前言公路建設(shè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其工程質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)理工作作為工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任與專業(yè)使命。本方案旨在結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與技術(shù)要求，為2024年度公路建設(shè)項(xiàng)目提供一套系統(tǒng)、科學(xué)、務(wù)實(shí)的監(jiān)理工作指引，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。方案的制定立足于項(xiàng)目實(shí)際，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，力求為參建各方提供清晰的工作遵循。一、監(jiān)理工作指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范為根本依據(jù)，以保障工程質(zhì)量與施工安全為核心，以提升項(xiàng)目管理水平與投資效益為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的基本準(zhǔn)則，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)理方法和先進(jìn)的管理手段，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施有效控制，確保項(xiàng)目按期、優(yōu)質(zhì)、高效完成。（二）基本原則1.守法誠(chéng)信原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及合同約定，恪守職業(yè)道德，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。2.質(zhì)量第一原則：將工程質(zhì)量置于監(jiān)理工作的首位，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)防質(zhì)量事故。3.安全優(yōu)先原則：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕安全隱患。4.科學(xué)公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)范為準(zhǔn)繩，客觀公正地處理工程建設(shè)中的各類問(wèn)題。5.主動(dòng)控制原則：強(qiáng)化事前控制與過(guò)程控制，及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施，避免被動(dòng)應(yīng)對(duì)。6.協(xié)調(diào)服務(wù)原則：積極協(xié)調(diào)業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等各方關(guān)系，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)。二、監(jiān)理工作目標(biāo)（一）質(zhì)量目標(biāo)確保工程各分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量全部合格，單位工程優(yōu)良率達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范要求，杜絕重大及以上質(zhì)量事故，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。（二）安全目標(biāo)杜絕重傷及以上安全責(zé)任事故，輕傷頻率控制在行業(yè)允許范圍內(nèi)，爭(zhēng)創(chuàng)“平安工地”。督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理體系，確保安全投入，落實(shí)安全措施。（三）進(jìn)度目標(biāo)在確保質(zhì)量和安全的前提下，通過(guò)科學(xué)監(jiān)理，促使工程項(xiàng)目按照施工合同約定的工期節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。（四）投資目標(biāo)嚴(yán)格控制工程變更，認(rèn)真審核工程計(jì)量與支付，確保工程款支付合理、合規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。（五）環(huán)保目標(biāo)監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，符合國(guó)家及地方環(huán)保要求。三、項(xiàng)目監(jiān)理組織與職責(zé)（一）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)及復(fù)雜程度，組建精干高效的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（監(jiān)理部），配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員。監(jiān)理部?jī)?nèi)部可根據(jù)需要設(shè)立道路、橋梁、隧道、機(jī)電、安全、合同等專業(yè)監(jiān)理小組，明確分工，協(xié)同工作。（二）主要監(jiān)理人員職責(zé)1.總監(jiān)理工程師：全面負(fù)責(zé)監(jiān)理部工作，主持編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；簽發(fā)開工令、停工令、復(fù)工令；審核施工組織設(shè)計(jì)、重要施工方案；處理重大質(zhì)量、安全問(wèn)題；協(xié)調(diào)各方關(guān)系；審核工程支付、竣工結(jié)算等。2.專業(yè)監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工作，編制本專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；審查施工單位提交的施工方案、技術(shù)文件；進(jìn)行巡視、旁站、平行檢驗(yàn)；審核本專業(yè)工程計(jì)量；參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；編寫監(jiān)理日志和專業(yè)監(jiān)理報(bào)告。3.監(jiān)理員：在專業(yè)監(jiān)理工程師指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體檢查、旁站，見證取樣，記錄施工情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。四、監(jiān)理工作內(nèi)容與控制要點(diǎn)（一）施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理1.圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底：協(xié)助業(yè)主組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，熟悉設(shè)計(jì)文件，理解設(shè)計(jì)意圖，提出圖紙中存在的問(wèn)題并督促解決。2.施工組織設(shè)計(jì)審查：重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)的可行性、合理性，特別是關(guān)鍵工序、特殊工藝的施工方案，以及質(zhì)量、安全、進(jìn)度保證措施。3.施工單位資質(zhì)與人員審查：審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì)及到位情況。4.施工機(jī)械設(shè)備與材料審查：檢查施工單位投入的機(jī)械設(shè)備是否滿足施工要求，性能是否完好；審查主要工程材料的質(zhì)量證明文件，見證取樣送檢，合格后方可使用。5.測(cè)量控制網(wǎng)復(fù)核：對(duì)施工單位建立的施工測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)核，確保測(cè)量精度符合要求。6.開工條件審查：綜合審查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否就緒，符合開工條件后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令。（二）施工階段質(zhì)量控制1.原材料、半成品、構(gòu)配件控制：嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，對(duì)鋼材、水泥、砂石料、瀝青、外加劑等主要材料，必須查驗(yàn)出廠合格證、質(zhì)保單，并按規(guī)定進(jìn)行抽樣送檢，合格后方可用于工程。2.工序質(zhì)量控制：堅(jiān)持“首件認(rèn)可制”，對(duì)每道工序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，上道工序不合格不得進(jìn)入下道工序施工。加強(qiáng)旁站監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序（如橋梁樁基、梁板預(yù)制與安裝、預(yù)應(yīng)力張拉、路面攤鋪等）實(shí)行全過(guò)程旁站。3.隱蔽工程驗(yàn)收：嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收程序，對(duì)隱蔽工程的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，驗(yàn)收合格并簽署記錄后方可覆蓋。4.試驗(yàn)檢測(cè)控制：監(jiān)督施工單位試驗(yàn)室的規(guī)范化運(yùn)作，對(duì)其試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查；必要時(shí)進(jìn)行平行試驗(yàn)或見證試驗(yàn)。5.質(zhì)量通病防治：針對(duì)公路工程常見的質(zhì)量通?。ㄈ缏坊痪鶆虺两?、路面裂縫、橋頭跳車等），督促施工單位制定專項(xiàng)防治措施，并監(jiān)督落實(shí)。（三）施工階段安全監(jiān)理1.安全生產(chǎn)體系審查：審查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案的建立與落實(shí)情況。2.安全技術(shù)措施審查：審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編審情況及專家論證情況。3.安全教育與交底檢查：檢查施工單位對(duì)管理人員及作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底是否到位。4.現(xiàn)場(chǎng)安全巡查與隱患排查：定期和不定期進(jìn)行安全巡查，重點(diǎn)檢查高處作業(yè)、基坑開挖、腳手架、模板工程、臨時(shí)用電、特種設(shè)備、消防等方面的安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，督促整改。5.安全費(fèi)用監(jiān)督：監(jiān)督施工單位按規(guī)定投入和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全防護(hù)設(shè)施到位。（四）施工階段進(jìn)度控制1.施工進(jìn)度計(jì)劃審查：審查施工單位編制的總進(jìn)度計(jì)劃、月（旬、周）進(jìn)度計(jì)劃的合理性與可行性，并監(jiān)督執(zhí)行。2.進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤：定期檢查實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析原因，及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，并督促施工單位采取糾偏措施。3.協(xié)調(diào)進(jìn)度影響因素：協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的外部條件（如征地拆遷、管線遷改）及內(nèi)部因素（如資源配置、工序銜接）。（五）施工階段投資控制1.工程計(jì)量審核：嚴(yán)格按照合同約定和工程實(shí)際完成情況，對(duì)施工單位提交的工程量清單進(jìn)行審核，確保計(jì)量準(zhǔn)確。2.工程款支付審核：根據(jù)審核后的工程量，對(duì)照合同單價(jià)，審核施工單位提交的工程款支付申請(qǐng)。3.工程變更管理：嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)變更的必要性、合理性及費(fèi)用進(jìn)行審核，按規(guī)定程序報(bào)批。4.索賠管理：公正處理施工單位提出的索賠，同時(shí)協(xié)助業(yè)主處理反索賠事宜。（六）合同管理與信息管理1.合同履行監(jiān)督：監(jiān)督業(yè)主與施工單位嚴(yán)格履行施工合同約定的權(quán)利與義務(wù)。2.合同糾紛調(diào)解：參與處理合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛。3.監(jiān)理資料管理：建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、歸檔各類監(jiān)理文件、記錄、報(bào)告等資料，確保資料的真實(shí)性和可追溯性。（七）組織協(xié)調(diào)1.內(nèi)部協(xié)調(diào)：加強(qiáng)監(jiān)理部?jī)?nèi)部各專業(yè)之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。2.外部協(xié)調(diào)：定期組織召開監(jiān)理例會(huì)，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決施工中存在的問(wèn)題；積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘察、檢測(cè)等單位溝通，為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。（八）環(huán)境保護(hù)與文明施工監(jiān)理1.環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督：檢查施工單位是否落實(shí)揚(yáng)塵控制、噪音防治、水土保持、廢棄物處理等環(huán)保措施。2.文明施工監(jiān)督：督促施工單位規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做到材料堆放有序、場(chǎng)地整潔、標(biāo)識(shí)清晰。五、監(jiān)理工作程序與方法（一）監(jiān)理工作基本程序1.編制監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則：在合同簽訂后，總監(jiān)理工程師組織編制監(jiān)理規(guī)劃，專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。2.施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理：按前述內(nèi)容開展各項(xiàng)審查工作，具備開工條件后簽發(fā)開工令。3.施工過(guò)程監(jiān)理：通過(guò)巡視、旁站、平行檢驗(yàn)、見證取樣等方式實(shí)施過(guò)程控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，督促整改并復(fù)查。4.分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收：嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序，對(duì)已完成的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。5.工程竣工預(yù)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收：工程完工后，組織竣工預(yù)驗(yàn)收，提出整改意見，整改合格后，協(xié)助業(yè)主組織竣工驗(yàn)收。6.監(jiān)理資料歸檔：工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)整理監(jiān)理資料并移交。（二）主要監(jiān)理方法1.巡視：專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，了解施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全狀況。2.旁站：在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工時(shí)，監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。3.平行檢驗(yàn)：監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測(cè)手段，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測(cè)，以核驗(yàn)施工質(zhì)量。4.見證取樣與送檢：監(jiān)理人員對(duì)施工單位的材料取樣、試件制作過(guò)程進(jìn)行見證，并監(jiān)督其送至指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。5.指令文件：通過(guò)簽發(fā)監(jiān)理通知單、監(jiān)理報(bào)告、工作聯(lián)系單等書面文件，對(duì)施工單位提出要求和指令。6.工地會(huì)議：包括第一次工地會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)、專題會(huì)議等，是溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問(wèn)題的重要方式。六、監(jiān)理工作制度建立健全各項(xiàng)監(jiān)理工作制度，確保監(jiān)理工作規(guī)范有序進(jìn)行，主要包括：圖紙會(huì)審制度、施工組織設(shè)計(jì)審查制度、開工報(bào)告審批制度、材料設(shè)備檢驗(yàn)制度、隱蔽工程驗(yàn)收制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)理制度、監(jiān)理日志制度、監(jiān)理報(bào)告制度、監(jiān)理例會(huì)制度、工程計(jì)量與支付審核制度、工程變更管理制度、監(jiān)理資料管理制度等。七、監(jiān)理設(shè)施與資源配置監(jiān)理部應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測(cè)設(shè)備及個(gè)人防護(hù)用品，如電腦、打印機(jī)、水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、全站儀（必要時(shí)）、照相機(jī)、錄音筆、交通工具、安全帽、反光背心等。同時(shí)，應(yīng)配備齊全相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集等資料。八、監(jiān)理工作重難點(diǎn)分析與應(yīng)對(duì)針對(duì)本項(xiàng)目的具體特點(diǎn)（如特殊地質(zhì)條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)物、關(guān)鍵工序等），在監(jiān)理工作開始前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的重難點(diǎn)分析，并制定相應(yīng)的監(jiān)理對(duì)策和控制措施，做到有的放矢。例如，對(duì)于高邊坡施工，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)與