新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的法治保障探究ResearchontheRuleofLawGuaranteetoRealizetheModernizationoftheGovernanceAbilityoftheNationalGovernanceSystemintheNewEra摘要國(guó)家治理體系和治理能力這一概念的提出是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，要實(shí)現(xiàn)治理層面的現(xiàn)代化需要完善的制度體系以及高效的治理能力做支撐。治理體系和治理能力作為一個(gè)國(guó)家的制度及其制度的實(shí)行能力，二者的發(fā)展與現(xiàn)代化的水平直接關(guān)系到國(guó)家治理的水平。而要實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力的現(xiàn)代化則離不開(kāi)一國(guó)內(nèi)各項(xiàng)制度、體制的支持，其中，健全的法律制度及完善的法治體系則是促進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化水平提高的一項(xiàng)重要保障。法律制度是一國(guó)中最重要的一項(xiàng)制度形式，同時(shí)也是國(guó)家制度中的最高形態(tài)，因此法律制度的完善與法治體系建對(duì)于國(guó)家治理水平現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用。AbstractTheconceptofnationalgovernancesystemandgovernancecapabilityistherequirementofthemodernizationofnationalgovernance.Toachievethemodernizationofgovernance,acompletesystemandefficientgovernancecapabilityareneeded.Asacountry'ssystemanditsimplementationability,thedevelopmentandmodernizationofthetwosystemsaredirectlyrelatedtothelevelofnationalgovernance.Toachievethemodernizationofthegovernancecapacityofthegovernancesystemisinseparablefromthesupportofvariousdomesticsystemsandsystems.Amongthem,asoundlegalsystemandasoundruleoflawsystemareanimportantguaranteeforthemodernizationofthegovernancecapacityofthenationalgovernancesystem.Thelegalsystemisthemostimportantinstitutionalforminacountry,andalsothehighestforminthenationalsystem.Therefore,theimprovementofthelegalsystemandtheestablishmentofthelegalsystemplayanimportantroleinguaranteeingtherealizationofthemodernizationofthenationalgovernancelevel.關(guān)鍵詞治理體系治理能力現(xiàn)代化法治保障governancesystemgovernancecapacitymodernizationruleoflawsafeguard目錄第1章前言……………………81.1選題的背景及意義………81.1.1選題的背景…………81.1.2理論意義……………81.1.3現(xiàn)實(shí)意義……………9第2章國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及法治保障的理論分析……102.1國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論分析………………102.1.1國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵………………102.1.2國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求………………102.1.3國(guó)家治理體系與治理能力代化的基本特征………………102.2法治保障的理論分析……………………112.2.1法治保障的內(nèi)涵……………………112.2.2法治保障的要求……………………122.2.3法治保障的基本特征…………………12第3章國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治保障的重要意義………123.1是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保證………………123.2是新時(shí)代全面依法治，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的需要…………133.3是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展“以人民為中心”思想理論的重要依靠……………13第4章實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治保障的有效途徑……………134.1樹(shù)立憲法權(quán)威，健全憲法實(shí)施的機(jī)制……134.2完善立法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法…………………134.3建設(shè)法治政府，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法……144.4完善司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法公正………144.5健全普法教育機(jī)制，提高全民守法意識(shí)……154.6加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，凈化法治環(huán)境……15結(jié)論………………………15謝辭………………………15參考文獻(xiàn)……………………16第1章前言1.1選題的背景及意義1.1.1背景國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念自從提出之際，就成為全黨工作的重中之重，對(duì)于我國(guó)的政治制度建設(shè)以及社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。完備的制度與體制機(jī)制是具備良好的制度執(zhí)行能力的前提條件，其關(guān)系如一體之兩翼，是不可分割的。而要更好地實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力的現(xiàn)代化這一目標(biāo)離不開(kāi)以法律制度為代表的各項(xiàng)社會(huì)制度的保障，法治建設(shè)作為治國(guó)理政的方略，不僅能夠?yàn)閲?guó)家治理營(yíng)造良好、有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，因此，自從2013年首次提出國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化這一概念以來(lái)，對(duì)于國(guó)家治理及其法治保障的研究也逐漸增多。1.1.2理論意義有利于法治化理論的豐富和發(fā)展。作為社會(huì)主義理論的組成部分之一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論對(duì)于國(guó)家的發(fā)展提供了重要的支持，對(duì)于法治的加強(qiáng)需要相關(guān)理論研究的支持，而隨著被社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義治理理論也需要不斷完善，作為其中重要的組成部分，法治理論的研究發(fā)展必然需要不夠的重視。對(duì)于法學(xué)理論的研究發(fā)展要以四中全會(huì)精神為指引，注重理論創(chuàng)新，汲取傳統(tǒng)法制史中的有益成分，而在新時(shí)代的背景下，對(duì)國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障的探究對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)以及國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平地提高都有重要意義。有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系理論研究。國(guó)家治理現(xiàn)代化已成為目前中國(guó)所面臨的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所代表的不僅是在制度層面的不斷發(fā)展完善，而且還要求體現(xiàn)與完備的國(guó)家制度相適應(yīng)的高效的治理能力，將執(zhí)行能力的作用體現(xiàn)到實(shí)效意義上的國(guó)家治理層面。這無(wú)疑是一次重大的創(chuàng)新，而對(duì)法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系的研究不僅對(duì)于這一理論扥研究本身有重要意義，而且對(duì)于實(shí)踐層面的國(guó)家治理的發(fā)展同樣具有促進(jìn)意義。1.2.3現(xiàn)實(shí)意義國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平地提高與制度的發(fā)展成熟程度密切相關(guān)，而制度層面中最重要的一部分無(wú)疑是法律制度，因而，這也成為我們應(yīng)該給予高度的關(guān)注的一種制度形式。對(duì)法律制度的研究應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注法治建設(shè)對(duì)國(guó)家治理的保障作用。而我們研究法治建設(shè)與國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系不僅有利于該理論的進(jìn)一步進(jìn)步同時(shí)也能夠促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平地實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，需要明確當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的總方向，既要將與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的一系列體制層面、法規(guī)層面的內(nèi)容列入改革的行列，同時(shí)要更加注重治理能力的建設(shè)，只有這樣才能把各項(xiàng)制度層面的項(xiàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。1.3研究現(xiàn)狀1.3.1、國(guó)外研究動(dòng)態(tài)治理理論近年來(lái)之所以在西方社會(huì)產(chǎn)生并盛行絕非偶然，有著深刻的社會(huì)歷史原因。而法治作為國(guó)家運(yùn)行的重要方面，決定了其必然與國(guó)家治理有著密切聯(lián)系。西方學(xué)者的研究中包括國(guó)家治理理論的內(nèi)涵以及法治對(duì)于國(guó)家治理的影響。讓·皮埃爾·戈丹在《何為治理》中提出了國(guó)家治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治西安區(qū)別的觀點(diǎn)，點(diǎn)明了國(guó)家治理的現(xiàn)代化意義。詹姆斯·羅西瑙在《沒(méi)有政府的治理》中也強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理與政府統(tǒng)治之間有重大區(qū)別，他將治理視作一種管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)治理具有重要意義，能夠有效發(fā)揮作用。[2]治理理論流行的時(shí)間雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但國(guó)外學(xué)術(shù)界，涌現(xiàn)了大量的著述，研究成果顯著。隨著研究的不斷發(fā)展，開(kāi)始有學(xué)者注重研究國(guó)家治理與法治的關(guān)系，巴基斯坦的學(xué)者祖拜爾對(duì)于這一問(wèn)題的觀點(diǎn)是加強(qiáng)法治對(duì)于國(guó)家具有積極的促進(jìn)作用。他認(rèn)為國(guó)家治理需要不斷地進(jìn)步發(fā)展以實(shí)現(xiàn)善治，而想要達(dá)到善治的目標(biāo)，最重要的一點(diǎn)就是實(shí)施法治，加強(qiáng)法治保障，為國(guó)家治理提供良好的環(huán)境。西方學(xué)者對(duì)于治理理論與法治關(guān)系的研究較早，而不同的社會(huì)環(huán)境也導(dǎo)致他們的許多觀點(diǎn)在我們國(guó)家并不適用。西方的理論在我國(guó)的適用要同我國(guó)國(guó)情結(jié)合，不能照搬。而我們?cè)谘芯糠ㄖ谓ㄔO(shè)保障作用的同時(shí)，要正視中西方在國(guó)家制度與社會(huì)環(huán)境的巨大差異，對(duì)于西方的國(guó)家治理與法治保障研究，我們也只能借鑒學(xué)習(xí)而不能盲目追從。1.3.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)自從2013年國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化這一概念首次提出，國(guó)內(nèi)的眾多專家學(xué)者便展開(kāi)了對(duì)這一理論的相關(guān)研究，這其中也包括對(duì)于法治保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的探討。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要包括以下幾個(gè)方面：1、國(guó)家治理體系的內(nèi)涵、構(gòu)成要素有關(guān)國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，有許多學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)充和學(xué)理探討。針對(duì)國(guó)家治理體系的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界存在幾種不同的闡述視角，他們或?qū)?guó)家治理體系抽象為若干構(gòu)成要素，進(jìn)行系統(tǒng)的闡釋，或從國(guó)家制度體系的角度進(jìn)行闡釋，將其作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合闡述。江必新在國(guó)家治理體系問(wèn)題地研究中由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體格局的角度出發(fā)，闡述了國(guó)家治理體系理論，認(rèn)為國(guó)家治理體系是一個(gè)綜合性的治理概念。[1]在韓振峰的研究中將國(guó)家治理體解釋為一項(xiàng)涵蓋基本制度以及五位一體總體建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制的總體制度體系。[2]2、加強(qiáng)法治建設(shè)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化路徑層面的要求國(guó)內(nèi)許多專家學(xué)者對(duì)于這一問(wèn)題都分別從各自的視角出發(fā)總結(jié)了不同的理論，在對(duì)其進(jìn)行概括后，大致可以得出以下幾項(xiàng)較有代表性的觀點(diǎn)：張文顯在其有關(guān)于國(guó)家治理層面的相關(guān)探討中解釋過(guò)，法治的實(shí)現(xiàn)其實(shí)本身就代表了國(guó)家治理的內(nèi)涵之一，是其主要表現(xiàn)為在現(xiàn)代國(guó)家的法治為國(guó)家層面的治理提供了優(yōu)良的法律的基本價(jià)值精神，其中包括自由、正義、平等、公正、人權(quán)、效率等基本價(jià)值。[3]另外，法治建設(shè)還在一定意義上展示了改進(jìn)管理的治理路線。李林在其關(guān)于依法治國(guó)的研究中也中闡明了法律層面的制度建設(shè)與國(guó)家治理的關(guān)系是就如鳥之兩翼、車之兩輪，是相互作用、相互促進(jìn)的。在新時(shí)代全面加強(qiáng)法治建設(shè)的社會(huì)環(huán)境下，不斷健全法律制度，完善法律體系將為國(guó)家治理水平現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。就當(dāng)前的各項(xiàng)關(guān)于國(guó)家治理層面的相關(guān)研究及其觀點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到相對(duì)成熟的水平，而對(duì)于法治建設(shè)與國(guó)家治理的關(guān)系的探討也有不同的觀點(diǎn)，我們可以大致將其概括為國(guó)家治理提供了有效地保障作用，這次的研究也將從法治的保障作用這一方面展開(kāi)，以期有所建樹(shù)。第2章國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及法治保障的理論分析2.1國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論分析2.1.1國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵國(guó)家治理體系意指一種管理國(guó)家的制度體系，其所涵蓋的是包括國(guó)家運(yùn)行各項(xiàng)要素在內(nèi)綜合性的制度體制。這也就意味著其實(shí)國(guó)家治理體系本質(zhì)上作為各項(xiàng)國(guó)家制度的結(jié)合具有頂層設(shè)計(jì)的重大意義。而國(guó)家治理能力與之相對(duì)應(yīng)則代表著管理國(guó)家管理社會(huì)各項(xiàng)生活的能力，這一能力的體現(xiàn)依賴于國(guó)家制度的支持，包括國(guó)家治理的各個(gè)方面。由此可見(jiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力二者之間是一個(gè)生命共同體，前者的發(fā)展完善有利于后者的進(jìn)步提高。后者的進(jìn)步提高反過(guò)來(lái)又有利于前者的進(jìn)一步完善。因此必須在彼此發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者共同的發(fā)展。2.1.2國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求在黨的十九屆四中全會(huì)中就推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指出了的總體的要求，具體包括兩項(xiàng)，即一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四項(xiàng)治理層面的要求；二是在加強(qiáng)治理的同時(shí)要把我國(guó)現(xiàn)有的制度優(yōu)勢(shì)通過(guò)治理水平地提高更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。而在這兩項(xiàng)總體要求中，四個(gè)治理的強(qiáng)調(diào)落實(shí)作為國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。首先，要做到加強(qiáng)系統(tǒng)治理，就要求著眼全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性的現(xiàn)代化治理工程，新時(shí)代的背景下，我們要推進(jìn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化本就意味著一項(xiàng)系統(tǒng)性的重大工程，因此，加強(qiáng)系統(tǒng)治理自然也要樹(shù)立共同體意識(shí)，要將建設(shè)全社會(huì)廣泛參與的這會(huì)治理模式，促進(jìn)社會(huì)神獲得有序進(jìn)行作為系統(tǒng)治理的目標(biāo)。加強(qiáng)依法治理是指要堅(jiān)持依法治國(guó)，將法律作為衡量一切社會(huì)生活的基本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守法律作為最低要求調(diào)節(jié)社會(huì)生活的原則，以法治建設(shè)的發(fā)展完善作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，培養(yǎng)全社會(huì)形成依靠法律解決判斷問(wèn)題的法治思維以及法治意識(shí)，從而提高依法治國(guó)的能力。加強(qiáng)綜合治理代表著一種嶄新的社會(huì)治理的模式，其基本要求是要確保全體社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)治理的廣泛參與，這其中最重要的一項(xiàng)就是發(fā)展基層自治，在原有的村民、居民自治機(jī)制的基礎(chǔ)上拓寬基層群眾參與社會(huì)治理的途徑與渠道，同時(shí)發(fā)揮法律、規(guī)則以及道德、社會(huì)輿論等約束機(jī)制的作用，規(guī)范群眾參與社會(huì)治理的行為，綜合為治，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。加強(qiáng)源頭治理是指要樹(shù)立注重發(fā)現(xiàn)燃點(diǎn)的問(wèn)題意識(shí)，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題源頭的能力，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，首先應(yīng)該尋找的是產(chǎn)生問(wèn)題的源頭，從而在源頭層面解決問(wèn)題，在根本上解決問(wèn)題。源頭治理強(qiáng)調(diào)的是一種高效有益的治理方案，目標(biāo)是徹底消除風(fēng)險(xiǎn)，從而提高社會(huì)治理的水平，最后實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。2.1.3國(guó)家治理體系與治理能力代化的基本特征一是治理主體的多元化。治理體系治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是多元主體“協(xié)同共治”。主體的多元化是指在現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中，政府所承擔(dān)的責(zé)任實(shí)現(xiàn)了與以往不同的轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)意義上，政府通常扮演的是國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的管理者而在現(xiàn)代化意義上的國(guó)家治理層面上，政府更多的是要承擔(dān)一種社會(huì)服務(wù)的供給者的角色，這意味著政府的作用不再單純代表傳統(tǒng)意義上的管理功能，而是更多體現(xiàn)為幕后保障的作用，也意味著政府同時(shí)承擔(dān)了更多的責(zé)任。要提供更加有效率的政府服務(wù)，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)，高效的行使政府的職能，以體現(xiàn)良好的國(guó)家治理。治理主體的多元參與在一定意義上也對(duì)政府的行政能力提出了更高的要求，這樣，才能確保全體社會(huì)成員有效地參與社會(huì)治理，以實(shí)現(xiàn)在政府的依托之下，各社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人都依法有序地參與到社會(huì)治理中，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的“協(xié)同共治”。二是治理方式的多元化。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家治理更多是單一的模式以及治理方式，在手段的選擇上并沒(méi)有多余的選項(xiàng)。而現(xiàn)代化意義上的國(guó)家治理意味著有了更多的治理方式可供選擇。在科技迅速發(fā)展今天，我們擁有極其有效的一項(xiàng)治理工具，即利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的幫助，實(shí)現(xiàn)新型的國(guó)家治理。首先，一個(gè)突出地表現(xiàn)即為隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，我們有越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)用戶，從而得以實(shí)現(xiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各項(xiàng)政府政策與決議，使之能夠在最短時(shí)間內(nèi)被民眾知曉，并且征求人民群眾的意見(jiàn)，從而根據(jù)群眾的反饋及時(shí)的更改相關(guān)政策，做到廣納民智，以提高治理的科學(xué)性與民主性。另外，涉及群眾生活的熱點(diǎn)問(wèn)題也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的傳播與討論的到更多地關(guān)注，從而達(dá)到更快為人民群眾解決問(wèn)題的效果。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的利用只是科技發(fā)展帶來(lái)的治理方式轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)之一，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，治理方式也逐漸多樣化。2.2法治保障的理論分析2.2.1法治保障的內(nèi)涵法治保障的內(nèi)涵表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）法治是一種治理國(guó)家的方式，法治保障是維護(hù)國(guó)家運(yùn)行各方面活動(dòng)的最有力保障方式。法律制度作為一個(gè)國(guó)家運(yùn)行必不可少的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，具有其他任何制度都無(wú)法比擬的治理效果。（2）在具體實(shí)踐方面，加強(qiáng)法治保障的要求是以憲法和法律作為國(guó)家社會(huì)生活一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，使違反憲法和法律的行為都受到追究，以加強(qiáng)法治建設(shè)。（3）法治保障還涵蓋了一定意義上的民主，遵循法治原則本身也就代表了一種民主的實(shí)現(xiàn)形式。民主與法治作為相互聯(lián)結(jié)的兩個(gè)部分，具有一體兩翼的密切聯(lián)系，一方面，民主為法治的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，另一方面，法治的實(shí)現(xiàn)也為民主形式的進(jìn)一步完善發(fā)展提供重要保障。2.2.2法治保障的要求法治建設(shè)作為國(guó)家治理的重要保障，具有其內(nèi)在的重大意義，而要更好地發(fā)揮法律制度的在國(guó)家治理層面的保障作用，需要更加明確法治保障的具體涵義，結(jié)合新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展背景，我們可以就法治保障的內(nèi)涵得出以下幾個(gè)結(jié)論：一是良法。不是什么樣的法都能為治理國(guó)家提供保障,只有良法,才能實(shí)現(xiàn)善治。而我們強(qiáng)調(diào)良法的確立離不開(kāi)正義作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。法治保障以良法的存在為前提，而判斷法律是否符合良法的標(biāo)準(zhǔn)則要看其是否體現(xiàn)了正義的要求。此外，良法還必須能夠反映客觀規(guī)律，確保法律符合反映客觀規(guī)律是實(shí)現(xiàn)良法的前提。二是法律是管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律制度之所以是國(guó)家制度體系中的重中之重，就在于其作為管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)而言，具有其他任何制度規(guī)則都無(wú)法超越的普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等重要特性，從而決定了在國(guó)家治理過(guò)程中可以并且也應(yīng)當(dāng)將法律作為處理事務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也是加強(qiáng)法治建設(shè)的內(nèi)在要求之一。三是有公信力的司法。司法在法律運(yùn)行過(guò)程中占據(jù)極為重要的地位，司法的結(jié)果直接反映國(guó)家對(duì)每一例具體案例的法律評(píng)價(jià)，而廣大人民群眾則將司法結(jié)果與社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)與否直接相聯(lián)系，因此司法直接關(guān)乎全體社會(huì)成員對(duì)于國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)的信賴程度。法治化的水平一定程度上可以通過(guò)國(guó)家對(duì)于社會(huì)生活中各種糾紛問(wèn)題地解決處理中體現(xiàn)出來(lái)。只有能夠公正、高效地解決社會(huì)糾紛的司法機(jī)制才可以成為公正的司法。而公正的司法本身又是全體社會(huì)成員所追求的正義是否得到體現(xiàn)得最重要的一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，實(shí)現(xiàn)司法公正也是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2.2.3法治保障的基本特征第一是人民性。這一特征是指法治社會(huì)首先要確保人民當(dāng)家做主地位的實(shí)現(xiàn)。所謂法治體現(xiàn)人民性即從立法層面作為起點(diǎn)，法律為人民服務(wù)的特性貫穿立法、司法、執(zhí)法的法律實(shí)施的各個(gè)方面。作為社會(huì)主義國(guó)家，最重要的是在社會(huì)制度與國(guó)家治理中維護(hù)最廣大人民的根本利益，因而加強(qiáng)法治保障也要將讓人民享受到法治社會(huì)的便利作為目標(biāo)。第二是普遍性。法律作為唯一一項(xiàng)具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、普遍性的國(guó)家制度，其確立的方式與規(guī)范內(nèi)容都決定了法治實(shí)施的普遍性。首先法律規(guī)范內(nèi)容規(guī)定的平等與規(guī)范意味著其適用范圍的廣泛性與適用程度的嚴(yán)格性。法律調(diào)整的普遍性也決定了法治保障的普遍性。第三是系統(tǒng)性。法治保障貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。法治層面的系統(tǒng)性是指法治實(shí)施的各方面都完善法律體系，加強(qiáng)法治保障的內(nèi)容，要整體把握，同步改進(jìn)。包括完善立法體制，加強(qiáng)法律制定的科學(xué)性；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，提高執(zhí)法能力；通過(guò)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)公正司法；加強(qiáng)法制宣傳，培育全民族、全社會(huì)的法治意識(shí)。第四是平等性。加強(qiáng)法治的保障作用必須做到的一點(diǎn)就是保證全體社會(huì)成員在適用法律方面的平等。每個(gè)人都有權(quán)享受法律所賦予的權(quán)利，同時(shí)也都要履行法律所規(guī)定的義務(wù)，而排除一切特權(quán)的存在，從而實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施的平等與公正。第五是正義性。法治的重要目標(biāo)之一即體現(xiàn)社會(huì)正義。正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)良好的法治環(huán)境的保障。而加強(qiáng)法治建設(shè)，發(fā)揮法律的保障的作用，要求注重法律作為全體社會(huì)成員對(duì)正義追求的保障功能，從而從立法到守法各領(lǐng)域都發(fā)揮、保證法律的公正、平等、正義。第3章國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治保障的重要意義3．1法治保障是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的制度保障法律體系作為一國(guó)內(nèi)極為重要的一項(xiàng)制度體系，首先是國(guó)家治理體系的組成部分之一。國(guó)家治理的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)綜合的概念，其中涵蓋了國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，而法治建設(shè)則是國(guó)家治理中極為重要的一項(xiàng)。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家與社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)是相互作用，互為動(dòng)力與引導(dǎo)的，因而必須將提高現(xiàn)代化水平與加強(qiáng)法治建設(shè)二者共同建設(shè)，而不能有所偏廢。加強(qiáng)法治建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用，不僅有利于法治國(guó)家的建成，同時(shí)有利于為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供良好的社會(huì)環(huán)境，有利于提高國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)具有極其重要的意義，也是各領(lǐng)域國(guó)家治理目標(biāo)的重要保障。其中，全面建成小康社會(huì)，就首先要求在全社會(huì)形成一種良好的就業(yè)、生活、教育環(huán)境，而這離不開(kāi)法律的維護(hù)，要從全方位的角度實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、社會(huì)運(yùn)行的高效有序，因而，只有加強(qiáng)法治建設(shè)才能在全社會(huì)形成有力地保障機(jī)制，增強(qiáng)全體社會(huì)成員參與社會(huì)治理的安全感，從而實(shí)現(xiàn)更加有效的社會(huì)治理。另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)也能夠著力為政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面提供法律依據(jù)、確保執(zhí)法有效。3.2“法治精神”是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求“法治精神”作為加強(qiáng)法治建設(shè)，踐行依法治國(guó)的精神支柱，強(qiáng)調(diào)的是樹(shù)立依靠法律化解問(wèn)題的意識(shí)。在公民個(gè)人層面是指，每個(gè)社會(huì)成員在解決生活中問(wèn)題，判斷社會(huì)現(xiàn)象是要將法律作為自己的解決手段，衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而做到依法辦事，全民守法。而從國(guó)家層面來(lái)看，要求在國(guó)家治理體系中，法律必須享有最高地位，不允許有任何破壞法律權(quán)威的行為，嚴(yán)格做到使一切破壞法律權(quán)威的行為的都受到追究。另外，還要求立法、執(zhí)法、司法部門工作人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，提高全體社會(huì)成員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法辦事的信賴度。“法治精神”具有豐富的價(jià)值內(nèi)涵，具體包括了民主、公正、平等、人權(quán)、效率等價(jià)值精神，法律制度的制定以及法律制度的實(shí)施都要求體現(xiàn)“法治精神”。法治的實(shí)現(xiàn)必然要以民主的產(chǎn)生發(fā)展為依托，需要民主作為其力量源泉，法律實(shí)施的不斷完善發(fā)展需要全體社會(huì)共同付出努力。法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)之一即實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與正義。完善的法律制度與法律實(shí)施體系有利于在全社會(huì)形成尊法、守法的良好風(fēng)氣，也更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。法律的制定原則之一即保障人權(quán)，而在適用法律的過(guò)程中也遵循著保障人權(quán)的原則。適用法律的優(yōu)勢(shì)之一是提高效率，法治為提高社會(huì)效率，提高生產(chǎn)，滿足社會(huì)全體社會(huì)成員的物質(zhì)需要，增加社會(huì)財(cái)富方面都具有重要作用?！胺ㄖ尉瘛钡膬r(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)了法治保障的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，也決定了法治保障成為國(guó)際治理體系治理能力現(xiàn)代化的核心要求。第4章實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化法治保障的有效途徑4.1樹(shù)立憲法權(quán)威，健全憲法實(shí)施的機(jī)制健全保證憲法全面實(shí)施機(jī)制，需要從制度層面以及意識(shí)層面的雙向努力。作為一個(gè)國(guó)家的最高法律，憲法的根本大法的權(quán)威地位不容置疑，因此我們不僅要進(jìn)一步完善落實(shí)憲法的解釋與違憲審查機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)法律法規(guī)備案審查制度的完善，將憲法作為各項(xiàng)法律工作實(shí)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此加強(qiáng)完善憲法的實(shí)施制度。在加強(qiáng)制度層面的建設(shè)的同時(shí)，我們還要加強(qiáng)意識(shí)層面的建設(shè)，要在全民族樹(shù)立維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)，是全體社會(huì)成員牢記將憲法規(guī)定作為一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)遵守，每個(gè)人都自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，自覺(jué)遵守憲法法律的規(guī)定，使憲法的以國(guó)內(nèi)最高法律的地位在實(shí)踐中得以真正落實(shí)，樹(shù)立憲法的權(quán)威地位，是健全法律制度體系，完善法治實(shí)施體系的基礎(chǔ)。4.2完善立法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法完善立法體制機(jī)制。立法機(jī)制的完善是加強(qiáng)法治保障的源頭任務(wù)，完善立法機(jī)制需要做到立法工作科學(xué)、民主、依法進(jìn)行，同時(shí)要堅(jiān)持法律的確立、修改、廢止、解釋四項(xiàng)工作同步進(jìn)行，共同推進(jìn)，以完善立法機(jī)制，建立良好的法律體系，以良法保障善治，為國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化提供良好的法律保障。首先，在科學(xué)有效開(kāi)展立法工作層面，要確保工作符合新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。實(shí)踐發(fā)展無(wú)止境，立法工作同樣要不斷與時(shí)俱進(jìn)。法律的確立首先要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，這是確立法律的基礎(chǔ)。除此之外，法律的確立還應(yīng)該在科學(xué)有效地同時(shí)最大程度做到全面具體，有關(guān)社會(huì)生活全方位、各領(lǐng)域需要法律調(diào)整的內(nèi)容都應(yīng)該涵蓋到立法的工作中，法律的局限性決定了法律永遠(yuǎn)不可能覆蓋全部的社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，但我們應(yīng)該正視這一問(wèn)題，不斷發(fā)展完善法律制度，彌補(bǔ)立法工作的漏洞，使法律的保障作用得到更加充分地展現(xiàn)。民主立法意味著法律的確立要以廣大人民群眾的意志作為標(biāo)準(zhǔn)。民主立法要確保法律能夠反映廣大人民群眾的意志，使法律成為人民在參與社會(huì)治理的有力工具；要堅(jiān)持公開(kāi)立法工作，確保廣大人民群眾得以參與立法工作。主要包括內(nèi)容方面以及程序方面。首先內(nèi)容方面要求法律規(guī)定的具體內(nèi)容是符合人民的利益的；而在立法程序方面則要求整個(gè)立法過(guò)程的公開(kāi)透明以及同時(shí)還要確保廣大人民群眾能夠通過(guò)各種多樣的渠道參與到整個(gè)立法活動(dòng)中。4.3建設(shè)法治政府，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法各級(jí)政府是所有的國(guó)家機(jī)關(guān)中最便利聯(lián)系廣大人民群眾的國(guó)家機(jī)關(guān)，法律制度的實(shí)施離不開(kāi)各級(jí)政府部門。法治政府要求政府依法辦事，政府的執(zhí)法活動(dòng)要體現(xiàn)法治原則與精神。法治政府的建設(shè)對(duì)于在全社會(huì)形成良好的法律氛圍與法律環(huán)境意義重大。法治保障的重中之重是法治政府的建設(shè)，因此我們要各位重視法治政府的建設(shè)。首先要深化行政執(zhí)法體制改革。執(zhí)法部門的改革要以追求更加高效、權(quán)威為目標(biāo)，在改革中加強(qiáng)權(quán)力與責(zé)任一體規(guī)劃，做到有權(quán)必有責(zé)，提高執(zhí)法工作的可信度。其次要規(guī)范行政決策程序。在行政決策程序方面，要加強(qiáng)科學(xué)、民主決策，在行政決策中廣泛聽(tīng)取民意，使行政決策充分反映人民群眾的意愿和要求。同時(shí)，政府的工作職能要進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新與完善，推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效行政工作管理體制。政府在執(zhí)法工作中要遵循依法行政、講求效率、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、正當(dāng)程序的執(zhí)法原則，既使執(zhí)法有保障，也確保執(zhí)法工作的進(jìn)行能夠保障全體社會(huì)成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)法治保障還要求執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、高效的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)法不僅是政府部門的執(zhí)法要求，也是全社會(huì)對(duì)法治工作實(shí)施的要求。嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法作為對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)要求，要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力執(zhí)行法律法規(guī)。政府作為執(zhí)法者要秉持法治精神，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行職責(zé)，依法行使行政管理權(quán)，依法執(zhí)行法律。開(kāi)展執(zhí)法工作的過(guò)程要樹(shù)立新的推進(jìn)法治工作的理念，作為法治工作執(zhí)行者，要秉持嚴(yán)格文明的執(zhí)法理念開(kāi)展執(zhí)法工作。4.4完善司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法公正改革是解決現(xiàn)階段司法體制存在的問(wèn)題的一項(xiàng)有效途徑。司法機(jī)關(guān)的自我革新將有效實(shí)現(xiàn)更加完善、高效、有公信力的司法體制。司法機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施體系中具有關(guān)鍵地位的國(guó)家機(jī)關(guān)，承載了全體社會(huì)成員對(duì)于法律適用的期望，因此必須重視司法體制改革，確保公正司法的實(shí)現(xiàn)。深化司法體制改革必須樹(shù)立科學(xué)的理念，加快落實(shí)司法責(zé)任制，在司法工作中始終堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)的公平正義，不讓正義在司法中缺席，提高全體社會(huì)成員對(duì)司法工作的信心。公正司法是對(duì)司法機(jī)關(guān)的基本要求。司法是正義的最后防線，也是法治的生命線。國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)對(duì)法治建設(shè)，法律的保障提出了更高的要求，也就要求司法機(jī)關(guān)落實(shí)公正司法，加強(qiáng)司法公信力，以改善法治環(huán)境，加強(qiáng)法治保障。一方面，司法機(jī)關(guān)在開(kāi)展司法工作時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)法律，同時(shí)也要兼顧社會(huì)影響，以體現(xiàn)司法的公正性；另一方面，司法公正的實(shí)現(xiàn)要求司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步改革工作方式，健全司法工作實(shí)施的分工與協(xié)作，同時(shí)也離不開(kāi)全社會(huì)對(duì)司法工作的監(jiān)督，在全社會(huì)的合力中實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法公信力。4.5健全普法教育機(jī)制，提高全民守法意識(shí)全民守法是在推動(dòng)法治建設(shè)，完善法律實(shí)施體系背景下對(duì)廣大人民群眾提出的法律要求。全民守法既代表一種守法意識(shí)，同時(shí)也代表了一種法治思維。全體社會(huì)成員在參與社會(huì)治理，進(jìn)行社會(huì)生活的過(guò)程中要始終以憲法和法律作為自己的活動(dòng)準(zhǔn)則，不做違反憲法和法律的事。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)全民守法的目標(biāo)還離不開(kāi)普法宣傳工作的開(kāi)展，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展法律宣傳普及工作有利于培育全民守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。普法教育在教育領(lǐng)域的地位關(guān)系法治社會(huì)的建設(shè)以及法治對(duì)國(guó)家治理的保障作用。加強(qiáng)法治建設(shè)要求促進(jìn)對(duì)法律的宣傳教育的工作的開(kāi)展，尤其要重視培育廣大學(xué)生群體的法律意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)各種活動(dòng)的宣傳方式在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員都自覺(jué)遵守法律，依法辦事的社會(huì)治理目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全民守法，加強(qiáng)法治建設(shè)還要求加強(qiáng)法治教育工作。擴(kuò)大法治教育的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到大學(xué)，初等教育到高等教育整體的法治教育體系。同時(shí)在全社會(huì)各領(lǐng)域廣泛開(kāi)展法治教育宣傳工作，通過(guò)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展的普法工作提高全體社會(huì)成員的法律意識(shí)。普法工作的開(kāi)展不僅僅要求在各學(xué)校實(shí)施，同時(shí)，各大小基層社區(qū)以及各單位、組織內(nèi)的法律宣傳工作也至關(guān)重要，只有不斷擴(kuò)大法治宣傳工作的普及范圍，才能促進(jìn)全體社會(huì)成員法律意識(shí)的形成。4.6加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，凈化法治環(huán)境法治保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要良好的法律實(shí)施的社會(huì)環(huán)境，而良好的法律實(shí)施的社會(huì)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，不僅需要完善的法治體系作為制度層面的支撐，有力的法治實(shí)施以及全社會(huì)的守法意識(shí)作為實(shí)施層面的支持，同時(shí)也離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。首先要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職能。隨著社會(huì)的而不斷發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)絹?lái)越重視法律監(jiān)督。而監(jiān)察法的制定出臺(tái)更是意味著我國(guó)的監(jiān)察制度在逐漸完善。國(guó)家單獨(dú)成立監(jiān)察機(jī)關(guān)足以說(shuō)明對(duì)于法律實(shí)施的監(jiān)督的重視，因此，我們要發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督作用，提高法治保障的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督要求拓展公益訴訟案件范圍，這也是實(shí)現(xiàn)法治保障的有效手段。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，即各政黨、社會(huì)組織、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督，努力形成科學(xué)嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，發(fā)揮法律監(jiān)督的實(shí)效。結(jié)論新時(shí)代背景下的國(guó)家治理有了新的內(nèi)涵，在全體社會(huì)成員為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗的新時(shí)代，我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)法治的保障。新的時(shí)代背景下的國(guó)家治理也對(duì)治理體系和治理能力都提出了更高的要求，而法治體系作為國(guó)家治理體系的組成部