—級建造師繼續(xù)教育新近頒布的法律法規(guī)

主講人：梅少佐主要內(nèi)容一、引言二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章三、工程建設相關法律法規(guī)與有關政策1、為什么要在建造師繼續(xù)教育中設置介紹“法律法規(guī)和相關標準規(guī)范”的內(nèi)容？為什么要在建造師繼續(xù)教育中設置介紹“法律法規(guī)和相關標準規(guī)范”的內(nèi)容？一.引言一、引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是與社會公眾利益密切相關的行業(yè)。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值占有較大份額吸納就業(yè)的重要行業(yè)重要物資生產(chǎn)部門國民經(jīng)濟的“晴雨表”帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際創(chuàng)收、創(chuàng)匯潛力巨大

建筑業(yè)與社會公眾利益密切相關產(chǎn)品質(zhì)量問題安全生產(chǎn)最重要的就業(yè)部門行業(yè)的社會性問題資源能源、生態(tài)環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展問題等等一、引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

近年來發(fā)生的汶川地震、玉樹地震等自然災害使得科學的建筑標準和工程質(zhì)量成為了熱議的話題。建筑能耗過高，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進給建筑業(yè)提出了新的要求。黨的十六屆三中全會提出了以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對建筑業(yè)諸多方面提出了改革要求!

如工人健康和安全記錄較差、工人合法權益常受到侵害、大拆大建、質(zhì)量安全問題、不公平交易等問題，與當前以人為本、關注民生、構建和諧社會不相符，需要建筑業(yè)著力改進。一、引言建筑業(yè)的發(fā)展和完善離不開建筑業(yè)法律環(huán)境的建設和完善。住建部2011年發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確建筑業(yè)在“十二五”時期將以“強化質(zhì)量安全監(jiān)管”以及“規(guī)范建筑市場秩序”作為主要任務。同時將加快相關法律法規(guī)的制定和修改，盡快與國際接軌，依法管理建筑市場，明確權利義務，加大監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場逐步走向法制化軌道。這既是我國“依法治國”的要求，也是建筑業(yè)業(yè)特點所決定的。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)中最應該、也是最必須予以“法制”的行業(yè)！一、引言作為一名建造師，必須及時關注我國建設法律法規(guī)、規(guī)范標準等的變化，增強法律意識和法治觀念，做到學法、懂法、守法和用法，這也是對建造師從事執(zhí)業(yè)活動的基本要求。一、引言2、繼續(xù)教育教材中涉及的有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的內(nèi)容

綜合科目的第4章工程建設相關的法律法規(guī)和有關政策；我國工程建設相關的法律法規(guī)和有關政策國際常用的施工合同文本與我國施工合同文本的簡單比較國際工程承包中常見的法律問題及解決途徑3、建筑工程法規(guī)及法規(guī)體系法是國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)則；是調(diào)整人們行為的一種特殊社會規(guī)范，體現(xiàn)了人民的根本和長遠利益。建設法規(guī)是國家機關或其授權的行政機關制定的旨在調(diào)整國家及其有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公民在建設活動及建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。一、引言

我國建筑工程法規(guī)體系法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方規(guī)章一、引言

我國建筑工程法規(guī)體系行政性法規(guī)調(diào)整工程建設中行政管理關系及其它社會關系（如財產(chǎn)、商務、信用、契約等經(jīng)濟及法律關系）的規(guī)范性文件。技術性“法規(guī)”調(diào)整工程建設中技術關系的規(guī)范性文件——技術標準（標準、規(guī)范、規(guī)程等）。一、引言1、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章梳理二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

建筑工程法規(guī)和規(guī)章的分類教材按照內(nèi)容將建筑工程法規(guī)和規(guī)章分成以下幾類：防災減災類安全生產(chǎn)類建筑市場及招投標管理類資質(zhì)管理類其它類節(jié)能環(huán)保類質(zhì)量管理類勞動保障類

所梳理的建筑工程法規(guī)和規(guī)章的時間范圍結合建造師執(zhí)業(yè)資格考試制度的開展時間，主要梳理了自2007年以來頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章；《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等個別之前出臺的法規(guī)，鑒于仍需在廣大建筑企業(yè)和建造師中予以宣貫，也將其納入梳理范圍。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

防災減災類主要涉及兩大類，一類是針對地震等自然災害的抗災設防及管理的相關法規(guī)和規(guī)章；一類是針對消防的相關法規(guī)和規(guī)章。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章一類是針對消防的相關法規(guī)，主要包括新修訂的中華人民共和國消防法、建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定、社會消防安全教育培訓規(guī)定等。針對地震等自然災害的抗災設防及管理的相關法規(guī)，主要包括新修訂的防震減災法、突發(fā)事件應對法、自然災害救助條例、氣象災害救助條例、汶川地震災后恢復重建條例、市政公用設施抗災設防管理規(guī)定等。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章例如：新2009年5月實施的《中華人民共和國防震減災法》確立了防震減災規(guī)劃制度，要求各級政府編制本區(qū)域的防震減災規(guī)劃。新《防震減災法》規(guī)定了防震減災規(guī)劃的編制、內(nèi)容、審批、發(fā)布、實施,并進一步明確了編制防震減災規(guī)劃的原則、效力和修改程序等。明確對地震災害預防的相關制度和要求。完善了建設工程抗震設防制度；要求提高學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程的抗震設防;要求縣級以上地方人民政府加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，等等。完善了地震應急救援機制。規(guī)范了地震災后過渡性安置和恢復重建制度。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

《防震減災法》進一步明確了建設工程抗震設防制度第四章地震災害預防第三十四條國務院地震工作主管部門負責制定全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖。第三十五條新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質(zhì)量負責。前款規(guī)定以外的建設工程，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。

《防震減災法》進一步明確了建設工程抗震設防制度第三十六條有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。第三十八條建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質(zhì)量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構配件和設備。工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。例如：同樣是2009年5月實施的新《中華人民共和國消防法》在98年消防法的基礎上有幾個變化需要我們關注：變化內(nèi)容98年舊版09年新版消防工作原則：健全社會化網(wǎng)絡專門機關與群眾相結合政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作格局消防安全責任人和單位的法定消防職責：明確消防安全第一責任人

明確規(guī)定單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；對一般單位增加了要制定滅火和應急疏散預案的規(guī)定；對重點單位增加了“確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作”的規(guī)定。消防監(jiān)督管理制度：改變了審核范圍，建設工程實行消防審核、驗收和備案抽查制度建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構進行消防驗收第十三條規(guī)定需要進行建設工程竣工，必須按照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）本法第11條規(guī)定的建設工程建設單位應該向公安機關消防機構申請消防驗收；（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應該報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應該進行抽查。處罰力度加大第五十九條調(diào)整了處罰前“責令限期改正”的前置條件，增加了15類消防違法行為。

在消防法的基礎上《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》又對建筑工程消防設計和施工的質(zhì)量責任、消防設計審核和消防驗收、消防設計和竣工驗收的備案抽查、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等進行了細化規(guī)定。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章例如：施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任之一：

建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。

《消防法》

第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

節(jié)能環(huán)保類國家及住建部近年來非常重視建筑節(jié)能問題，節(jié)能環(huán)保成為近年來出臺法規(guī)較多的版塊之一；建筑業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的工業(yè)部門，建筑部門在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的潛力可能比其他任何產(chǎn)業(yè)部門都要大；二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章節(jié)能環(huán)保類法規(guī)主要包括修訂的節(jié)約能源法、可再生能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共建筑節(jié)能條例，以及大量的相關配套管理辦法或政策文件。總體而言，這些重要的法規(guī)：加大了對建筑、交通運輸和公共機構等領域的節(jié)能要求；政府機構被列入節(jié)能監(jiān)管重點；節(jié)能監(jiān)管主體進一步得到明確；建筑節(jié)能標準更加嚴格；節(jié)能法嚴禁“免費能源福利”；建立了建筑節(jié)能信息公示制度、建筑能效測評標識制度、公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度控制制度等制度。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章節(jié)能條例對工程建設各環(huán)節(jié)的主要節(jié)能要求城市規(guī)劃：城市規(guī)劃行政主管部門編制城市詳細規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節(jié)能的要求。規(guī)劃許可：設計方案不符合節(jié)能標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖審查：施工圖設計文件中的建筑節(jié)能內(nèi)容需要進行審查，審查合格方可出具審查合格證明，并應在審查合格證明中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。設計單位應當將施工圖設計文件及審查合格證明等資料送建筑節(jié)能管理機構備案。施工許可：建設單位申請施工許可證時，應當提交施工圖設計文件審查合格證明。未提交的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。竣工驗收：建設單位在組織竣工驗收時，應當同時驗收建筑節(jié)能實施情況，并在竣工驗收報告中注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當會同建筑節(jié)能管理機構，提出有關建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。質(zhì)量保修：在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。改造與否，由業(yè)主自行決定；既有建筑節(jié)能改造的實施應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，結合改建、擴建，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施，逐步實施節(jié)能改造。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，并辦理相關審批手續(xù)。不得以節(jié)能改造的名義對這類既有建筑進行擴建、改建。居住建筑和其他公共建筑在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造的標準和方式：2.3既有建筑節(jié)能管理政府辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生等以公益為目的的公共建筑，節(jié)能改造費用由國家、地方、業(yè)主共同負擔。其他建筑的節(jié)能改造費用由業(yè)主自籌。建筑節(jié)能改造費用的負擔方式：2.3既有建筑節(jié)能管理對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證，改造收益大于改造成本時方可改造；建筑圍護結構改造應當與采暖供熱系統(tǒng)改造同步進行；符合建筑節(jié)能標準要求；充分考慮采用可再生能源，實施城市舊區(qū)改建的，應當同步進行建筑節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造原則2.3既有建筑節(jié)能管理采暖供熱運行管理單位、供電單位應當加強能源計量管理，健全能源消耗統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，并分別將建筑物供熱及耗能量、建筑物用電量報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門。政府辦公建筑和大型公共建筑的業(yè)主應當將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門。熱、電能耗統(tǒng)計報告責任2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當委托建筑節(jié)能服務單位，對政府辦公建筑和大型公共建筑的采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明的能耗情況進行審計，并將審計結果以適當?shù)姆绞较蛏鐣?。政府辦公建筑和大型公共建筑業(yè)主應當根據(jù)審計提出的整改要求，制定改進建筑物用能系統(tǒng)運行管理的方案、措施，并予以實施。政府辦公建筑和大型公共建筑能效審計2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當組織對本地區(qū)公共建筑用電情況的調(diào)查、統(tǒng)計和分析，確定重點用電單位，并根據(jù)重點用電單位的歷年用電情況、節(jié)電潛力等因素，確定每年的節(jié)電量及相應的獎懲措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)不同建筑類型、建筑物的用電狀況等因素，制定政府辦公建筑和大型公共建筑用電定額，作為公共建筑用電管理的依據(jù)。公共建筑用電管理2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理國家對采用空調(diào)制冷制熱的公共建筑實行室內(nèi)溫度控制制度。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當制定本地區(qū)具體室內(nèi)溫度控制指標和管理辦法，并監(jiān)督實施。國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知（國辦發(fā)【2007】42號）和住建部《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法》(建科〔2008〕115號)，均要求公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26℃，冬季室內(nèi)溫度不得高于20℃。公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度控制制度2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等運行管理單位應當開展建筑節(jié)能教育，組織有關人員參加建筑節(jié)能培訓。未經(jīng)建筑節(jié)能教育、培訓的人員，不得在建筑物用能系統(tǒng)耗能設備操作崗位上工作建筑物用能系統(tǒng)運行管理單位人員培訓2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當對本地區(qū)采暖供熱運行管理單位的耗能狀況進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析，在保證建筑物供熱質(zhì)量的前提下，根據(jù)不同建筑類型、建筑物的能耗狀況等因素，制定和實施采暖供熱運行管理單位供熱及耗能量指標，并予以考核和獎懲。采暖供熱運行管理單位耗能管理2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理安全生產(chǎn)類建筑業(yè)是我國安全事故高發(fā)的行業(yè)之一。近年來，我國工程建設投資保持較大規(guī)模，工程建設任務繁重艱巨，導致建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)依然是社會關注的熱點問題。安全生產(chǎn)依然是近年來出臺法規(guī)、部門規(guī)章最多的領域。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章安全生產(chǎn)類在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全管理核心法規(guī)已經(jīng)出臺的基礎上，近年來出臺的最主要的安全生產(chǎn)法規(guī)是《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。根據(jù)該條例，重新確定了安全事故等級劃分；進一步明確了事故報告、事故調(diào)查、事故處理的相關制度要求。原《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(建設部令第3號)確定的四級重大事故劃分也已經(jīng)作廢。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（原為300萬）（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（原為100萬——300萬）（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（原為30萬——100萬）（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

安全事故等級劃分：二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章武漢電梯傷亡事故為了落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等確定的很多安全生產(chǎn)制度，近年來住建部還發(fā)布了很多與建造師實踐工作密切相關的安全管理規(guī)章，典型如下：危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（重點）建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（重點）建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（重點）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（重點）建筑起重機械備案登記辦法建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章除此外，鑒于安全管理需要常抓不懈、安全管理形式依然嚴峻，近年來國務院、住建部等還發(fā)布了一些“關于進一步加強***的通知”、隱患排查或事故查處督辦的辦法：國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)[2010]23號）國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知（國辦發(fā)明電[2008]38號）關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知（發(fā)改投資[2009]3183號）關于切實加強建筑安全生產(chǎn)工作的緊急通知（建質(zhì)電[2011]16號）關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的若干意見（建質(zhì)[2007]257號）房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法（建質(zhì)[2011]158號）房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法（建質(zhì)[2011]66）二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

質(zhì)量管理類質(zhì)量是工程管理的永恒話題，需要常抓不懈！建筑產(chǎn)品質(zhì)量涉及廣大人民群眾切實利益，為廣大人民群眾所關注。我國當前工程建設任務繁重而又緊迫，工程質(zhì)量問題仍然突出。我國有較為完善的質(zhì)量管理相關法規(guī)和技術標準，也有監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗備案制、招標投標制、施工圖設計審查制、質(zhì)量終身責任制、項目經(jīng)理責任制、企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格制度等。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

質(zhì)量管理類近年來質(zhì)量管理類的法規(guī)和規(guī)章主要體現(xiàn)了以下內(nèi)容：進一步落實、完善或加強之前已經(jīng)發(fā)布的法規(guī)和建立的機制，如《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》、《關于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責任的通知》等；針對某類建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理文件：如針對公租房、廉租房、災后重建工程、大型公共建筑工程的相關通知；建立新的質(zhì)量管理制度，如《關于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章什么是質(zhì)量管理體系?體系：相互關聯(lián)或相互作用的一組要素稱之為體系。管理體系：建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的相互關聯(lián)或相互作用的一組要素叫管理體系。

一個組織的管理體系可包括若干個不同的管理體系，如：質(zhì)量管理體系、財務管理體系、環(huán)境管理體系、成本管理體系等等。

質(zhì)量管理體系：是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，并實現(xiàn)這些目標的相互關聯(lián)或相互作用的一組要素。組織：職責、權限和相互關系得到安排的一組人員及設施。3.4關于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序工程質(zhì)量監(jiān)督程序受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；制訂工作計劃并組織實施；對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；3.4關于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；抽查主要建筑材料、建筑構配件的質(zhì)量；對工程竣工驗收進行監(jiān)督；組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；依法對違法違規(guī)行為實施處罰。（一）具有工程類專業(yè)大學專科以上學歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格；（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關法律法規(guī)和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督人員應當具備下列條件

勞動保障類建筑業(yè)吸納了大量的勞動者，在建筑業(yè)建立、推動、落實勞動保障相關規(guī)定對于貫徹以人為本、推動社會保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要意義。當前我國勞動保障法制體系仍不完善，建筑領域勞動保障問題需要建設行業(yè)著力持續(xù)解決。針對建筑從業(yè)人員的勞動保障相關法規(guī)和規(guī)章仍非常薄弱，有可能成為未來的重點。涉及建筑業(yè)最多的仍然是治理拖欠農(nóng)民工工資的相關文件。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

建筑市場及招投標管理類良好的市場經(jīng)濟秩序，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提和保證。我國在建筑工程管理上已建立了比較完善的管理制度和管理機構，但從建設市場的實際運行來看，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未完全形成，工程招投標制度及市場運行規(guī)則尚需繼續(xù)完善，實施中還存在著無證、越級、掛靠承包現(xiàn)象，串標、圍標等現(xiàn)象也較為嚴重，工程交易領域也仍然是國家反腐的重點。建筑市場及招投標管理類的法規(guī)與規(guī)章仍然需要不斷的予以完善或加強。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

建筑市場及招投標管理類因此，近年來發(fā)布的建筑市場及招投標管理類的法規(guī)和規(guī)章仍然以：“進一步加強”、“進一步規(guī)范”、“進一步落實”、“專項治理”、“違法行為監(jiān)督處理”居多。此外，教材未納入的，2011年11月30日通過，2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》應該為廣大建造師所關注。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

資質(zhì)管理類資質(zhì)管理是建設行政主管部門最基礎、最常態(tài)化的工作；資質(zhì)管理包括各類企業(yè)的資質(zhì)及各類專業(yè)人員的個人執(zhí)業(yè)資格，資質(zhì)管理需要動態(tài)管理，資質(zhì)等級標準也需要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展適時予以調(diào)整；資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)等級標準仍然是近年來建設部出臺較多的一類的法規(guī)和規(guī)章。資質(zhì)管理規(guī)定和等級標準的調(diào)整通?？梢苑从痴姓芾砼c調(diào)控的方向，如建造師應當把握2007年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》較2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的變化。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》是我國建筑業(yè)發(fā)展中的一個重要文件，因這個文件，我國建筑企業(yè)涉及重新就位的問題。（該文件的核心思想：調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結構；企業(yè)資質(zhì)條件設定上不但看企業(yè)的人財物條件，也在變化人財物等條件要求上，增加了對企業(yè)市場行為的要求。）2007年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》較2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》又有一些變化。如對建造師的要求。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章2.1條例概述國務院令第530號，2008年10月1日起施行，共六章，四十五條。旨在通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。條例從新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行

節(jié)能等方面對民用建筑的節(jié)能管理進行了系統(tǒng)規(guī)定，并明確了在民用建筑節(jié)能管理中所涉各方的法律責任。2、《民用建筑節(jié)能條例》2.2新建建筑節(jié)能管理在不增加新的行政許可制度的前提下，對新建建筑節(jié)能實施了全過程監(jiān)管；從規(guī)劃階段開始，設計、施工、監(jiān)理等所有環(huán)節(jié)都突出了節(jié)能要求；建立了房地產(chǎn)開發(fā)項目建筑節(jié)能信息公開制度（能效標識制度）、政府辦公建筑和大型公共建筑強制能效測評制度、更低能耗建筑自愿能效測評制度等。對工程建設各主體的責任義務進行了明確的規(guī)定：設計、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工和監(jiān)理。2、《民用建筑節(jié)能條例》2、民用建筑節(jié)能條例》要點解讀規(guī)劃設計施工建設環(huán)節(jié)監(jiān)管手段控制手段規(guī)劃審查設計審查明確責任建設工程規(guī)劃許可證施工許可證行政處罰建筑節(jié)能強制性標準體系建筑節(jié)能技術、材料推廣、限制、禁止制度建筑能效測評標識制度建筑節(jié)能信息公開制度國家機關辦公建筑和大型公共建筑商品房竣工竣工驗收竣工驗收合格報告圖：新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系2.3既有建筑節(jié)能管理明確了既有建筑節(jié)能改造的標準和方式；不同建筑，節(jié)能改造費用有別，條例確立了既有建筑節(jié)能改造費用的負擔方式；既有建筑節(jié)能改造應當遵循的原則；運用市場化手段進行節(jié)能改造，國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。2、《民用建筑節(jié)能條例》2、《民用建筑節(jié)能條例》2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點；熱、電能耗統(tǒng)計報告責任；政府辦公建筑和大型公共建筑能效審計；公共建筑用電管理；公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度控制制度；建筑物用能系統(tǒng)運行管理單位人員培訓；采暖供熱運行管理單位耗能管理。2.5政府扶持和經(jīng)濟措施貸款、稅收優(yōu)惠建筑節(jié)能的科學技術研究、標準制定和示范工程；對政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計；既有建筑節(jié)能改造；可再生能源在建筑中的應用；促進節(jié)能型的建筑結構、材料、器具和產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。建筑節(jié)能專項資金項目對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑節(jié)能示范工程等項目，符合信貸條件的，金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款并享有相應的稅收優(yōu)惠。2、《民用建筑節(jié)能條例》第58頁2.6法律責任

違反條例規(guī)定，都應付一定的法律責任。不同的對象，所履行的法律責任不盡相同。條例對以下對象應履行的法律責任進行了明確的規(guī)定。政府有關部門業(yè)主、使用禁止目錄內(nèi)技術者、偽造或者冒用測評標志者、不履行能耗統(tǒng)計報告義務者設計、施工和監(jiān)理單位，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊執(zhí)業(yè)人員施工圖設計文件審查機構、建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構2、《民用建筑節(jié)能條例》3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定3.1規(guī)定概述建設部令第5號，2010年9月1日起施行，共二十條；為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為而制定；規(guī)定從監(jiān)督機構定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序及監(jiān)督機構和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督做了比較系統(tǒng)、科學的規(guī)定。根據(jù)國務院1984年《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》的精神，我國從八十年代中期逐步建立起了政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督制度，各地、各部門相繼成立了建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。《建設工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定：國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構，必須經(jīng)國務院建設行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門考核，合格后方可實施。工程質(zhì)量監(jiān)督機制3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定2000年，建設工程質(zhì)量管理條例；2000年，關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構深化改革的指導意見（建建[2000]151號）；2003年，工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則（建質(zhì)[2003]162號）2007年，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法(建質(zhì)[2007]184號)2010年，房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（建設部令第5號）工程質(zhì)量監(jiān)督機制發(fā)展歷史上的幾個重要法規(guī)文件：3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定建設主管部門所屬機構；全額財政撥款、參公管理機構

和建設主管部門一起承擔房屋建筑和市政基礎設施工程建設的質(zhì)量監(jiān)督任務；非社會上的一般中介機構；本質(zhì)上仍屬于行政執(zhí)法機構。提示：此提法不同于之前“經(jīng)省級以上建設行政主管部門或有關專業(yè)部門考核認定的獨立法人”和“受建設主管部門或有關部門委托，經(jīng)省級人民政府建設主管部門或國務院有關部門考核認定，對***進行監(jiān)督管理的具有獨立法人資格的單位”的提法。3.2關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構定位3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定3.3關于工程質(zhì)量監(jiān)督方式建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由建設行政主管部門或者其他有關部門委托所述的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施監(jiān)督工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體以及質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為；以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式。（根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容）3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定3.4關于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序

規(guī)定明確了監(jiān)督機構主要的監(jiān)督內(nèi)容；

規(guī)定明確了實施質(zhì)量監(jiān)督的程序。3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定3.5關于工程質(zhì)量監(jiān)督責任

政府的質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔監(jiān)督責任；

同時對于主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，應依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。提示：一方面，要把監(jiān)督責任與企業(yè)的主體責任區(qū)分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負責任。另一方面，監(jiān)督責任作為一種政府監(jiān)管責任，如果存在失職瀆職行為，也要要被追責。3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定3.6關于不良行為記錄管理規(guī)定加強了關于不良行為記錄管理方面的要求，針對建筑產(chǎn)品設置了永久性標牌，建立了工程質(zhì)量信用檔案，以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關質(zhì)量問題及整改情況等方式，對存在的不良行為進行監(jiān)督管理。3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定3.7關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構和人員考核管理對質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設的相關規(guī)定是本規(guī)定的重點內(nèi)容；規(guī)定要求省級建設主管部門對監(jiān)督機構每三年進行一次考核；監(jiān)督機構的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求；監(jiān)督人員應當占監(jiān)督機構的總人數(shù)的75％以上，且必須具備4個條件；同時監(jiān)督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督，以解決人員不夠的問題！3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.1辦法概述建設部令第124號，2004年4月1日起施行，辦法共二十條。為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全而制定。是建筑法、質(zhì)量管理條例發(fā)布后，關于工程承發(fā)包的又一重要法規(guī)文件，行業(yè)主管部門仍希望加強該文件的宣貫。我國當前工程承包實踐中很多常見糾紛的解決均涉及該文件所規(guī)定的相關內(nèi)容。4.2辦法要點《辦法》明確界定了施工分包、專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包的基本概念。辦法將施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。其中專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)（專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（勞務作業(yè)承包人）完成的活動。

這肯定了勞務分包的合法地位，在一定程度上避免了法律所規(guī)定的“分包再分包屬于違法分包”等所帶來的歧義。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.2辦法要點《辦法》確立了施工分包的一些基本原則，包括：施工分包活動必須依法進行；鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易；建設單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務的原則；嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.2辦法要點《辦法》嚴格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包、允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的違法行為?！掇k法》在建筑法、質(zhì)量管理條例的基礎上對專業(yè)分包、勞務分包、轉(zhuǎn)包、違法分包等的界定進一步進行了補充和完善。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設單位認可，而勞務分包則由勞務發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，屬于違法分包。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.2辦法要點《辦法》規(guī)定：專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。 《辦法》規(guī)定：不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以發(fā)包的名義發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為；分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派遣相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.2辦法要點分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關系的人員。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.2辦法要點《辦法》確立了施工分包合同的備案制度，將分包合同納入監(jiān)督管理范圍辦法特別強調(diào)：分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施。分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，可以要求發(fā)包人提供分包工程付款擔保，分包工程發(fā)包人應當提供。分包工程發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。合同發(fā)生重大變更的，應當自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關備案。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.2辦法要點辦法明確規(guī)定了分包工程發(fā)包人的義務和責任，如：分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動;分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理;分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任；轉(zhuǎn)包、違法分包、允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的以及未取得建筑企業(yè)資質(zhì)承接分包工程的，應承擔相應的法律責任。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法四、工程建設相關法律法規(guī)與有關政策建設工程承包有關規(guī)定施工現(xiàn)場環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護的有關規(guī)定建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的有關規(guī)定建筑工程糾紛的主要種類和法律解決途徑勞動合同的有關規(guī)定建設工程合同與合同文本國際工程承包中常見的法律問題及主要解決途徑涉及的主要法規(guī)：建筑法建設工程質(zhì)量管理條例房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工分包管理辦法建設工程安全管理條例建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定關于培訓發(fā)展工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的指導意見外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定1、建設工程承包的有關規(guī)定主要內(nèi)容：企業(yè)資質(zhì)管理：

禁止無資質(zhì)承攬工程、禁止越級承攬工程，沒有特例！

禁止肢解發(fā)包；禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程；違反的法律責任：責令改正、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)；經(jīng)濟上連帶賠償！主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：工程總承包：

包括工程總承包和施工總承包；鼓勵發(fā)展總承包；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》有“取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)許可范圍相應等級的建設工程總承包業(yè)務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務”的條款。

總承包單位對建設單位負責，總包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任；分包管理：分包、轉(zhuǎn)包、違法分包聯(lián)合體承包：聯(lián)合體的資質(zhì)認定連帶責任主要內(nèi)容：涉及的主要法規(guī)及文件：建筑法與質(zhì)量管理條例（原則性規(guī)定）環(huán)境噪聲污染防治法建筑施工場界噪聲限值（GB12523）大氣污染防治法水污染防治法固體廢棄物污染環(huán)境防治法綠色施工導則（2007）節(jié)約能源法民用建筑節(jié)能條例文物保護法與文物保護法實施條例歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例2、施工現(xiàn)場環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護的有關規(guī)定例如：承包商的責任和對承包商的管理按照資質(zhì)承攬業(yè)務生產(chǎn)合格產(chǎn)品建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。照圖施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。安全生產(chǎn)質(zhì)量保修：施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。承包商的責任

政府對建設項目承包商的管理企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理項目經(jīng)理責任制投標管理與價格管理合同管理制度分包管理外部質(zhì)量監(jiān)督制度（工程監(jiān)理制度、政府質(zhì)量監(jiān)督制度）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)許可證制度勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度嚴格履行強制性規(guī)范標準及條文照圖施工過程三檢制度與竣工驗收制度材料檢驗（含見證取樣送檢制度）特種作業(yè)人員管理設計交底與圖紙會審技術交底（質(zhì)量、安全）施工組織設計（含專項施工方案、技術措施）審查與報批制度建筑起重機械備案登記工程質(zhì)量保修制度經(jīng)營承包責任制質(zhì)量管理體系建設與運行管理（自控系統(tǒng)的建設和運行）等等業(yè)主責任提出合理建設目標（質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境）履行建設程序選擇合格的承包商，合法發(fā)包報建，并獲得施工許可提供資料：向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)水、電、氣、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。提供場地組織設計交底按照約定提供合格材料與構配件按時計量與支付質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量驗收及備案向城建檔案管理部門遞交建設檔案例如：業(yè)主責任與對業(yè)主的管理政府對建設項目業(yè)主的管理建設項目業(yè)主資質(zhì)管理建設項目法人責任制建設項目報建管理施工許可管理建設質(zhì)量、工期等標準與要求建設項目實施階段的程序管理建設項目招標管理與發(fā)包管理圖紙設計審查管理（初設審查、施工圖設計審查）建設甲供材管理工程事故上報管理建設工程竣工驗收與竣工驗收備案管理建筑工程糾紛的主要種類：民事、行政、刑事糾紛建筑工程糾紛的主要解決途徑

民事糾紛：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟

行政糾紛：行政復議和行政訴訟民事訴訟制度仲裁制度行政復議制度行政訴訟制度4、建設工程糾紛的主要種類和法律解決途徑主要內(nèi)容：涉及的主要法規(guī)及文件：勞動合同法社會保險法勞動爭議調(diào)解仲裁法勞動爭議處理條例工傷保險條例關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見（2005）5、勞動合同的有關規(guī)定我國現(xiàn)行社會保險制度：職工基本養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度職工基本醫(yī)療保險制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度工傷保險失業(yè)保險生育保險城鄉(xiāng)保險統(tǒng)籌正在進行中…勞動爭議的解決方式主要內(nèi)容：訂約管理和履約管理第一部分訂約管理一、施工合同示范文本介紹二、施工合同內(nèi)容概括

三、對幾個關鍵條款在確定時應注意的問題作出提示四、簽訂施工合同的簽章要求涉及的主要法規(guī)、文件及合同文本：合同法示范合同文本最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償問題的批復建設工程合同和合同文本

合同是工程管理的主要依據(jù)。合同管理意識薄弱、管理水平普遍較低是當前我國各建設主體普遍存在的問題。

建造師需要通過加強合同管理知識的學習，不斷提高自身合同意識，增強合同管理的能力。合同管理應當成為繼續(xù)教育的重點，盡管鑒于多種原因，教材合同管理部分內(nèi)容較陳舊，但仍然可從合同基礎知識向建造師進行介紹。主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：綜合科目合同的形式無效合同和效力待定合同的合同的履行、變更、轉(zhuǎn)讓、撤銷和終止最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償問題的批復FIDIC、AIA、NEC與我國施工合同文本的比較建筑工程科目施工合同的主要內(nèi)容99示范合同文本主要條款主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：承包商在投標報價中常見的法律問題合同中常見的法律問題分包工程中常見的法律問題施工中常見的法律問題采購中常見的法律問題支付結算中常見的法律問題國際工程承包中常見的法律問題及解決途徑

施工合同管理，涉及施工合同訂立及履約過程中所有的工作內(nèi)容，而且這個題目對于業(yè)主、監(jiān)理、承包人而言，是有不同的側重，對于工程師、經(jīng)濟師、律師而言也會有不同的工作重點，作為律師，我試圖以法律思維去解讀這個題目，但鑒于時間的關系，我在合同管理的大框架下，主要從承包人的角度，側重于提出一些常見的法律問題與大家做個交流。施工合同管理，簡化為：訂約管理和履約管理（一）、施工合同示范文本介紹

國家建設部、國家工商行政管理局根據(jù)有關建設工程的法律、法規(guī)，結合我國建設工程施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條件，于1999年12月24日發(fā)布了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）。《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》、《附件》組成。（1）《協(xié)議書》《協(xié)議書》是發(fā)包人與承包人就建設工程施工中最重要的事項協(xié)商一致訂立的綱領性文件。（2）《通用條款》《通用條款》是對承、發(fā)包雙方的權利和義務作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款作出修改、補充或取消外，其余條款雙方都必須履行。3）《專用條款》考慮到建設工程的內(nèi)容各不相同，工期、造價也隨之變動，承包人、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境也不相同，《通用條款》不能完全適用于各個具體工程，因此配之以《專用條款》對其作必要的修改和補充，使《通用條款》和《專用條款》共同成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)?！秾Ｓ脳l款》的條款號與《通用條款》相一致，但主要是空格，由當事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對《通用條款》進行修改。（4）《附件》（哪三個附件）附件則是對施工合同當事人的權利、義務的進一步明確，使施工合同當事人的有關工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。對于附件，我們?nèi)菀缀雎缘氖牵杭由w印章。

（二）、施工合同內(nèi)容概括有關控制費用的條款有關控制進度的條款有關控制質(zhì)量、安全的條款有關控制費用的條款包括：價款及調(diào)整、工程變更、工程量計算、工程款（進度款）結算與支付、索賠程序、保險、不可抗力界定與損失分擔等內(nèi)容及其違約有關控制進度的條款包括：工期、進度計劃提交與審批、工期延誤、進度檢查等內(nèi)容及其違約有關控制質(zhì)量、安全的條款包括：甲供、乙供材料設備進場驗收、甲方隨時檢驗權利、隱蔽工程和中間驗收、竣工驗收、保修、安全措施及責任等內(nèi)容及其違約（三）、對幾個關鍵條款在確定時應注意的問題作出提示：一）、關于發(fā)包人與承包人的確定

1、承包方對發(fā)包方主要應了解兩方面內(nèi)容：（1）主體資格，即建設相關手續(xù)是否齊全。①是否獲取了建筑工程用地批準手續(xù)；②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，是否取得規(guī)劃許可證；③需要拆遷的，其拆遷進度是否符合施工要求；④是否有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；（2）履約能力即資金問題。施工所需資金是否已經(jīng)落實或可能落實等。2、發(fā)包人對承包方主要了解的內(nèi)容有：①資質(zhì)情況；②施工能力：人員、技術與設備；③社會信譽；④財務情況。履約保證金制度就是對承包人實際財務情況的硬性考察。上述內(nèi)容是體現(xiàn)履約能力的指標，應認真的分析和判斷。有墊資壓力的分包特別應注意關于合同價款及調(diào)整條款1、施工合同價款種類固定價格合同

可調(diào)價格合同成本加酬金合同2、固定價格合同的注意事項《通用條款》約定的價款種類有固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金三種，我們明確約定一種寫入本款。固定價格合同，即雙方約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整，風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法在專用條款內(nèi)約定；可調(diào)價格合同，即合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法；成本加酬金合同，即合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構成和酬金的計算方法。2、固定價格合同的注意事項（1）、把風險范圍、風險費用的計算方法、風險范圍以外費用調(diào)整方法約定清楚，風險范圍可以約定為“除不可抗力外的一切風險”，風險范圍以外費用調(diào)整方法可約定為“包含在合同總價（或單價）中”，如果未作上述約定，對于發(fā)包方未必有利。（2）還應注意在合同中窮盡表述工程范圍，特別是非招投標項目和分包項目。因為約定的固定價格是相對于約定的工程內(nèi)容的，如果約定的工程內(nèi)容有遺漏而承包方又實際施工了，那就會導致承包方以合同外工程主張遺漏的工程款。對于此類合同的承包方而言，應注意：投標時應吃透設計意圖，疑惑處應要求招標人明示，清單報價時，應與施工圖紙認真核對。對于承包商而言，工程范圍是固定價款的核心，一旦報價范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。因此承包商在報價時應仔細審閱招標文件、圖紙及圖紙說明，以免遺漏報價內(nèi)容。采用工程量清單招標，且業(yè)主聲明不對工程量清單負責時，承包商應將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙認真核對，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應要求業(yè)主明確是否可以在報價時增加上去。切忌拋開圖紙只按工程量清單報價，造成清單報價內(nèi)容與施工圖紙不一致，雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭議。（三）、關于工程進度款條款1、工程進度款的撥付應以發(fā)包方代表確認的已完工程量，相應的單價及有關計價依據(jù)計算。2、工程進度款的支付時間與支付方式以形象進度可選擇：按月結算、分段結算、竣工后一次結算及其它結算方式。3、分包時，應特別注意進度款支付與業(yè)主給我們的支付時間和金額的銜接．４、應特別注意，要約定甲方未按約定支付進度款的違約責任，特別要約定逾期多少天未付進度款乙方可停工、解除合同。在甲方進度款沒有跟上時，施工單位對于能否停工和解除合同，有時會出現(xiàn)進退兩難的尷尬情形。通用條款僅約定甲方未按期支付進度款，致使工程無法繼續(xù)施工時，乙方可以停工、解除合同。這樣的約定尚需對何為“無法繼續(xù)施工”作出解釋，可操作性大打折扣。因此，建議約定甲方逾期多少天未付進度款乙方可停工、解除合同，以便及時避免自己損失的擴大。四、簽訂施工合同的簽章要求有些施工合同只在協(xié)議書末頁簽章，而遺漏了專用條款和附件的簽章未加蓋騎縫章未在圖紙及其說明上簽章確認第二部分履約管理對應施工合同的內(nèi)容，履約管理主要分為：對費用的控制和管理、對進度的控制和管理以及對質(zhì)量、安全的控制和管理三大塊。在這里，僅就關鍵的費用控制、管理中的工程變更、施工索賠及竣工決算做一些交流。一、工程變更（一）定義：工程建設項目施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時的預計條件不一致的情況，而需要改變原定工程建設項目施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容，基于這種需要實際改變這些工作內(nèi)容的行為和結果稱為工程變更。（二）、工程變更的合同管理措施：工程簽證管理。工程簽證是建設工程施工合同履行過程中針對工程變更所形成的新的補充合同，是整個建設工程施工合同的有效組成部分?；ハ鄷娲_認的工程簽證即可成為工程結算或最終結算增減工程造價的具有約束力的憑據(jù)（三）、現(xiàn)場簽證存在的問題主要有以下幾個方面：（１）．應當簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應當及時辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設計變更，也不辦現(xiàn)場簽證，到結算時往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛（２）．不規(guī)范的簽證?，F(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結算的依據(jù)。（３）．違反規(guī)定的簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類的簽證也是不能被認可的。（四）、現(xiàn)場簽證應注意的問題1．現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。2．現(xiàn)場簽證內(nèi)容應明確，項目要清楚，數(shù)量要準確，單價要合理。3．現(xiàn)場簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。4．甲、乙雙方代表應認真對待現(xiàn)場簽證工作，提高責任感，遇到問題雙方協(xié)商解決，及時簽證，及時處理。二、施工索賠（一）、定義

（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為（2）發(fā)生了不可抗力事件

（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當行為（4）合同的變更索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任且實際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋嗬Ｋ髻r的含義一般包括以下幾個方面：①、一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求；②、發(fā)生了應由發(fā)包方承擔責任的特殊風險事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補償損失的要求；③、承包方本應當獲得正當利益，但由于沒有及時得到監(jiān)理工程師的確認和發(fā)包方應給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。（二）、施工索賠的原因（1）發(fā)包方違約行為①發(fā)包方未按照合同約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料；②未及時進行圖紙會審和設計交底；③拖延合同規(guī)定的責任，如拖延圖紙的批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包方問題的答復，造成施工延誤；④未按合同約定支付工程款；⑤要求趕工或延長工期；⑥發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對施工不利的影響。（2）發(fā)生了不可抗力事件不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺風、洪水等；社會現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭、社會動亂、暴亂等。因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔：a工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包方承擔；b造成的雙方人員傷亡，由所屬單位負責，并承擔相應的費用；c造成承包方的機械設備損失及停工損失，由承包方承擔；d停工期間，承包方應監(jiān)理工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包方承擔；e工程所需清理、修復費用，由發(fā)包方承擔；f延誤的工期相應順延。其中發(fā)包方責任即可成為承包方的索賠對象。（3）監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當行為監(jiān)理工程師及業(yè)主代表是接受發(fā)包方委托進行工作的。從施工合同的角度看，其不正當行為給承包方造成的損失應當由發(fā)包方承擔。其不正當行為包括：①委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對施工造成不利影響；②發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工；③對承包方的施工組織進行不合理的干預，影響施工的正常進行；④因協(xié)調(diào)不力或無法進行合理協(xié)調(diào)，導致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無合同關系，因此應向發(fā)包方提出索賠要求。（4）合同的變更由于合同的變更，可能會導致不能按施工合同中的約定正常履