教育法與高等教育法專題

(重慶大學(xué)青年教師崗前培訓(xùn))

重慶市人民政府立法咨詢委員

重慶法學(xué)會(huì)民法經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

重慶仲裁委員會(huì)仲裁員

重慶大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師楊春平

講授大綱

一、為什么要學(xué)習(xí)高等教育法

二、教育法與高等教育法的關(guān)系

三、教育法制存在的問(wèn)題與完善

高等教育立法的必要性

四、高等教育法的基本原理

五、高等教育法的基本內(nèi)容

六、關(guān)于高等教育法考試問(wèn)題

一、為什么要學(xué)習(xí)高等教育法

學(xué)習(xí)高等教育法的必要性和重要意義

1.是依法治校，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)、民主監(jiān)督的法律意識(shí)的需要。

案例一：浙江大學(xué)注冊(cè)“浙大”等商標(biāo)保護(hù)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)（對(duì)外關(guān)系）

“浙大”等與浙江大學(xué)這所高等學(xué)府有著自然聯(lián)系的名稱2003年6月30日都成了注冊(cè)商標(biāo)。由于擔(dān)心高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)被搶注，浙江大學(xué)成了國(guó)內(nèi)申請(qǐng)全類商標(biāo)保護(hù)的第一所高校。浙江大學(xué)申請(qǐng)注冊(cè)的共有45個(gè)大類180個(gè)商標(biāo)，類型分別有“浙大”、“ZHEDA”、“求是”及“浙江大學(xué)鷹圖型”四種。求是

創(chuàng)新

案例二：法庭判決：學(xué)校不擔(dān)責(zé)（對(duì)內(nèi)關(guān)系）

在學(xué)校課間休息時(shí)，同學(xué)之間發(fā)生的人身傷害，學(xué)校該不該承擔(dān)賠償責(zé)任？崇州市法院對(duì)一起學(xué)生狀告同學(xué)和學(xué)校的人身?yè)p害賠償案件作出宣判：學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任。葉軍和黃琳課間休息時(shí)，他倆因移動(dòng)課桌發(fā)生口角。葉軍拿一本書(shū)想打黃但沒(méi)打著，黃琳順手拿著葉軍的書(shū)打在他的左眼上，造成嚴(yán)重后果。經(jīng)法醫(yī)鑒定，葉軍的損傷為左眼外傷性白內(nèi)障，導(dǎo)致左眼無(wú)光感，為傷殘七級(jí)。葉軍起訴學(xué)校與黃琳，請(qǐng)求賠償醫(yī)療費(fèi)、殘疾補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用共5萬(wàn)余元。在舉證期限內(nèi)學(xué)校提供了事發(fā)前在校學(xué)生人手一冊(cè)《學(xué)生守則》、《日常行為規(guī)范》、《學(xué)校管理制度匯編》、安全教育記錄本等以及教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，證明學(xué)校課外活動(dòng)時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行了思想品德教育、行為教育、遵守紀(jì)律教育和安全教育。在安全教育記錄上記明學(xué)生不能在校內(nèi)瘋、打、玩，葉軍和黃琳均在上面簽名認(rèn)可。法院審理認(rèn)為，作為被告的學(xué)校在事發(fā)前已履行了相應(yīng)的管理職責(zé)，盡到了向?qū)W生警示和警告的責(zé)任，主觀上并無(wú)過(guò)錯(cuò)，且損害事實(shí)發(fā)生在課間休息時(shí)間，本案的發(fā)生是被告黃琳的故意行為所致，并非學(xué)校的職務(wù)行為造成，被告黃琳對(duì)原告葉軍的傷害后果與學(xué)校無(wú)因果關(guān)系。法庭判決：學(xué)校免責(zé)。

2.是依法從教，強(qiáng)化資格和責(zé)任的法律意識(shí)需要。

案例一：真假羅彩霞案

2004年的6月7日，羅彩霞第一次參加高考，由于沒(méi)有達(dá)到二本分?jǐn)?shù)線，她沒(méi)被錄取。復(fù)讀一年后，2005年的6月7日，羅彩霞第二次參加高考，終于被天津師范大學(xué)錄取。但就在今年即將畢業(yè)之際，她卻忽然發(fā)現(xiàn)自己已不是羅彩霞了。由于名字和身份證號(hào)被盜用，在辦理教師資格證時(shí)，全國(guó)教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，有一個(gè)身份證號(hào)碼相同的羅彩霞（同學(xué)王佳俊）已經(jīng)在貴州取得了教師資格證書(shū)。

案例二：首例教案所有權(quán)糾紛引人關(guān)注

教案的歸屬權(quán)究竟屬于學(xué)校還是教師？編寫(xiě)教案是教師本職工作，但這是否意味著學(xué)校對(duì)教案本擁有絕對(duì)的所有權(quán)、處置權(quán)？除了教案本的物權(quán)，教案是教師的個(gè)人勞動(dòng)成果，是否具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)？

3.是依法執(zhí)教，培養(yǎng)保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的法律意識(shí)需要。

案例：成都“身高歧視案”引發(fā)憲法平等權(quán)討論

2001年12月23日，成都某媒體刊登了人行成都分行的招錄行員廣告，其中規(guī)定招錄對(duì)象條件之一為“男性身高168公分，女性身高155公分以上”，四川大學(xué)98級(jí)法律系的學(xué)生蔣韜，身高：165公分。

他和同學(xué)看了，心里覺(jué)得“挺不是滋味”，感覺(jué)自己“受到了歧視”。他下決心起訴。老師鼓勵(lì)他用法律武器來(lái)維護(hù)自己的憲法權(quán)利———平等權(quán)。2002年1月7日一經(jīng)成都市武侯區(qū)人民法院受理。最后，此案，以人行修改招聘條件，學(xué)生撤訴結(jié)案。這是中國(guó)的法院第一次受理憲法平等權(quán)利的訴訟。4.是依法協(xié)調(diào)校內(nèi)外關(guān)系的需要

（1）協(xié)調(diào)學(xué)校、教師和學(xué)生的關(guān)系

案例一：狀告教育部，講師敗訴案

武漢一名大學(xué)講師因?qū)W校職稱評(píng)審而狀告教育部行政不作為一案，在立案階段已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。日前，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)該案依法判決：維持被告教育部作出的行政復(fù)議不予受理決定；駁回原告王曉華的其它訴訟請(qǐng)求。

案例二：中國(guó)首宗學(xué)生請(qǐng)槍手被注銷畢業(yè)證告贏學(xué)校

“我知錯(cuò)但我要爭(zhēng)取權(quán)益”，國(guó)內(nèi)首例因校方注銷畢業(yè)證引發(fā)的學(xué)生狀告母校案，從2003年6月廣州大學(xué)兩名學(xué)生因英語(yǔ)四級(jí)考試請(qǐng)人代考被告發(fā)，畢業(yè)證遭停發(fā)開(kāi)始，將近兩年過(guò)去了，該案最后終于結(jié)果。廣州市白云區(qū)人民法院判決理由：五大要素，廣州大學(xué)敗訴。學(xué)?？梢宰鳛樾姓V訟主體；學(xué)校對(duì)離校學(xué)生無(wú)管理權(quán)；僅四級(jí)考試作弊“罪”不至退學(xué)；沒(méi)給學(xué)生申辯權(quán)程序違法；四級(jí)考試不是拿畢業(yè)證的必須條件。（2）協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系，建立和發(fā)展和諧校園

二、教育法與高等教育法的關(guān)系

教育法是國(guó)家調(diào)整教育關(guān)系法律規(guī)范的總稱，是國(guó)家管理教育的基本法律。高等教育法是國(guó)家教育法規(guī)體系中的重要組成部分，是規(guī)范我國(guó)高等教育活動(dòng)的專項(xiàng)法。

（一）在現(xiàn)代社會(huì)中，教育法的基礎(chǔ)理論

1、確認(rèn)主體資格。（政府、學(xué)校、教師、學(xué)生）有教育法、學(xué)校法、教師法、學(xué)位法。

2、充分和維護(hù)尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)。學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)、學(xué)生受教育權(quán)、教師教育權(quán)的尊重與保護(hù)

3、維護(hù)契約（合同）自由。在教育領(lǐng)域，維護(hù)聘用合同與其他合同自由，如聯(lián)合辦學(xué)合同、科技開(kāi)發(fā)合同、科學(xué)研究合同、勞動(dòng)合同、教師聘用合同、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任合同等。

4、國(guó)家的適度干預(yù)和全面保護(hù)。對(duì)弱勢(shì)群體教師、學(xué)生保護(hù)的國(guó)家干預(yù)。

5、完善的社會(huì)保障制度。在沒(méi)有社會(huì)保障的條件下提倡進(jìn)入市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不利于維護(hù)社會(huì)的安定。教師社會(huì)保險(xiǎn)、學(xué)生保險(xiǎn)與社會(huì)保障及法律救濟(jì)。

（二）教育法與教育法規(guī)體系

1、教育法的概念及理解

教育法是國(guó)家在管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各級(jí)各類教育過(guò)程中發(fā)生的教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡(jiǎn)單定義：教育法是國(guó)家調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

《教育法》是我國(guó)教育領(lǐng)域的基本法律，在教育法律體系中處于“母法”和“根本大法”的地位．2、教育法在國(guó)家法律體系中的地位

我國(guó)現(xiàn)行法律體系為：憲法（國(guó)家機(jī)關(guān)等組織法、選舉法）；行政法；民商法；刑法；經(jīng)濟(jì)法；社會(huì)法（勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、環(huán)境法）；訴訟法（程序法）。

教育法屬于行政法。

3、教育法的適用范圍與理解

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類教育，適用教育法。

對(duì)人、對(duì)事、時(shí)間和空間的效力范圍。

4、教育法調(diào)整對(duì)象與理解

學(xué)校與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

學(xué)校與教職工的關(guān)系

學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系

教師與學(xué)生的關(guān)系

學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系

在上述關(guān)系中，包含有兩類不同性質(zhì)的關(guān)系：

教育行政關(guān)系——教育法調(diào)整形成教育行政關(guān)系

教育民事關(guān)系——民法調(diào)整形成教育領(lǐng)域民事法律關(guān)系

教育法律關(guān)系及性質(zhì)理解

三要素（主體、客體、內(nèi)容【權(quán)利與義務(wù)】）5、教育法的法律淵源與教育法律法規(guī)體系

（1）教育法的法律淵源

法律淵源：指法律形式，非指法律來(lái)源。

調(diào)整教育關(guān)系的法律總稱

按照立法法的規(guī)定形式：憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例與單行條例、政府規(guī)章。教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款教育法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育自治條例和單行條例教育規(guī)章（2）教育法律法規(guī)體系

教育基本法

教育法

部門(mén)教育法

教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、繼續(xù)教育法、學(xué)位教育法（學(xué)位條例）、民辦教育促進(jìn)法、國(guó)防教育法

行政教育法規(guī)--條例

教師資格條例、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、殘疾人教育條例、學(xué)校體育條例、學(xué)校衛(wèi)生條例、高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例

教育部的行政規(guī)章

高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定、學(xué)生傷害事故處理辦法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定。

地方教育法規(guī)

重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例、重慶市實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》辦法、重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例、重慶市教育督導(dǎo)規(guī)定、重慶市國(guó)家考試條例教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費(fèi)法終身學(xué)習(xí)法教師法基礎(chǔ)教育法教育基本法義務(wù)教育法等教師法、教師資格條例、教師資格條例實(shí)施辦法等高等教育法、學(xué)位條例等中華人民共和國(guó)教育法民辦教育促進(jìn)法等職業(yè)教育法正在計(jì)劃起草散見(jiàn)于《教育法》等其他法之中（3）我國(guó)的教育立法

全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)教育的法律，國(guó)務(wù)院制定了《教師資格條例》、《高等學(xué)校設(shè)置條例》、《中外合作辦學(xué)條例》等20余項(xiàng)教育行政法規(guī)，地方各省市區(qū)人大也相繼制定了138項(xiàng)地方性的教育法規(guī)；國(guó)家教育行政部門(mén)也頒布了覆蓋教育各方面工作的有關(guān)教育規(guī)章200余項(xiàng)；地方各省、市、區(qū)人民政府也制定了符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需要的地方性教育規(guī)章。教育法律法規(guī)，從無(wú)到有，并初步形成了以《中華人民共和國(guó)教育法》為核心的教育法律法規(guī)體系框架。

制訂起草中的法律法規(guī)有《教育督導(dǎo)條例》、《考試法》、《學(xué)校法》、《學(xué)位法》、《終身教育法》。教育法制建設(shè)的內(nèi)容主要：

教育立法；

教育普法；

教育執(zhí)法，依法行政和以法治校；

教育執(zhí)法監(jiān)督；

教育司法。

（三）教育法的主要內(nèi)容（參見(jiàn)法律、教材）

教育法共十章84條。

教育基本制度

教育制度是指一個(gè)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的體系。包括學(xué)校制度（即學(xué)制）和管理學(xué)校的教育行政機(jī)構(gòu)體系。

我國(guó)的十大教育制度有學(xué)校教育制度、義務(wù)教育制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、掃除文盲教育制度、國(guó)家教育考試制度、學(xué)業(yè)證書(shū)制度、學(xué)位制度、教育督導(dǎo)制度和教育評(píng)估制度等。

學(xué)位制度

含義

學(xué)位是國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予個(gè)人的一種終身的學(xué)術(shù)稱號(hào)，表明學(xué)位獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平。我國(guó)學(xué)位制度建立于1981年。

分類

分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)。

條件

學(xué)士學(xué)位

高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良；較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門(mén)知識(shí)和基本技能；具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門(mén)技術(shù)工作的初步能力。

碩士學(xué)位

高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究生，或具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員；通過(guò)學(xué)位課程考試和論文答辯，成績(jī)合格；掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的本門(mén)學(xué)科基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門(mén)知識(shí)；具有從事科學(xué)研究工作或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門(mén)技術(shù)工作的能力。

博士學(xué)位

在本門(mén)學(xué)科上掌握?qǐng)?jiān)實(shí)寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門(mén)知識(shí)；有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作能力；在科學(xué)或?qū)ｉT(mén)技術(shù)上做出創(chuàng)造性的成果。

改革與發(fā)展

80年代中期以后，增設(shè)了應(yīng)用性、復(fù)合性、實(shí)踐性較強(qiáng)的“專業(yè)學(xué)位”，如“工商管理碩士（MBA）”學(xué)位，“醫(yī)學(xué)（臨床）碩士MMA”學(xué)位、“教育碩士”學(xué)位；1999年5月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)在中國(guó)設(shè)立公共管理專業(yè)碩士學(xué)位(MPA)，試辦法律碩士學(xué)位（JM）等，這是我國(guó)學(xué)位制度的又一改革。教育評(píng)估制度

（一）含義教育評(píng)估是指各級(jí)教育行政部門(mén)或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織，對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)狀況、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評(píng)價(jià)。

（二）教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

制定評(píng)估準(zhǔn)則；組織評(píng)估工作；審核評(píng)估結(jié)論；研究評(píng)估理論；培訓(xùn)評(píng)估人員。

（三）我國(guó)的評(píng)估類型：（三種）

合格評(píng)估

含義：國(guó)家和教育行政部門(mén)對(duì)新建學(xué)校的基本辦學(xué)條件和基本教育質(zhì)量鑒定認(rèn)可的制度。

評(píng)估對(duì)象或目的：普通高等學(xué)校

結(jié)論或分類：分為合格、暫緩?fù)ㄟ^(guò)、不合格三種。

辦學(xué)水平評(píng)估

評(píng)估對(duì)象：已經(jīng)鑒定合格的學(xué)校

結(jié)論或分類：整個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平的綜合評(píng)估、學(xué)校中思想政治教育、專業(yè)、課程及其他教育工作的單項(xiàng)評(píng)估。

結(jié)論形式：做出結(jié)論，肯定成績(jī)，指出不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)，必要時(shí)責(zé)令限期整頓。對(duì)辦學(xué)成績(jī)突出者應(yīng)給予表彰。

選優(yōu)評(píng)估

含義：辦學(xué)水平評(píng)估的基礎(chǔ)上的評(píng)估。

結(jié)論或分類：根據(jù)評(píng)估結(jié)果排出名次或確定優(yōu)選對(duì)象名單，予以公布。

結(jié)論形式：對(duì)成績(jī)卓著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（四）教師法的主要內(nèi)容

（參見(jiàn)法律、教材）

教師法共九章42條。

教師法規(guī)定:教師權(quán)利和義務(wù)

第七條教師享有下列權(quán)利：

（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；

（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；

（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；

（四）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

（五）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；

（六）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。第八條教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；

（二）貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；

（三）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)；

（四）關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；

（五）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；

（六）不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

（五）教師資格條例的主要內(nèi)容

教師資格條例共七章23條。

1、教師資格條例的主要內(nèi)容概述

2、《教師法》和《教師資格條例》規(guī)定的高校教師資格條件、取得程序及高校教師資格證效力.

《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行教師資格制度。

（1）高校教師資格條件（國(guó)籍要素、思想品德要素、業(yè)務(wù)要素、身心健康要素、學(xué)歷要素）

第一、中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。

第二、符合國(guó)家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件；

第三、未受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的;

第四、取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷;

第五、通過(guò)教師資格考試合格。屬于高等學(xué)校教師資格考試的，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)委托的高等學(xué)校組織實(shí)施。

根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)?？梢砸笊暾?qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。

（2）高校教師資格取得程序

第一、資格考試合格。

第二、通過(guò)教師資格認(rèn)定。

認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)提交教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表和下列證明或者材料：

身份證明；學(xué)歷證書(shū)或者教師資格考試合格證明；教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校指定的醫(yī)院出具的體格檢查證明；戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無(wú)犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。

第三、教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查；對(duì)符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書(shū)；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。

（3）高校教師資格證效力

教師資格證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)適用。教師資格證書(shū)由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一印制。

教師資格定期注冊(cè)制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，并要修訂《教師資格條例》，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力要求，全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。

所謂的定期注冊(cè)制度就是解決打破終身制的“方式方法”。

對(duì)于所有在崗教師都要接受每五年一次的定期注冊(cè)考核?？己藘?nèi)容包括師德、業(yè)務(wù)考核以及教學(xué)工作量考核，師德將作為首要條件，實(shí)行一票否決。把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊(cè)、績(jī)效考核、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，建立健全師德建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。如果無(wú)法通過(guò)注冊(cè)考核，相關(guān)教師將不再繼續(xù)獲得教師資格。

三、教育法制存在的問(wèn)題與完善高等教育立法的必要性

（一）教育法制存在的主要問(wèn)題

1、教育立法不完備；

2、教育行政執(zhí)法有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

3、教育司法制度薄弱；

4、教育法制監(jiān)督力度不夠；

5、教育法制宣傳不夠深入。

（二）完善與加強(qiáng)高等教育立法的必要性

第一、科教興國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的需要

第二、教育法制全面建設(shè)的需要

第三、建立高等教育法律制度是依法管理高等教育事業(yè)的需要

第四、建設(shè)世界一流大學(xué)的需要

世界一流大學(xué)是一個(gè)國(guó)家高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一國(guó)綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)，更是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展到一定階段的迫切要求。如果沒(méi)有世界一流大學(xué)的支撐，那么，任何一個(gè)國(guó)家就不可能真正成為世界強(qiáng)國(guó)。

各國(guó)所公認(rèn)的世界一流大學(xué)都具有一個(gè)共同的特征：擁有支撐一流大學(xué)成長(zhǎng)和發(fā)展的一流的制度支撐體系，包括體制與機(jī)制，管理與服務(wù)。創(chuàng)建世界一流大學(xué)要靠資金的投入，更要靠制度的建設(shè)。

世界一流大學(xué)需要五個(gè)一流支撐體系：圖書(shū)館服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)、教學(xué)服務(wù)、科研管理服務(wù)、校長(zhǎng)和管理。

四、高等教育法的基本原理

（一）高等教育法的概念與特點(diǎn)

高等教育法是國(guó)家在管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督高等教育過(guò)程中發(fā)生的高等教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是高等教育活動(dòng)的法律依據(jù),是我國(guó)教育法律體系中的一個(gè)重要組成部分。

高等教育法主要有三個(gè)特點(diǎn)

一是進(jìn)一步突出了鄧小平同志關(guān)于教育的理論；

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略（尊重知識(shí)、尊重人才，增加教育投入），“三個(gè)面向”。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向：堅(jiān)持和發(fā)展德智體等方面全面發(fā)展的教育方針，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義“四有”新人的方針。充分發(fā)揮教師的作用。教育體制改革。

二是總結(jié)與概括了改革開(kāi)放以來(lái)高等教育方面改革的成就與經(jīng)驗(yàn)；

如管理體制、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制、招生就業(yè)體制、校內(nèi)管理體制、教學(xué)體制等改革成果與經(jīng)驗(yàn)，固定為法律制度。

三是為21世紀(jì)的中國(guó)高等教育發(fā)展留下了充分的空間。

與世界高等教育發(fā)展的理念、目標(biāo)與方向同步；如國(guó)際交流與合作，自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作。

如985工程，211工程，各大學(xué)在世界上建立的孔子學(xué)院。

（二）高等教育法的適用范圍與調(diào)整對(duì)象

適用范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事高等教育活動(dòng)，適用高等教育法。

《高等教育法》中指的高等教育是指完成高級(jí)、中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育，其調(diào)整范圍是在高中知識(shí)水平、文化教育水平基礎(chǔ)之上，不是專指某一教育階段或某一文憑。

調(diào)整對(duì)象

高等教育法的調(diào)整對(duì)象就是高等教育管理關(guān)系、高等教育協(xié)調(diào)關(guān)系和高等教育監(jiān)督關(guān)系。

高等教育法的地位

高等教育法的制定，標(biāo)志著我國(guó)以教育法為母法的教育法律體系基本框架的形成。（三）高等教育法的基本原則

我國(guó)高等教育法的基本原則有五個(gè)：

1.依法治教的原則

2.確保公民依法接受高等教育權(quán)利的原則

3.確保高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則（著名的柏林大學(xué)三大原則之一“大學(xué)自治”）

4.學(xué)術(shù)自由原則（柏林大學(xué)原則之二）

5.教學(xué)與科研并舉原則（柏林大學(xué)原則之三“培養(yǎng)人才、研究學(xué)術(shù)”）

文化傳承原則五、高等教育法的基本內(nèi)容

鞏固高等教育改革的成果

高等教育改革的核心是提高高等教育的質(zhì)量與資源效益。高等教育改革包括管理體制改革、辦學(xué)體制改革、經(jīng)費(fèi)籌措體制改革、招生就業(yè)體制改革、校內(nèi)管理體制改革、教學(xué)體制改革等多方面的內(nèi)容。

1998年8月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議審議通過(guò)的（中華人民共和國(guó)高等教育法）于1999年1月1日正式實(shí)施。這部法律的頒布和實(shí)施，是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，它是一部推動(dòng)高等教育改革和發(fā)展的法律，是依法治教、以法促教的新開(kāi)端。（一）高等教育法的基本框架

高等教育法共計(jì)8章69條，其主要內(nèi)容是依法規(guī)范了高等教育的任務(wù)，方針，基本制度，高等學(xué)校的設(shè)立、組織和活動(dòng)，高等學(xué)校的教師和學(xué)生，高等學(xué)校的投入和條件保障等。

1．高等教育法的立法宗旨、立法依據(jù)

2．高等教育的任務(wù)和方針

3．高等教育基本制度

根據(jù)我國(guó)高等教育法的規(guī)定，我國(guó)高等教育基本制度主要是：

第一，我國(guó)高等教育實(shí)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。

第二，我國(guó)高等教育采用全日制和非全日制教育方式。

第三，我國(guó)高等教育實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。

第四，我國(guó)高等教育采取政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界廣泛參與的多種形式辦學(xué)體制。高等教育宏觀管理體制

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革使高等教育的宏觀管理面臨調(diào)整，撤銷9個(gè)部委下面有91所高校，再加上一些地方院校。

4．高等學(xué)校的設(shè)立

5、高等學(xué)校的組織和活動(dòng)

6．高等學(xué)校內(nèi)部管理體制

7．高等教育投入和條件保障

8、附則（二）高等學(xué)校教師職業(yè)三大制度

1、高等學(xué)校教師資格制度（前面已介紹）

2、高等學(xué)校教師職務(wù)制度

《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度。高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)為四級(jí)：助教、講師、副教授、教授。他們是根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、科學(xué)研究等任務(wù)的需要而設(shè)置的。高等學(xué)校教師職務(wù)的基本任職條件，根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，包括如下方面：（1）取得高等學(xué)校教師資格；這是最為基本的任職條件。

（2）系統(tǒng)地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論；這是對(duì)教師知識(shí)基礎(chǔ)、理論水平的要求。

（3）具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力；這是對(duì)教師能力，包括教學(xué)和科研兩方面能力的要求。職務(wù)級(jí)別越高，對(duì)其的能力要求也就越高。

（4）承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時(shí)的教學(xué)任務(wù)的職責(zé)也不同，例如助教在教學(xué)方面主要承擔(dān)課程的輔導(dǎo)、答疑、批改作業(yè)、輔導(dǎo)課、實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課、組織課堂討論等工作；而講師要系統(tǒng)擔(dān)任一門(mén)或一門(mén)以上課程的講授工作；副教授和教授則需擔(dān)任一門(mén)主干基礎(chǔ)課或者兩門(mén)或者兩門(mén)以上課程的講授工作。

由于教授和副教授是高等學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究工作的主要指導(dǎo)者和帶頭人，他們的教學(xué)、科研水平影響著一門(mén)學(xué)科、一個(gè)學(xué)院、一個(gè)系甚至一所學(xué)校的教育質(zhì)量和聲望，因此國(guó)家對(duì)他們的任職條件作了額外要求?！陡叩冉逃ā返谒氖邨l第三款規(guī)定：“教授、副教授除應(yīng)當(dāng)具備以上基本任職條件外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)本學(xué)科具有系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和比較豐富的教學(xué)、科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)成績(jī)顯著，論文或者著作達(dá)到較高水平或者有突出的教學(xué)、科學(xué)研究成果?！?/p>

高等學(xué)校教師職務(wù)的具體任職條件由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

3、高等學(xué)校教師聘任制

高等學(xué)校教師聘任制就是高等學(xué)校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定的工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘請(qǐng)具有一定任職條件的教師擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的一項(xiàng)制度。它是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而在教師任用制度方面進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。教師經(jīng)評(píng)定具備任職條件的，由高等學(xué)校按照教師職工職務(wù)的職責(zé)，條件和任期聘任。高等學(xué)校教師的聘任，應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則，由高等學(xué)校校長(zhǎng)與受聘教師簽訂聘任合同?！备鶕?jù)上述規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，訂立教師聘任合同必須遵守下列原則：

第一、合法的原則

所謂合法，就是依法訂立教師聘任合同。訂立教師聘任合同，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。依法訂立教師聘任合同，必須符合三項(xiàng)要求：（1）當(dāng)事人必須具備合法資格。作為高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)是依法成立的公立高等學(xué)?；蛏鐣?huì)力量舉辦的高等學(xué)校。作為受聘教師，必須符合《高等教育法》第四十七條規(guī)定的基本任職條件和由國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)教師職務(wù)的行政法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（2）聘任合同內(nèi)容合法。（3）聘任合同形式合法。教師聘任合同以書(shū)面訂立，方為合法。只有依法訂立教師聘任合同，才能得到國(guó)家承認(rèn)，并受法律保護(hù)。

2、平等自愿的原則

平等，是指受聘教師與用人的高等學(xué)校雙方法律地位平等，雙方都以平等的身份訂立聘任合同。自愿，是指訂立教師聘任合同完全出于雙方當(dāng)事人自己的意志，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方，任何第三者也不得對(duì)其訂立的聘任合同進(jìn)行非法干涉。受聘教師與用人高等學(xué)校依法對(duì)聘任合同各項(xiàng)條款在充分表達(dá)自己意思的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，取得一致意見(jiàn)，即可簽訂聘任合同。

教師聘任合同內(nèi)容可包括聘任合同期限，工作內(nèi)容、條件、報(bào)酬、紀(jì)律以及違反聘任合同的責(zé)任等內(nèi)容，可將其分為聘任合同必須具備的必要內(nèi)容和其他商定的補(bǔ)充內(nèi)容。但無(wú)論何種內(nèi)容，都不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

依法訂立的教師聘任合同自合同簽訂之日起即生效。但有下列情形的，聘任合同無(wú)效：①聘任合同違反法律、行政法規(guī)。②采取欺詐、威脅等手段訂立的聘任合同。

所謂違反法律、行政法規(guī)，是指違反法律、行政法規(guī)所明令禁止的行為，不能作任意擴(kuò)大化的解釋。

所謂采取欺詐手段訂立聘任合同，是指一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方當(dāng)事人虛假的情況，或者故意隱瞞真實(shí)的情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示，同意訂聘任合同。

所謂采取威脅手段訂立聘任合同，是指當(dāng)事人一方要挾對(duì)方，迫使對(duì)方違心地同意簽訂聘任合同。（三）高等教育法所確立的權(quán)責(zé)體系

1．高等學(xué)校的權(quán)責(zé)

我國(guó)高等教育法用8條條款確立了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)（重點(diǎn)教材262-265）：

第一、民事權(quán)。

第二、招生權(quán)。

第三、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)。

第四、教學(xué)權(quán)。

第五、科研開(kāi)發(fā)權(quán)。

第六、國(guó)際交流合作權(quán)。

第七、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事權(quán)。

第八、財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)。

高等學(xué)校的主要職責(zé)是以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，保證教育質(zhì)量，接受國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估。2．高等學(xué)校校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)

根據(jù)高等教育法的規(guī)定，高等學(xué)校校長(zhǎng)的職權(quán)主要是：

第一、擬訂發(fā)展計(jì)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第二、組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育。

第三、擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

第四、聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。

第五、擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

第六、高等學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第七、通過(guò)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議的形式，行使其各項(xiàng)職權(quán)。3．高等學(xué)校教育工作者的權(quán)責(zé)（教師法7、8條；教材161-166/193-196/268-269）

高等學(xué)校教育工作者包括教師、管理人員、教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)技術(shù)人員。依據(jù)高等教育法，他們的主要權(quán)利是：

第一、職務(wù)職稱權(quán)。

第二、受聘權(quán)。

第三、工作和生活條件改善權(quán)。

第四、受培訓(xùn)權(quán)、科研權(quán)。

第五、民主管理監(jiān)督權(quán)。

高等學(xué)校教育工作者的主要職責(zé)是以教學(xué)和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠(chéng)于教育事業(yè)。4．高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)責(zé)

（教材16