全面推進(jìn)中國式縣域現(xiàn)代化，開啟新發(fā)展征程機(jī)構(gòu)、國有平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等客戶類型提供有針估、招商引資項目背景調(diào)查、產(chǎn)業(yè)基金擬投策略、產(chǎn)品設(shè)計方案、招商運(yùn)營服務(wù)方案、渠道和品牌推廣策略一、理解百年未有之大變局 -2-二、中小城市如何布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？ -11-三、提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)需求側(cè)改革 -27-四、如何應(yīng)對縣域人口流失和空心化問題 -36- -53-六、創(chuàng)新融合推動文化旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 理解百年未有之大變局—3—深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究理解百年未有之大變局01全球經(jīng)濟(jì)實力與政治經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)第三、第五、第六，東盟六國（印尼、泰國、越南、馬來西亞、坡、菲律賓）合計占比為4.3%（2021年度）。新興市場力量崛起重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序，全球南方對以西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)力中及國際政治經(jīng)濟(jì)格局提出改革要求，更加多極化的新型國際秩序深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—4—02全球地緣政治沖突加劇中美戰(zhàn)略競爭長期化，美國仍在加大印太戰(zhàn)略力量布局，基于軍事、科技、金融、聯(lián)盟、傳媒等軟硬實力結(jié)合，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全各項事務(wù)與中國進(jìn)行競爭，在科技上推行“小院高墻”壓制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上泛化國家安全并實際鼓動供應(yīng)鏈脫鉤、推動友岸外包與建設(shè)聯(lián)盟供應(yīng)鏈，在軍事上形成島鏈圍堵，在臺海、南海、東以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民福利為先，大國之間通過良性競爭和互利合作可以實現(xiàn)共贏，客觀上帶動全球發(fā)展，減少了全球不平等。地緣競爭是零和博弈，以削弱競爭對手實力、保持自身相對地位為出發(fā)點(diǎn)，甚至可能走向負(fù)和博弈。中美博弈和戰(zhàn)略競爭的長期性和持續(xù)性方向難以改變，而中美高度競爭容易失控和惡化，使雙邊關(guān)系走向惡性循環(huán)，威深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—5—03全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整全球商品貿(mào)易增速落后于全球經(jīng)濟(jì)增速，但全球化尚未完全逆轉(zhuǎn)，用“慢全球化”來形容可能更為貼切。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整，美西本地化、在岸化、近岸化、友岸化，造成供應(yīng)鏈碎片化、短鏈化，削弱中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心樞紐位置，推動全球產(chǎn)業(yè)資本、金融資本重新配置?？鐕髽I(yè)追求供應(yīng)鏈韌性的調(diào)整，可以說是基于商業(yè)邏輯和經(jīng)濟(jì)理性，是合理的選擇；基于地緣邏輯推動自主安全可控，則以降低全球資源配置效率為代價，抬高全球商品的生產(chǎn)成本，推升全球的通脹水平。深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—6—04新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—7—05全球危機(jī)和重點(diǎn)治理問題待解深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—8—深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？01新質(zhì)生產(chǎn)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究02未來產(chǎn)業(yè)賽道有哪些量子信息（量子計算機(jī)）、類腦智能（腦機(jī)接口）、人工智能（通用人工智能、大模型、群體智能）、元宇宙、超大規(guī)模新深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究生物制造、商業(yè)航天及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與人形機(jī)器人、新型儲能、類腦智能（腦機(jī)接口）、基因技術(shù)、量子信息、未來能源（如可控核聚變與氫能）、元宇宙等，其中低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新型儲能等商業(yè)化進(jìn)展較快，已有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在1235能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)市場將達(dá)到元市場規(guī)模達(dá)元元市場規(guī)模達(dá)89元等元2030-2035年全球總投資2024-2030年賽迪顧問；6-首屆中國人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大會《人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研究報告》；03“十五五”期間中小城市布局方向深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究04未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)賽道布局示例4.1生物制造5-10年后生物制造每年為全球創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值可達(dá)數(shù)萬億美元。/類化工園區(qū)載體招商，與食品、醫(yī)藥、新材料聯(lián)動發(fā)展。主要有三深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究二是非糧生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展大宗產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、物、果殼等）、廢棄油脂的規(guī)?；諆Γ_展非糧生物質(zhì)綜合利用、非糧生物質(zhì)高效糖化，發(fā)展生物基材料（如生物基塑料及聚合物）、深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—20—4.2低空經(jīng)濟(jì)際需求。國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)招商競爭激烈，發(fā)達(dá)地區(qū)城市要吸引研發(fā)制造環(huán)節(jié)難度大，而在下游應(yīng)用低空文旅、城市管理、應(yīng)急救援等）、低空基礎(chǔ)行布局。中小城市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要做好基礎(chǔ)查、空域分類劃設(shè)、低空空域管理機(jī)制方面開展設(shè)施（通用航空機(jī)場、垂直起降場、臨時起降點(diǎn)加強(qiáng)低空應(yīng)用滲透，通過應(yīng)用場景（比如航空消文旅、城市管理、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等）釋放用落地的企業(yè)，以及正在全國范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)市場布局一是完善低空基礎(chǔ)設(shè)施布局。低空的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要可以分為“硬基建”和“軟基建”。硬基建主要是低空飛行物理設(shè)施，用機(jī)場、低空航空器飛行試驗場、起降場、服務(wù)保障設(shè)施、充電設(shè)施等配套設(shè)施；軟基建則圍繞信息系統(tǒng)展開，涵蓋通信（如基站）、導(dǎo)航（融合北斗導(dǎo)航系統(tǒng)）、監(jiān)視（雷達(dá)、監(jiān)控終端）、地圖、氣象監(jiān)深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—21—到2035年。截止2024年底，國內(nèi)通用機(jī)場數(shù)量為475個，僅相當(dāng)于美國的3.3%；2024年國內(nèi)新增26個通用機(jī)場，增長率為6%，當(dāng)前增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)的需要。大部分城市的垂直起降點(diǎn)、充電設(shè)施等配套設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，且缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，難以滿足不同地區(qū)低空作業(yè)的需求，也導(dǎo)致低空飛行活動存在安全隱患。未來低空物理基礎(chǔ)設(shè)施要全面鋪開，甚至實現(xiàn)“縣縣有通用機(jī)場、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時起降點(diǎn)”（比如湖南省規(guī)劃到2035年，每個縣都有通用機(jī)場城區(qū)范圍內(nèi)的起降場地也要配套齊全，需要的投資規(guī)模非常龐大。由于低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資短期內(nèi)收益不明顯，未來一段時間可能都處于投入期，而且牽涉到的大量公共資源掌握在政府和國企手中，民營資本在上游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行保障體系方面的投入意愿不足，客觀上就需要地方政府以及國資國企先行，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村宅基地違建監(jiān)測、作物長勢監(jiān)測等）、森固廢垃圾違法傾倒監(jiān)測等）、交通指揮（事故監(jiān)測、擁堵深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—22—4.3人工智能人工智能正處于技術(shù)突破和應(yīng)用深化的新拐點(diǎn)，DeepSeek等開需求，形成混合算力供給模式，即政府主導(dǎo)建設(shè)公共算力平臺+龍頭深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—23—提高政府公共服務(wù)和城市綜合治理的效率。現(xiàn)在各地城市加快DeepSeek模型的本地化部署，一些城市已經(jīng)實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)全流程本地化存儲和處理，確保核心信息安全。另外在AI輔助政府公文寫作、合同協(xié)議智能審查、城市綜合治理、空天一體化管控、交通智能巡檢、城市運(yùn)行輔助決策、城市安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、城市資源動態(tài)分配、公共服務(wù)智能調(diào)度等場景，各地探索各有側(cè)重?？傮w4.4新型儲能深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—24—電站、“光儲充放檢”一體化示范項目以及“光充儲一體化+算力中心”4.5衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)進(jìn)步與終端應(yīng)用的雙重推動下，我國商智慧城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用場景將不斷豐富。中慧農(nóng)業(yè)（精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)作業(yè)）、智慧城市管理、教育4.6元宇宙數(shù)字化，借助XR設(shè)備，提供沉浸式互聯(lián)空間，滿足人類生產(chǎn)、生活推進(jìn)需求側(cè)改革—27—提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)需求側(cè)改革01“十五五”期間，提振消費(fèi)將被賦予更高優(yōu)先級議指出，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定年的首要任務(wù)。2025年《政府工作報告》首次將“提振消費(fèi)”置于2025年3月，中辦和國辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項行動方案》，通過七大行動（城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動、消費(fèi)能力保障支持行動、服務(wù)提質(zhì)惠民行動、大宗消費(fèi)更新升級行動、消費(fèi)品質(zhì)提升行動、消境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動）構(gòu)建了全方位促消費(fèi)1劉世錦.改革和政策調(diào)整的重心應(yīng)由供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，網(wǎng)址：https:—28—局，核心在于使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨，同時保持對外開放的活力。在此框架中，提振消費(fèi)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)于更加突出的位置，需要依托需求側(cè)改革，通過增加居民可支配收入費(fèi)—敢消費(fèi)—愿消費(fèi)”的良性循環(huán)，將提振消費(fèi)從短期刺激升級為長02提高服務(wù)消費(fèi)與擴(kuò)大內(nèi)需、拉動就業(yè)可以實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng) 制造業(yè)占比降低而服務(wù)業(yè)占比提升2。一般來說，隨著居民收入水平提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)按照“非耐用品-耐用品-服務(wù)消費(fèi)”的規(guī)律升級。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，人均GDP超過1萬美元，服務(wù)性—29—服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，提高服務(wù)消費(fèi)需求，促—30—03縣域提振消費(fèi)的問題與對策3劉世錦：重視和抓好“2+1”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型打開新局面，網(wǎng)址：/—31—4根據(jù)中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會《中國縣域人口老齡化報告（2024根據(jù)中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會《中國縣域人口老齡化報告（202—32—慧化改造，打造具有地標(biāo)意義的商圈和適合青年群體的消費(fèi)空間，通舊換新政策，完善“縣級分揀中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)回舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村。深化“快遞進(jìn)村”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和健康消費(fèi)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心，探索“助餐+—33—學(xué)旅行、生態(tài)康養(yǎng)民宿集群等新業(yè)態(tài)，打造“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+30)[2025-04-01]./a/2024/read/cv35378895高質(zhì)量發(fā)展的意見》[EB/OL]./zhengce/20如何應(yīng)對縣域如何應(yīng)對縣域—3—36—如何應(yīng)對縣域人口流失和空心化問題01人口問題是影響經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題勞動人口是經(jīng)濟(jì)增長的長期變量。從生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，無論是柯人力資本、全要素生產(chǎn)率（技術(shù)進(jìn)步率）。其他模、制度變遷、資源環(huán)境約束、國際環(huán)境等。長負(fù)增長，從而經(jīng)歷所謂“失去的三十年”。2023年日本央行原行長后于其他所有G7國家?！薄?7—02我國人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢與對策—38—2021年中國開始進(jìn)入深度老齡化，2023年65歲及以上老年人口占比撫養(yǎng)比約40%，據(jù)育媧人口《中國人口預(yù)測報告2023》“中方案”，養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余預(yù)計2025年轉(zhuǎn)負(fù)，醫(yī)?；鹬С鲈鏊龠B續(xù)5—39—建設(shè)生育友好型社會。全面放開生育限制，打破束縛生育的制度枷鎖，構(gòu)建完善的生育支持政策體系，建立行之有效的激勵機(jī)制，扭轉(zhuǎn)生育率持續(xù)下滑的態(tài)勢，推動新生人口規(guī)模止跌企穩(wěn)。需要出臺完實現(xiàn)鼓勵生育和促進(jìn)性別平等政策有機(jī)結(jié)合等。地方政府也需要在基5參考：國務(wù)院發(fā)展研究中心《中國發(fā)展報告2023》?！?0—健康保障、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、服務(wù)供給、社會保障等多個方面入手，構(gòu)建全方位、多層次的應(yīng)對體系。一是全面落實健康中國戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋從培養(yǎng)民眾健康的生活方式，從源頭上降低疾病發(fā)生率，減輕社會和家庭的疾病負(fù)擔(dān)。二是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。針對老年群體的消費(fèi)需求，開發(fā)適老化的產(chǎn)品和服務(wù)，如老年旅游、康復(fù)護(hù)理、老年文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是積極發(fā)掘老年人力資本，搭建老年人才服務(wù)平臺，引導(dǎo)退休人員參與社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等工作，增加老年人收入，實現(xiàn)社會價值與個人價值的統(tǒng)一。四是健全推動居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式。五是加快基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，打破區(qū)域壁壘。六是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r與人口結(jié)—41—推動技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。在全球進(jìn)入老齡化時代，加快技術(shù)進(jìn)公共服務(wù)存在較大缺口的城市和區(qū)域，仍要持續(xù)推動以公化為核心的城市化進(jìn)程，加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、住房社保等各方面的投入。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步完善人地供應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)與人口增減掛鉤機(jī)制。在農(nóng)地入市、宅基地制度改革。通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活農(nóng)村市場價值，推動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功03縣域城市面臨的人口問題3.1縣域人口持續(xù)減少且地區(qū)分布不均加快。根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，我國縣域常住人口約7.48億人，縣城平均—42—人口達(dá)39.92萬人。與2010年六人普數(shù)據(jù)相比，縣域人口總數(shù)減少口規(guī)模減少2.1萬人。與此同時，縣域戶籍人口與常住人口之間的差龐大。人口最多的昆山市常住人口達(dá)到215萬人（2023年），人口546縣不足20萬人；東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)縣萬人，相比2020年增加了3.95萬人，其中東部15個縣域常住人口—43—合計超過戶籍人口426.45萬人，其中義烏、昆山、晉江和慈溪四個123456789—44—3.2全國縣域人口流出是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然過程會區(qū)人口比重增加10.9個百分點(diǎn)，大都會區(qū)（都市圈）對人口的吸—45—04縣域人口高質(zhì)量發(fā)展的對策從縣域人口流失和結(jié)構(gòu)失衡的原因來看，首先是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平驅(qū)動。發(fā)達(dá)的縣域憑借區(qū)位優(yōu)勢等，已形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，帶動人口流入；不發(fā)達(dá)的縣域普遍缺乏特色支柱產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致其發(fā)展層次相較于大中城市整體偏低，絕大多數(shù)縣域表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”等特征，由于縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，吸納就業(yè)能力不足，許多居民為追求更高收入和更好難以滿足居民日益增長的需求。特別是中西部縣域城鎮(zhèn)化水平較低，財政支出壓力較大，依靠轉(zhuǎn)移支付的特征較為明顯，居民保障性資源—46—縣域養(yǎng)老問題面臨多重困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是養(yǎng)老資源匱乏，養(yǎng)老保障體系不健全，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，難以滿足日益增長的需求；二是養(yǎng)老觀念相對陳舊，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式與現(xiàn)代社會化養(yǎng)老需求之間的矛盾突出；三是養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，專業(yè)服務(wù)能力不足，難以提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)；四是商業(yè)性養(yǎng)老市場存在混亂口快速流出——人口流出放緩——人口拉鋸波動——人口回流四個—47—城市的要素成本攀升、公共服務(wù)缺口擴(kuò)大，而縣域本地發(fā)展出就業(yè)帶2022年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要力的縣域，特別是都市圈周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，應(yīng)通擴(kuò)容，夯實人口回流經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？h域需構(gòu)建特色深加工、文旅融合、綠色能源等本地優(yōu)勢領(lǐng)域培電商直播基地等新載體，創(chuàng)造多元化就業(yè)場景?！?8—四是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置?？h域應(yīng)按照人口分布的變化，調(diào)整各鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套布局，減少資源浪費(fèi)，提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，同時改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立“人口—資源”動態(tài)適配機(jī)制，推行基礎(chǔ)設(shè)施“精準(zhǔn)滴灌”策略。重點(diǎn)提高中心城鎮(zhèn)的公共服務(wù)配套，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，壯大中心城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，進(jìn)一步提升人口密度，形成區(qū)域行政中心、經(jīng)濟(jì)中心和服務(wù)業(yè)中心，從而發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升就業(yè)吸納能力；在人口流入型城鎮(zhèn)加密教育、醫(yī)療設(shè)施布局，打造區(qū)域性公共服務(wù)樞紐；對空心化嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“撤并轉(zhuǎn)”改革，將閑置校舍、辦公場所改造為統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾污水處理、道路硬化亮化、文化廣場建設(shè)，保留鄉(xiāng)土風(fēng)貌的同時提升生活品質(zhì)。強(qiáng)化土地集約利用，通過全域土地綜合整治1）以城帶鄉(xiāng)模式，推進(jìn)異地養(yǎng)老，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在相對落后的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，和當(dāng)?shù)氐膶I(yè)化發(fā)展。2）互助養(yǎng)老模式創(chuàng)新，探索推廣“嵌入式社區(qū)養(yǎng)老+—49—信息服務(wù)平臺，通過派遣護(hù)理人員提供上門服務(wù)；2020年試點(diǎn)“時索旅游+康養(yǎng)融合發(fā)展，成為都市圈的康養(yǎng)中心、文旅康養(yǎng)后花園，—50—[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部.中國人口問題的重點(diǎn)公共政策研究）：-08（02）.-55.DOI:10.16619/10-1264/縣域安全韌性縣域安全韌性城市建設(shè)面臨的問題與對策5—53—深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究01城市傳統(tǒng)安全與新興安全問題交織深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—54—施，可能存在安全隱患；密室逃脫、VR體驗館02城市安全韌性建設(shè)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略命題韌性城市理念加速落地，國家“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)“韌性城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)打造宜居、韌11月中共中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城韌性城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險防控和治理能力。2025年2月中共中央、深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—55—涵蓋治安防控、災(zāi)害應(yīng)急（如火災(zāi)、地震）、公共衛(wèi)生（疫情數(shù)據(jù)主權(quán)等，城市作為國家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，主要防范外部威脅與內(nèi)深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—56—資源可持續(xù)利用等，主要是平衡發(fā)展與生態(tài)承載力，避免環(huán)境全水平，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。03“十五五”時期我國城市安全運(yùn)行面臨新形勢3.1新趨勢：風(fēng)險疊加與復(fù)雜性顯著增強(qiáng)分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，受災(zāi)區(qū)域大、人深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—57—統(tǒng)風(fēng)險加劇。燃?xì)狻⒐┧鹊叵鹿芫W(wǎng)超20年服役，老化導(dǎo)致泄漏、于快速推進(jìn)階段，人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生在提升城市管理效率的同時，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)城市運(yùn)行產(chǎn)生的政務(wù)、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)高度集物聯(lián)網(wǎng)等為依托，其開放性和互聯(lián)性使關(guān)鍵信息成倍增加。系統(tǒng)漏洞或網(wǎng)絡(luò)攻擊可能導(dǎo)致關(guān)鍵設(shè)交通系統(tǒng)的算法遭到篡改，可能引發(fā)交通事故，深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—58—干擾或惡意控制，可能觸發(fā)泄漏爆炸。同時，城市信息模型（CIM）深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—59—3.2新問題：治理體系與能力亟待升級多地應(yīng)急管理系統(tǒng)因部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、接口異構(gòu)，形成“信息孤深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—60—足10%，與美國60%的覆蓋率及45%的全球平均水平相比，存在較大3.3新機(jī)遇：技術(shù)賦能與政策紅利釋放增長空間深圳為例，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的無人機(jī)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)自2023年開通多條無人深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—61—04縣域建設(shè)安全韌性城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—62—二是財政約束，韌性建設(shè)投入的結(jié)構(gòu)性失衡?？h域財政自給能力不足，根據(jù)《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2024》，2023年，全國1867個縣域，平均的財政自給率（全部縣域一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出之比）僅為33%，縣域三分之二移支付或發(fā)債來維持，財政自給率高于50%的縣域只有246個，只占嚴(yán)重制約著韌性城市建設(shè)的可持續(xù)性，基層政府普遍面臨應(yīng)急管理專項資金缺口，智慧監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)等長期性投入難以保障。另一方面，資金分配存在明顯的“重硬件輕軟件”傾向。多數(shù)縣域?qū)⒋蟛糠謶?yīng)急資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施改造等硬件建設(shè)中，而風(fēng)險評估技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急演練培訓(xùn)等軟性投入占比偏低。此外，社會資本參與渠道不暢也是加劇困境的重要因素。由于缺乏完善的政策引導(dǎo)和利益分配機(jī)制，社會資本參與縣域應(yīng)急項目深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—63—05縣域安全韌性城市建設(shè)的對策深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—64—索PPP模式引入社會資本，例如將應(yīng)急物資儲備中心委托專業(yè)機(jī)構(gòu)深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—65—備份”建設(shè)，增強(qiáng)極端情景下的系統(tǒng)自愈能力。在電力供應(yīng)方面，通過建設(shè)分布式光伏電站、小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)施，構(gòu)建多能互補(bǔ)的供電網(wǎng)絡(luò)，降低對單一電源的依賴；通信領(lǐng)域則布局多個通信基站和應(yīng)急通信車，確保在部分設(shè)施損毀時仍能維持基本通信功能。應(yīng)急物資儲備實現(xiàn)資源高效利用。充分整合縣域內(nèi)的公園、體育場館、地下空間等資源，按照應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，實現(xiàn)日常功能與應(yīng)急避險功能的靈活轉(zhuǎn)換。例如，在公園內(nèi)增設(shè)應(yīng)急供水點(diǎn)、臨時廁所、應(yīng)急指揮中心等設(shè)施，平時作為市民休閑娛樂場所，災(zāi)害發(fā)生時可迅速轉(zhuǎn)換為容納數(shù)千人的避難空間；體育場館在設(shè)計階段預(yù)留管線接口和控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建彈性產(chǎn)業(yè)鏈與物資保障體系，實現(xiàn)日一是提高經(jīng)濟(jì)多樣化集聚水平，塑造多元產(chǎn)業(yè)結(jié)風(fēng)險韌性。二是加強(qiáng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈韌性能力，或嘗試將核心生產(chǎn)引進(jìn)內(nèi)部；探索轉(zhuǎn)向模三是加強(qiáng)?；啡湕l監(jiān)控，圍繞?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用等全生命周期各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—66—大力培育基層應(yīng)急志愿者隊伍，通過專業(yè)培訓(xùn)提升其應(yīng)急救援技能，對新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，創(chuàng)新構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)人員安全責(zé)任體系。急救援培訓(xùn)，為他們配備必要的應(yīng)急物資，使其在日常工作中兼具進(jìn)企業(yè)，構(gòu)建覆蓋全年齡段的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—67—機(jī)制，構(gòu)建平急結(jié)合的韌性制度體系。一是強(qiáng)化縣域綜合防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險評估、資源自然資源、住建等部門在災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、體職責(zé)，杜絕職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。同時制應(yīng)規(guī)程，例如規(guī)定氣象部門發(fā)布極端天氣預(yù)警后等部門的具體響應(yīng)時限與處置流程，確保多部門域延伸。例如，指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)定期開展消防設(shè)施等工作，并將其納入物業(yè)服務(wù)考核指標(biāo)；鼓勵業(yè)深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—68—2022(12):137-139.DOI:10.195[2]劉珺,馬妍,張夏恒.應(yīng)急管理能力導(dǎo)向下安全韌性城市建設(shè):瓶頸、框架及路徑[J].社會科學(xué)家,2024(06):197-203.DOI:10.3969/[3]仇保興,林斌輝,何毅文.韌性城市規(guī)劃建設(shè)思路與對策研究[J/OL].城[4]伍愛群.上海全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的總體思路和舉措研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2024(02):45-49.[6]曾凡軍蒙清璇城市社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)供給模式的碎片化困境及治理策略深企產(chǎn)研究— 創(chuàng)新融合推動文化旅游行業(yè)創(chuàng)新融合推動文化旅游行業(yè)—71—深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究創(chuàng)新融合推動文化旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展01“十五五”我國文化旅游發(fā)展環(huán)境游總收入已經(jīng)超過疫情前水平。旅游涉及交通、住宿、餐飲、零110個細(xì)分領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)顯著，根據(jù)中國旅游研究院（文化和按照2024年我國旅游總收入數(shù)據(jù)估算，2024年旅游拉動我國經(jīng)濟(jì)約24.7萬億產(chǎn)值。另據(jù)世界旅游理事會(WTTC)發(fā)布的《2024年經(jīng)濟(jì)影123456深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—72—工作會議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”遇期。2025年1月，國務(wù)院辦公廳），深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—73—“十五五”時期，文化旅游被賦予擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，一系列政策的出臺，為市場注入長期的信心。然而，面對國際經(jīng)旅游市場消費(fèi)信心有待提升。受收入預(yù)期波動、旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾等多重因素影響，近年來我國旅游人均消費(fèi)雖不斷增長，但增速乏力，遠(yuǎn)落后于同時期居民人均可支配收入以及居民人均消費(fèi)支出。根據(jù)中國旅游研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年我國旅游人均消費(fèi)創(chuàng)居民人均消費(fèi)支出由21599元提升至28227元，增長30.7%。根據(jù)中國旅游研究院《中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報告（2023-2024）》，2023年我國居民旅游消費(fèi)傾向為12.3%，比2019年（15.6%）下降3問題日益凸顯，中國旅游研究院調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年全國A級景區(qū)超深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—74—式體驗場景少，對年輕一代（Z時代）吸引力不夠，同時適老化設(shè)施等對中國游客實施免簽或落地簽政策，2023-2024年疫情管控放開，布《中國出境旅游發(fā)展年度報告2024》，2024年中國公民出境旅游外旅游消費(fèi)支出達(dá)到1965億美元，位居世界第一，比排名第二位的美國游客境外旅游消費(fèi)還高出465億美元。與出境游火熱現(xiàn)狀對比，我國入境旅游市場恢復(fù)并不理想，2024年我國入境外國游客（不含02“十五五”我國文化旅游發(fā)展總體趨勢在國家戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位。這一時期，我義文化強(qiáng)國建設(shè)、從旅游大國向旅游強(qiáng)國跨越的深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—75—現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是公共文化服務(wù)均等化與智慧化加快推進(jìn)。文化資源跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制進(jìn)一步完善，依托鄉(xiāng)村振興、城市更新、舊城改造、數(shù)字文化服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字文化建設(shè)，打造一批融合非遺傳承、數(shù)字體驗的城鄉(xiāng)“公共文化新空間”，推動“城市書房”如引入AI導(dǎo)覽、數(shù)字資源同步等，提升文化服務(wù)的可及性，構(gòu)建覆學(xué)旅行、非遺活化、“醫(yī)療+康養(yǎng)+旅游”、“旅游+農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”深企投產(chǎn)業(yè)研究—縣域十五五規(guī)劃研究—76—四是科技應(yīng)用深度融合創(chuàng)新。人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等技03“十五五”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策文化和旅游相輔相成，互相促進(jìn)