《養(yǎng)老機構感染預防與控制規(guī)范》國家標準

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本標準制定項目由中華人民共和國民政部提出，全國社

會福利服務標準化技術委員會（SAC/TC315）歸口，項目名

稱為《養(yǎng)老機構感染預防與控制規(guī)范》，項目編號為

20231481-T-314。

（二）制定背景

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2023年末，全國60

歲及以上老年人口達到29697萬人，老年人口占比達到

21.1％；65歲及以上老年人口21676萬人，占比15.4％。

結合以上國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，按照養(yǎng)老“9073”模式來

計算（即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%享受依托社區(qū)支持養(yǎng)老，

3%由機構養(yǎng)老），將有890多萬老人入住養(yǎng)老機構。尤其老

年人為弱勢群體，強化公共衛(wèi)生安全管理，加強養(yǎng)老機構感

染預防與防控措施，提高風險防控水平在現階段顯得更加緊

迫和重要。

1.扎實推進國家對養(yǎng)老機構安全運營及高質量發(fā)展要

求的重要支撐

黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務體系建設，黨的十八

大以來出臺了一系列應對人口老齡化、加快建設社會養(yǎng)老服

務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的政策措施。各地區(qū)各部門加大

投入、扎實行動，養(yǎng)老服務的質量逐步提升，為新發(fā)展階段

1

我國養(yǎng)老服務進入高質量發(fā)展通道奠定了較為堅實的基礎。

2020年12月國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服

務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)

〔2020〕48號），要求引導養(yǎng)老服務機構立足長期安全運營，

落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、

醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。2021年11月民政部、

住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于推進養(yǎng)老

機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》，明確提出“在

抽查檢查中發(fā)現養(yǎng)老機構存在建筑、食品、特種設備安全風

險等安全隱患的，應當依照有關法律法規(guī)采取相關措施，保

障養(yǎng)老機構內老年人和有關人員的人身健康、生命財產安全

等合法權益”。2022年2月，國務院印發(fā)《“十四五”國家老

齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確提出“督促養(yǎng)老服務

機構落實主體責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食

品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患，提高養(yǎng)老服務、安全管理、

風險防控的能力和水平”。國家在規(guī)范養(yǎng)老機構安全管理方

面不斷加大力度，提出安全及風險管理方面的標準已成為督

促養(yǎng)老機構高效運營及高質量發(fā)展的必然要求。

2.完善全國養(yǎng)老服務標準供給、填補保障類標準體系空

白

2022年，國家標準化管理委員會、民政部、商務部關于

印發(fā)《養(yǎng)老和家政服務標準化專項行動方案》的通知，明確

提出優(yōu)化養(yǎng)老和家政服務標準供給結構。完善國家標準、行

業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準多元共治格局。本

2

標準的制定是對養(yǎng)老機構管理標準的有力補充。本標準作為

養(yǎng)老服務標準體系框架中支撐保障標準子體系的重要核心

標準之一，填補了養(yǎng)老機構服務安全防范及風險控制中關于

感染預防與控制的標準空白。

本標準的制定及實施推廣，對養(yǎng)老機構感染預防與控制

提出了具體要求，有效提升了養(yǎng)老機構安全預防及控制能

力，同時避免了養(yǎng)老機構服務供給可能造成的感染風險。對

豐富及完善養(yǎng)老服務標準體系，提升養(yǎng)老服務的標準化和科

學化水平也起到了重要補充。

3.強化全國養(yǎng)老機構感染預防與控制管理的現實需求

2019年12月，我國第一個養(yǎng)老機構強制性國家標準《養(yǎng)

老機構服務安全基本規(guī)范》發(fā)布，對養(yǎng)老機構衛(wèi)生與健康、

污染織物洗滌等感染控制環(huán)節(jié)做了相關強制要求，但針對養(yǎng)

老服務領域感染預防控制流程及方法尚沒有專門的、具體

的、細化的標準和規(guī)范。

老年群體具有“機能退化、疾病多發(fā)、極易感染”的特

性，養(yǎng)老機構又屬于人員密集型場所，一旦養(yǎng)老機構內防護

能力欠缺、控制管理不到位，極易引發(fā)機構內群體感染事件，

對社會造成不可估量的后果。強化公共衛(wèi)生安全管理，加強

養(yǎng)老機構內部傳染病和感染防控措施，通過標準來規(guī)范日常

服務行為，提高風險防控水平在現階段顯得更加緊迫和重

要。

本標準的制定與實施將為全國養(yǎng)老機構感染預防與控

制提供統(tǒng)一指導和基本遵循，有利于從實際層面指導養(yǎng)老機

3

構感染預防與控制，對推動養(yǎng)老服務行業(yè)健康、有序發(fā)展具

有重要意義。

（三）起草過程

1.建立標準起草組

2021年6月成立了由北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、北京健康養(yǎng)老

集團有限公司、中康養(yǎng)健康產業(yè)投資有限公司、首開寸草養(yǎng)

老服務有限公司、北京市第一社會福利院、樂成老年事業(yè)投

資有限公司（雙井恭和苑）、北京泰康燕園康復醫(yī)院、首鋼

技師學院、恭和苑養(yǎng)老機構管理有限公司等單位的專家學者

與技術骨干組成的標準起草組。

2.形成標準草案

2021年6月，標準起草組就2016年出臺的北京市地方

標準《養(yǎng)老機構院內感染控制規(guī)范》（DB11/T149-2016）開

展標準實施效果評估，研究現行北京市地方標準社會效益。

2021年8月，標準起草組組織專家開展研討，結合養(yǎng)老

機構發(fā)展狀況、醫(yī)養(yǎng)結合情況，提出標準修訂的相關建議。

2022年1月，標準起草組開展國家和地方性相關法律法

規(guī)及規(guī)章、政策文件、規(guī)劃及標準的收集、整理、分析研究

工作，在北京市地方標準《養(yǎng)老機構院內感染控制規(guī)范》

（DB11/T149-2016）基礎上，結合國家政策方向，研究討

論標準框架和技術要點。

2022年2月，標準起草組在總結各地養(yǎng)老標準實踐經驗

的基礎上，起草標準草案。

3.標準立項與編制

4

2023年3月，在國家標準委的組織下，正式獲批立項。

2023年9月，根據相關國家、行業(yè)地方標準再次修訂，

形成小組討論稿。

2023年12月，組織相關專家就標準題目、框架等內容

進行再次討論，確定標準起草框架、定位及主體內容。

2024年2月，發(fā)放調研問卷，匯總分析數據。

2024年3月，走訪調研河北部分養(yǎng)老機構。

2024年4月，根據調研及專家意見，編制形成征求意見

稿。

二、標準編制原則、主要內容及其確定依據

（一）編制原則

按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的要求與規(guī)定編寫本標準內

容。

本標準充分依據國家有關的方針、政策的要求，參考了

大量文獻，聽取了養(yǎng)老領域專家的意見。

本標準編制遵守“統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、

規(guī)范性、先進性”的原則，在北京市地方標準《養(yǎng)老機構院

內感染控制規(guī)范》（DB11/T149-2023）基礎上，參考全國各

地養(yǎng)老機構感染預防與控制實際情況進行編寫。

我國各類養(yǎng)老機構的性質、類別、規(guī)模、運營模式各異，

存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等現實問題。本標準作

為推薦性國家標準，在標準草案編制過程中充分考慮與國家

標準《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》（GB/T29353-2012）、《養(yǎng)老機構

5

服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）、《養(yǎng)老機構服務安

全基本規(guī)范》（GB38600-2019）的一致性和兼容性，充分考

慮全國各地養(yǎng)老機構實際運營情況，結合醫(yī)療機構多年院內

感染防控方法，將機構環(huán)境、設備物資、組織配置、風險防

范與監(jiān)測、后勤保障、突發(fā)衛(wèi)生事件處理、職業(yè)防護等多專

業(yè)的系統(tǒng)整合，保證標準的可操作性、有效性和規(guī)范性，為

各類養(yǎng)老機構開展感染預防與控制作出明確指導。

（二）主要內容

第1章范圍。本文件規(guī)定了養(yǎng)老機構感染預防與控制

的基本要求、布局與設施、設備用品、感染預防、感染控制、

評價與改進等。

第2章規(guī)范性引用文件。列出了標準需要規(guī)范引用的

國家標準。

第3章術語和定義。給出了“感染”、“傳染病”的術

語和定義。

第4章基本要求。以《養(yǎng)老機構預防感染與控制規(guī)范》

（DB11/T149-2023）為基礎，結合我國養(yǎng)老機構感染預防

與控制工作內容，規(guī)定了養(yǎng)老機構感染預防與控制的工作組

織、制度建設內容、檢查與應急管理、人員培訓等。

第5章布局與設施。以《養(yǎng)老機構預防感染與控制規(guī)

范》（DB11/T149-2023）為基礎，規(guī)定了空間布局、居住活

動空間、重點管理區(qū)域、污物動線等內容。

第6章設備用品要求。規(guī)定了養(yǎng)老機構應做好感染預

防與控制相關物資儲備分類、管理要求、用品標準要求。

6

第7章預防感染。分別對易感人群的評估與識別、老

年人服務要求、重點區(qū)域感染預防要求進行規(guī)范。

第8章感染控制要求。分別對感染監(jiān)測、感染報告、

消毒方法、上報機制進行規(guī)范。

第9章評價與改進。要求定期評價，持續(xù)跟蹤改進。

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期

的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益

國家高度重視養(yǎng)老機構的安全運營及高質量發(fā)展，并將

其作為提升養(yǎng)老服務水平、滿足老年人多元化需求的重要舉

措。為此，本標準的制定實施有助于扎實推進國家對養(yǎng)老機

構的相關要求，將其作為養(yǎng)老服務體系建設的重要支撐；同

時，此標準有助于完善全國養(yǎng)老服務標準供給，填補保障類

標準體系的空白，以推動養(yǎng)老服務的標準化、規(guī)范化發(fā)展。

四、與國際、國外同類標準水平的對比情況

本標準為自主制定，國際國外尚無此類標準。

五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用

或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因

無。

六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系

本標準涉及的技術內容符合《中華人民共和國老年人權

益保障法》、《中華人民共和國衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》

等國家現行法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，符合《養(yǎng)老機構服

務安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標準，是現行

國家養(yǎng)老服務標準體系的重要組成部分。

7

目前，國內尚無專門針對養(yǎng)老機構感染預防與控制規(guī)范

的國家標準。有3項國家標準涉及養(yǎng)老機構感染預防控制內

容，《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》（GB/T29353-2012）中“老年

護理服務應包括基礎護理、健康管理、健康教育、心理護理、

治療護理、感染控制等”，規(guī)范感染控制的所屬范疇；《養(yǎng)

老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）中對涉及

感染防控的生活照料服務、膳食服務、清潔衛(wèi)生服務、洗滌

服務、醫(yī)療護理服務等，提出了感染防控整體要求；《養(yǎng)老

機構服務安全基本規(guī)范》（GB/T38600-2019）主要規(guī)定了

養(yǎng)老機構衛(wèi)生與健康、污染織物洗滌等感染控制環(huán)節(jié)，明確

了養(yǎng)老機構服務安全紅線。除養(yǎng)老服務相關國家標準外，引

用相關標準5項：《食品安全國家標準消毒餐（飲）具》（GB

14934-2016）、《一次性使用衛(wèi)生用品衛(wèi)生標準》（GB

15979-2002）、《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）、《手

消毒劑衛(wèi)生要求》（GB27950-2011）、《食品安全國家標準餐

飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）。

本標準在北京市地方標準《養(yǎng)老機構院內感染控制規(guī)

范》（DB11/T149-2023）的基礎上，提出適應養(yǎng)老機構實際

管理的感染預防與控制流程及方法，總結、提煉、借鑒以上

標準，構成互補關系，同為養(yǎng)老服務標準體系的重要組成部

分。

七、重大分歧意見的處理經過和依據

無。

八、涉及專利的有關說明

8

無。

九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術措施、

過渡期和實施日期的建議等措施建議

本標準為首次制定，建議作為推薦性國家標準發(fā)布實

施。

為加強養(yǎng)老機構感染預防與控制管理，建議由民政部、

全國社會福利服務標準化技術委員會在全國范圍內開展宣

貫培訓，以推動標準的實施，并組織各地社會福利機構負責

人及社會福利機構相關工作人員進行系統(tǒng)培訓；過渡時期，

選擇合適的養(yǎng)老機構開展試點示范，并提供標準實施的配套

資金，檢驗標準實操效果；同時，對標準執(zhí)行情況進行跟蹤

調查，并對標準實施效果進行評估，及時發(fā)現并解決標準實

施中存在的問題，適時開展修訂完善工作，提升標準的科學

性和適用性。

后期建議根據實施效果將本標準中的重點技術內容納

入養(yǎng)老服務質量評價指標，與養(yǎng)老機構等級評定以及服務質

量相關檢查有機結合，大力推進全國范圍內養(yǎng)老機構預防感

染與控制建設工作。

建議本標準自頒布之日起實施。

十、其他應當說明的事項

無。

9

標準起草組

2024年5月

《養(yǎng)老機構感染預防與控制規(guī)范》國家標準

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本標準制定項目由中華人民共和國民政部提出，全國社

會福利服務標準化技術委員會（SAC/TC315）歸口，項目名

稱為《養(yǎng)老機構感染預防與控制規(guī)范》，項目編號為

20231481-T-314。

（二）制定背景

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2023年末，全國60

歲及以上老年人口達到29697萬人，老年人口占比達到

21.1％；65歲及以上老年人口21676萬人，占比15.4％。

結合以上國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，按照養(yǎng)老“9073”模式來

計算（即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%享受依托社區(qū)支持養(yǎng)老，

3%由機構養(yǎng)老），將有890多萬老人入住養(yǎng)老機構。尤其老

年人為弱勢群體，強化公共衛(wèi)生安全管理，加強養(yǎng)老機構感

染預防與防控措施，提高風險防控水平在現階段顯得更加緊

迫和重要。

1.扎實推進國家對養(yǎng)老機構安全運營及高質量發(fā)展要

求的重要支撐

黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務體系建設，黨的十八

大以來出臺了一系列應對人口老齡化、加快建設社會養(yǎng)老服

務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的政策措施。各地區(qū)各部門加大

投入、扎實行動，養(yǎng)老服務的質量逐步提升，為新發(fā)展階段

1

我國養(yǎng)老服務進入高質量發(fā)展通道奠定了較為堅實的基礎。

2020年12月國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服

務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)

〔2020〕48號），要求引導養(yǎng)老服務機構立足長期安全運營，

落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、

醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。2021年11月民政部、

住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于推進養(yǎng)老

機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》，明確提出“在

抽查檢查中發(fā)現養(yǎng)老機構存在建筑、食品、特種設備安全風

險等安全隱患的，應當依照有關法律法規(guī)采取相關措施，保

障養(yǎng)老機構內老年人和有關人員的人身健康、生命財產安全

等合法權益”。2022年2月，國務院印發(fā)《“十四五”國家老

齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確提出“督促養(yǎng)老服務

機構落實主體責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食

品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患，提高養(yǎng)老服務、安全管理、

風險防控的能力和水平”。國家在規(guī)范養(yǎng)老機構安全管理方

面不斷加大力度，提出安全及風險管理方面的標準已成為督

促養(yǎng)老機