建筑企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)操作手冊(cè)前言：安全為天，責(zé)任為先建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的靈魂與核心。本手冊(cè)旨在為建筑企業(yè)提供一套系統(tǒng)、務(wù)實(shí)、可操作的安全責(zé)任落實(shí)指引，幫助企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實(shí)處，從根本上防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本手冊(cè)立足于建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的明晰化、具體化和可追溯性，力求通過規(guī)范的流程和有效的措施，推動(dòng)企業(yè)安全管理水平邁上新臺(tái)階。全體從業(yè)人員，特別是各級(jí)管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格執(zhí)行本手冊(cè)的各項(xiàng)要求。第一章安全責(zé)任體系構(gòu)建：織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)1.1責(zé)任體系建設(shè)的基本原則企業(yè)安全責(zé)任體系的構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求。這意味著安全不是某一個(gè)部門或某幾個(gè)人的事，而是從企業(yè)最高管理層到一線作業(yè)人員，人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)。1.2主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其核心職責(zé)包括：*建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。*組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。*保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。*組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。*組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。*及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。*定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況。1.3分管安全負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。他們應(yīng)將安全職責(zé)融入日常管理，確保分管業(yè)務(wù)工作與安全工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)。1.4各職能部門的安全職責(zé)企業(yè)內(nèi)的工程、技術(shù)、質(zhì)量、物資、人力資源、財(cái)務(wù)等各職能部門，都應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。例如，技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供安全可靠的施工技術(shù)方案；物資部門負(fù)責(zé)采購合格的安全防護(hù)用品和材料；人力資源部門負(fù)責(zé)組織安全培訓(xùn)和特種作業(yè)人員管理。1.5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任。其職責(zé)貫穿項(xiàng)目施工全過程，包括組織編制項(xiàng)目安全專項(xiàng)施工方案、配備合格的安全管理人員、落實(shí)安全技術(shù)交底、組織隱患排查等。1.6專職安全管理人員的安全職責(zé)專職安全管理人員是企業(yè)安全管理的中堅(jiān)力量，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告并協(xié)助消除，監(jiān)督作業(yè)人員安全防護(hù)措施的落實(shí)，制止違章指揮和違章作業(yè)。1.7班組長(zhǎng)及作業(yè)人員的安全職責(zé)班組長(zhǎng)是作業(yè)班組安全管理的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)班前安全喊話、作業(yè)過程安全監(jiān)督、班后安全總結(jié)。作業(yè)人員則必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素立即報(bào)告。第二章安全責(zé)任的具體落實(shí)：從紙面到地面2.1責(zé)任制文件的制定與宣貫企業(yè)應(yīng)將各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)細(xì)化、量化，形成正式的書面文件，并確保其覆蓋所有人員和所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)環(huán)節(jié)。文件制定后，必須通過培訓(xùn)、會(huì)議、公告欄、手冊(cè)發(fā)放等多種形式進(jìn)行宣貫，確保人人知曉自身安全職責(zé)。2.2安全投入的保障安全生產(chǎn)投入是責(zé)任落實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)建立穩(wěn)定的安全投入保障機(jī)制，確保安全設(shè)施、設(shè)備、防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面的資金需求。安全投入不能因追求經(jīng)濟(jì)效益而被削減或挪用。2.3安全教育培訓(xùn)的常態(tài)化針對(duì)不同崗位、不同層級(jí)人員的安全職責(zé)，開展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急技能等。確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和技能，熟悉自身崗位的危險(xiǎn)因素和防范措施。特種作業(yè)人員必須持證上崗。2.4危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控企業(yè)應(yīng)定期組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管控措施。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。2.5隱患排查與治理建立健全隱患排查治理制度，明確各層級(jí)、各崗位的排查責(zé)任和頻次。對(duì)排查出的事故隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，并跟蹤落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。重大事故隱患必須立即停產(chǎn)整改。2.6安全技術(shù)交底的規(guī)范化施工作業(yè)前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工班組長(zhǎng)進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底；班組長(zhǎng)應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行班前安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容應(yīng)具體、明確，并有書面記錄和雙方簽字。2.7安全檢查與巡查的制度化企業(yè)應(yīng)建立日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和不定期抽查相結(jié)合的安全檢查制度。檢查要有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)并督促整改。2.8應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。第三章監(jiān)督、檢查與考核：確保責(zé)任不懸空3.1建立健全監(jiān)督機(jī)制企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部安全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督部門和人員，對(duì)各層級(jí)、各崗位安全責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。鼓勵(lì)職工對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.2安全責(zé)任考核的實(shí)施將安全責(zé)任履行情況納入企業(yè)績(jī)效考核體系，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和辦法?？己私Y(jié)果應(yīng)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升、薪酬分配等直接掛鉤，形成“重安全、獎(jiǎng)安全”的鮮明導(dǎo)向。3.3考核結(jié)果的應(yīng)用與反饋考核結(jié)束后，要及時(shí)將結(jié)果反饋給被考核單位和個(gè)人，肯定成績(jī)，指出不足，并督促其進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，直至調(diào)整崗位或職務(wù)。3.4持續(xù)改進(jìn)定期對(duì)安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整和完善責(zé)任體系、管理制度和工作流程，形成“制定-落實(shí)-檢查-考核-改進(jìn)”的PDCA循環(huán)，不斷提升安全管理水平。第四章責(zé)任追究與持續(xù)改進(jìn)：警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈4.1事故責(zé)任追究發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須堅(jiān)持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究不僅限于事故發(fā)生后，對(duì)于嚴(yán)重違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律導(dǎo)致重大隱患或險(xiǎn)些釀成事故的行為，也應(yīng)嚴(yán)肅處理。4.2非事故情況下的責(zé)任追究對(duì)于未履行或未正確履行安全職責(zé)，導(dǎo)致安全管理混亂、隱患大量存在、違章行為頻發(fā)，但尚未造成事故的，也應(yīng)視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談提醒、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等。4.3吸取教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)推廣每一次事故或事件，都是寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要深入剖析原因，總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于在安全責(zé)任落實(shí)方面涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。4.4安全文化建設(shè)安全責(zé)任的終極落實(shí)，離不開濃厚的安全文化氛圍。企業(yè)應(yīng)積極培育“生命至上、安全第一”的安全文化，通過宣傳教育、典型示范、親情關(guān)愛等方式，使“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”成為全體員工的自覺行動(dòng)。結(jié)語建筑企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，