建筑工程安全管理規(guī)范手冊(cè)一、總則建筑工程安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本手冊(cè)旨在規(guī)范建筑工程安全生產(chǎn)管理行為，明確各參與方的安全責(zé)任，建立健全安全管理體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障建筑施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。本手冊(cè)適用于各類新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)管理。所有參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和個(gè)人，均應(yīng)嚴(yán)格遵守本手冊(cè)的規(guī)定。建筑工程安全管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行全員參與、全過程控制、全方位管理，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二、安全管理責(zé)任體系（一）責(zé)任體系構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系是保障工程安全的基石。各參建單位必須建立健全以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到作業(yè)層各級(jí)人員的安全職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員。（二）各方主體責(zé)任1.建設(shè)單位：應(yīng)對(duì)工程建設(shè)全過程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，提供符合安全要求的建設(shè)條件，及時(shí)支付安全文明施工措施費(fèi)用，不得壓縮合理工期，不得明示或暗示施工單位違章作業(yè)。2.施工單位：是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體。施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程。3.監(jiān)理單位：應(yīng)依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改或暫停施工，并向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。4.勘察、設(shè)計(jì)單位：應(yīng)確?？辈煸O(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)提出防范建議。設(shè)計(jì)單位應(yīng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。5.其他相關(guān)單位：如設(shè)備租賃單位、分包單位等，也應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。（三）全員參與強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。從企業(yè)管理層到一線作業(yè)人員，都應(yīng)明確自身的安全職責(zé)，積極參與安全教育培訓(xùn)，自覺遵守安全規(guī)章制度，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。三、前期準(zhǔn)備與策劃（一）安全策劃工程開工前，施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等因素，進(jìn)行全面的安全策劃，編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理計(jì)劃或安全專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)。策劃內(nèi)容應(yīng)包括安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)、資源配置、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制措施、應(yīng)急預(yù)案等。（二）專項(xiàng)施工方案對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程等，施工單位必須編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證、審查。（三）現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備1.場(chǎng)地平整與三通一平：確保施工場(chǎng)地平整，道路暢通，水、電、通訊等接入到位，為安全施工創(chuàng)造基本條件。2.圍擋與封閉管理：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置連續(xù)、密閉的圍擋，并在出入口設(shè)置門衛(wèi)室，實(shí)行封閉管理。圍擋高度、材質(zhì)應(yīng)符合規(guī)定。3.警示標(biāo)志：在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、危險(xiǎn)區(qū)域、關(guān)鍵部位應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志、提示標(biāo)志等。（四）設(shè)備與材料準(zhǔn)備1.機(jī)械設(shè)備：施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保性能完好、安全裝置齊全有效。特種設(shè)備使用前必須取得特種設(shè)備使用登記證，并由持證人員操作。2.安全防護(hù)用品與材料：采購(gòu)的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、腳手架鋼管、扣件等安全防護(hù)用品和材料，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并具有產(chǎn)品合格證和檢測(cè)報(bào)告。嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。（五）人員準(zhǔn)備1.資質(zhì)審查：對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保持證上崗。2.安全教育培訓(xùn)：工程開工前，必須對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)（公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)），經(jīng)考核合格后方可上崗。四、教育培訓(xùn)與交底（一）安全教育培訓(xùn)1.三級(jí)安全教育：公司級(jí)安全教育側(cè)重法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)章制度、總體安全形勢(shì)與事故案例；項(xiàng)目級(jí)安全教育側(cè)重項(xiàng)目安全管理計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源、安全技術(shù)措施；班組級(jí)安全教育側(cè)重本工種安全操作規(guī)程、崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)、勞動(dòng)防護(hù)用品使用、應(yīng)急處置方法。2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)：電工、焊工、架子工、起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)司索工等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。3.經(jīng)常性安全教育：結(jié)合施工進(jìn)度、季節(jié)變化、節(jié)假日前后、新工藝新材料新設(shè)備應(yīng)用等情況，開展有針對(duì)性的經(jīng)常性安全教育，如班前安全講話、安全技術(shù)座談會(huì)、事故案例分析等。（二）安全技術(shù)交底安全技術(shù)交底是確保安全技術(shù)措施落實(shí)到作業(yè)層面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.交底層級(jí)：應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、分部分項(xiàng)工程進(jìn)行層層交底，直至每個(gè)作業(yè)人員。2.交底內(nèi)容：包括作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施、應(yīng)急處置方法、安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等。3.交底要求：交底應(yīng)書面進(jìn)行，雙方簽字確認(rèn)，并留有記錄。交底必須具有針對(duì)性和可操作性，禁止走過場(chǎng)、形式化。五、過程控制與管理（一）作業(yè)環(huán)境管理1.施工通道：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置暢通的人行通道和作業(yè)通道，寬度、高度應(yīng)符合規(guī)定，通道內(nèi)不得堆放雜物。2.照明與通風(fēng)：施工作業(yè)區(qū)域應(yīng)保證充足的照明，易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)使用防爆燈具。地下工程、密閉空間等應(yīng)保證良好通風(fēng)。3.材料堆放：建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)按施工總平面圖劃定的區(qū)域分類堆放，堆放高度、間距應(yīng)符合安全要求，并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。易燃易爆物品應(yīng)單獨(dú)存放，專人管理。4.場(chǎng)地清潔：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持整潔，做到工完場(chǎng)清，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。（二）分部分項(xiàng)工程安全控制針對(duì)各分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施。1.高處作業(yè)：搭設(shè)牢固的腳手架或操作平臺(tái)，設(shè)置安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿；作業(yè)人員必須系掛安全帶，嚴(yán)禁酒后或違章作業(yè)。臨邊、洞口必須按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)。2.臨時(shí)用電：嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”、“一機(jī)一閘一漏一箱”的規(guī)定。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)符合規(guī)范要求，定期檢查維護(hù)。非電工不得從事電氣作業(yè)。3.起重吊裝：吊裝作業(yè)前應(yīng)檢查起重設(shè)備、鋼絲繩、吊具等，確認(rèn)無誤后方可作業(yè)。吊裝區(qū)域應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入。指揮人員必須持證上崗，信號(hào)明確。4.基坑工程：按方案進(jìn)行開挖與支護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握邊坡穩(wěn)定情況?？舆叾演d應(yīng)符合規(guī)定，做好排水措施。5.模板工程：模板設(shè)計(jì)、制作、安裝、拆除應(yīng)嚴(yán)格按方案執(zhí)行。安裝后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，澆筑混凝土?xí)r應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)。拆除時(shí)應(yīng)自上而下，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。（三）設(shè)備設(shè)施管理1.機(jī)械設(shè)備：建立機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，做好記錄。設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即停機(jī)檢查，排除故障后方可繼續(xù)使用。2.安全防護(hù)設(shè)施：施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、洞口蓋板等安全防護(hù)設(shè)施，必須搭設(shè)牢固、規(guī)范，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。嚴(yán)禁隨意拆除或移動(dòng)，確需拆除時(shí)，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并采取臨時(shí)防護(hù)措施。（四）消防安全管理1.消防設(shè)施：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定配備足夠的消防器材（滅火器、消防沙、消防水池等），并保證完好有效。消防通道應(yīng)暢通無阻。2.動(dòng)火作業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批制度。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)清除周邊可燃物，配備滅火器材，設(shè)專人監(jiān)護(hù)。3.易燃材料管理：油漆、稀料、氧氣瓶、乙炔瓶等易燃危險(xiǎn)品的存放和使用應(yīng)符合消防安全規(guī)定，保持足夠安全距離。（五）文明施工與環(huán)境保護(hù)1.揚(yáng)塵控制：施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路應(yīng)硬化，裸露土方應(yīng)覆蓋或綠化，出入口應(yīng)設(shè)置洗車設(shè)施。易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)應(yīng)采取降塵措施。2.噪音控制：合理安排施工時(shí)間，避免夜間施工。對(duì)產(chǎn)生噪音的設(shè)備應(yīng)采取降噪措施。3.廢水、廢棄物處理：施工廢水、生活污水應(yīng)經(jīng)處理后排入指定管網(wǎng)。建筑垃圾分類存放，及時(shí)清運(yùn)，有毒有害廢棄物按規(guī)定處理。六、隱患排查與治理（一）安全檢查1.日常巡查：專職安全員、施工員、班組長(zhǎng)應(yīng)每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查作業(yè)人員安全行為、安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀況等。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、特定季節(jié)（如雨季、冬季）、節(jié)假日、重大活動(dòng)等開展專項(xiàng)安全檢查。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的氣候特點(diǎn)，如夏季防暑降溫、雨季防汛防觸電、冬季防火防滑防凍等進(jìn)行檢查。4.定期檢查：施工企業(yè)每月、項(xiàng)目部每周應(yīng)至少組織一次綜合性安全檢查。（二）隱患治理1.隱患登記：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下發(fā)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改期限、整改措施和復(fù)查人。2.分級(jí)治理：一般隱患應(yīng)立即整改；重大隱患應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改資金和資源，限期整改，并上報(bào)有關(guān)部門。3.閉環(huán)管理：隱患整改完成后，應(yīng)由復(fù)查人進(jìn)行驗(yàn)收，確保整改到位。對(duì)未按期整改或整改不合格的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全過程記錄和閉環(huán)管理。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與懲處對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出、有效避免事故發(fā)生的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反安全規(guī)章制度、冒險(xiǎn)蠻干、造成安全事故或重大隱患的單位和個(gè)人，應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。（二）應(yīng)急組織與隊(duì)伍建立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員職責(zé)。組建或依托社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援人員和器材、設(shè)備。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急救援物資，如急救藥品、擔(dān)架、滅火器、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、破拆工具等，并定期檢查維護(hù)，確保完好有效。（四）應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和人員的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（五）事故報(bào)告與調(diào)查處理發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），查明事故原因，明確事故責(zé)任，提出整改措施和處理意見。八、資料管理（一）資料內(nèi)容建筑工程安全管理資料是安全管理工作的真實(shí)記錄，應(yīng)包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及人員任命、安全教育培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底記錄、專項(xiàng)施工方案及專家論證資料、安全檢查記錄及隱患整改記錄、機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬及驗(yàn)收記錄、安全防護(hù)用品合格證及檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄、事故報(bào)告及調(diào)查處理記錄等。（二）資料要求安全管理資料應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范、及時(shí)。專人負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔，做到與工程進(jìn)度同步。資料保存期限應(yīng)符合有