第1篇一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和妥善處理信訪突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國信訪條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的信訪突發(fā)事件，包括集體訪、個(gè)體訪、網(wǎng)上信訪等。1.4工作原則（1）以人為本，保障群眾合法權(quán)益；（2）預(yù)防為主，及時(shí)妥善處理；（3）依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（5）協(xié)同配合，快速反應(yīng)。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立達(dá)州市信訪突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。2.2指揮部組成指揮部由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市政府辦公室、市公安局、市民政局、市信訪局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.3指揮部職責(zé)（1）制定信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（2）研究決定信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置措施；（3）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作；（4）組織開展信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練；（5）向市委、市政府報(bào)告信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。2.4分級(jí)響應(yīng)根據(jù)信訪突發(fā)事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和可控性，將信訪突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：一般、較大、重大、特別重大。三、預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪干部業(yè)務(wù)素質(zhì)；（2）建立健全信訪信息收集、分析、預(yù)警機(jī)制；（3）加強(qiáng)信訪信息報(bào)送工作，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)；（4）加強(qiáng)信訪事項(xiàng)排查化解，防止矛盾激化；（5）加強(qiáng)信訪宣傳教育，提高群眾依法信訪意識(shí)。3.2預(yù)警信息（1）通過信訪信息收集、分析，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭性、傾向性問題；（2）對(duì)可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的情況進(jìn)行預(yù)警；（3）及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。四、應(yīng)急處置4.1啟動(dòng)響應(yīng)（1）接到信訪突發(fā)事件報(bào)告后，指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；（2）根據(jù)信訪突發(fā)事件等級(jí)，確定響應(yīng)級(jí)別；（3）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。4.2先期處置（1）迅速組織力量，對(duì)信訪現(xiàn)場進(jìn)行警戒，確?，F(xiàn)場安全；（2）安撫信訪群眾情緒，做好解釋工作；（3）及時(shí)收集信訪信息，分析原因，制定處置方案；（4）加強(qiáng)與信訪群眾溝通，引導(dǎo)其理性表達(dá)訴求。4.3分級(jí)響應(yīng)（1）一般級(jí)：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)；（2）較大級(jí)：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)處置，市政府相關(guān)部門協(xié)助；（3）重大級(jí)：由市政府負(fù)責(zé)處置，相關(guān)部門和事發(fā)地政府協(xié)助；（4）特別重大級(jí)：由市政府提請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處置，相關(guān)部門和事發(fā)地政府全力協(xié)助。4.4應(yīng)急處置措施（1）現(xiàn)場處置：控制現(xiàn)場，安撫群眾，維護(hù)秩序；（2）矛盾化解：積極開展調(diào)解工作，尋求雙方共識(shí)；（3）輿論引導(dǎo)：及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（4）維穩(wěn)措施：加強(qiáng)社會(huì)面管控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（5）信息報(bào)送：及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況。五、后期處置5.1總結(jié)評(píng)估應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部組織相關(guān)部門對(duì)信訪突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析原因，提出改進(jìn)措施。5.2責(zé)任追究對(duì)在信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、應(yīng)急保障6.1人員保障（1）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（2）加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急力量。6.2物資保障（1）儲(chǔ)備應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要；（2）加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，確保物資及時(shí)供應(yīng)。6.3資金保障（1）設(shè)立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置專項(xiàng)資金；（2）確保應(yīng)急處置資金及時(shí)到位。六、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由達(dá)州市信訪局負(fù)責(zé)解釋。7.3本預(yù)案如與國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國家、省、市法律法規(guī)為準(zhǔn)。7.4各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域的信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案共分為七個(gè)部分，包括總則、組織體系、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障和附則。總則部分明確了預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則；組織體系部分闡述了指揮部的組成、職責(zé)和分級(jí)響應(yīng)；預(yù)防與預(yù)警部分介紹了預(yù)防措施和預(yù)警信息；應(yīng)急處置部分詳細(xì)說明了啟動(dòng)響應(yīng)、先期處置、分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置措施；后期處置部分明確了總結(jié)評(píng)估和責(zé)任追究；應(yīng)急保障部分闡述了人員、物資和資金保障；附則部分規(guī)定了預(yù)案的施行、解釋和適用范圍。本預(yù)案旨在為達(dá)州市信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供指導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。第2篇一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和妥善處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國信訪條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《信訪事項(xiàng)處理辦法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的信訪突發(fā)事件，包括集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、纏訪鬧訪等。1.4工作原則（1）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益；（2）堅(jiān)持依法行政，依法處理信訪事項(xiàng)；（3）堅(jiān)持預(yù)防為主，積極化解矛盾；（4）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理；（5）堅(jiān)持公開透明，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立達(dá)州市信訪突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市信訪突發(fā)事件應(yīng)急工作。2.2指揮部組成指揮部由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市信訪局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.3工作機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)信訪突發(fā)事件應(yīng)急工作的日常管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2.4縣（市、區(qū)）級(jí)組織體系縣（市、區(qū)）級(jí)參照市指揮部設(shè)立相應(yīng)的信訪突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信訪突發(fā)事件應(yīng)急工作。三、監(jiān)測預(yù)警3.1信息監(jiān)測（1）加強(qiáng)信訪信息收集，建立信訪信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；（2）對(duì)信訪信息進(jìn)行分類、整理和分析，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)；（3）對(duì)可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的情況進(jìn)行預(yù)警。3.2預(yù)警信息發(fā)布（1）根據(jù)信訪信息監(jiān)測結(jié)果，對(duì)可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的情況進(jìn)行預(yù)警；（2）通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、短信平臺(tái)等渠道，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。四、應(yīng)急處置4.1初步響應(yīng)（1）信訪事項(xiàng)發(fā)生地縣（市、區(qū)）信訪突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行先期處置；（2）及時(shí)向市人民政府報(bào)告，請(qǐng)求支持。4.2響應(yīng)等級(jí)根據(jù)信訪突發(fā)事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和可能造成的危害，分為四個(gè)等級(jí)：（1）一級(jí)響應(yīng)：全市范圍內(nèi)發(fā)生重大信訪突發(fā)事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；（2）二級(jí)響應(yīng)：全市范圍內(nèi)發(fā)生較大信訪突發(fā)事件，可能影響社會(huì)穩(wěn)定；（3）三級(jí)響應(yīng)：縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生一般信訪突發(fā)事件，可能影響社會(huì)穩(wěn)定；（4）四級(jí)響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)發(fā)生輕微信訪突發(fā)事件，可能影響社會(huì)穩(wěn)定。4.3響應(yīng)措施（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；（2）組織力量，開展現(xiàn)場處置；（3）做好群眾安撫工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序；（4）及時(shí)向市人民政府報(bào)告處置情況。五、后期處置5.1現(xiàn)場處置結(jié)束后，組織力量進(jìn)行善后處置，包括：（1）調(diào)查核實(shí)信訪事項(xiàng)；（2）妥善處理群眾訴求；（3）落實(shí)信訪事項(xiàng)處理責(zé)任；（4）做好群眾思想工作。5.2對(duì)信訪事項(xiàng)處理情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保問題得到有效解決。六、保障措施6.1人員保障（1）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（2）組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置水平。6.2資金保障（1）各級(jí)財(cái)政部門要確保信訪突發(fā)事件應(yīng)急資金及時(shí)到位；（2）建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急資金管理制度，確保資金使用規(guī)范。6.3物資保障（1）儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置需要；（2）建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，確保物資及時(shí)補(bǔ)充。6.4通信保障（1）加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急處置信息暢通；（2）建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置需要。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由達(dá)州市信訪局負(fù)責(zé)解釋。7.3各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域的信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。7.4本預(yù)案如遇國家法律法規(guī)和上級(jí)政策調(diào)整，應(yīng)予以修訂。注：本預(yù)案內(nèi)容僅供參考，具體實(shí)施需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第3篇一、總則1.1編制目的為切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高信訪工作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的信訪突發(fā)事件，包括集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、非正常訪、信訪事項(xiàng)群體性事件等。1.3工作原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合。建立健全信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置信訪問題。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成工作合力。（3）依法依規(guī)，公正公開。依法處理信訪問題，保障信訪人的合法權(quán)益，公開信訪工作流程和結(jié)果。（4）以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注信訪群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1達(dá)州市信訪應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成立達(dá)州市信訪應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。組長：XX（市委副書記、市長）副組長：XX（市委常委、常務(wù)副市長）、XX（市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）成員：XX（市政府秘書長）、XX（市委宣傳部部長）、XX（市公安局局長）、XX（市民政局局長）等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市信訪局，負(fù)責(zé)日常工作。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）組織制定和修訂信訪應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。（2）研究部署信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。（3）組織開展信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。（4）對(duì)信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。2.3信訪部門職責(zé)（1）負(fù)責(zé)信訪事件的接收、登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦等工作。（2）負(fù)責(zé)信訪事件的調(diào)查處理，提出處理意見。（3）負(fù)責(zé)信訪事件的應(yīng)急處理，確保信訪穩(wěn)定。（4）負(fù)責(zé)信訪信息的收集、整理、分析、報(bào)告等工作。2.4相關(guān)部門職責(zé)（1）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)信訪現(xiàn)場秩序，處置突發(fā)事件，確保信訪人安全。（2）市民政局：負(fù)責(zé)做好困難信訪人的救助工作。（3）市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)做好信訪現(xiàn)場的醫(yī)療救護(hù)工作。（4）其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好信訪事件的應(yīng)急處置工作。三、信訪突發(fā)事件分類及應(yīng)對(duì)措施3.1信訪突發(fā)事件分類根據(jù)信訪事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，將信訪突發(fā)事件分為以下四類：（1）一般信訪事件：指影響范圍較小，未造成重大損失或不良影響的信訪事件。（2）較大信訪事件：指影響范圍較大，可能造成一定損失或不良影響的信訪事件。（3）重大信訪事件：指影響范圍廣泛，可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的信訪事件。（4）特別重大信訪事件：指影響范圍極廣，可能造成重大損失或嚴(yán)重影響國家利益、社會(huì)穩(wěn)定的信訪事件。3.2應(yīng)急措施（1）一般信訪事件1）加強(qiáng)信訪信息收集，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。2）加強(qiáng)與信訪人的溝通，了解訴求，化解矛盾。3）按照職責(zé)分工，及時(shí)處理信訪問題。（2）較大信訪事件1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立臨時(shí)工作組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置。2）加強(qiáng)與信訪人的溝通，做好疏導(dǎo)工作。3）依法依規(guī)處理信訪問題，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。4）加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（3）重大信訪事件1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置。2）加強(qiáng)與信訪人的溝通，做好疏導(dǎo)工作。3）依法依規(guī)處理信訪問題，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。4）加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。5）加強(qiáng)社會(huì)面管控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）特別重大信訪事件1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置。2）加強(qiáng)與信訪人的溝通，做好疏導(dǎo)工作。3）依法依規(guī)處理信訪問題，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。4）加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。5）加強(qiáng)社會(huì)面管控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6）向上級(jí)政府報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。四、應(yīng)急保障4.1人員保障各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要確保信訪工作人員的人身安全。4.2物資保障各級(jí)政府要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如帳篷、食品、藥品、防護(hù)用品等，確保應(yīng)急需要。4.3資金保障各級(jí)政府要設(shè)立信訪應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急事件的處置和賠償。4.4信息保障建立健全信訪信息報(bào)送制度，確保信息暢通。五、應(yīng)急演練5.1演練內(nèi)容應(yīng)急演練主要包括以下內(nèi)容：（1）應(yīng)急響