風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估指南

編制說明

一、工作概況

（一）任務(wù)來源

《風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由中國物資再生協(xié)會(huì)

風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專委會(huì)向中國物資再生協(xié)會(huì)提出，于2023年8月

22日在中國物資再生協(xié)會(huì)立項(xiàng)，文件號：物再協(xié)函〔2023〕17號。

經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作組與專家反復(fù)研討，本文件的評估對象包括但不限于

風(fēng)電場齒輪箱、發(fā)電機(jī)、主軸、輪轂、電氣元件、塔筒、基礎(chǔ)環(huán)、箱

式變壓器、電纜、塔材、鋼芯鋁絞線、升壓變電站電氣設(shè)備、金屬構(gòu)

件等棄用資產(chǎn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

1、行業(yè)概述

1.1行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)

我國風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過三十余年的迅猛發(fā)展，目前已成為全球最大的

風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國和全球最大的風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用國。根據(jù)國家能源局

最新數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)4.41億千瓦?！半p碳”

目標(biāo)下，我國風(fēng)電市場獲得了史無前例的巨大發(fā)展，新增裝機(jī)容量逐

年遞增，與之相呼應(yīng)的，包含風(fēng)電運(yùn)維、技改升級、以大代小、風(fēng)電

場棄用資產(chǎn)評估的風(fēng)電后市場服務(wù)也將迎來新一輪增長。根據(jù)CWEA

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數(shù)據(jù)，2012年底我國風(fēng)電裝機(jī)總量7532萬千瓦，裝機(jī)臺(tái)數(shù)53764臺(tái)。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命通常為20年，這意味著到2023年底，運(yùn)行

10年及以上的風(fēng)電機(jī)組將超過5萬臺(tái)，預(yù)計(jì)3-5年內(nèi)需要退役的風(fēng)力

發(fā)電機(jī)組數(shù)量將達(dá)上萬臺(tái)。

棄用風(fēng)力發(fā)電設(shè)備作為一種新興固廢，其物質(zhì)組成與相應(yīng)產(chǎn)品基

本相同，含銅、鋁、銀、錫等多種有價(jià)金屬，資源回收價(jià)值相對較高，

因而，對其進(jìn)行資源化利用是資源再生利用產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。一方面，

棄用風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的高效回收利用具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，有利于減少

相關(guān)資源的進(jìn)口依賴，防范原材料供給風(fēng)險(xiǎn)，對保障國家戰(zhàn)略資源安

全具有重要戰(zhàn)略意義；另一方面，如果對棄用風(fēng)電設(shè)備處置不當(dāng)，其

帶來的環(huán)境和生態(tài)影響也會(huì)極為嚴(yán)重，因此棄用風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的環(huán)境

管理及棄用資產(chǎn)的管理評估工作，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)棄用風(fēng)力

發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

圍繞風(fēng)電設(shè)備綠色退出、價(jià)值利用等核心問題，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段

規(guī)范并引領(lǐng)風(fēng)電場棄用設(shè)備的回收利用及處置全過程的管理工作，已

成為當(dāng)前迫在眉睫的重要課題。

1.2風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估亟待標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

從當(dāng)前我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的狀況看，風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估指南是

促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是貫徹《2030年前碳達(dá)峰行

動(dòng)方案》的具體部署。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，到2030年全國預(yù)計(jì)退役風(fēng)

機(jī)規(guī)模將達(dá)到10GW，2030-2035年間，累計(jì)退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將超過

100GW，2035-2040年間，累計(jì)退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到150GW。

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2、政策導(dǎo)向

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大

量應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設(shè)備更新?lián)Q代，

新能源設(shè)備將面臨批量退役問題。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高

質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極構(gòu)

建覆蓋綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光

伏設(shè)備循環(huán)利用體系，補(bǔ)齊風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后

一環(huán)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。國家發(fā)展改革委以發(fā)改環(huán)資〔2023〕

1030號頒布了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》。

為統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場改造升級和退役管理工作，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，提

高風(fēng)電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，國家能源局以國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號頒布

了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》。

以上政策的頒布，為開展風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估奠定了政策基礎(chǔ)。

3、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理

3.1有關(guān)資產(chǎn)評估國家法律

——《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》

3.2有資產(chǎn)評估的國家標(biāo)準(zhǔn)

有資產(chǎn)評估的國家標(biāo)準(zhǔn)其中主要國家標(biāo)準(zhǔn)如下：

——GB/T33172-2016資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語

——GB/T33173-2016資產(chǎn)管理管理體系要求

——GB/T33174-2022資產(chǎn)管理管理體系GB/T33173應(yīng)用指南

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3.3有關(guān)資產(chǎn)評估方面的的其他標(biāo)準(zhǔn)

——《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》（財(cái)資〔2017〕43號）

——《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則—資產(chǎn)評估程序》（中評協(xié)〔2018〕36

號）

——《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則—機(jī)器設(shè)備》（中評協(xié)〔2017〕39號）

——《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則—資產(chǎn)評估方法》（中評協(xié)〔2019〕35

號）

（三）協(xié)作單位

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由中國物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委

員會(huì)、中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國華電科工有

限公司、華電中光新能源技術(shù)有限公司、華能新能源蒙西分公司、中

廣核新能源華北分公司、中車山東風(fēng)電有限公司、國能龍?jiān)喘h(huán)保有限

公司、內(nèi)蒙古虹源風(fēng)能科技有限公司、北京工業(yè)大學(xué)、中再循環(huán)（北

京）技術(shù)院有限公司、青山綠水（天津）科技有限公司等單位共同起

草編寫。

（四）主要工作過程

2023年8月項(xiàng)目組形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目草案，并

向中國物資再生協(xié)會(huì)提出標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請。

第一階段：前期預(yù)研究及調(diào)研分析

2023年6月-8月，項(xiàng)目組在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案編寫過程中，調(diào)研了我

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國退役風(fēng)力發(fā)電設(shè)備行業(yè)發(fā)展及環(huán)境管理現(xiàn)狀，搜集、梳理了現(xiàn)行相

關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了匯總、分析和比

對，為更好把握標(biāo)準(zhǔn)制定方向，確定標(biāo)準(zhǔn)制定思路及重點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

第二階段：成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2023年8月22日，中國物資再生協(xié)會(huì)批準(zhǔn)《無廢風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)

管理要求》等三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃（物再協(xié)函〔2023〕17號）。

2023年12月28日，中國物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員

會(huì)召開了《風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，專委會(huì)馮志

剛主持會(huì)議，來自中國物資再生協(xié)會(huì)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所的代

表與會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組正式成立。

第三階段：標(biāo)準(zhǔn)編制起草階段

2023年12月28日后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對各單位代表提出的意見和

建議進(jìn)行了認(rèn)真匯總和梳理，結(jié)合前期已開展的廣泛調(diào)研和咨詢、資

料收集和查閱，以及各相關(guān)方目前在風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估項(xiàng)目中積累

的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、遇到的需求和難點(diǎn)等，充分聽取相關(guān)單位和行業(yè)專家的

意見，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了完善和修改，于2023年12月29日，形成了標(biāo)

準(zhǔn)工作組討論稿。適用范圍清晰界定為：包括但不限于風(fēng)電場齒輪箱、

發(fā)電機(jī)、主軸、輪轂、電氣元件、塔筒、基礎(chǔ)環(huán)、箱式變壓器、電纜、

塔材、鋼芯鋁絞線、升壓變電站電氣設(shè)備、金屬構(gòu)件等棄用資產(chǎn)。標(biāo)

準(zhǔn)化對象即為“風(fēng)電場退役或失效導(dǎo)致失去原有全部或部分使用價(jià)

值，經(jīng)過評估、回收、處置，能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的資產(chǎn)”。

2023年12月29日，起草工作組內(nèi)部進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿的技

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術(shù)研討工作，對技術(shù)內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行討論并進(jìn)行修改完善，于2023年12

月30完成了對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿的初步修改。

2024年1月5日、1月23日、1月30日，專委會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

成員單位及行業(yè)專家對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進(jìn)行進(jìn)一步研討，針對成員

單位及專家所提意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿的技術(shù)內(nèi)容再次進(jìn)

行修改完善，于2024年1月31日形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（五）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：董德蘭、杜為、王貝貝、錢洪艷、張偉程剛

齊、馮志剛、延衛(wèi)忠、廖然、叢建鷗、趙健、曲龍、董國慶、王洪亮、

李璐、鄭鋒等。

根據(jù)任務(wù)分工，專委會(huì)、中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限

公司負(fù)責(zé)工作計(jì)劃、前期相關(guān)資料的收集、調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)文本編寫及修

訂工作；其余單位負(fù)責(zé)匯總行業(yè)和專家意見及標(biāo)準(zhǔn)文本的審核等工

作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中遵循以下原則：

1、符合性原則

——符合風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目

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標(biāo)導(dǎo)向；

——符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.5《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定給出的規(guī)則和要求。

2、代表性原則

——相關(guān)方的廣泛參與是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性、可操作性的決定

因素，指南編制充分依靠各相關(guān)方的力量，開放聽取各相關(guān)方的需求、

意見和建議，求同存異的前提下力求實(shí)現(xiàn)廣泛代表性和普適性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)提供了風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估基本工作原則與流程，包括評

估對象、評估依據(jù)、風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評價(jià)、價(jià)值評估、評估過程、評

估保障和評估安全等內(nèi)容。

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于項(xiàng)目建設(shè)單位開展風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估工作。

2、規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件包括了資產(chǎn)管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量、環(huán)

境、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。

3、術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)給出了資產(chǎn)、風(fēng)電場棄用資產(chǎn)、棄用資產(chǎn)評估等3個(gè)術(shù)語

和定義。其中：

按照GB/T33172-2016中的3.2.1，“資產(chǎn)”定義為“對組織有潛在價(jià)

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值或?qū)嶋H價(jià)值的物品、事物或?qū)嶓w”；

“風(fēng)電場棄用資產(chǎn)”定義為“風(fēng)電場退役或失效導(dǎo)致失去原有全部

或部分使用價(jià)值，經(jīng)過評估、回收、處置，能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的資產(chǎn)?！?/p>

“棄用資產(chǎn)評估”定義為“評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對

具有資產(chǎn)屬性的風(fēng)電場棄用資產(chǎn)在評估基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值

進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程?！?。

三、若標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容涉及專利，則應(yīng)列出相關(guān)專利的目錄及其使用

理由。

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容未涉及相關(guān)專利。

四、主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的社會(huì)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境效果。

研制《風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期將產(chǎn)生以下幾方

面社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)效益：

1、規(guī)范的編制提出評估對象具體范圍描述，促進(jìn)棄用資產(chǎn)評估

的標(biāo)準(zhǔn)性、專業(yè)性，有助于快速處置風(fēng)電場棄用資產(chǎn)、合理回收價(jià)值；

2、規(guī)范的編制有助于促進(jìn)資源合理利用，提升風(fēng)電場建設(shè)單位

的經(jīng)濟(jì)效益；

3、規(guī)范的實(shí)施將有利于提升行業(yè)內(nèi)單位對風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估

要素的認(rèn)知，對評估工作的準(zhǔn)確性及適用性有實(shí)質(zhì)的意義。

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五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義和一致性程度；我國

標(biāo)準(zhǔn)與被采用標(biāo)準(zhǔn)的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)

水平的對比情況。

經(jīng)檢索，本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中未發(fā)現(xiàn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)，故

不存在與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況。

本標(biāo)準(zhǔn)定位在對風(fēng)電場啟用資產(chǎn)評估活動(dòng)提出要求，國內(nèi)有關(guān)資

產(chǎn)評估方面國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括：GB/T33172-2016《資產(chǎn)管理綜述、

原則和術(shù)語》、GB/T33173-2016《資產(chǎn)管理管理體系要求》、GB/T

33174-2022《資產(chǎn)管理管理體系GB/T33173應(yīng)用指南》等；有關(guān)環(huán)

境管理方面的國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括：GB/T24001《環(huán)境管體系要求及

使用指南》；有關(guān)質(zhì)量管理方面的國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T19001《質(zhì)管理

體系要求》等；有關(guān)職業(yè)健康安全管理方面的國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T45001

《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》等。本標(biāo)準(zhǔn)在研制過程

中，以風(fēng)電場自用資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化對象，在風(fēng)電場棄用資產(chǎn)評估各個(gè)環(huán)

節(jié)，對照了既有的資產(chǎn)評估相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合風(fēng)

電場棄用資產(chǎn)評估特性，提出適合我國退役風(fēng)力發(fā)電設(shè)備資產(chǎn)評估管

理科學(xué)、合理、專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性要求。

六、與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行資產(chǎn)評估法律、法規(guī)、