、熱點和疑點問題。要與整頓農村市場經濟秩序、嚴格農資打假、農產品質量安全、植物檢疫、農業(yè)環(huán)保、耕地保護等工作結合起來，切實履行法定職能，做好本行政區(qū)域內農資市場的監(jiān)管工作；要嚴格農資經營市場準入，著重整頓和規(guī)范種子、農藥、肥料等農資產品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊假劣農資違法行為。五、要健全規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法人員的行為，是加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的重要步驟，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，就必須要建立健全各項規(guī)章制度。具體做到建立以下五方面制度：一是辦案制度：包括案件受理、調查取證、聽證、審查、上報備案等制度；二是執(zhí)法人員管理制度：包括工作職責、錯案責任追究、保密、證件管理、學習培訓等制度；三是財務、檔案管理制度：包括收支兩條線、財務管理、文書檔案管理、執(zhí)法設施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度；五是舉報投拆受理和舉報獎勵制度。通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。六、要提供保障措施首先要領導重視，切實加強對農業(yè)執(zhí)法工作的領導。農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設是一項全新工作，涉及到機構設立，人員定編，工作職能定位，資金投入，關系到各方面的利益。縣級政府和農業(yè)主管部門必須高度重視，采取有效措施，解決農業(yè)執(zhí)法日常工作中存在的問題。其二，要增加投入，縣級農業(yè)執(zhí)法機構面臨的最大困難是資金問題，上級政府