全行業(yè)技能提升與拓展行動(dòng)計(jì)劃第一章總則一、背景與意義當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、智能制造等深刻重塑行業(yè)發(fā)展格局。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者技能提出更高要求，但行業(yè)技能供給與需求不匹配、技能結(jié)構(gòu)老化、新興領(lǐng)域技能短缺等問題日益凸顯。實(shí)施全行業(yè)技能提升與拓展行動(dòng)計(jì)劃，是破解“用工荒”與“就業(yè)難”結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)、建設(shè)技能型社會(huì)具有重要意義。二、基本原則需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策立足行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際需求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分類制定技能提升標(biāo)準(zhǔn)與路徑，避免“一刀切”。產(chǎn)教融合，協(xié)同育人強(qiáng)化企業(yè)主體作用，推動(dòng)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化技能培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求無縫銜接。分類分層，梯次推進(jìn)按照行業(yè)特點(diǎn)（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等）、技能等級(jí)（初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師）和職業(yè)發(fā)展階段（新入職員工、在崗骨干、技術(shù)帶頭人），設(shè)計(jì)差異化培養(yǎng)方案。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化技能學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣“線上+線下”“理論+實(shí)操”融合培訓(xùn)模式，提升技能提升效率與覆蓋面。第二章主要目標(biāo)一、總體目標(biāo)到2027年，全行業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，技能與產(chǎn)業(yè)匹配度大幅提升，形成“需求清晰、培養(yǎng)科學(xué)、評(píng)價(jià)規(guī)范、激勵(lì)有力”的技能提升生態(tài)體系，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技能支撐。二、分領(lǐng)域目標(biāo)（一）制造業(yè)技能結(jié)構(gòu)：高級(jí)工（三級(jí)）以上技能人才占比從當(dāng)前的28%提升至40%，其中智能制造、綠色制造等新興領(lǐng)域技能人才占比達(dá)35%。重點(diǎn)任務(wù)：培育10萬名掌握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)運(yùn)維、數(shù)字化設(shè)計(jì)等復(fù)合型技能人才；建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能結(jié)構(gòu)：金融科技、智慧物流、康養(yǎng)護(hù)理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才占比提升至45%，其中具備數(shù)字化服務(wù)能力的復(fù)合型人才占比達(dá)30%。重點(diǎn)任務(wù)：培育5萬名具備數(shù)據(jù)分析、客戶體驗(yàn)管理、跨境服務(wù)等技能的現(xiàn)代服務(wù)人才；建立20個(gè)服務(wù)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心。（三）農(nóng)業(yè)技能結(jié)構(gòu)：新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達(dá)2500萬人，其中掌握智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商等技能的人才占比提升至60%。重點(diǎn)任務(wù)：建設(shè)50個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)示范基地；培育1萬名“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”“鄉(xiāng)村工匠”等農(nóng)村實(shí)用人才。（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)技能結(jié)構(gòu)：人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域技能人才數(shù)量年均增長(zhǎng)15%，高端研發(fā)人才占比提升至25%。重點(diǎn)任務(wù)：建立10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室；開發(fā)50套符合產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)字化技能培訓(xùn)課程包。三、分階段目標(biāo)短期目標(biāo)（2024-2025年）：完成全行業(yè)技能需求普查，建立動(dòng)態(tài)技能需求目錄；建設(shè)50個(gè)行業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)中心；開展職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，技能人才短缺問題得到初步緩解。中期目標(biāo)（2026-2027年）：技能人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求基本匹配；建成覆蓋主要行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)體系；技能人才平均薪酬較2023年提升20%，職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。第三章重點(diǎn)任務(wù)一、制造業(yè)技能提升行動(dòng)（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能升級(jí)任務(wù)內(nèi)容：針對(duì)鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展“設(shè)備更新+技能提升”專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)智能生產(chǎn)線操作、精益生產(chǎn)管理、綠色安全防控等技能。實(shí)施步驟：第一步：聯(lián)合龍頭企業(yè)制定《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能升級(jí)指南》，明確設(shè)備更新后崗位技能要求；第二步：依托職業(yè)院校和設(shè)備供應(yīng)商，開展“理論+實(shí)操”一體化培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)300萬人次；第三步：組織“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能大賽”，推廣先進(jìn)操作法和技術(shù)創(chuàng)新成果。（二）新興產(chǎn)業(yè)技能培育任務(wù)內(nèi)容：聚焦新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，培育掌握前沿技術(shù)的高端技能人才，重點(diǎn)突破電池管理系統(tǒng)研發(fā)、生物制藥工藝優(yōu)化、精密儀器運(yùn)維等“卡脖子”技能。實(shí)施步驟：第一步：建立新興產(chǎn)業(yè)技能需求預(yù)測(cè)機(jī)制，聯(lián)合科研院所發(fā)布《新興領(lǐng)域技能緊缺目錄》；第二步：支持企業(yè)與高校共建“技能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，定向培養(yǎng)研發(fā)輔助型、工藝改進(jìn)型技能人才；第三步：推行“師帶徒+項(xiàng)目制”培養(yǎng)模式，由企業(yè)技術(shù)骨干帶領(lǐng)青年人才參與實(shí)際項(xiàng)目攻關(guān)。二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能拓展行動(dòng)（一）生產(chǎn)服務(wù)業(yè)技能提升任務(wù)內(nèi)容：針對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)能力，重點(diǎn)培訓(xùn)工業(yè)軟件應(yīng)用、智慧供應(yīng)鏈規(guī)劃、第三方檢測(cè)認(rèn)證等技能。實(shí)施步驟：第一步：聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定《生產(chǎn)服務(wù)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，將數(shù)字化能力納入核心指標(biāo)；第二步：建設(shè)“生產(chǎn)服務(wù)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)云平臺(tái)”，開發(fā)虛擬仿真培訓(xùn)課程，覆蓋100個(gè)細(xì)分服務(wù)場(chǎng)景；第三步：鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與制造企業(yè)共建“技能共享中心”，推動(dòng)服務(wù)技能與制造工藝融合。（二）生活服務(wù)業(yè)技能提質(zhì)任務(wù)內(nèi)容：圍繞養(yǎng)老、育幼、家政等生活服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)培訓(xùn)智慧養(yǎng)老設(shè)備運(yùn)維、嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)、家政服務(wù)數(shù)字化管理等技能。實(shí)施步驟：第一步：開展“生活服務(wù)業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”，建立從初級(jí)到高級(jí)的五級(jí)技能評(píng)價(jià)體系；第二步：支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，開展“訂單式”技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)500萬人次；第三步：推廣“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”模式，開發(fā)微課程、短視頻等輕量化學(xué)習(xí)資源，方便從業(yè)人員碎片化學(xué)習(xí)。三、農(nóng)業(yè)技能振興行動(dòng)（一）智慧農(nóng)業(yè)技能推廣任務(wù)內(nèi)容：面向種養(yǎng)殖大戶、合作社，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)植保、智能灌溉等技術(shù)應(yīng)用，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集與分析、智能設(shè)備運(yùn)維等技能。實(shí)施步驟：第一步：在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)100個(gè)智慧農(nóng)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地；第二步：聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開發(fā)《智慧農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)手冊(cè)》，配套實(shí)操設(shè)備包，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)到田頭”；第三步：培育“農(nóng)業(yè)科技主播”，通過短視頻平臺(tái)普及智慧農(nóng)業(yè)技能，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。（二）農(nóng)村電商技能培育任務(wù)內(nèi)容：聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行，培育具備直播帶貨、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、品牌策劃等技能的農(nóng)村電商人才，推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品+電商”融合發(fā)展。實(shí)施步驟：第一步：依托縣域電商公共服務(wù)中心，建立“理論培訓(xùn)+實(shí)操孵化+平臺(tái)對(duì)接”全鏈條培養(yǎng)模式；第二步：組織“農(nóng)村電商技能大賽”，評(píng)選“鄉(xiāng)村電商帶頭人”，推廣成功案例；第三步：對(duì)接淘寶、抖音等電商平臺(tái)，為電商人才提供流量扶持、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)。四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能融合行動(dòng)（一）數(shù)字技能普惠計(jì)劃任務(wù)內(nèi)容：面向全行業(yè)從業(yè)人員開展數(shù)字技能普及培訓(xùn)，重點(diǎn)提升辦公軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)字能力，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施步驟：第一步：制定《數(shù)字技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將數(shù)字能力劃分為“基礎(chǔ)級(jí)（L1）-專業(yè)級(jí)（L2）-高級(jí)（L3）”三級(jí)；第二步：建設(shè)“數(shù)字技能學(xué)習(xí)超市”，整合企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，提供免費(fèi)或低成本課程；第三步：推行“數(shù)字技能學(xué)分銀行”，將培訓(xùn)成果與職業(yè)資格認(rèn)證、崗位晉升掛鉤。（二）跨界融合技能創(chuàng)新任務(wù)內(nèi)容：針對(duì)“數(shù)字+制造”“數(shù)字+服務(wù)”“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”等跨界領(lǐng)域，培育既懂行業(yè)技術(shù)又懂?dāng)?shù)字技能的復(fù)合型人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。實(shí)施步驟：第一步：支持高校開設(shè)“數(shù)字+行業(yè)”微專業(yè)，培養(yǎng)跨界技能人才；第二步：鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“跨界技能創(chuàng)新項(xiàng)目”，組建跨部門、跨領(lǐng)域技能攻關(guān)團(tuán)隊(duì)；第三步：舉辦“數(shù)字技能融合創(chuàng)新論壇”，促進(jìn)跨界經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)合作。第四章實(shí)施路徑一、需求調(diào)研與標(biāo)準(zhǔn)制定技能需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)組成的“技能需求聯(lián)盟”，每季度開展行業(yè)技能缺口調(diào)研，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，形成《行業(yè)技能需求白皮書》。開發(fā)“技能需求監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)招聘崗位技能要求、培訓(xùn)資源供給等信息，實(shí)現(xiàn)“需求-供給”精準(zhǔn)匹配。技能標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建按照“國(guó)家引領(lǐng)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與”原則，修訂《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)充新興職業(yè)（如人工智能訓(xùn)練師、碳匯計(jì)量師）技能要求。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《企業(yè)技能規(guī)范》，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入技能評(píng)價(jià)內(nèi)容。二、培訓(xùn)體系建設(shè)多元化培訓(xùn)主體培育企業(yè)主體：支持企業(yè)建立“企業(yè)大學(xué)”或培訓(xùn)中心，對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除比例提高至8%，鼓勵(lì)企業(yè)開展“崗前培訓(xùn)+在輪訓(xùn)+晉升培訓(xùn)”。院校支撐：推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校）深化“產(chǎn)教融合”，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行“招生即招工、入校即入企”培養(yǎng)模式，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)占比不低于60%。社會(huì)參與：規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立“白名單+黑名單”管理制度，對(duì)承接購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)貼。培訓(xùn)模式創(chuàng)新“線上+線下”融合：建設(shè)“技能提升云平臺(tái)”，整合視頻課程、虛擬仿真、直播答疑等功能，支持學(xué)員隨時(shí)學(xué)、隨地學(xué)；線下依托實(shí)訓(xùn)基地開展實(shí)操訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)“線上打基礎(chǔ)、線下強(qiáng)實(shí)操”?！肮W(xué)一體”培養(yǎng)：推行“企業(yè)新型學(xué)徒制”，企業(yè)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，由企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)校教師共同授課，按每人每年6000-8000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。“項(xiàng)目制”培訓(xùn)：針對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)等項(xiàng)目，組織員工參與實(shí)際項(xiàng)目攻關(guān)，在項(xiàng)目中提升技能，培訓(xùn)成果與項(xiàng)目績(jī)效掛鉤。三、評(píng)價(jià)認(rèn)證與激勵(lì)技能評(píng)價(jià)改革推行“職業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)”，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定開展技能等級(jí)認(rèn)定，頒發(fā)與國(guó)家職業(yè)資格具有同等效力的等級(jí)證書。建立“過程性評(píng)價(jià)+結(jié)果性評(píng)價(jià)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，將職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、技術(shù)創(chuàng)新等納入評(píng)價(jià)范圍，打破“唯證書論”。激勵(lì)機(jī)制完善薪酬激勵(lì)：推動(dòng)企業(yè)建立“技能與薪酬掛鉤”機(jī)制，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的崗位津貼分別不低于初級(jí)工的1.2倍、1.8倍、2.5倍。發(fā)展激勵(lì)：將技能等級(jí)與崗位晉升、職稱評(píng)定、落戶積分等掛鉤，對(duì)高技能人才在科研項(xiàng)目申報(bào)、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策。榮譽(yù)激勵(lì)：定期舉辦“行業(yè)技能大師”“技術(shù)能手”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并納入行業(yè)人才庫(kù)重點(diǎn)培養(yǎng)。四、資源保障與優(yōu)化配置資金投入保障設(shè)立“技能提升專項(xiàng)基金”，和地方財(cái)政按1:1比例配套，重點(diǎn)支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)等。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)技能提升事業(yè)，對(duì)公益性捐贈(zèng)支出按規(guī)定在稅前扣除。師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施“雙師型”教師培養(yǎng)計(jì)劃，支持職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，企業(yè)技術(shù)骨干到院校兼職任教，建立“雙向流動(dòng)”機(jī)制。選拔行業(yè)頂尖技能人才組建“技能大師工作室”，給予每個(gè)工作室10-20萬元經(jīng)費(fèi)支持，用于技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。實(shí)訓(xùn)基地共建共享建設(shè)“行業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)中心”，由引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校參與，面向全行業(yè)開放，提供低成本、高質(zhì)量的實(shí)訓(xùn)服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地向社會(huì)開放，對(duì)開放成效顯著的企業(yè)給予稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)資源社會(huì)化、社會(huì)資源企業(yè)化”。第五章保障機(jī)制一、組織保障成立技能提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人社部、工信部、教育部等12個(gè)部門為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全行業(yè)技能提升工作。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制：定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決技能提升中的政策堵點(diǎn)、資源難點(diǎn)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作格局。落實(shí)地方主體責(zé)任：將技能提升工作納入地方績(jī)效考核，明確省、市、縣三級(jí)任務(wù)分工，保證各項(xiàng)措施落地見效。二、政策保障完善法律法規(guī)：修訂《職業(yè)教育法》《職業(yè)技能培訓(xùn)條例》，明確企業(yè)、院校、勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，為技能提升提供法律保障。加大政策支持：對(duì)企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)個(gè)人參加技能提升培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人