國(guó)有企業(yè)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）制定目的為深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)定，規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“黨建經(jīng)費(fèi)”）的籌集、使用與監(jiān)管，保障黨組織活動(dòng)有序開展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，防范經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)有獨(dú)資、全資及國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股企業(yè)的黨建經(jīng)費(fèi)管理，涵蓋經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、申領(lǐng)撥付、使用報(bào)銷、審計(jì)監(jiān)督等全流程。未成立黨組織的企業(yè)，暫不適用本辦法計(jì)提與使用黨建經(jīng)費(fèi)。（三）核心原則依規(guī)保障原則：嚴(yán)格按照“上年度職工工資總額1%”的標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)，納入企業(yè)管理費(fèi)用并稅前列支，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源合法合規(guī)。專款專用原則：經(jīng)費(fèi)僅限用于黨的建設(shè)相關(guān)工作，不得擠占、挪用或變相用于非黨建活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)放禮品、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)金。傾斜基層原則：經(jīng)費(fèi)分配向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線黨支部?jī)A斜，優(yōu)先保障基層黨組織活動(dòng)、黨員教育及困難黨員幫扶需求。公開透明原則：經(jīng)費(fèi)收支情況定期向黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公示，接受黨員群眾監(jiān)督。動(dòng)態(tài)管控原則：根據(jù)上級(jí)政策調(diào)整、企業(yè)黨建需求變化及經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估結(jié)果，每年優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則。二、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與預(yù)算管理（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道企業(yè)管理費(fèi)用列支：作為核心來(lái)源，按上年度職工工資總額1%的比例計(jì)提，納入企業(yè)年度預(yù)算，實(shí)際支出部分可據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。黨費(fèi)留存補(bǔ)充：企業(yè)黨組織留存的黨費(fèi)，優(yōu)先用于黨費(fèi)使用范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不足部分從管理費(fèi)用列支的黨建經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)充。上級(jí)黨組織補(bǔ)助：根據(jù)上級(jí)黨組織專項(xiàng)工作部署，申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于特定黨建任務(wù)或重點(diǎn)項(xiàng)目。其他合規(guī)來(lái)源：經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，由企業(yè)合規(guī)渠道支持的黨建專項(xiàng)投入，需明確用途并報(bào)備備案。（二）預(yù)算編制與審批編制主體與流程：每年第四季度，由企業(yè)黨委牽頭，各基層黨組織提出下年度經(jīng)費(fèi)需求，黨委工作部匯總編制預(yù)算方案，明確項(xiàng)目、金額及測(cè)算依據(jù)。預(yù)算內(nèi)容：包括黨員教育培-訓(xùn)、黨組織活動(dòng)開展、黨建陣地建設(shè)、黨務(wù)工作者補(bǔ)貼、先進(jìn)表彰、困難黨員幫扶等具體項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)分到基層黨支部層面。審批程序：預(yù)算方案經(jīng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門審核后，提交黨委會(huì)議審議，納入企業(yè)年度總體預(yù)算，報(bào)上級(jí)黨組織及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。預(yù)算調(diào)整：因重大黨建任務(wù)需追加經(jīng)費(fèi)的，由基層黨組織提出申請(qǐng)，黨委工作部審核后報(bào)黨委會(huì)議審批，單次追加金額超年度預(yù)算10%的，需說(shuō)明理由并報(bào)備上級(jí)單位。（三）結(jié)余管理規(guī)則年度經(jīng)費(fèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)金額不得超過上一年度職工工資總額的2%，超出部分當(dāng)年不再?gòu)墓芾碣M(fèi)用中安排經(jīng)費(fèi)。企業(yè)因改制、合并等重大變革導(dǎo)致黨組織調(diào)整的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由上級(jí)黨組織統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先用于原企業(yè)遺留黨建任務(wù)或新組建黨組織的基礎(chǔ)保障。三、經(jīng)費(fèi)使用范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）允許使用的核心范圍費(fèi)用類別具體內(nèi)容管理要求黨員教育類1.黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育（“三會(huì)一課”、主題黨日、“兩學(xué)一做”等）資料印制、場(chǎng)地租賃；2.黨員、入黨積極分子及黨務(wù)工作者培訓(xùn)（含教材、講師費(fèi)、交通費(fèi)）；3.黨建宣傳（報(bào)刊訂閱、音像制品購(gòu)買、黨建公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)）；4.黨員電教片攝制、黨建信息化平臺(tái)研發(fā)維護(hù)。培訓(xùn)人均費(fèi)用不超過企業(yè)職工年度平均培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，講師費(fèi)參照企業(yè)外聘專家薪酬規(guī)定執(zhí)行組織活動(dòng)類1.黨組織換屆、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨旗黨徽配備；2.創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員先鋒崗、志愿服務(wù)等主題實(shí)踐活動(dòng)開支（租車費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等）；3.基層黨支部活動(dòng)補(bǔ)助（含支部會(huì)議、紅色教育基地參觀等）。紅色教育活動(dòng)優(yōu)先選擇免費(fèi)場(chǎng)館，確需付費(fèi)的需按級(jí)別審批，人均日開支不超200元表彰幫扶類1.先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)（榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)牌及合規(guī)獎(jiǎng)品）；2.走訪慰問生活困難黨員、老黨員的補(bǔ)助資金或物資；3.黨務(wù)工作者履職補(bǔ)貼（需經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過）。單項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)金額不超2000元/人，困難黨員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏街贫?，公示后發(fā)放陣地建設(shè)類1.黨建活動(dòng)場(chǎng)所租賃、修繕與維護(hù)；2.黨建活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置（桌椅、投影、書籍等）；3.黨建文化墻、宣傳欄制作安裝。單批設(shè)備購(gòu)置金額超5萬(wàn)元的，需按企業(yè)采購(gòu)流程公開招標(biāo)其他類黨建工作調(diào)查研究、流動(dòng)黨員管理、與黨建直接相關(guān)的其他開支，經(jīng)黨委會(huì)議審批后列支。需提供充分的必要性說(shuō)明，附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要或文件依據(jù)（二）嚴(yán)禁使用的負(fù)面清單嚴(yán)禁用于發(fā)放職工福利、津貼補(bǔ)貼或變相發(fā)放現(xiàn)金；嚴(yán)禁用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建工程等非黨建領(lǐng)域開支；嚴(yán)禁用于高檔餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)或購(gòu)買奢侈品；嚴(yán)禁用于個(gè)人報(bào)銷與黨建工作無(wú)關(guān)的費(fèi)用；嚴(yán)禁以黨建名義套取經(jīng)費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”。四、經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)與支付管理（一）分級(jí)申領(lǐng)流程基層黨支部申領(lǐng)：根據(jù)預(yù)算及活動(dòng)計(jì)劃，提交《黨建經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)單》，注明用途、金額、參與人數(shù)及附件（如活動(dòng)方案、培訓(xùn)通知），經(jīng)所在黨總支審核后報(bào)黨委工作部。職能部門申領(lǐng)：黨委工作部、紀(jì)檢監(jiān)察部等部門因黨建工作需要使用經(jīng)費(fèi)的，直接提交申請(qǐng)單及相關(guān)依據(jù)，報(bào)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。大額經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)：?jiǎn)未问褂媒痤~超5萬(wàn)元的，需附加財(cái)務(wù)部門費(fèi)用測(cè)算說(shuō)明，提交黨委會(huì)議審議通過后方可辦理。（二）支付與報(bào)銷規(guī)范支付方式：優(yōu)先采用銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付；向個(gè)人支付的培訓(xùn)費(fèi)、慰問金等，需通過銀行代發(fā)至本人賬戶，留存身份證及簽收記錄。報(bào)銷憑證：需提供合法合規(guī)的發(fā)票（注明“黨建活動(dòng)專用”）、費(fèi)用清單、參與人員簽到表、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)照片等佐證材料，確保“賬證相符、賬實(shí)相符”。審批權(quán)限：?jiǎn)喂P5000元以下：黨委工作部負(fù)責(zé)人審核，財(cái)務(wù)部門復(fù)核后支付；單筆5000元-5萬(wàn)元：黨委分管領(lǐng)導(dǎo)審批，紀(jì)檢監(jiān)察部門備案；單筆5萬(wàn)元以上：黨委會(huì)議審議，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。（三）臺(tái)賬管理要求黨委工作部建立《黨建經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬》，逐筆登記經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)時(shí)間、用途、金額、審批人、支付方式及結(jié)余情況，每月與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬?；鶎狱h支部建立《支部黨建經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)》，每季度向黨員公示，年度匯總后報(bào)黨委工作部備案。所有經(jīng)費(fèi)使用憑證及臺(tái)賬資料留存期限不少于5年，以備審計(jì)核查。五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）多元監(jiān)督體系內(nèi)部監(jiān)督：紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，每半年開展一次經(jīng)費(fèi)使用專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查是否存在超范圍開支、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題；財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支付實(shí)行“事前審核、事中監(jiān)控、事后復(fù)核”，對(duì)不合規(guī)票據(jù)予以拒付；企業(yè)監(jiān)事會(huì)將經(jīng)費(fèi)管理情況納入年度監(jiān)督報(bào)告，向股東會(huì)及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送。黨內(nèi)監(jiān)督：黨委每年向黨員代表大會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支情況，基層黨支部每季度公示支部經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，接受黨員質(zhì)詢與評(píng)議。外部監(jiān)督：接受上級(jí)黨組織、國(guó)資監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)等部門的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改并報(bào)送結(jié)果。（二）考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制將經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性、效益性納入基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核核心指標(biāo)，占比不低于20%，與黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。對(duì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用效益突出的黨組織及個(gè)人（如創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式、節(jié)約經(jīng)費(fèi)成本），予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的黨組織，責(zé)令限期整改；整改不力的，扣減下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度。（三）責(zé)任追究辦法對(duì)存在以下情形的，視情節(jié)輕重給予約談提醒、通報(bào)批評(píng)、組織處理；涉嫌違紀(jì)的，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)處分；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)：擅自擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用黨建經(jīng)費(fèi)的；以黨建名義套取經(jīng)費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”的；經(jīng)費(fèi)管理混亂、造成重大損失的。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，基層黨組織書記對(duì)支部經(jīng)費(fèi)使用負(fù)第一責(zé)任，黨委工作部負(fù)責(zé)人負(fù)直接管理責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)監(jiān)督責(zé)任；發(fā)生違規(guī)問題的，實(shí)行責(zé)任倒查，同步追究相關(guān)人員責(zé)任。六、保障措施（一）組織保障成立由黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、紀(jì)委書記、總會(huì)計(jì)師任副組長(zhǎng)，黨委工作部、紀(jì)檢監(jiān)察部、財(cái)務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人為成員的“黨建經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，每月召開例會(huì)研究解決經(jīng)費(fèi)管理中的問題，每年向上級(jí)黨組織報(bào)送經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。（二）能力保障將黨建經(jīng)費(fèi)管理納入黨務(wù)工作者年度培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)解讀《關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》等政策，每年組織不少于1次經(jīng)費(fèi)管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員合規(guī)意識(shí)與業(yè)務(wù)能力。（