我國對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管中存在的問題及完善建議概述目錄TOC\o"1-3"\h\u1421我國對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管中存在的問題及完善建議概述 110903第1章我國對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管中存在的問題 113206第一節(jié)監(jiān)管規(guī)范不夠完善 116949一、“一刀切”監(jiān)管政策欠缺合理性 19138二、《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》不完善 330879三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不全面 526975第二節(jié)監(jiān)管方式存在局限性 530075一、監(jiān)管理念與去中心化技術(shù)存在沖突 528480二、監(jiān)管模式難以應(yīng)對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管 615380第2章我國區(qū)塊鏈技術(shù)法治化監(jiān)管路徑的實(shí)施 810725第一節(jié)明確區(qū)塊鏈技術(shù)法治化監(jiān)管原則 87032一、依法監(jiān)管原則 811734二、激勵(lì)創(chuàng)新原則 814568三、協(xié)同監(jiān)管原則 910976第二節(jié)完善區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的監(jiān)管規(guī)范 920057一、出臺(tái)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》的配套解釋 97935二、加快相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法 1117996三、推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完備化 1125941第三節(jié)創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術(shù)的行政監(jiān)管機(jī)制 1226462一、構(gòu)建協(xié)同的監(jiān)管體系 1210760二、運(yùn)用技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式 135420三、加強(qiáng)區(qū)塊鏈監(jiān)管的國際合作 14第1章我國對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管中存在的問題第一節(jié)監(jiān)管規(guī)范不夠完善一、“一刀切”監(jiān)管政策欠缺合理性區(qū)塊鏈技術(shù)最先在金融領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但區(qū)塊鏈技術(shù)存在固有的技術(shù)安全難題，與金融行業(yè)融合之后風(fēng)險(xiǎn)加劇。在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用密集的金融領(lǐng)域，臨時(shí)出臺(tái)其他規(guī)范性文件施以監(jiān)管的方式，使得監(jiān)管呈現(xiàn)一種全面禁止的極端盲目狀態(tài)：早期監(jiān)管完全缺失，后期監(jiān)管則完全禁止。其他規(guī)范性文件的出臺(tái)完全受到風(fēng)險(xiǎn)的臨時(shí)性、隨機(jī)性影響，監(jiān)管部門事先沒有通盤的考慮，缺乏周密、全面的規(guī)劃，這種現(xiàn)象格外突出，并且長期存在。參見左澤東、蔣先福：《區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對路徑》，載《長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期，第111-126頁。其次，“一刀切”監(jiān)管政策導(dǎo)致命令控制型規(guī)制痕跡延續(xù)始終，使得技術(shù)監(jiān)管與激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新之間的矛盾難以調(diào)和。因?yàn)椤皡^(qū)塊鏈技術(shù)改變了傳統(tǒng)金融的‘固態(tài)特征’，金融產(chǎn)品或數(shù)字資產(chǎn)可以橫跨不同的國家實(shí)現(xiàn)交易，金融賬戶之間的資產(chǎn)可以憑借極強(qiáng)的流動(dòng)性完全突破固有的監(jiān)管藩籬”。鄧建鵬：《區(qū)塊鏈法治化監(jiān)管需要大智慧》，載《人民論壇》2020年第2期，第112-115頁。隨著監(jiān)管對象從“有形物”變成“無形物”，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生更加頻繁，監(jiān)管的難度也不斷增加，我國監(jiān)管部門不得不采取極其嚴(yán)厲且苛刻的監(jiān)管政策以應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)。2013年到2017年間持續(xù)出臺(tái)政策，從對比特幣貨幣屬性的否定到對首次幣發(fā)行（ICO）活動(dòng)的嚴(yán)厲打擊。但是一些監(jiān)管部門錯(cuò)誤地認(rèn)為虛擬貨幣或ICO與區(qū)塊鏈?zhǔn)且粯拥模膊扇∫坏肚械慕顚Υ齾^(qū)塊鏈技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新。參見左澤東、蔣先福：《區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對路徑》，載《長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期，第111-126頁。另外，在資源配置中，市場的作用又十分關(guān)鍵，市場的有序競爭可以促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，而區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要高額的成本卻面臨著融資難題，必要時(shí)仍需要通過發(fā)行一定數(shù)量的虛擬貨幣來讓自身發(fā)展可維持，可見市場需要的不是嚴(yán)厲禁止而是監(jiān)管部門以合理的政策作鄧建鵬：《區(qū)塊鏈法治化監(jiān)管需要大智慧》，載《人民論壇》2020年第2期，第112-115頁。參見左澤東、蔣先福：《區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對路徑》，載《長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期，第111-126頁。參見黃震、姚貝：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的監(jiān)管路徑探析》，載《衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期，第36-41頁。參見孫濤、田光偉：《區(qū)塊鏈技術(shù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理分析及防控》，載《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期，第95-101頁。最后，從監(jiān)管政策的實(shí)施效果來看，“一刀切”禁令達(dá)到的規(guī)制效果也不甚理想，在我國比特幣等虛擬貨幣的發(fā)行與交易被嚴(yán)令禁止，交易平臺(tái)被徹底清退，但是交易平臺(tái)大量出逃海外繼續(xù)為境內(nèi)的居民提供服務(wù)，對此類境外業(yè)務(wù)的監(jiān)管與規(guī)范亦成為我國目前監(jiān)管中的面臨的一大障礙，此處不僅涉及到對國內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的監(jiān)管，還涉及到境外法和執(zhí)法問題。故而，對金融應(yīng)用中“一刀切”的監(jiān)管政策的合理性有待商榷。二、《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》不完善在《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》公布之前，我國的法律體系中并未有區(qū)塊鏈技術(shù)或者與區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的專門法律，可以說區(qū)塊鏈技術(shù)是我國法律體系中尚未規(guī)制的內(nèi)容。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)形成不可逆之勢，其更為廣泛地應(yīng)用也是新技術(shù)發(fā)展的必然方向，由此帶來的法律問題也日益凸顯。在此種情況下，國家網(wǎng)信辦于2019年頒布了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱“《管理規(guī)定》”），自此，我國區(qū)塊鏈技術(shù)也迎來了長效監(jiān)管的新時(shí)代，我國對區(qū)塊鏈的監(jiān)管開始邁出有法可依的第一步，區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的企業(yè)積極進(jìn)行備案，形成了良好的合規(guī)態(tài)勢，但《管理規(guī)定》能夠?qū)崿F(xiàn)是對私有鏈、聯(lián)盟鏈的監(jiān)管，對于比特幣、以太坊等公有鏈，則缺乏明確的監(jiān)管法律和監(jiān)管工具，也沒有強(qiáng)有力的長臂管轄。從內(nèi)容來看，法律的不完備性與生俱來，該部門規(guī)章條文數(shù)量少，規(guī)定較為簡潔，也缺乏配套的解釋，在適用中也不乏一些問題。第一突出問題是某些條文含義不夠明確清晰?！豆芾硪?guī)定》第二條第一款定義了《管理規(guī)定》的監(jiān)管對象參見《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第2條第1款規(guī)定：“區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)?！?，但并沒有明確定義“區(qū)塊鏈技術(shù)”，所以如何從法律上界定“區(qū)塊鏈技術(shù)”有待于更深入探討和具體解釋。國際上區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的概念由中本聰在2008年首次提出，我國的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》也定義了區(qū)塊鏈技術(shù)的概念中國區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇:《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》，第5頁。，但是國際上和國內(nèi)的參見《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第2條第1款規(guī)定：“區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)?！敝袊鴧^(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇:《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》，第5頁。此外，《管理規(guī)定》界定的區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的范疇引發(fā)了學(xué)界諸多討論，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其規(guī)定過于籠統(tǒng)寬泛。參見《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，是指向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織；本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個(gè)人?！薄疤峁﹨^(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或節(jié)點(diǎn)”和“提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或組織”都成為被監(jiān)管的對象，那么是否所有的區(qū)塊鏈行業(yè)企業(yè)都是被監(jiān)管的對象？參見賈翱：《區(qū)塊鏈信息服務(wù)監(jiān)管對象研究——以<區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定>第二條為中心》，載《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第57-62頁。學(xué)者關(guān)于某些含義的解釋也有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為理解“信息服務(wù)”只需要參照《管理規(guī)定》的兩部上位法。參見《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第3條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類?！薄皡^(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者”具體可以分為兩類：一是把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到具體場景的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，條文中用語是“主體或節(jié)點(diǎn)”；二是為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者制造、開發(fā)技術(shù)架構(gòu)的組織或機(jī)構(gòu)參見《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，是指向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織；本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個(gè)人?！眳⒁娰Z翱：《區(qū)塊鏈信息服務(wù)監(jiān)管對象研究——以<區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定>第二條為中心》，載《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第57-62頁。參見《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第3條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類?！眳⒁妱⑿廊郑骸墩搮^(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的法律界定》，載《衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期，第42-48頁。參見賈翱：《區(qū)塊鏈信息服務(wù)監(jiān)管對象研究——以<區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定>第二條為中心》，載《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第57-62頁。第二類問題是區(qū)塊鏈備案審查標(biāo)準(zhǔn)不明確?！豆芾硪?guī)定》規(guī)定由網(wǎng)信辦對備案的內(nèi)容進(jìn)行審查，材料齊全則可以備案并獲得備案編號(hào)，參見《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第12條“國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號(hào)，并通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)向社會(huì)公布備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個(gè)工作日內(nèi)通知備案人并說明理由?！眳⒁姟秴^(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第12條“國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號(hào)，并通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)向社會(huì)公布備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個(gè)工作日內(nèi)通知備案人并說明理由?！钡谌悊栴}是能否達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果有待商榷。從網(wǎng)信辦公布的境內(nèi)區(qū)塊鏈備案清單可以看出監(jiān)管實(shí)踐中將區(qū)塊鏈技術(shù)的提供方納入了監(jiān)管范圍，但是《管理規(guī)定》并未將對區(qū)塊鏈技術(shù)提供方的要求置于單獨(dú)且顯著的條文之中，能否達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果有待商榷。最后，《管理規(guī)定》作為對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管的第一部規(guī)范性法律文件，由網(wǎng)信辦制定，法律層級較低，效力有限。譬如《管理規(guī)定》中存在的含義界定不清晰問題，由于位階較低，在適用時(shí)需要尋找上位法依據(jù)，但此兩部上位法中也沒有規(guī)定區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容，在出現(xiàn)適用問題時(shí)找法困難重重。在缺少相應(yīng)的上位法參照的時(shí)候，預(yù)期的立法目的難以實(shí)現(xiàn)，極容易出現(xiàn)同案不同處理的情況，難以保障法的可預(yù)測性和權(quán)威性，不利于監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)盡早對《管理規(guī)定》進(jìn)行解釋或者及時(shí)對其修訂，或者可以在恰當(dāng)時(shí)機(jī)起草更高位階的法律，使其更符合區(qū)塊鏈技術(shù)在信息服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)際參見參見馬賽：《區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的刑事風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對——以數(shù)字貨幣洗錢犯罪為視角》，載《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期，第109-116頁。三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不全面目前我國區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正逐步開展，在區(qū)塊鏈領(lǐng)域首批確立了3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)目前正在起草的3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)為《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)參考架構(gòu)》、《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)智能合約實(shí)施規(guī)范》和《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)存證應(yīng)用指南》。，填補(bǔ)了區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究的空白，為我國參與區(qū)塊鏈技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)研究提供了有力支撐。但是從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，現(xiàn)行的多為地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)仍在起草中，還未真正成為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，而且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)的普及范圍并不廣泛，還未形成全國統(tǒng)一有效的強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)類型來看，我國對區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究集中于基礎(chǔ)層級，多與密碼、追溯有關(guān)，很少涉及可信、互操作和過程的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋的內(nèi)容不夠全面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完善目前正在起草的3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)為《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)參考架構(gòu)》、《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)智能合約實(shí)施規(guī)范》和《信息技術(shù)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)存證應(yīng)用指南》。參見端震、朱嘉慧：《我國區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀綜述》，載《軟件》2020年第10期，第242-245、259頁。總的來說，區(qū)塊鏈技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)相對較少，大多是團(tuán)體范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究，在關(guān)鍵底層技術(shù)研究上相對滯后，沒有最新的技術(shù)概念和解決方案。突出問題是不同的區(qū)塊鏈公司使用各自的區(qū)塊鏈，而這些區(qū)塊鏈卻并不具有支持互操作的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，區(qū)塊鏈之間無法實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)互操作，既不利于區(qū)塊鏈行業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，也不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。第二節(jié)監(jiān)管方式存在局限性一、監(jiān)管理念與去中心化技術(shù)存在沖突伴隨著國家對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的大力支持，區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展變化異常迅速，在金融領(lǐng)域應(yīng)用以及非金融領(lǐng)域的應(yīng)用都愈發(fā)廣泛，為原行業(yè)疊加了獨(dú)一無二的區(qū)塊鏈技術(shù)屬性，為原行業(yè)中的難題提供了解決方案，但是也加劇了風(fēng)險(xiǎn)傳遞的復(fù)雜性，導(dǎo)致監(jiān)管成本不斷升高，傳統(tǒng)監(jiān)管的步伐難以及時(shí)跟進(jìn)新技術(shù)帶來的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，凸顯出較大的局限性。在可預(yù)見的將來，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，必然導(dǎo)致的結(jié)果是新技術(shù)帶來的行業(yè)變革與傳統(tǒng)監(jiān)管之間摩擦不斷，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)作為構(gòu)建信任的新技術(shù)，不可避免會(huì)沖擊法律所構(gòu)建的制度信任，二者之間形成的可能不是法律單向監(jiān)管技術(shù)及其應(yīng)用的關(guān)系。一部法律從提案到通過之后出臺(tái)要經(jīng)過漫長的歷程，單純采用法律作為對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管的唯一手段不可避免會(huì)陷入落后僵局，法律永遠(yuǎn)追趕不上技術(shù)的發(fā)展。在技術(shù)逐漸應(yīng)用的過程中，我們能夠逐漸看到法規(guī)滯后于技術(shù)的變革，比如，《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》顯然局限于當(dāng)時(shí)的歷史，并不沒有預(yù)見到法幣的另一種形態(tài)——數(shù)字貨幣，智能合約發(fā)揮著代碼中的合約功能，而傳統(tǒng)的合同相關(guān)法律顯然沒有對其納入規(guī)范，適用起來較為困難。我國傳統(tǒng)的對技術(shù)的監(jiān)管重在成文法律監(jiān)管、重在機(jī)構(gòu)監(jiān)管、重在人力監(jiān)管，而從第四次工業(yè)革命的興起之后的社會(huì)變化也反映出科技進(jìn)步既對監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，又對監(jiān)管創(chuàng)新提出了新要求。參見參見左澤東、蔣先福：《區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對路徑》，載《長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期，第111-126頁。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對金融科技的監(jiān)管方案為未來對區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管提供了有效的參考。金融科技出現(xiàn)之后參見楊宇焰：《金融監(jiān)管科技的實(shí)踐探索、未來展望與政策建議》，載《西南金融》2017年第11頁，第22-29頁。，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步探索監(jiān)管手段的變革，引入科技提升監(jiān)管的能力和水平，推進(jìn)監(jiān)管科技的應(yīng)用，以期達(dá)到更有效的風(fēng)險(xiǎn)防范效果。我國許多學(xué)者都提出了利用技術(shù)手段創(chuàng)新區(qū)塊鏈監(jiān)管方式的觀點(diǎn)。只要新的技術(shù)能夠監(jiān)管和約束線上的行為，參見楊宇焰：《金融監(jiān)管科技的實(shí)踐探索、未來展望與政策建議》，載《西南金融》2017年第11頁，第22-29頁。參見LessigL.CodeandOtherLawsofCyberspace,BasicBooks,1999.參見鄭戈：《區(qū)塊鏈與未來法治》，載《東方法學(xué)》2018年第3期，第78頁。二、監(jiān)管模式難以應(yīng)對區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管區(qū)塊鏈技術(shù)分布式的技術(shù)架構(gòu)排斥了中心機(jī)構(gòu)的存在，也對監(jiān)管協(xié)調(diào)性提出了新的要求，而我國目前的區(qū)塊鏈監(jiān)管模式缺少各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。從現(xiàn)今的監(jiān)管政策來看，我國將對區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管權(quán)賦予了中央和地方網(wǎng)信辦，采取集中監(jiān)管模式，但區(qū)塊鏈技術(shù)通過提供信息服務(wù)的形式，已經(jīng)在金融、司法、政務(wù)、慈善等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，網(wǎng)信辦顯然無法憑借一己之力覆蓋所有場景的監(jiān)管，尤其是金融、醫(yī)藥等嚴(yán)監(jiān)管領(lǐng)域。隨著更多應(yīng)用落地，必須考慮監(jiān)管范圍的全面性，也必須加大網(wǎng)信辦與其他行業(yè)監(jiān)管部門的配合，以避免監(jiān)管中的執(zhí)法空白。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定部門在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作也提出了新的要求，監(jiān)管部門與標(biāo)準(zhǔn)制定部門之間的協(xié)調(diào)配合也是必須解決的關(guān)鍵問題。比如目前我國的數(shù)量較多的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則等雖然并非以規(guī)范性法律文件的形式存在，但它們在區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)揮了重要的規(guī)范指引作用，成為區(qū)塊鏈行業(yè)的自我約束和監(jiān)督的重要依據(jù)。正如《管理規(guī)定》就對區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的技術(shù)行為提出了要求，即應(yīng)當(dāng)合乎國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參見《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第6條“區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，對于法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具備對其發(fā)布、記錄、存儲(chǔ)、傳播的即時(shí)和應(yīng)急處置能力，技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”但我國區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作開始時(shí)間較晚，目前仍在初步建設(shè)階段，國內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作并不全面，國標(biāo)數(shù)量少且類型不全，無疑會(huì)對區(qū)塊鏈行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展和網(wǎng)信辦監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)帶來不利影響，所以需要監(jiān)管部門與標(biāo)準(zhǔn)制定部門的溝通合作。另外，自區(qū)塊鏈技術(shù)誕生以來，區(qū)塊鏈騙局層出不窮，民事糾紛增多和刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)加大參見孫濤、田光偉：《區(qū)塊鏈技術(shù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理分析及防控》，載《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》參見《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》第6條“區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，對于法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具備對其發(fā)布、記錄、存儲(chǔ)、傳播的即時(shí)和應(yīng)急處置能力，技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！眳⒁妼O濤、田光偉：《區(qū)塊鏈技術(shù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理分析及防控》，載《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期，第95-101頁。

第2章我國區(qū)塊鏈技術(shù)法治化監(jiān)管路徑的實(shí)施第一節(jié)明確區(qū)塊鏈技術(shù)法治化監(jiān)管原則一、依法監(jiān)管原則依法監(jiān)管首先要有硬法托底，必須完善現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的專門立法，也就是建立起基本的區(qū)塊鏈監(jiān)管法律體系，利用國家強(qiáng)制力既使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠依法監(jiān)管，同樣也可以為監(jiān)管對象提供規(guī)范行為的依據(jù)。參照目前的金融監(jiān)管，其實(shí)也是有助于企業(yè)自身的合規(guī)管理，企業(yè)可以將一系列的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部道德規(guī)范，最終形成內(nèi)部與外部的合力，使區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)軟法建設(shè)根據(jù)法國學(xué)者FrancisSnyder的定義,軟法是原則上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則。參見廖麗、程虹：《法律與標(biāo)準(zhǔn)的契合模式研究——基于硬法與軟法的視角及中國實(shí)踐》，載《中國軟科學(xué)》2013年第7期，第164-176頁。。軟法標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的價(jià)值在區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管中能夠輔助硬法發(fā)揮作用。參見廖麗、程虹：《法律與標(biāo)準(zhǔn)的契合模式研究——基于硬法與軟法的視角及中國實(shí)踐》，載《中國軟科學(xué)根據(jù)法國學(xué)者FrancisSnyder的定義,軟法是原則上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則。參見廖麗、程虹：《法律與標(biāo)準(zhǔn)的契合模式研究——基于硬法與軟法的視角及中國實(shí)踐》，載《中國軟科學(xué)》2013年第7期，第164-176頁。參見廖麗、程虹：《法律與標(biāo)準(zhǔn)的契合模式研究——基于硬法與軟法的視角及中國實(shí)踐》，載《中國軟科學(xué)》2013年第7期，第164-176頁。參見王潺、楊輝旭：《智能合約的私法挑戰(zhàn)與應(yīng)對思考》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第4期，第127-133+187頁。二、激勵(lì)創(chuàng)新原則區(qū)塊鏈技術(shù)被稱為是顛覆式的技術(shù)，是國家布署的戰(zhàn)略技術(shù)，也是“新基建”中的重要新技術(shù)，可見其創(chuàng)新屬性之強(qiáng)，因此對其監(jiān)管尤其不能扼殺創(chuàng)新。我國傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式是自上而下主導(dǎo)模式，突出國家公權(quán)力的強(qiáng)力干預(yù)，弱化企業(yè)或其他主體的參與，忽視規(guī)制對象主體性和能動(dòng)性，缺乏人文關(guān)懷和激勵(lì)。這種傳統(tǒng)壓制型規(guī)制強(qiáng)調(diào)規(guī)制信息的供給參見金璐：《規(guī)則與技術(shù)之間:區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)研判與法律規(guī)制》，載《法學(xué)雜志》2020年第7期，第參見金璐：《規(guī)則與技術(shù)之間:區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)研判與法律規(guī)制》，載《法學(xué)雜志》2020年第7期，第84-93頁。參見尹浩：《區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇與治理思路》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第12期，第6-10頁。鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)迥異于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行法律規(guī)制應(yīng)著眼于其自身特點(diǎn)和問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持開放包容的理念，鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過審慎監(jiān)管促其發(fā)展。參見何波：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其法律問題》，載《中國電信業(yè)》2018第5期，第56-59頁。具體可以堅(jiān)持納入式監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相結(jié)合，首先考慮是否能夠置于現(xiàn)有的監(jiān)管體系之中，其次對于部分無法放置到現(xiàn)行監(jiān)管體系中的有價(jià)值的應(yīng)用，參見何波：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其法律問題》，載《中國電信業(yè)》2018第5期，第56-59頁。參見黃震、姚貝：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的監(jiān)管路徑探析》，載《衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期，第36-41頁。三、協(xié)同監(jiān)管原則區(qū)塊鏈屬于尖端技術(shù)，在高速發(fā)展的同時(shí)也凸顯出高度復(fù)雜性，其去中心化模式呈現(xiàn)出參與者之眾的局面，傳統(tǒng)的純粹依靠法律監(jiān)管、集中監(jiān)管、欠缺協(xié)調(diào)性的監(jiān)管方式難以在區(qū)塊鏈監(jiān)管中發(fā)揮有效作用。區(qū)塊鏈的法治化監(jiān)管應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，在有法可依的前提下，網(wǎng)信辦應(yīng)當(dāng)全面調(diào)動(dòng)各行業(yè)監(jiān)管部門的的力量，共同構(gòu)建起對區(qū)塊鏈技術(shù)的協(xié)同監(jiān)管體系；應(yīng)當(dāng)與標(biāo)準(zhǔn)制定部門形成有效的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在區(qū)塊鏈法治化監(jiān)管中的軟法規(guī)制作用。另外，賦予技術(shù)開發(fā)者、區(qū)塊鏈企業(yè)等社會(huì)力量一定自我監(jiān)管、自我規(guī)范的權(quán)限參見朱娟：《我國區(qū)塊鏈金融的法律規(guī)制——基于智慧監(jiān)管的視角》，載《法學(xué)》2018年第11期參見朱娟：《我國區(qū)塊鏈金融的法律規(guī)制——基于智慧監(jiān)管的視角》，載《法學(xué)》2018年第11期，第129-138頁。參見焦經(jīng)川：《區(qū)塊鏈與法律的互動(dòng):挑戰(zhàn)、規(guī)制與融合》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期，第128-144頁。第二節(jié)完善區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的監(jiān)管規(guī)范一、出臺(tái)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》的配套解釋實(shí)現(xiàn)對區(qū)塊鏈技術(shù)的法治化監(jiān)管，第一步必須有法可依，換句話說就是監(jiān)管工作的開展必須有監(jiān)管依據(jù)，而立法是需要經(jīng)歷復(fù)雜且漫長的過程，所以在更高位階的區(qū)塊鏈技術(shù)專門法律出臺(tái)之前，對現(xiàn)行的相關(guān)法律進(jìn)行修訂和解釋是實(shí)現(xiàn)對區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管有法可依的有效方法。制定相應(yīng)的法律解釋，既可以延伸原有法律的適用，擴(kuò)大原有法律的適用范圍，又可以節(jié)省立法資源，以更高效的方式保障依法監(jiān)管。所以，要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，合理地增加解釋性條文，使現(xiàn)有法律更靈活地適用于對區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管，尤其要重視完善與區(qū)塊鏈技術(shù)密切相關(guān)的法律的解釋和適用，促進(jìn)現(xiàn)有法律體系與新技術(shù)監(jiān)管的與時(shí)俱進(jìn)。諸如區(qū)塊鏈技術(shù)是建立與網(wǎng)絡(luò)層之上的，而《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)對網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)行做了詳細(xì)規(guī)定，因此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》及其他的網(wǎng)絡(luò)安全立法是適用于區(qū)塊鏈及其行業(yè)應(yīng)用的，《網(wǎng)絡(luò)安全法》能對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全起到根本性的法律保障作用，它規(guī)定了民事責(zé)任也規(guī)定了行政責(zé)任及刑事責(zé)任，所以其他相關(guān)法律也協(xié)同作用于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和安全運(yùn)行，同樣作用于區(qū)塊鏈技術(shù)。此外，《中華人民共和國密碼法》(以下簡稱《密碼法》)將密碼相關(guān)的活動(dòng)都納入了法治軌道。參見《中華人民共和國密碼法》第2條規(guī)定:“本法所稱密碼，是指采用特定變換的方法對信息等進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)?！奔用芗夹g(shù)是區(qū)塊鏈的關(guān)鍵技術(shù)，《密碼法》將直接作用于區(qū)塊鏈領(lǐng)域，這對于區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和規(guī)范發(fā)展具有重大意義，只是《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《密碼法》的內(nèi)容對區(qū)塊鏈領(lǐng)域適用時(shí)的具體問題欠缺針對性，只是保障區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和密碼安全的兜底性法律，其發(fā)揮的監(jiān)管作用較為有限，可以適時(shí)出臺(tái)配套的法律解釋。但就目前的監(jiān)管規(guī)范來看，《管理規(guī)定》作為監(jiān)管區(qū)塊鏈技術(shù)的第一部專門性立法，其重要性不言而喻。它雖然是部門規(guī)章，法律位階較低，但對于發(fā)展并未成熟的區(qū)塊鏈技術(shù)，寬松的監(jiān)管環(huán)境反而能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造一定的創(chuàng)新空間，所以，盡快完善《管理規(guī)定》中存在爭議的條文，由網(wǎng)信辦出參見《中華人民共和國密碼法》第2條規(guī)定:“本法所稱密碼，是指采用特定變換的方法對信息等進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)?！本唧w來說，首先就是要明確第二條“區(qū)塊鏈技術(shù)”在《管理規(guī)定》中的具體含義，可以綜合采納目前國際和國內(nèi)對區(qū)塊鏈技術(shù)的概念界定；“區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者”的內(nèi)涵與外延，可以結(jié)合目前備案清單的實(shí)行情況，綜合考慮監(jiān)管需求來界定范疇。明確第六條區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的技術(shù)方案所要符合的標(biāo)準(zhǔn)的具體指向，鑒于我國還未出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)信辦需要明確該標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)還是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。明確第十二條網(wǎng)信辦對備案企業(yè)提供的材料審查的標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)質(zhì)審查還是形式審查，既為區(qū)塊鏈信息服務(wù)企業(yè)的備案提供更加規(guī)范的指引，也能落實(shí)監(jiān)督。其次，除了公布合規(guī)的備案名單外，建議建立未備案的區(qū)塊鏈信息服務(wù)的企業(yè)的公示名單，敦促此類企業(yè)加快備案，對未備案的企業(yè)采取妥當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式和懲戒方式，以更好地保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。二、加快相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法除了擴(kuò)大原有法律的適用，要促使區(qū)塊鏈技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展，必然需要在合適的契機(jī)下制定更高位階的區(qū)塊鏈監(jiān)管法律，以緩解《管理規(guī)定》法律位階較低和條文簡單帶來的適用難題，具體來說，可以在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用更為成熟的時(shí)機(jī)，由立法機(jī)關(guān)牽頭其他相關(guān)部門出臺(tái)專門性法律或行政法規(guī)，改變目前僅有一部部門規(guī)章的立法局面，提高區(qū)塊鏈監(jiān)管法律的層級，使區(qū)塊鏈技術(shù)的法律監(jiān)管體系更為完善，可以借鑒日本出臺(tái)《支付服務(wù)法》的舉措，從某一具體領(lǐng)域切入促進(jìn)我國區(qū)塊鏈相關(guān)基本法律制度的完善。例如對區(qū)塊鏈技術(shù)金融應(yīng)用的監(jiān)管，目前仍依賴于金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的一系列《通知》、《公告》等監(jiān)管政策，但是該監(jiān)管政策并未正面解釋比特幣的法律屬性，司法判決完全依賴于法官釋法，導(dǎo)致了法院司法判決陷入同案不同判的窘境，而鑒于金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性和目前區(qū)塊鏈金融監(jiān)管法律的空白，我國可以率先探索出臺(tái)金融領(lǐng)域的專門立法，尤其是在比特幣被定調(diào)為投資品的關(guān)鍵時(shí)刻，盡早對比特幣作出法律界定和出臺(tái)監(jiān)管規(guī)范十分必要。亦或者通過評估《管理規(guī)定》的施行效果，考慮是否在信息服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)專項(xiàng)立法。在區(qū)塊鏈專門立法過程中，立法者還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展全局，分析其發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)存問題，把握好監(jiān)管和發(fā)展之間的關(guān)系，通過科學(xué)立法為區(qū)塊鏈技術(shù)在中國長遠(yuǎn)發(fā)展建立法律保障參見夏晴、葉玉顏、張韜：《區(qū)塊鏈規(guī)范發(fā)展的法律應(yīng)對》，載《網(wǎng)絡(luò)空間安全》2020年第09期，第25-31頁。三、推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完備化在國家信息化戰(zhàn)略布局的推動(dòng)下，各地方省市都在扶持區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鲅杆贁U(kuò)張。市場行為可以依靠政府相關(guān)政策約束，而技術(shù)行為潛藏的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)卻不能完全依靠法律監(jiān)管，此時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就可以為技術(shù)構(gòu)建起安全防線，同時(shí)，實(shí)行有效的標(biāo)準(zhǔn)能為政策的制定提供依據(jù)和參考。故而，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展不僅需要制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策和監(jiān)管規(guī)范，還需要同步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。參見張啟、卿蘇德、楊白雪、魏凱、李欣：《區(qū)塊鏈技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)研究》，載《信息通信技術(shù)與政策》2019年第1期，第46-50頁。依照我國的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐，目前可以從以下四方面開展：一是加快推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的起草，《管理規(guī)定》第6條的規(guī)定也反映出我國應(yīng)加快推進(jìn)統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。既可以由國家標(biāo)準(zhǔn)制定部門同行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)企業(yè)、聯(lián)盟、高校合作進(jìn)行起草，也可以在內(nèi)容上吸收轉(zhuǎn)化已經(jīng)應(yīng)用較為廣泛的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等合理的有效的部分，以加快國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)；二是全面豐富區(qū)塊鏈技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照目前區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)類型的建設(shè)現(xiàn)狀，對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研制是我國一直以來致力的方向也是將來可以繼續(xù)豐富的方面，而對于過程和方法、可信和互操作、信息安全等領(lǐng)域難度較大，就可以先成熟先發(fā)展，循序漸進(jìn)地從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的完善過渡到各類標(biāo)準(zhǔn)的全面完善。參見周平、唐曉丹：《區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究》，載《信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化》2017年第3期，第18-21頁。三是加快研究和推出具體應(yīng)用場景中的區(qū)塊鏈行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)針對性地規(guī)范該應(yīng)用行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還必須參見周平、唐曉丹：《區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究》，載《信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化》2017年第3期，第18-21頁。參見端震、朱嘉慧：《我國區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀綜述》，載《軟件》2020年第10期，第242-245、259頁?？偟膩碚f，區(qū)塊鏈技術(shù)的法治化監(jiān)管必須率先實(shí)現(xiàn)有法可依，在細(xì)化監(jiān)管規(guī)則、加快專項(xiàng)立法的過程中，配套地研究根據(jù)應(yīng)用場景的不同制定與之適應(yīng)的監(jiān)管制度。參見參見張夏恒：《區(qū)塊鏈引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)管路徑研究》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第4期，第79-83頁。第三節(jié)創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術(shù)的行政監(jiān)管機(jī)制一、構(gòu)建協(xié)同的監(jiān)管體系區(qū)塊鏈在更多的行業(yè)得到了應(yīng)用，各行業(yè)監(jiān)管部門都在出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管舉措，但是必須避免監(jiān)管沖突、空白、重復(fù)導(dǎo)致的事倍功半。未來對區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管要以技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新的平衡互動(dòng)為基本原則，從全局考慮綜合發(fā)揮各方監(jiān)管主體的作用，從區(qū)塊鏈行業(yè)的全局發(fā)展配置監(jiān)管資源，各監(jiān)管主體還要?jiǎng)?chuàng)新采用多種手段進(jìn)行監(jiān)管，從而增強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，區(qū)塊鏈的分布式技術(shù)模式?jīng)Q定了行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)參與者等主體也是實(shí)現(xiàn)法治化監(jiān)管的重要參與主體，未來的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是以監(jiān)管部門為主，其他參與主體為輔的協(xié)同監(jiān)管模式參見蘇劍：參見蘇劍：《我國區(qū)塊鏈監(jiān)管體系建設(shè)對策研究》，載《金融發(fā)展研究》2019年第12期，第83-88頁。現(xiàn)今我國的協(xié)同監(jiān)管模式可以考慮從以下方面布局：一是加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，國家網(wǎng)信辦、“一行兩會(huì)一局”，工商總局、國家發(fā)改委、工信部等部門在區(qū)塊鏈法治化監(jiān)管中扮演重要角色，因此必須建立由國家網(wǎng)信辦牽頭的，其他監(jiān)管部門協(xié)同合作的監(jiān)管機(jī)制，促成與其他行業(yè)監(jiān)管部門的溝通、合作，增強(qiáng)監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)性；二是監(jiān)管部門與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定部門的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)硬法監(jiān)管與軟法規(guī)范的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)硬法執(zhí)行與軟法標(biāo)準(zhǔn)共同規(guī)制區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，更好推進(jìn)軟法為硬法提供補(bǔ)充和支持；三要鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的參與者與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合，區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的參與者甚眾，在區(qū)塊鏈技術(shù)的規(guī)范發(fā)展中可以發(fā)揮重要且廣泛的作用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建有效的溝通和民意獲取機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)各方參與主體，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的參與者自主監(jiān)管、自律發(fā)展，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)一道共同致力于從集中監(jiān)管走向分布式的共享監(jiān)管。二、運(yùn)用技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式我國區(qū)塊鏈的應(yīng)