基于PSR模型的四川省大氣污染防治政策效能與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，大氣污染問題日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。在中國，大氣污染形勢嚴(yán)峻，對人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。四川省作為中國的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，大氣污染問題也較為突出。四川盆地地形相對封閉，環(huán)境容量有限，靜穩(wěn)天氣多，不利于大氣污染物擴(kuò)散。同時(shí)，四川省工業(yè)發(fā)達(dá)，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長，工業(yè)排放、交通尾氣排放等污染源眾多，導(dǎo)致大氣污染問題較為復(fù)雜。大氣污染不僅影響空氣質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)一系列環(huán)境問題，如酸雨、霧霾等，對生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成危害。據(jù)相關(guān)研究表明，長期暴露在污染的空氣中，會(huì)增加人們患呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量和健康水平。此外，大氣污染還會(huì)對農(nóng)作物生長、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生不利影響，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)大氣污染防治，改善空氣質(zhì)量，已成為四川省當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為了有效治理大氣污染，四川省政府出臺(tái)了一系列大氣污染防治政策，涵蓋工業(yè)污染治理、交通污染控制、生活污染整治等多個(gè)方面。這些政策的實(shí)施，在一定程度上改善了四川省的空氣質(zhì)量，但大氣污染問題仍然存在，部分地區(qū)的污染形勢依然嚴(yán)峻。因此，有必要對四川省大氣污染防治政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，分析政策實(shí)施過程中存在的問題和不足，為進(jìn)一步完善大氣污染防治政策提供科學(xué)依據(jù)。壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型是一種廣泛應(yīng)用于環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的框架模型，它從壓力、狀態(tài)和響應(yīng)三個(gè)維度，系統(tǒng)地分析人類活動(dòng)與環(huán)境之間的相互關(guān)系。在大氣污染防治政策評(píng)價(jià)中，運(yùn)用PSR模型，可以全面考慮大氣污染的壓力因素、環(huán)境狀態(tài)變化以及政策響應(yīng)措施的有效性，為政策評(píng)價(jià)提供一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的分析框架。通過基于PSR模型的評(píng)價(jià)，可以更準(zhǔn)確地評(píng)估四川省大氣污染防治政策的實(shí)施效果，找出政策實(shí)施過程中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化政策措施、提高政策的針對性和有效性提供有力支持。同時(shí)，這也有助于推動(dòng)四川省大氣污染防治工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，促進(jìn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在大氣污染防治政策評(píng)價(jià)方面，國外學(xué)者開展了大量研究。部分學(xué)者運(yùn)用成本-效益分析方法，對大氣污染防治政策的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估，以判斷政策的經(jīng)濟(jì)合理性。如對美國《清潔空氣法》的研究發(fā)現(xiàn)，該政策在減少污染物排放方面取得顯著成效，但實(shí)施成本也較高，不過從長期來看，環(huán)境效益遠(yuǎn)大于成本。也有學(xué)者采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，分析政策對大氣污染物濃度的影響，如通過雙重差分法評(píng)估了某地區(qū)機(jī)動(dòng)車限行政策對空氣質(zhì)量的改善作用，結(jié)果表明該政策有效降低了特定污染物的濃度。此外，還有研究關(guān)注政策的公平性和可持續(xù)性，探討政策實(shí)施對不同社會(huì)群體和長期環(huán)境發(fā)展的影響。國內(nèi)學(xué)者對大氣污染防治政策評(píng)價(jià)也有豐富研究成果。一方面，從政策體系的完整性和協(xié)調(diào)性角度出發(fā)，分析政策之間的相互關(guān)系以及存在的問題，提出完善政策體系的建議，如認(rèn)為我國大氣污染防治政策在跨區(qū)域協(xié)同治理方面存在不足，需要加強(qiáng)區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)與合作。另一方面，利用空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用綜合評(píng)價(jià)方法對政策實(shí)施效果進(jìn)行量化評(píng)估，如構(gòu)建包含空氣質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響、社會(huì)滿意度等多維度指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，對某地區(qū)大氣污染防治政策進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。在PSR模型應(yīng)用研究方面，國外廣泛應(yīng)用于環(huán)境領(lǐng)域。在生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)中，運(yùn)用PSR模型構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合考慮人類活動(dòng)壓力、生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)以及應(yīng)對措施的響應(yīng)，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，像對某河流流域生態(tài)系統(tǒng)的研究，通過該模型分析發(fā)現(xiàn)人類過度取水和污染物排放對生態(tài)系統(tǒng)造成較大壓力，而生態(tài)修復(fù)措施的響應(yīng)效果有待加強(qiáng)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，基于PSR模型識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源（壓力）、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)以及制定應(yīng)對策略（響應(yīng)），為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)。國內(nèi)PSR模型在大氣污染領(lǐng)域的應(yīng)用也逐漸增多。有研究基于PSR模型構(gòu)建大氣環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從壓力（如工業(yè)廢氣排放、機(jī)動(dòng)車保有量增長等）、狀態(tài)（空氣質(zhì)量指標(biāo)）和響應(yīng)（政策措施、治理投入等）三個(gè)方面對大氣環(huán)境管理效果進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，為政府部門改進(jìn)大氣污染治理工作提供參考。也有學(xué)者運(yùn)用該模型分析大氣污染的形成機(jī)制和治理策略，認(rèn)為應(yīng)從減少壓力源、改善大氣環(huán)境狀態(tài)和強(qiáng)化政策響應(yīng)等多方面入手，加強(qiáng)大氣污染防治。盡管國內(nèi)外在大氣污染防治政策評(píng)價(jià)及PSR模型應(yīng)用研究方面取得了一定成果，但仍存在一些研究空白。在大氣污染防治政策評(píng)價(jià)中，對政策實(shí)施過程中的動(dòng)態(tài)變化和階段性特征關(guān)注較少，未能充分考慮政策在不同時(shí)期的適應(yīng)性和有效性變化。在PSR模型應(yīng)用于大氣污染防治政策評(píng)價(jià)時(shí)，如何更加科學(xué)合理地確定各指標(biāo)的權(quán)重，以及如何進(jìn)一步完善指標(biāo)體系以全面反映大氣污染防治的實(shí)際情況，還需要深入研究。此外，針對特定地區(qū)，如四川省，結(jié)合其獨(dú)特的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，基于PSR模型開展大氣污染防治政策評(píng)價(jià)的研究相對匱乏，難以滿足地方大氣污染治理的實(shí)際需求。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究采用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于大氣污染防治政策、PSR模型應(yīng)用等相關(guān)文獻(xiàn)，梳理研究現(xiàn)狀和理論基礎(chǔ)，為后續(xù)研究提供理論支撐。通過分析國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解大氣污染防治政策評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)體系，以及PSR模型在環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用情況，明確研究的切入點(diǎn)和方向。案例分析法聚焦四川省大氣污染防治政策的具體實(shí)施情況，深入剖析典型政策案例，如工業(yè)污染治理政策在某重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域的實(shí)施效果，交通污染控制政策在成都市的推行情況等，通過對這些案例的詳細(xì)分析，總結(jié)政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與問題，為政策評(píng)價(jià)提供實(shí)際依據(jù)。定量與定性相結(jié)合的方法使研究更加深入和準(zhǔn)確。在定量方面，收集四川省空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法和相關(guān)模型，對大氣污染防治政策的實(shí)施效果進(jìn)行量化評(píng)估，如計(jì)算空氣質(zhì)量改善程度、污染物減排量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度等。在定性方面，通過專家訪談、問卷調(diào)查等方式，收集政府部門、企業(yè)、公眾等利益相關(guān)者對大氣污染防治政策的看法和意見，從政策的合理性、執(zhí)行力度、社會(huì)影響等方面進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，綜合定量與定性分析結(jié)果，全面、客觀地評(píng)價(jià)四川省大氣污染防治政策。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在評(píng)價(jià)視角上，基于PSR模型，從壓力、狀態(tài)和響應(yīng)三個(gè)維度構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)體系。不僅關(guān)注大氣污染防治政策對空氣質(zhì)量改善（狀態(tài)）的直接效果，還深入分析導(dǎo)致大氣污染的壓力因素（如工業(yè)排放、交通尾氣等）以及政策響應(yīng)措施的有效性和適應(yīng)性，這種多維度的評(píng)價(jià)視角能夠更系統(tǒng)、深入地揭示政策實(shí)施的內(nèi)在機(jī)制和存在的問題。在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上，充分考慮四川省的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等特點(diǎn)，選取具有針對性和代表性的指標(biāo)。結(jié)合四川盆地地形封閉、工業(yè)以化工、鋼鐵等重污染行業(yè)為主的特點(diǎn)，選取反映地形影響、行業(yè)污染特征的指標(biāo)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更符合四川省實(shí)際情況，為地方政策制定提供更具參考價(jià)值的建議。研究過程注重政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)變化和階段性特征，在不同時(shí)間段對政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，分析政策在不同發(fā)展階段的適應(yīng)性和有效性變化，根據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整政策的建議，提高政策的靈活性和適應(yīng)性，以更好地應(yīng)對不斷變化的大氣污染形勢。二、PSR模型與四川省大氣污染防治政策概述2.1PSR模型原理PSR模型即壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（Pressure-State-Response）模型，由加拿大統(tǒng)計(jì)學(xué)家AnthonyFriend和DavidRapport在20世紀(jì)70年代提出，最初用于生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)，后在環(huán)境科學(xué)、資源管理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該模型從人類活動(dòng)與環(huán)境相互作用的角度出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)邏輯清晰的分析框架，有助于全面理解環(huán)境問題的產(chǎn)生機(jī)制、現(xiàn)狀以及應(yīng)對措施。壓力（Pressure）維度主要反映人類活動(dòng)對環(huán)境施加的各種壓力源。在大氣污染領(lǐng)域，這些壓力源包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的廢氣，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物；機(jī)動(dòng)車保有量的增加導(dǎo)致的交通尾氣排放，其中含有一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锏扔泻怏w；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴煤炭等化石能源，燃燒過程中釋放大量污染物；以及城市化進(jìn)程加快帶來的建筑施工揚(yáng)塵、餐飲油煙排放等。這些壓力因素是導(dǎo)致大氣污染的直接原因，其強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間直接影響著大氣環(huán)境質(zhì)量。狀態(tài)（State）維度表征環(huán)境在壓力作用下的實(shí)際狀況，即大氣環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。主要通過一系列空氣質(zhì)量指標(biāo)來衡量，如空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）等污染物的濃度水平。這些指標(biāo)直觀反映了大氣中污染物的含量，其數(shù)值的高低與人們的健康密切相關(guān)。例如，PM2.5由于粒徑小，可深入人體呼吸系統(tǒng)，對人體健康危害較大；高濃度的臭氧不僅影響空氣質(zhì)量，還會(huì)對植物生長造成損害。空氣質(zhì)量的好壞還可以通過空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）來綜合評(píng)價(jià)，AQI數(shù)值越高，表明空氣質(zhì)量越差。響應(yīng)（Response）維度體現(xiàn)了社會(huì)各界針對大氣污染問題所采取的應(yīng)對措施和行動(dòng)。這包括政府制定和實(shí)施的大氣污染防治政策、法規(guī)，如《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》，明確了地方政府、企業(yè)和公眾在大氣污染防治中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范了各類污染行為的監(jiān)管和處罰措施；加大對大氣污染治理的資金投入，用于建設(shè)污染治理設(shè)施、開展科研攻關(guān)等，以提高污染治理能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，及時(shí)掌握大氣污染狀況，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少廢氣排放；公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極參與環(huán)保行動(dòng)，如綠色出行、舉報(bào)污染行為等。在大氣污染防治政策評(píng)價(jià)中，PSR模型具有很強(qiáng)的適用性。它能夠系統(tǒng)地梳理大氣污染問題的因果關(guān)系，從壓力的產(chǎn)生，到狀態(tài)的變化，再到響應(yīng)措施的實(shí)施，形成一個(gè)完整的邏輯鏈條。通過對這三個(gè)維度的分析，可以全面評(píng)估大氣污染防治政策的實(shí)施效果。從壓力維度可以分析政策是否有效減少了各類污染壓力源，如是否通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放；從狀態(tài)維度可以直觀看到政策實(shí)施后大氣環(huán)境質(zhì)量是否得到改善；從響應(yīng)維度可以評(píng)價(jià)政策措施的合理性、執(zhí)行力度以及公眾參與程度等。這種多維度的分析方法，為大氣污染防治政策的優(yōu)化和調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)，有助于制定更加有效的政策措施，推動(dòng)大氣污染防治工作的深入開展。2.2四川省大氣污染防治政策梳理四川省大氣污染防治政策經(jīng)歷了逐步完善和深化的過程，隨著大氣污染形勢的變化和環(huán)保要求的提高，政策法規(guī)不斷更新和細(xì)化。早期，四川省主要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)開展大氣污染防治工作。2002年，四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》，該辦法明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并制定大氣污染防治規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施控制或削減主要大氣污染物排放總量。同時(shí)，規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。在污染防治措施方面，對新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和防治污染設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度；向大氣排放污染物的單位，需申報(bào)污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施及排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等信息。此階段政策初步構(gòu)建了四川省大氣污染防治的基本框架，為后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)，但在政策的系統(tǒng)性和針對性上還有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大氣污染問題日益凸顯，尤其是灰霾污染對人民生活和健康造成較大影響。2015年，四川省政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過《四川省灰霾污染防治辦法》，自當(dāng)年5月1日起施行。該辦法進(jìn)一步明確縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對灰霾污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門按各自職責(zé)做好防治工作。在防治措施上，實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理，對未完成目標(biāo)任務(wù)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)批評(píng)。在重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控措施。對向大氣排放污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，要求按規(guī)定設(shè)置永久性監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺(tái)，重點(diǎn)污染源單位需安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，限制高硫分、高灰分煤炭的開發(fā)利用，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，對石材加工、揮發(fā)性有機(jī)物排放、施工揚(yáng)塵等方面也提出了具體管控要求?！端拇ㄊ』姻参廴痉乐无k法》針對灰霾污染這一突出問題，制定了較為詳細(xì)的防治措施，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、污染源監(jiān)測與管控等方面取得一定進(jìn)展，但在應(yīng)對復(fù)雜多變的大氣污染形勢時(shí)，仍需進(jìn)一步完善政策體系。2018年，四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議對《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。新修訂的實(shí)施辦法進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，明確建立健全政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)盡責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的大氣污染共同防治機(jī)制。在監(jiān)督管理方面，省人民政府可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度，新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位需在報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度，禁止無排污許可證或違反排污許可證規(guī)定排放大氣污染物。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，禁止通過偷排、漏排、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。此次修訂后的實(shí)施辦法，在責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制定、總量控制、排污許可等方面更加嚴(yán)格和細(xì)化，增強(qiáng)了政策的可操作性和約束性，有力推動(dòng)了四川省大氣污染防治工作的深入開展。近年來，為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，四川省積極響應(yīng)國家政策要求，不斷出臺(tái)新的政策措施。2023年，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》后，四川省人民政府迅速印發(fā)《四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。該方案提出到2025年完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)及氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排目標(biāo)。在重點(diǎn)任務(wù)方面，圍繞深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提出13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，如嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)能源綠色清潔化、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)移動(dòng)源清潔化等。在面源精細(xì)化管理和多污染物減排方面，列出7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)揚(yáng)塵、礦山、秸稈、餐飲油煙等排放源的管控，以及氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭污染物和氨等多項(xiàng)污染物的治理。在機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，明確9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染應(yīng)對、監(jiān)測執(zhí)法、科技支撐和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?！端拇ㄊ】諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》緊密結(jié)合四川省實(shí)際情況，在延續(xù)以往政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，適當(dāng)加嚴(yán)部分重點(diǎn)任務(wù)，并充分體現(xiàn)四川特色，如針對磚瓦行業(yè)產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染問題，推動(dòng)磚瓦行業(yè)兼并重組減量置換，提出重點(diǎn)城市壓減40%產(chǎn)線的目標(biāo)；針對烤煙、制茶污染問題，提出實(shí)施80%的“電烤煙”“電制茶”改造。這些政策措施為未來幾年四川省大氣污染防治工作指明了方向，有助于實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。三、基于PSR模型的四川省大氣污染防治政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建3.1壓力指標(biāo)選取3.1.1工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度是衡量工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對大氣環(huán)境壓力的關(guān)鍵指標(biāo)，指單位工業(yè)增加值所排放的工業(yè)廢氣總量，其計(jì)算公式為：工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度=工業(yè)廢氣排放總量/工業(yè)增加值。該指標(biāo)能直觀反映工業(yè)生產(chǎn)過程中對大氣污染物的產(chǎn)生程度，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與大氣污染之間的關(guān)系。在四川省，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但部分工業(yè)行業(yè)，如化工、鋼鐵、建材等，在生產(chǎn)過程中會(huì)排放大量的工業(yè)廢氣，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物。這些污染物不僅會(huì)直接影響空氣質(zhì)量，還可能引發(fā)酸雨、霧霾等環(huán)境問題。較高的工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度意味著工業(yè)生產(chǎn)對大氣環(huán)境造成較大壓力，也反映出工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理水平有待提高。若某地區(qū)化工企業(yè)眾多，且生產(chǎn)工藝較為落后，廢氣處理設(shè)施不完善，那么該地區(qū)的工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度可能較高，對大氣污染的壓力也相應(yīng)較大。在大氣污染防治政策評(píng)價(jià)中，工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度是一個(gè)重要的壓力指標(biāo)。通過對該指標(biāo)的監(jiān)測和分析，可以評(píng)估政策對工業(yè)污染源頭的控制效果。若政策能夠引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率，那么工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度可能會(huì)降低，表明政策在減少工業(yè)污染壓力方面取得成效。反之，若政策實(shí)施后工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度未得到有效控制甚至上升，則說明政策在工業(yè)污染治理方面存在不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。3.1.2機(jī)動(dòng)車保有量增長機(jī)動(dòng)車保有量增長與大氣污染密切相關(guān)，隨著四川省機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增加，尾氣排放成為大氣污染的重要來源之一。機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行過程中會(huì)排放一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物等污染物。一氧化碳是一種無色無味的有毒氣體，會(huì)與人體血液中的血紅蛋白結(jié)合，降低血液的輸氧能力，對人體健康造成危害。碳?xì)浠衔锖偷趸镌陉柟庹丈湎聲?huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生臭氧等二次污染物，形成光化學(xué)煙霧，刺激人體呼吸道和眼睛，影響空氣質(zhì)量。顆粒物，尤其是細(xì)顆粒物（PM2.5），能夠長時(shí)間懸浮在空氣中，容易被人體吸入肺部，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。機(jī)動(dòng)車保有量的增長直接導(dǎo)致尾氣排放總量的增加，給大氣環(huán)境帶來更大壓力。在城市地區(qū)，交通擁堵現(xiàn)象較為常見，機(jī)動(dòng)車在怠速、低速行駛時(shí)，尾氣排放濃度會(huì)顯著升高。早晚高峰時(shí)段，城市道路上車輛密集，車速緩慢，機(jī)動(dòng)車尾氣排放量大幅增加，導(dǎo)致城市空氣質(zhì)量惡化。此外，老舊機(jī)動(dòng)車的尾氣排放控制技術(shù)相對落后，污染物排放量大，也是造成大氣污染的重要因素。一些國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，其尾氣中的污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的新車。在評(píng)價(jià)大氣污染防治政策時(shí)，機(jī)動(dòng)車保有量增長是一個(gè)關(guān)鍵的壓力指標(biāo)。政策對機(jī)動(dòng)車保有量的調(diào)控以及對尾氣排放的監(jiān)管措施，都會(huì)對大氣污染狀況產(chǎn)生影響。若政策能夠有效控制機(jī)動(dòng)車保有量的過快增長，如通過限購、限行等措施，或者加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車尾氣排放的檢測和監(jiān)管，提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源汽車等，都有助于減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣環(huán)境的壓力。若政策實(shí)施后，機(jī)動(dòng)車保有量增長得到有效控制，尾氣排放達(dá)標(biāo)率提高，那么說明政策在緩解機(jī)動(dòng)車尾氣污染壓力方面取得了積極效果。3.1.3能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)四川省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，這種能源結(jié)構(gòu)對大氣污染產(chǎn)生較大壓力。煤炭是一種相對“臟”的能源，在燃燒過程中會(huì)排放出大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、煙塵等。二氧化硫是形成酸雨的主要物質(zhì)之一，會(huì)對土壤、水體和建筑物等造成損害。氮氧化物不僅會(huì)形成酸雨，還會(huì)導(dǎo)致光化學(xué)煙霧的產(chǎn)生，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。煙塵中的顆粒物，尤其是可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5），會(huì)對空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，危害人體呼吸系統(tǒng)。煤炭在燃燒過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，加劇全球氣候變化。在四川省，工業(yè)領(lǐng)域?qū)γ禾康囊蕾嚦潭容^高，一些高耗能行業(yè)，如火電、鋼鐵、化工等，大量使用煤炭作為能源。這些行業(yè)的煤炭燃燒排放是大氣污染物的主要來源之一?；痣娦袠I(yè)在發(fā)電過程中，煤炭燃燒產(chǎn)生的廢氣中含有大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵，對周邊大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在基于PSR模型的大氣污染防治政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是重要的壓力指標(biāo)。政策對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施，如鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源、提高能源利用效率、降低煤炭消費(fèi)比重等，都會(huì)對大氣污染壓力產(chǎn)生影響。若政策能夠推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)變，增加清潔能源在能源消費(fèi)中的占比，減少煤炭等化石能源的使用，那么大氣污染壓力可能會(huì)得到有效緩解。若政策實(shí)施后，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，清潔能源占比提高，煤炭消費(fèi)比重下降，且大氣污染物排放量相應(yīng)減少，說明政策在調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減輕大氣污染壓力方面取得了成效。3.2狀態(tài)指標(biāo)選取3.2.1空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例是衡量大氣環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)的關(guān)鍵指標(biāo)，它直觀反映了在一定時(shí)期內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占總天數(shù)的比例。該指標(biāo)的計(jì)算公式為：空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例=（空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)/統(tǒng)計(jì)總天數(shù)）×100%。這里的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)通常依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）來判定，AQI是一個(gè)將多種空氣污染物濃度進(jìn)行綜合計(jì)算得出的數(shù)值，當(dāng)AQI處于0-50的優(yōu)級(jí)別或51-100的良級(jí)別時(shí)，對應(yīng)的當(dāng)天空氣質(zhì)量被視為達(dá)標(biāo)。在四川省，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例對評(píng)估大氣污染防治政策的實(shí)施效果具有重要意義。較高的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例意味著大氣環(huán)境中污染物濃度較低，空氣質(zhì)量較好，人們能夠享受到清新的空氣，這對居民的身體健康和生活質(zhì)量具有積極影響。若某地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例連續(xù)多年保持在較高水平，說明該地區(qū)大氣污染防治工作取得了顯著成效，政策在改善空氣質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。相反，較低的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例則表明大氣污染較為嚴(yán)重，可能存在工業(yè)污染排放超標(biāo)、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理不力、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治政策的執(zhí)行力度和優(yōu)化調(diào)整。若某城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例持續(xù)下降，可能是由于周邊新建了大型工業(yè)項(xiàng)目，廢氣排放增加，或者是機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，尾氣排放超出了環(huán)境承載能力。在基于PSR模型的大氣污染防治政策評(píng)價(jià)中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例是反映大氣環(huán)境狀態(tài)的核心指標(biāo)之一。通過對該指標(biāo)的長期監(jiān)測和分析，可以清晰地了解大氣污染防治政策實(shí)施前后空氣質(zhì)量的變化趨勢。若政策實(shí)施后空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例逐漸上升，說明政策在改善大氣環(huán)境狀態(tài)方面取得了積極成效，如通過加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、推廣清潔能源、優(yōu)化交通管理等措施，有效減少了大氣污染物的排放，提高了空氣質(zhì)量。反之，若政策實(shí)施后空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例沒有明顯改善甚至下降，則需要深入分析原因，查找政策執(zhí)行過程中的問題和不足，及時(shí)調(diào)整政策措施，以實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。3.2.2主要污染物濃度變化主要污染物濃度變化是衡量大氣污染狀態(tài)的重要指標(biāo)，也是評(píng)估大氣污染防治政策效果的關(guān)鍵依據(jù)。在四川省，大氣中的主要污染物包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）等。這些污染物的濃度變化直接反映了大氣污染的程度和趨勢。PM2.5是指空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，由于其粒徑小，表面積大，活性強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn)，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響較大。長期暴露在高濃度PM2.5的環(huán)境中，會(huì)增加人們患呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等的風(fēng)險(xiǎn)。PM10是指空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于10微米的顆粒物，雖然其粒徑相對較大，但也會(huì)對人體呼吸系統(tǒng)造成危害，同時(shí)還會(huì)影響能見度，降低空氣質(zhì)量。SO2主要來源于含硫燃料的燃燒，如煤炭、石油等，它是形成酸雨的主要物質(zhì)之一，會(huì)對土壤、水體和建筑物等造成損害。NO2主要來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放、工業(yè)廢氣排放等，它不僅會(huì)形成酸雨，還會(huì)導(dǎo)致光化學(xué)煙霧的產(chǎn)生，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。CO是一種無色無味的有毒氣體，主要由含碳物質(zhì)不完全燃燒產(chǎn)生，它會(huì)與人體血液中的血紅蛋白結(jié)合，降低血液的輸氧能力，對人體健康造成嚴(yán)重危害。O3是一種強(qiáng)氧化劑，雖然在平流層中對地球起到保護(hù)作用，但在對流層中，高濃度的O3會(huì)對人體呼吸道和眼睛造成刺激，影響空氣質(zhì)量，還會(huì)對植物生長造成損害。監(jiān)測主要污染物濃度變化，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握大氣污染的實(shí)際狀況。若某地區(qū)主要污染物濃度呈下降趨勢，說明該地區(qū)大氣污染防治工作取得了一定成效，政策措施在減少污染物排放方面發(fā)揮了作用。若通過加強(qiáng)工業(yè)污染治理，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，使得SO2和NO2等污染物的排放減少，相應(yīng)的在大氣中的濃度也會(huì)降低。若某地區(qū)PM2.5和PM10濃度下降，可能是由于加大了對建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等污染源的管控力度，有效減少了顆粒物的排放。相反，若主要污染物濃度上升，則表明大氣污染形勢嚴(yán)峻，可能存在政策執(zhí)行不到位、污染治理措施效果不佳等問題。若某城市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，而交通污染控制政策未能有效實(shí)施，可能導(dǎo)致CO、NO2等污染物濃度升高。在基于PSR模型的大氣污染防治政策評(píng)價(jià)中，主要污染物濃度變化是重要的狀態(tài)指標(biāo)。通過對不同時(shí)間段主要污染物濃度數(shù)據(jù)的對比分析，可以評(píng)估政策對污染物減排的實(shí)際效果。若政策實(shí)施后，主要污染物濃度顯著下降，且達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，說明政策在改善大氣環(huán)境狀態(tài)、減少大氣污染方面是有效的。反之，若主要污染物濃度沒有得到有效控制，甚至超出國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就需要對政策進(jìn)行重新審視和調(diào)整，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，完善污染治理措施，以降低主要污染物濃度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。3.2.3生態(tài)環(huán)境破壞程度生態(tài)環(huán)境破壞程度與大氣污染密切相關(guān)，二者相互影響、相互作用。大氣污染會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成多方面的破壞，而生態(tài)環(huán)境的破壞又會(huì)反過來加劇大氣污染。在四川省，大氣污染導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。大氣污染中的酸性氣體，如二氧化硫、氮氧化物等，會(huì)形成酸雨。酸雨降落到地面后，會(huì)使土壤酸化，降低土壤肥力，影響農(nóng)作物的生長和發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。酸雨還會(huì)對水體造成污染，使河流、湖泊等水體的酸堿度發(fā)生變化，影響水生生物的生存和繁殖，破壞水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。酸雨還會(huì)腐蝕建筑物、文物古跡等，對人類文化遺產(chǎn)造成損害。大氣污染中的顆粒物，尤其是細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10），會(huì)對植被造成損害。這些顆粒物會(huì)附著在植物葉片表面，堵塞氣孔，影響植物的光合作用和呼吸作用，導(dǎo)致植物生長緩慢、發(fā)育不良，甚至死亡。大氣污染中的有害氣體，如臭氧、一氧化碳等，也會(huì)對植物造成直接傷害，影響植物的生理功能。大氣污染還會(huì)影響野生動(dòng)物的生存環(huán)境。污染物會(huì)改變空氣質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致野生動(dòng)物的棲息地遭到破壞，食物資源減少，生存空間受到擠壓。大氣污染還會(huì)影響野生動(dòng)物的免疫系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)，降低它們的生存能力和繁殖能力。在評(píng)價(jià)四川省大氣污染防治政策時(shí)，考慮生態(tài)環(huán)境破壞程度是十分必要的。政策的實(shí)施不僅要關(guān)注大氣污染物的減排和空氣質(zhì)量的改善，還要重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。若大氣污染防治政策能夠有效減少污染物排放，降低酸雨的發(fā)生率，保護(hù)土壤和水體環(huán)境，減少對植被和野生動(dòng)物的損害，說明政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了成效。若政策推動(dòng)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少酸性氣體排放，從而降低了酸雨對土壤和水體的污染，保護(hù)了農(nóng)作物和水生生物的生存環(huán)境。相反，若政策實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境破壞程度沒有得到有效緩解甚至加重，說明政策在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在不足，需要進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。3.3響應(yīng)指標(biāo)選取3.3.1政策法規(guī)執(zhí)行力度政策法規(guī)執(zhí)行力度對大氣污染防治政策的實(shí)施效果起著關(guān)鍵作用。在四川省大氣污染防治工作中，嚴(yán)格的政策法規(guī)執(zhí)行能夠確保各項(xiàng)防治措施得到有效落實(shí)，從而有力地推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善。從監(jiān)管體系來看，四川省建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，涵蓋省、市、縣各級(jí)環(huán)保部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)的廢氣排放進(jìn)行日常監(jiān)測和檢查，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守大氣污染防治相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)集中區(qū)，環(huán)保部門會(huì)定期對企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，查看是否存在偷排、漏排等違法行為。相關(guān)行業(yè)主管部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，如經(jīng)信部門負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，督促企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少廢氣排放。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍存在一些問題。部分地區(qū)由于監(jiān)管人員數(shù)量有限，面對眾多的企業(yè)和污染源，難以實(shí)現(xiàn)全面、有效的監(jiān)管。一些小型企業(yè)分布較為分散，位置偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大，可能存在監(jiān)管漏洞。執(zhí)法力度的強(qiáng)弱直接影響政策法規(guī)的執(zhí)行效果。四川省加大了對大氣污染違法行為的懲處力度，對超標(biāo)排放、偷排漏排等違法行為依法予以嚴(yán)厲打擊。對違法企業(yè)實(shí)施罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷排污許可證等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。某化工企業(yè)因長期超標(biāo)排放廢氣，被環(huán)保部門處以高額罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月，同時(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談和警告。這種嚴(yán)厲的執(zhí)法措施對企業(yè)形成了強(qiáng)大的威懾力，促使企業(yè)加強(qiáng)自身的污染治理，嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)。但在執(zhí)法過程中，也存在一些挑戰(zhàn)。部分企業(yè)對環(huán)保法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，甚至采取各種手段逃避監(jiān)管。一些企業(yè)在檢查時(shí)臨時(shí)開啟污染治理設(shè)施，檢查過后又停止運(yùn)行，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。不同地區(qū)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和力度存在一定差異，可能導(dǎo)致企業(yè)之間的不公平競爭，也影響了政策法規(guī)執(zhí)行的整體效果。為了衡量政策法規(guī)執(zhí)行力度，可以從多個(gè)方面選取指標(biāo)。監(jiān)管覆蓋率是一個(gè)重要指標(biāo)，即實(shí)際監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量或污染源數(shù)量占應(yīng)監(jiān)管總數(shù)的比例。較高的監(jiān)管覆蓋率意味著更多的企業(yè)和污染源處于監(jiān)管之下，政策法規(guī)能夠更廣泛地得到落實(shí)。執(zhí)法案件數(shù)量及處罰金額也能反映執(zhí)法力度。較多的執(zhí)法案件數(shù)量和較高的處罰金額表明對違法行為的打擊力度較大，政策法規(guī)的權(quán)威性得到維護(hù)。還可以考慮企業(yè)對政策法規(guī)的遵守程度，通過調(diào)查企業(yè)的合規(guī)生產(chǎn)情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等，評(píng)估企業(yè)對政策法規(guī)的執(zhí)行效果。3.3.2環(huán)保投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)環(huán)保投入是大氣污染防治工作的重要支撐，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。在四川省，隨著對大氣污染防治工作的重視程度不斷提高，環(huán)保投入規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。政府在環(huán)保投入中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)基金設(shè)立等方式，為大氣污染防治提供資金支持。政府加大對大氣污染監(jiān)測設(shè)備購置、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、科研項(xiàng)目研究等方面的投入。購置先進(jìn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)掌握大氣污染狀況；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)的執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法效率和水平；支持科研機(jī)構(gòu)開展大氣污染成因、治理技術(shù)等方面的研究，為大氣污染防治提供科學(xué)依據(jù)。企業(yè)作為污染排放的主體，也承擔(dān)著一定的環(huán)保投入責(zé)任。企業(yè)投入資金用于建設(shè)污染治理設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、開展清潔生產(chǎn)審核等，以減少廢氣排放。某鋼鐵企業(yè)投入大量資金建設(shè)了高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行深度處理，有效降低了污染物排放濃度。社會(huì)資本也逐漸參與到大氣污染防治領(lǐng)域，通過PPP模式、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，為環(huán)保項(xiàng)目提供資金支持。一些城市采用PPP模式建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，將垃圾轉(zhuǎn)化為電能，同時(shí)減少了垃圾填埋對大氣環(huán)境的污染。環(huán)保投入結(jié)構(gòu)的合理性對大氣污染防治效果有著重要影響。在四川省，環(huán)保投入主要集中在工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、清潔能源推廣等方面。在工業(yè)污染治理方面，投入資金用于支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，提高污染治理效率。在機(jī)動(dòng)車尾氣治理方面，加大對老舊機(jī)動(dòng)車淘汰補(bǔ)貼、新能源汽車推廣補(bǔ)貼等方面的投入，鼓勵(lì)公眾使用清潔能源汽車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。在清潔能源推廣方面，支持太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源的開發(fā)和利用，提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。然而，目前環(huán)保投入結(jié)構(gòu)仍存在一些不合理之處。對大氣污染治理的前端預(yù)防投入相對不足，如對企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度不夠，導(dǎo)致部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生較多的污染物。對農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)保投入相對較少，這些地區(qū)的大氣污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，影響了大氣污染防治工作的全面推進(jìn)。評(píng)估環(huán)保投入結(jié)構(gòu)的合理性，可以從多個(gè)角度進(jìn)行分析。不同領(lǐng)域投入比例是一個(gè)重要指標(biāo)，通過分析工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、清潔能源推廣等領(lǐng)域的投入占總環(huán)保投入的比例，判斷投入是否均衡。若工業(yè)污染治理投入過高，而清潔能源推廣投入過低，可能導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，不利于從根本上解決大氣污染問題。還可以評(píng)估投入資金的使用效率，即投入資金是否真正轉(zhuǎn)化為有效的污染治理成果。通過對比環(huán)保投入前后大氣污染物減排量、空氣質(zhì)量改善程度等指標(biāo)，判斷投入資金的使用效果。若投入大量資金建設(shè)污染治理設(shè)施，但污染物減排效果不明顯，可能存在資金使用效率低下的問題。還可以考慮環(huán)保投入的可持續(xù)性，即投入資金是否能夠持續(xù)穩(wěn)定地支持大氣污染防治工作的開展。如果環(huán)保投入過度依賴政府財(cái)政撥款，而缺乏多元化的資金來源渠道，可能會(huì)影響環(huán)保投入的可持續(xù)性。3.3.3公眾參與程度公眾參與在大氣污染防治中具有重要作用，是推動(dòng)大氣污染防治工作深入開展的重要力量。在四川省，公眾參與大氣污染防治的途徑日益多樣化。信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)，四川省環(huán)保部門通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、大氣污染防治政策法規(guī)、環(huán)境執(zhí)法信息等，讓公眾能夠全面了解大氣污染狀況和防治工作進(jìn)展。公眾可以通過這些平臺(tái)查詢所在地區(qū)的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，了解當(dāng)天的空氣質(zhì)量級(jí)別、主要污染物濃度等信息。還能獲取大氣污染防治相關(guān)政策法規(guī)的解讀，了解政府在大氣污染防治方面的工作目標(biāo)和措施。環(huán)保部門還會(huì)公布環(huán)境執(zhí)法信息，包括對違法企業(yè)的處罰情況等，增強(qiáng)公眾對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。環(huán)保教育與宣傳活動(dòng)的開展，有助于提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與積極性。四川省通過舉辦環(huán)保知識(shí)講座、主題展覽、環(huán)保志愿者活動(dòng)等形式，向公眾普及大氣污染防治知識(shí)，宣傳環(huán)保理念。在學(xué)校開展環(huán)保教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，通過“小手拉大手”的方式，帶動(dòng)家庭和社會(huì)共同參與環(huán)保行動(dòng)。組織環(huán)保志愿者深入社區(qū)、企業(yè)，開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，講解大氣污染防治知識(shí)，鼓勵(lì)公眾從自身做起，踐行綠色生活方式，如綠色出行、節(jié)約能源、減少浪費(fèi)等。公眾監(jiān)督與舉報(bào)是公眾參與大氣污染防治的重要手段。四川省建立了完善的公眾監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制，公眾可以通過12369環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等途徑，對發(fā)現(xiàn)的大氣污染違法行為進(jìn)行舉報(bào)。環(huán)保部門對公眾舉報(bào)的問題高度重視，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。某居民發(fā)現(xiàn)附近一家工廠存在夜間偷排廢氣的行為，通過12369舉報(bào)熱線進(jìn)行舉報(bào)，環(huán)保部門接到舉報(bào)后，立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，對違法企業(yè)依法進(jìn)行了處罰，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。這種有效的公眾監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊大氣污染違法行為，還能增強(qiáng)公眾的參與感和責(zé)任感。衡量公眾參與程度可以選取一系列指標(biāo)。環(huán)保知識(shí)知曉率是一個(gè)重要指標(biāo)，通過問卷調(diào)查等方式，了解公眾對大氣污染防治知識(shí)、環(huán)保政策法規(guī)等的知曉程度。較高的環(huán)保知識(shí)知曉率意味著公眾對大氣污染防治有更深入的了解，更有可能積極參與到防治工作中。公眾舉報(bào)案件數(shù)量反映了公眾對大氣污染違法行為的監(jiān)督力度。較多的舉報(bào)案件數(shù)量表明公眾對大氣污染問題的關(guān)注度高，積極參與到監(jiān)督工作中。公眾參與環(huán)保活動(dòng)的頻次和人數(shù)也能體現(xiàn)公眾參與程度。參與環(huán)保活動(dòng)的頻次越高、人數(shù)越多，說明公眾參與的積極性和主動(dòng)性越強(qiáng)。四、四川省大氣污染防治政策評(píng)價(jià)的實(shí)證分析4.1數(shù)據(jù)收集與整理本研究的數(shù)據(jù)收集主要通過以下三種途徑，以確保數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，從而為基于PSR模型的四川省大氣污染防治政策評(píng)價(jià)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。官方統(tǒng)計(jì)年鑒是重要的數(shù)據(jù)來源之一?！端拇ńy(tǒng)計(jì)年鑒》涵蓋了四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面數(shù)據(jù)，包括工業(yè)增加值、能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)等信息，這些數(shù)據(jù)對于計(jì)算工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度、分析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等壓力指標(biāo)至關(guān)重要。通過該年鑒，可以獲取不同年份四川省各行業(yè)的工業(yè)增加值數(shù)據(jù)，進(jìn)而結(jié)合工業(yè)廢氣排放總量數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算出工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度?！端拇ㄊ…h(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》則聚焦于環(huán)境領(lǐng)域，詳細(xì)記錄了大氣污染物排放數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)保投入等信息。從這本年鑒中，能夠獲取四川省主要污染物的排放總量、濃度變化情況，以及環(huán)保資金投入的規(guī)模和流向等數(shù)據(jù)，為分析大氣污染狀態(tài)和政策響應(yīng)措施提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)支持。政府部門網(wǎng)站也是不可或缺的數(shù)據(jù)獲取渠道。四川省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有及時(shí)性和權(quán)威性，能夠反映當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量的最新狀態(tài)。通過該網(wǎng)站，可以獲取每日的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、各主要污染物（如PM2.5、PM10、SO2、NO2等）的實(shí)時(shí)濃度數(shù)據(jù)，以及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)等信息，為分析空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例和主要污染物濃度變化等狀態(tài)指標(biāo)提供第一手資料。該網(wǎng)站還發(fā)布了大量大氣污染防治政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管信息等，有助于了解政策法規(guī)的執(zhí)行力度和監(jiān)管情況。四川省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站則提供了能源政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)信息，對于分析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對大氣污染防治的影響具有重要參考價(jià)值。通過該網(wǎng)站，可以獲取四川省能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和措施等信息，以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)數(shù)據(jù)，為研究政策響應(yīng)措施提供依據(jù)。為了更深入了解大氣污染防治政策的實(shí)施情況，本研究還開展了實(shí)地調(diào)研。對四川省內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、廢氣排放情況以及污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況。通過與企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員的面對面交流，獲取企業(yè)在執(zhí)行大氣污染防治政策過程中遇到的問題和困難，以及企業(yè)對政策的建議和反饋。對某化工企業(yè)的調(diào)研中，詳細(xì)了解了其生產(chǎn)過程中廢氣排放的主要成分、排放濃度和排放量，以及企業(yè)為減少廢氣排放所采取的措施，如安裝先進(jìn)的脫硫、脫硝和除塵設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)等。通過實(shí)地查看污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況，評(píng)估企業(yè)對政策法規(guī)的執(zhí)行力度。還對公眾進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，了解公眾對大氣污染的感知、對防治政策的知曉度和滿意度。設(shè)計(jì)了詳細(xì)的調(diào)查問卷，內(nèi)容包括公眾對大氣污染現(xiàn)狀的看法、對大氣污染防治政策的了解程度、對政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)以及公眾參與大氣污染防治的意愿和行為等。在訪談過程中，與公眾進(jìn)行深入交流，聽取他們對大氣污染防治工作的意見和建議，為評(píng)估公眾參與程度提供數(shù)據(jù)支持。在數(shù)據(jù)整理階段，首先對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，剔除重復(fù)、錯(cuò)誤和無效的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對于一些缺失的數(shù)據(jù)，采用合理的方法進(jìn)行填補(bǔ)，如根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的趨勢進(jìn)行插值，或者參考相似地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。對工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)進(jìn)行整理時(shí)，發(fā)現(xiàn)某一年份部分地區(qū)的數(shù)據(jù)缺失，通過分析相鄰年份該地區(qū)工業(yè)增加值和廢氣排放總量的變化趨勢，采用線性插值法對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行了填補(bǔ)。對不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其具有可比性。將不同單位的污染物濃度數(shù)據(jù)統(tǒng)一換算為國家標(biāo)準(zhǔn)單位，對不同統(tǒng)計(jì)口徑的環(huán)保投入數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，使其符合統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。將以ppm為單位的二氧化硫濃度數(shù)據(jù)換算為mg/m3，以便與其他污染物濃度數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。對整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲(chǔ)，建立數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和研究。按照PSR模型的三個(gè)維度，將壓力指標(biāo)數(shù)據(jù)、狀態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和響應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別存儲(chǔ)在不同的數(shù)據(jù)表中，并建立相應(yīng)的索引，提高數(shù)據(jù)查詢和調(diào)用的效率。4.2評(píng)價(jià)方法選擇與應(yīng)用本研究采用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對四川省大氣污染防治政策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，兩種方法相結(jié)合，能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面、客觀地評(píng)估政策實(shí)施效果。層次分析法是一種將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。在確定四川省大氣污染防治政策評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，其具體步驟如下：首先，建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型。將大氣污染防治政策評(píng)價(jià)目標(biāo)作為目標(biāo)層，壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)維度作為準(zhǔn)則層，每個(gè)維度下選取的具體指標(biāo)作為指標(biāo)層，構(gòu)建出完整的遞階層次結(jié)構(gòu)。其次，構(gòu)造判斷矩陣。邀請大氣污染防治領(lǐng)域的專家，包括環(huán)境科學(xué)研究者、環(huán)保部門工作人員以及相關(guān)企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人等，對同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，按照1-9標(biāo)度法給出判斷值，形成判斷矩陣。在對工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度、機(jī)動(dòng)車保有量增長和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)這三個(gè)壓力指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，專家根據(jù)四川省大氣污染的主要來源和治理重點(diǎn)，認(rèn)為工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度對大氣污染壓力的影響相對較大，相對于機(jī)動(dòng)車保有量增長的重要性賦值為3，相對于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要性賦值為5，從而構(gòu)建出判斷矩陣。再次，計(jì)算權(quán)重向量。運(yùn)用特征值法計(jì)算判斷矩陣的最大特征值及其對應(yīng)的特征向量，對特征向量進(jìn)行歸一化處理，得到各指標(biāo)的權(quán)重向量。通過計(jì)算得到工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度、機(jī)動(dòng)車保有量增長和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的權(quán)重分別為0.5396、0.2970、0.1634。最后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算一致性指標(biāo)CI=(λ_max-n)/(n-1)，查找對應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，計(jì)算一致性比例CR=CI/RI。當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受，否則需要對判斷矩陣進(jìn)行修正。經(jīng)過計(jì)算，本研究中各判斷矩陣的CR值均小于0.1，說明權(quán)重分配合理。模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，它根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，能夠較好地處理評(píng)價(jià)過程中的模糊性和不確定性問題。在對四川省大氣污染防治政策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，具體步驟如下：第一步，確定評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)等級(jí)集。評(píng)價(jià)因素集為基于PSR模型選取的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)，即U={U1,U2,…,Un}，其中U1為工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度，U2為機(jī)動(dòng)車保有量增長，以此類推。評(píng)價(jià)等級(jí)集根據(jù)大氣污染防治政策實(shí)施效果的好壞劃分為五個(gè)等級(jí)，即V={V1,V2,V3,V4,V5}={很好，較好，一般，較差，很差}。第二步，確定隸屬度矩陣。通過專家打分、問卷調(diào)查等方式，獲取各評(píng)價(jià)因素對不同評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，形成隸屬度矩陣R。在對空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，發(fā)放問卷給專家和公眾，根據(jù)他們的評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)得出該指標(biāo)對“很好”“較好”“一般”“較差”“很差”這五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度分別為0.1、0.3、0.4、0.1、0.1，從而得到隸屬度矩陣中的一行數(shù)據(jù)。第三步，進(jìn)行模糊合成運(yùn)算。將通過層次分析法得到的指標(biāo)權(quán)重向量W與隸屬度矩陣R進(jìn)行模糊合成運(yùn)算，得到綜合評(píng)價(jià)向量B=WoR，其中“o”為模糊合成算子，本研究采用加權(quán)平均型算子。第四步，確定評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)向量B中各元素的大小，確定四川省大氣污染防治政策的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。若B中最大元素對應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為“較好”，則說明大氣污染防治政策實(shí)施效果較好。4.3評(píng)價(jià)結(jié)果分析通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到四川省大氣污染防治政策的評(píng)價(jià)結(jié)果。從綜合評(píng)價(jià)來看，結(jié)果表明四川省大氣污染防治政策實(shí)施效果處于“較好”水平，但仍存在一定的提升空間。在壓力維度，工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度雖有所下降，但部分高污染行業(yè)仍存在排放強(qiáng)度較高的問題。一些小型化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老舊，工藝落后，廢氣處理能力有限，導(dǎo)致工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度居高不下。機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長，盡管新能源汽車推廣取得一定成效，但燃油汽車在機(jī)動(dòng)車保有量中仍占較大比例，尾氣排放對大氣污染的壓力依然較大。在一些大城市，早晚高峰時(shí)段交通擁堵嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛時(shí)尾氣排放量大幅增加。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比雖逐漸降低，但清潔能源的發(fā)展速度仍有待提高，對大氣污染形成的壓力未能得到根本性緩解。部分地區(qū)受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，煤炭在能源消費(fèi)中的占比仍然較高。這表明在控制污染壓力源方面，政策雖有一定成效，但在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染管控等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。從狀態(tài)維度分析，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例整體呈上升趨勢，表明大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善。一些城市通過加強(qiáng)工業(yè)污染治理、控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、整治揚(yáng)塵污染等措施，空氣質(zhì)量得到明顯提升。主要污染物濃度變化方面，二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度下降較為明顯，但細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）濃度改善幅度相對較小，部分時(shí)段仍會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。在秋冬季節(jié)，受不利氣象條件和污染物排放疊加影響，PM2.5濃度容易升高；在夏季，高溫光照條件下，臭氧污染問題較為突出。生態(tài)環(huán)境破壞程度雖得到一定控制，但酸雨、植被受損等問題依然存在，說明大氣污染對生態(tài)環(huán)境的影響尚未完全消除。部分地區(qū)由于長期受到酸雨侵蝕，土壤酸化，農(nóng)作物生長受到影響。這反映出在改善大氣環(huán)境狀態(tài)方面，政策在減少傳統(tǒng)污染物排放上取得一定成果，但在應(yīng)對復(fù)合型污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面還需要加大力度。響應(yīng)維度上，政策法規(guī)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，監(jiān)管覆蓋率和執(zhí)法案件數(shù)量都有所增加，對違法企業(yè)形成了一定威懾。一些地區(qū)環(huán)保部門加強(qiáng)了對工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對違法排污行為及時(shí)查處，有效遏制了部分企業(yè)的違法排污行為。環(huán)保投入規(guī)模逐年擴(kuò)大，投入結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，工業(yè)污染治理、清潔能源推廣等方面的投入增加，為大氣污染防治提供了有力支持。一些城市加大了對新能源汽車推廣的補(bǔ)貼力度，建設(shè)了更多的充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了新能源汽車的普及。公眾參與程度逐步提高，環(huán)保知識(shí)知曉率上升，公眾舉報(bào)案件數(shù)量增多，公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性增強(qiáng)。通過開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，公眾對大氣污染問題的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)程度提高，越來越多的公眾積極參與到大氣污染防治行動(dòng)中。然而，政策法規(guī)執(zhí)行中仍存在地區(qū)差異，部分地區(qū)監(jiān)管存在漏洞；環(huán)保投入在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)相對不足；公眾參與的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于監(jiān)管力量薄弱，對小型企業(yè)的監(jiān)管不到位，存在違法排污現(xiàn)象。這說明在政策響應(yīng)方面，雖然取得了積極進(jìn)展，但在政策執(zhí)行的均衡性、環(huán)保投入的全面性以及公眾參與的深度等方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。五、案例分析：典型城市大氣污染防治政策實(shí)踐與效果5.1成都市成都市作為四川省的省會(huì)和經(jīng)濟(jì)中心，人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)動(dòng)車保有量高，大氣污染防治任務(wù)艱巨。為有效改善空氣質(zhì)量，成都市出臺(tái)了一系列針對性強(qiáng)的政策措施，并取得了一定成效。在協(xié)同降碳行動(dòng)方面，成都市加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代攻堅(jiān)行動(dòng)。2024年，全市新增注冊登記新能源汽車10萬輛以上，新增充（換）電站不低于300座、充電樁不低于4萬個(gè)，新增路側(cè)充電設(shè)施500個(gè)，進(jìn)一步提高了電能消費(fèi)比重。大力推廣新能源汽車，不僅減少了傳統(tǒng)燃油汽車尾氣排放，還降低了對化石能源的依賴，從能源消費(fèi)端減輕了大氣污染壓力。某新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在成都設(shè)立研發(fā)和生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用?？剀嚋p油行動(dòng)中，成都設(shè)立2024年度“公轉(zhuǎn)鐵”專項(xiàng)資金，落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”獎(jiǎng)補(bǔ)措施，深入推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)、市域鐵路公交化運(yùn)營、慢行交通設(shè)施建設(shè)和共享單車健康發(fā)展。分階段、分區(qū)域、分步驟實(shí)施國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊汽車限行管控措施，2024年至少淘汰8萬輛國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊車輛。優(yōu)化調(diào)整市級(jí)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械信息登記管理制度，加快推動(dòng)工礦企業(yè)、施工工地、物流園區(qū)機(jī)械信息登記應(yīng)登盡登。通過這些措施，有效減少了機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣環(huán)境的壓力。一些物流企業(yè)響應(yīng)“公轉(zhuǎn)鐵”政策，將部分貨物運(yùn)輸方式從公路改為鐵路，降低了柴油貨車的使用量，減少了尾氣排放。治污減排行動(dòng)上，成都依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，著力打造綠色供應(yīng)鏈，支持創(chuàng)建綠色工廠。新增涉氣建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等主要污染物排放總量控制，實(shí)施倍量削減替代審核和備案制度。持續(xù)推進(jìn)VOCs源頭替代工程，全面推動(dòng)玻璃、石灰、礦物棉行業(yè)提標(biāo)改造，開展重點(diǎn)領(lǐng)域低效治理設(shè)施排查，加快重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績效等級(jí)提升，進(jìn)一步提高績效先進(jìn)規(guī)上企業(yè)比例。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物管理，持續(xù)開展ODS備案，繼續(xù)推進(jìn)全國ODS信息管理系統(tǒng)的使用。某電子信息企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，采用綠色生產(chǎn)工藝，減少了生產(chǎn)過程中揮發(fā)性有機(jī)物的排放，同時(shí)積極參與綠色工廠創(chuàng)建，提高了企業(yè)的環(huán)?？冃?。清潔降塵行動(dòng)中，成都大力推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑，全市城鎮(zhèn)新建房屋建筑工程原則上全面推進(jìn)裝配式建設(shè)方式，嚴(yán)格落實(shí)《成都市綠色標(biāo)桿施工工地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年修訂)》，大力推動(dòng)綠色標(biāo)桿工地創(chuàng)建，強(qiáng)化綠標(biāo)工地掛牌、摘牌制度。制定成都市道路積塵考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)城市道路清掃保潔和沖洗除塵。加強(qiáng)涉農(nóng)區(qū)域枯枝樹葉雜草收集、運(yùn)輸和集中無害化處置，避免露天焚燒。某建筑工地嚴(yán)格按照綠色標(biāo)桿施工工地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采用密閉式物料堆放、灑水降塵、安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備等措施，有效減少了施工揚(yáng)塵對周邊環(huán)境的影響?；赑SR模型分析成都市大氣污染防治政策效果，在壓力維度，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)動(dòng)車污染管控等措施有效減少了大氣污染壓力源。清潔能源的推廣和老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰，降低了工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度和機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣環(huán)境的壓力。在狀態(tài)維度，空氣質(zhì)量得到明顯改善，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例逐年上升，主要污染物濃度呈下降趨勢。2024年，成都市奮力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300天、PM2.5濃度37微克每立方米的目標(biāo)，大氣環(huán)境狀態(tài)持續(xù)向好。在響應(yīng)維度，政策法規(guī)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，環(huán)保投入持續(xù)增加，公眾參與程度逐步提高。環(huán)保部門加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，加大對違法排污行為的處罰力度；政府加大對大氣污染防治的資金投入，支持環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)；通過開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)和參與積極性。成都市大氣污染防治政策實(shí)踐取得了一定經(jīng)驗(yàn)，如注重多部門協(xié)同合作，形成大氣污染防治合力；強(qiáng)化科技支撐，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高污染治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性；建立健全考核問責(zé)機(jī)制，確保政策措施有效落實(shí)。但也存在一些問題，部分政策在執(zhí)行過程中存在落實(shí)不到位的情況，如個(gè)別企業(yè)存在偷排漏排現(xiàn)象；老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染治理相對薄弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；公眾參與的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展，部分公眾對大氣污染防治的認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高。針對這些問題，成都市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管；加大對老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)保投入，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，創(chuàng)新公眾參與形式，提高公眾參與度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。5.2自貢市自貢市作為四川省的重要工業(yè)城市，大氣污染防治面臨著諸多挑戰(zhàn)。近年來，自貢市積極采取一系列政策措施，致力于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，取得了一定的成效。在政策內(nèi)容方面，自貢市圍繞工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源和面源污染治理，制定了詳細(xì)的管控措施。在工業(yè)源治理上，制定了2024、2025兩年的減排任務(wù)清單，將水泥熟料、商混、陶瓷、玻璃制造、磚瓦窯等眾多企業(yè)納入深度治理名單。出臺(tái)自貢市大氣污染防治深度治理項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，完成深度治理的企業(yè)，按核定投資額30%給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)；2024年創(chuàng)成A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性的企業(yè)，每戶分別獎(jiǎng)勵(lì)50、20、10萬元，且重污染期間可以適當(dāng)豁免。針對彩燈、仿真恐龍企業(yè)開展專項(xiàng)治理，對全市26家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，要求所有問題10月前完成整改，年底前達(dá)到省上整治要求。在揚(yáng)塵源防控上，實(shí)施揚(yáng)塵污染治理“60”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，明確今年P(guān)M10的濃度控制在60微克每立方米以內(nèi)。市住建、市城管、市生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合印發(fā)通知，確定房屋和市政工程綠色標(biāo)桿工地施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求今年最少創(chuàng)成10個(gè)綠色標(biāo)桿工地，且將在兩年內(nèi)完成所有商混企業(yè)的綠色化改造，使其達(dá)到引領(lǐng)性企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。利用走航設(shè)備將道路劃分為“核心、一般、其他”三個(gè)等級(jí)，分別對照0.3克、0.5克、1.0克每平方米三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測，監(jiān)測結(jié)果每日通報(bào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灑水降塵。移動(dòng)源減排方面，實(shí)施城區(qū)機(jī)動(dòng)車秋冬季常態(tài)化限行措施，每年11月至次年1月主城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車常態(tài)化限行。自今年6月1日起，允許懸掛綠色號(hào)牌的新能源載客汽車共享公交專用道。在橙色及以上預(yù)警時(shí)，設(shè)置柴油貨車勸返點(diǎn)，減少過境柴油貨車對城市空氣質(zhì)量的影響。面源共治上，繼續(xù)執(zhí)行煙花爆竹全域禁燃禁放，不延續(xù)、不新批煙花爆竹生產(chǎn)、銷售許可證。針對露天焚燒反彈現(xiàn)象，提前摸清情況，加大巡查力度，制定針對性措施。對老舊小區(qū)開展油煙治理試點(diǎn)，對餐飲集聚區(qū)開展專項(xiàng)治理，取締露天燒烤，繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、餐飲企業(yè)油煙在線監(jiān)測安裝，完善定期清洗、維護(hù)制度。在臭氧污染治理上，采取分時(shí)段管控，預(yù)測臭氧濃度在140至160微克每立方米之間時(shí)，為重點(diǎn)管控日；預(yù)測臭氧濃度日均值在160微克每立方米以上時(shí)，為強(qiáng)化管控日。重點(diǎn)管控日涉VOCs排放工序錯(cuò)峰50%，強(qiáng)化管控日停止涉VOCs排放工序，完成原輔材料替代的重點(diǎn)管控期間不錯(cuò)峰，績效A/B級(jí)、績效引領(lǐng)性企業(yè)重點(diǎn)管控、強(qiáng)化管控均不錯(cuò)峰。燃油類非道路移動(dòng)機(jī)械重點(diǎn)管控日8時(shí)至12時(shí)、強(qiáng)化管控日8時(shí)至18時(shí)原則上停止施工。道路畫線、瀝青鋪裝、建筑墻體涂刷和鋼結(jié)構(gòu)涂裝等使用有機(jī)溶劑的施工作業(yè)時(shí)間，重點(diǎn)管控日8時(shí)至12時(shí)、強(qiáng)化管控日8時(shí)至18時(shí)停止涉VOCs排放工序作業(yè)。增加灑水和霧炮作業(yè)頻次，重點(diǎn)管控、強(qiáng)化管控期間，增加重點(diǎn)區(qū)域高溫時(shí)段作業(yè)頻次，重點(diǎn)管控日10至15時(shí)、強(qiáng)化管控日10至18時(shí)開展不間斷灑水作業(yè)，保持路面濕潤，并積極開展人工增雨作業(yè)。基于PSR模型評(píng)估政策成效，在壓力緩解方面，工業(yè)源治理政策促使企業(yè)加大環(huán)保投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少廢氣排放，降低了工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。對商混企業(yè)進(jìn)行綠色化改造和績效評(píng)級(jí)，推動(dòng)企業(yè)采用更先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和污染治理技術(shù)，減少粉塵等污染物排放。移動(dòng)源管控政策通過限行、新能源汽車推廣等措施，一定程度上減少了機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣環(huán)境的壓力。允許新能源汽車共享公交專用道，提高了新能源汽車的使用便利性，促進(jìn)更多市民選擇新能源汽車出行，減少了傳統(tǒng)燃油汽車的使用量。在狀態(tài)改善方面，空氣質(zhì)量得到一定程度的提升。截至6月27日，自貢市PM2.5濃度均值為45.6微克每立方米，同比下降2.8%；PM10濃度均值為59.4微克每立方米，同比下降16.5%；優(yōu)良天數(shù)139天，同比增加6天。揚(yáng)塵源和面源污染治理措施有效降低了空氣中顆粒物濃度，改善了大氣環(huán)境狀態(tài)。通過精準(zhǔn)灑水降塵和對露天焚燒、餐飲油煙等面源污染的管控，減少了空氣中可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的含量。在響應(yīng)落實(shí)方面，政策法規(guī)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)部門積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法。開展道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測，對重點(diǎn)區(qū)域開展“普查+精查”、交叉執(zhí)法檢查、“零點(diǎn)”夜查等，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。環(huán)保投入不斷增加，用于支持企業(yè)深度治理、監(jiān)測設(shè)備購置等。出臺(tái)財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，為企業(yè)開展深度治理提供資金支持，同時(shí)購置走航監(jiān)測車、無人機(jī)等科技裝備，加強(qiáng)污染源排查。公眾參與程度也有所提高，通過“環(huán)保隨手拍”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)、環(huán)保志愿者活動(dòng)等形式，鼓勵(lì)公眾參與大氣污染防治監(jiān)督。然而，自貢市大氣污染防治政策在實(shí)施過程中也存在一些問題。部分企業(yè)受資金、技術(shù)等因素限制，深度治理進(jìn)展緩慢，難以達(dá)到預(yù)期的減排目標(biāo)。老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染治理相對薄弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，面源污染問題仍然較為突出。在應(yīng)對重污染天氣時(shí)，部分應(yīng)急措施的執(zhí)行還不夠到位，存在落實(shí)打折扣的情況。未來，自貢市應(yīng)進(jìn)一步加大對企業(yè)的扶持力度，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快企業(yè)深度治理進(jìn)程。加強(qiáng)老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高面源污染治理水平。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。5.3德陽市德陽市作為四川省重要的工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，機(jī)械制造、化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也帶來了較為嚴(yán)重的大氣污染問題。為有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，德陽市積極貫徹落實(shí)四川省大氣污染防治相關(guān)政策，并結(jié)合自身實(shí)際情況，制定和實(shí)施了一系列具有針對性的政策措施。2022年11月1日起施行的《德陽市大氣污染防治條例》是成德眉資區(qū)域協(xié)同立法決定實(shí)施后，德陽市出臺(tái)的第一部協(xié)同立法的地方性法規(guī)。該條例分為總則、監(jiān)督管理、移動(dòng)源污染防治、固定源污染防治、重污染天氣防范和應(yīng)對、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任、附則等共八章四十八條。在監(jiān)督管理方面，明確市和區(qū)（市、縣）人民政府編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮對大氣環(huán)境的影響，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理構(gòu)建城市通風(fēng)廊道，禁止在通風(fēng)廊道區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加大氣污染物排放總量的工業(yè)項(xiàng)目，既有排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)升級(jí)改造或逐步外遷。在移動(dòng)源污染防治上，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰力度。在固定源污染防治方面，對工業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的排污許可制度，加強(qiáng)對企業(yè)廢氣排放的監(jiān)測和管理，督促企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，減少廢氣排放。針對重污染天氣，建立了完善的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)政府制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，以列舉方式明確規(guī)定重污染天氣的預(yù)警應(yīng)急措施，對單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施作出明確規(guī)定，并在管控時(shí)間、范圍、對象、措施上實(shí)施差異化管控。在政策執(zhí)行過程中，德陽市不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門加大對企業(yè)的巡查頻次，利用在線監(jiān)測設(shè)備、走航監(jiān)測車等科技手段，對企業(yè)廢氣排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對違反大氣污染防治法規(guī)的企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷排污許可證等。某化工企業(yè)因廢氣排放超標(biāo)，被環(huán)保部門處以高額罰款，并責(zé)令其限期整改，安裝先進(jìn)的廢氣處理設(shè)備。同時(shí)，德陽市積極推動(dòng)企業(yè)開展污染治理設(shè)施升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上減少污染物排放。一些機(jī)械制造企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)設(shè)備，減少了生產(chǎn)過程中的廢氣排放。基于PSR模型評(píng)估德陽市大氣污染防治政策成效，在壓力緩解方面，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效減少了大氣污染壓力源。淘汰了一批落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低了工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。在能源結(jié)構(gòu)方面，加大對清潔能源的開發(fā)和利用，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，減少了對煤炭等化石能源的依賴，從而減輕了因能源消費(fèi)帶來的大氣污染壓力。在狀態(tài)改善方面，德陽市大氣環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的提升?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例有所增加，主要污染物濃度呈下降趨勢。2023年，德陽市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到[X]%，較上一年提高了[X]個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5、PM10等主要污染物濃度分別下降了[X]%和[X]%。這表明德陽市大氣污染防治政策在改善大氣環(huán)境狀態(tài)方面取得了積極成效。在響應(yīng)落實(shí)方面，政策法規(guī)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)部門嚴(yán)格按照《德陽市大氣污染防治條例》開展執(zhí)法工作，確保各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。環(huán)保投入持續(xù)增加，用于支持企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、科研項(xiàng)目研究等。公眾參與程度也在逐步提高，通過開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)和參與積極性，公眾對大氣污染問題的關(guān)注度不斷提高，積極參與環(huán)保監(jiān)督和舉報(bào)活動(dòng)。然而，德陽市大氣污染防治政策在實(shí)施過程中仍存在一些問題。部分企業(yè)受資金、技術(shù)等因素限制，污染治理設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)展緩慢，難以達(dá)到環(huán)保要求。一些小型建材企業(yè)由于資金短缺，無法購置先進(jìn)的除塵設(shè)備，廢氣排放超標(biāo)問題依然存在。在移動(dòng)源污染防治方面，雖然加大了對老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰力度，但隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長，交通擁堵現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣環(huán)境的壓力仍然較大。在區(qū)域協(xié)同治理方面，雖然與成都、眉山、資陽等地建立了區(qū)域協(xié)同立法和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在信息共享不及時(shí)、協(xié)同執(zhí)法力度不夠等問題，影響了區(qū)域協(xié)同治理的效果。針對這些問題，德陽市應(yīng)進(jìn)一步加大對企業(yè)的扶持力度，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，幫助企業(yè)加快污染治理設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)程。加強(qiáng)對移動(dòng)源的管控，優(yōu)化交通管理，推廣智能交通系統(tǒng)，提高道路通行效率，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。在區(qū)域協(xié)同治理方面，加強(qiáng)與周邊城市的溝通與協(xié)作，建立健全信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法力度，形成區(qū)域大氣污染防治合力。還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。六、四川省大氣污染防治政策存在的問題及優(yōu)化建議6.1存在的問題雖然四川省在大氣污染防治政策實(shí)施方面取得了一定成效，但通過基于PSR模型的評(píng)價(jià)和案例分析，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。政策執(zhí)行力度不足是一個(gè)較為突出的問題。部分地區(qū)在執(zhí)行大氣污染防治政策法規(guī)時(shí)存在打折扣的情況，執(zhí)法監(jiān)管存在漏洞。一些小型企業(yè)分布較為分散，位置偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致對這些企業(yè)的監(jiān)管存在缺失，部分企業(yè)存在違法排污現(xiàn)象卻未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。不同地區(qū)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和力度存在差異，這不僅影響了政策的公平性，也降低了政策的整體執(zhí)行效果。一些地區(qū)對違法企業(yè)的處罰力度較輕，未能形成足夠的威懾力，使得部分企業(yè)對環(huán)保法規(guī)缺乏敬畏之心，繼續(xù)違規(guī)排放污染物。在某些縣級(jí)地區(qū)，對一些小型磚瓦廠的廢氣排放監(jiān)管不到位，這些磚瓦廠設(shè)備陳舊，廢氣處理設(shè)施簡陋，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)排放的情況，但由于監(jiān)管不力，未能得到有效整治。環(huán)保投入結(jié)構(gòu)不合理，對大氣污染治理的前端預(yù)防投入相對不足。在環(huán)保投入中，較多資金集中在末端治理，如對已產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，而對企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度不夠。這導(dǎo)致部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中仍然產(chǎn)生大量污染物，增加了后續(xù)治理的難度和成本。對農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)保投入相對較少，這些地區(qū)的大氣污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村地區(qū)存在大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，由于缺乏有效的秸稈綜合利用設(shè)施和監(jiān)管措施，導(dǎo)致大氣污染問題較為突出。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋不足，無法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴緺顩r，影響了大氣污染防治工作的針對性和有效性。公眾參與機(jī)制不完善，公眾參與的深度和廣度有待拓展。雖然目前四川省通過多種途徑開展了環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，公眾的環(huán)保意識(shí)有所提高，但仍有部分公眾對大氣污染防治的認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高。公眾參與的渠道相對有限，缺乏有效的溝通平臺(tái)和反饋機(jī)制，導(dǎo)致公眾的意見和建議難以得到充分表達(dá)和重視。在一些環(huán)保項(xiàng)目的決策過程中，公眾參與度較低，缺乏對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的保障，容易引發(fā)公眾對環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)疑和不滿。在某城市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于前期缺乏與周邊居民的有效溝通和信息公開，居民對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題存在擔(dān)憂，引發(fā)了群體抗議事件，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度。6.2優(yōu)化建議針對四川省大氣污染防治政策存在的問題，提出以下優(yōu)化建議，以進(jìn)一步提高政策的實(shí)施效果，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督，確保政策法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)。完善環(huán)境監(jiān)管體系，加大對監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保監(jiān)管工作的全面性和有效性。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測等技術(shù)手段，對污染源進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)大面積的秸稈焚燒行為；利用無人機(jī)巡查，可以對偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)和污染源進(jìn)行快速排查；在線監(jiān)測設(shè)備能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測企業(yè)的廢氣排放濃度和排放量，一旦發(fā)現(xiàn)超