PAGEPAGE6新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)在淮河流域推廣研究?jī)?nèi)容提要：本文通過(guò)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架，分析了其執(zhí)行周期、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償依據(jù)方法、資金用途等要素，探討了其框架要素、綜合效益及要素定型的成熟過(guò)程；通過(guò)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論基礎(chǔ)和實(shí)踐概括，總結(jié)了其以“摸論”為指導(dǎo)理論形成具有極大推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，并從標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)體系、環(huán)保體系、綠業(yè)體系、法治體系、組織體系對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，以證明其極具推廣和復(fù)制價(jià)值；深入探討了新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在淮河流域推廣的運(yùn)行機(jī)制，提出了淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金來(lái)源復(fù)制方法，需要采取的綜合標(biāo)準(zhǔn)以及游戲規(guī)則和共贏倍數(shù)。同時(shí)特別指出，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處于生態(tài)效益層面，不同于商業(yè)效益和生產(chǎn)效益層面的經(jīng)驗(yàn)，其投入價(jià)值具有極大的資金帶動(dòng)功能，但與產(chǎn)出價(jià)值不存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和函數(shù)關(guān)系，這為淮河流域推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要素、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等提供了切實(shí)可行的路徑。關(guān)鍵詞：新安江生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)淮河流域推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在原生態(tài)保護(hù)或自然狀態(tài)保護(hù)狀態(tài)下運(yùn)行的，要求新安江流域的生產(chǎn)生活遠(yuǎn)離現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保持著適應(yīng)原生態(tài)修復(fù)能力的生產(chǎn)生活狀態(tài)。必須在資源的自然狀態(tài)下或自然資源承載力狀態(tài)下進(jìn)行生產(chǎn)生活，對(duì)于新安江流域的人們極為不公平。為了體現(xiàn)發(fā)展公平，對(duì)于新安江流域水資源保護(hù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償所謂生態(tài)補(bǔ)償，其基本要求是生態(tài)，而不是資金，是對(duì)在增強(qiáng)原生態(tài)修復(fù)能力基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)型生產(chǎn)生活的狀態(tài)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而不是對(duì)區(qū)域內(nèi)泛泛的生產(chǎn)生活實(shí)行補(bǔ)償。。新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在近10年的運(yùn)行中，沒(méi)有選擇既有的模式和案例，完全按照“摸著石頭過(guò)河”的辦法，創(chuàng)造了日益成熟又切實(shí)可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他任何地區(qū)增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)能力和推行生態(tài)型生產(chǎn)生活都具有極大的推廣和復(fù)制價(jià)值。因此，本文對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)在淮河流域推廣進(jìn)行了探討。所謂生態(tài)補(bǔ)償，其基本要求是生態(tài)，而不是資金，是對(duì)在增強(qiáng)原生態(tài)修復(fù)能力基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)型生產(chǎn)生活的狀態(tài)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而不是對(duì)區(qū)域內(nèi)泛泛的生產(chǎn)生活實(shí)行補(bǔ)償。一、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日益成熟新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐深入和發(fā)展日益成熟，目前已經(jīng)成為污染治理和環(huán)境保護(hù)的大法寶。（一）新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架要素補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)依據(jù)是新安江流域河湖淡水中污染物質(zhì)含量降低狀況。補(bǔ)償思路設(shè)定自然狀態(tài)下淡水資源污染物含量（即監(jiān)測(cè)污染物）監(jiān)測(cè)污染物和地表水污染物是兩個(gè)不同的概念。監(jiān)測(cè)污染物只有4個(gè)指標(biāo)，即高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷，而地表水污染物有25個(gè)指標(biāo)。監(jiān)測(cè)污染物只是地表水污染物中較為重要的部分指標(biāo)。符合地表水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)監(jiān)測(cè)污染物不同種類含量進(jìn)行加權(quán)平均確定基準(zhǔn)總量，日后補(bǔ)償年度內(nèi)監(jiān)測(cè)污染物平均總量與基準(zhǔn)總量進(jìn)行比較，從而確定補(bǔ)償數(shù)額。譬如，《試點(diǎn)方案》財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，2011年9月。明確，基本原則是“保護(hù)優(yōu)先，合理補(bǔ)償；保持水質(zhì)，力爭(zhēng)改善；地方為主，中央監(jiān)管；監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治”。開(kāi)始試點(diǎn)期限暫定3年（2012—監(jiān)測(cè)污染物和地表水污染物是兩個(gè)不同的概念。監(jiān)測(cè)污染物只有4個(gè)指標(biāo)，即高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷，而地表水污染物有25個(gè)指標(biāo)。監(jiān)測(cè)污染物只是地表水污染物中較為重要的部分指標(biāo)。財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，2011年9月。（二）首輪生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽以此為契機(jī)，啟動(dòng)了新安江全流域綜合治理。多年來(lái)，新安江一直將保護(hù)工作作為頭等大事，維系流域內(nèi)良好的水環(huán)境。截至2014年底，首輪試點(diǎn)圓滿完成，取得了多重效益。一是生態(tài)效益明顯。2012—2014年，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件（2008—2010年P(guān)值=0.85、2012年P(guān)值=0.833、2013年P(guān)值=0.828、2014年P(guān)值=0.823），新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)約為246.48億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量為64.48億元，為生態(tài)補(bǔ)償提供了理論、技術(shù)和實(shí)踐支撐。二是經(jīng)濟(jì)效益顯著。累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目192個(gè)，已完工項(xiàng)目134個(gè)，完成投資85.9億元。三是社會(huì)效益積極。試點(diǎn)工作初步探索了一條上游地區(qū)強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)、主動(dòng)加大工作力度，下游地區(qū)立足客觀實(shí)際、支持上游加快發(fā)展的互利共贏之路。在取得一定成果之后，新一輪生態(tài)補(bǔ)償行動(dòng)正在展開(kāi)。2015年3月，李克強(qiáng)總理在新華社關(guān)于新安江補(bǔ)償試點(diǎn)動(dòng)態(tài)清樣上作出重要批示，“跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)是個(gè)有益嘗試。發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部要會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的意見(jiàn)”。隨后，從中央到地方采取了一系列舉措，第二輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開(kāi)始逐步落實(shí)，并新增黃山市黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣5個(gè)區(qū)縣為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要素定型2016年12月8日，在經(jīng)過(guò)四輪會(huì)商最終達(dá)成共識(shí)后，皖浙兩省在長(zhǎng)三角峰會(huì)上簽定了第二輪試點(diǎn)協(xié)議。方案和協(xié)議更加明確了新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要素，體現(xiàn)了資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的“雙提高”。完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要素包括四個(gè)方面。一是補(bǔ)償資金。三年補(bǔ)償資金21億元，其中中央資金三年9億元，按4億、3億、2億退坡方式補(bǔ)助；兩省每年各2億元。二是考核指標(biāo)。繼續(xù)以街口斷面高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮四項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)P值，基于2008—2010年三年均值調(diào)整為2012—2014年三年聯(lián)合監(jiān)測(cè)均值，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)K值由0.85調(diào)整為0.89，兩項(xiàng)測(cè)算水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%。三是補(bǔ)償方式。補(bǔ)償資金實(shí)行分檔補(bǔ)助，體現(xiàn)好水好價(jià)。具體為：若P≤1，浙江省補(bǔ)償資金1億元；若P＞1，安徽省補(bǔ)償浙江省1億元；若P≤0.95，浙江省再補(bǔ)償1億元；不論上述何種情況，中央財(cái)政補(bǔ)償資金全部撥付給安徽省。四是新增資金用途。兩省新增1億元主要用于黃山市垃圾和污水特別是農(nóng)村垃圾和污水處理。資金的基本用途仍然以污染治理和綠色生產(chǎn)為主，生態(tài)補(bǔ)償資金項(xiàng)目進(jìn)展順利，二輪試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目38個(gè)（新建20個(gè)），中央及安徽省共補(bǔ)助試點(diǎn)資金10.3億元（累計(jì)26.3億元），帶動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目投資21.1億元（累計(jì)107億元），中央資金“種子效應(yīng)”得到充分發(fā)揮。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要素的明確和完善標(biāo)志著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到理論化，為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在更廣闊的污染治理和綠色發(fā)展領(lǐng)域推廣奠定了理論基礎(chǔ)。二、新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐概括新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論基礎(chǔ)和實(shí)踐概括的主線是摸論摸論是毛澤東和鄧小平等老一輩革命家的重要工作方法。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的案例可以借鑒，必須摸工業(yè)、摸農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄧小平將摸論是毛澤東和鄧小平等老一輩革命家的重要工作方法。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的案例可以借鑒，必須摸工業(yè)、摸農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄧小平將“摸工業(yè)、摸農(nóng)業(yè)”的方法推廣復(fù)制為“摸著石頭過(guò)河”的一切工作方法。（一）生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)通過(guò)深入調(diào)研和實(shí)際分析，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)不是所謂的外部性內(nèi)部化理論，也不是科斯的產(chǎn)權(quán)理論，更不是來(lái)源于任何現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)軟件的分析結(jié)果；而是在摸論指導(dǎo)下開(kāi)展新安江水資源保護(hù)工作的實(shí)踐中形成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，形成近平生態(tài)文明思想2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，形成近平生態(tài)文明思想。2010年全國(guó)政協(xié)專題調(diào)研形成《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》，得到時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平總書記的重要批示，“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問(wèn)題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路?！睂W(xué)術(shù)界很多關(guān)于新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究文獻(xiàn)，運(yùn)用外部性內(nèi)部化理論、科斯產(chǎn)權(quán)理論景守武《新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償降低水污染強(qiáng)度了嗎》中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2018，28(10)：152－159．、各種統(tǒng)計(jì)模型等對(duì)其進(jìn)行闡釋和解釋，不僅曲解了新安江流域生態(tài)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的理論基礎(chǔ)，更有可能誤導(dǎo)其推廣和復(fù)制，從而使得推廣和復(fù)制地區(qū)的污染治理和綠色發(fā)展遭受挫折。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)是在“摸論”指導(dǎo)下取得的寶貝經(jīng)驗(yàn)，因而在推廣和復(fù)制過(guò)程中，在淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)行動(dòng)上，都要一貫堅(jiān)持“摸論”指導(dǎo)。這是從新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的形成來(lái)看“摸論”的作用的。另一方面，污染治理本身而言，環(huán)境保護(hù)和污染治理與市場(chǎng)交換和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不在一個(gè)層面上，而且遠(yuǎn)較其復(fù)雜，如果運(yùn)用外部性內(nèi)部化理論、環(huán)境稅理論景守武《新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償降低水污染強(qiáng)度了嗎》中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2018，28(10)：152－159．中國(guó)環(huán)境稅法是一個(gè)不成功的典型案例。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，自2018年1月1日起施行。目前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各國(guó)紛紛降低正常的稅收，根本不可能加征收環(huán)境稅。（二）生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐概括新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐概括不僅概括了新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵，而且指出了該機(jī)制實(shí)踐的指導(dǎo)理論，從而排除了其它“指導(dǎo)理論”的誤導(dǎo)和干擾。新指代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引、以生態(tài)補(bǔ)償為核心、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線、以互利共贏和綠色發(fā)展為目標(biāo)、以體制機(jī)制建設(shè)為保障，形成了具有新時(shí)代特色的摸論；新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)卓有成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。理論的完善和經(jīng)驗(yàn)的豐富必然推進(jìn)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐概括。新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概括為六個(gè)體系。第一，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于水資源而言，包括水質(zhì)、設(shè)置指標(biāo)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償方式四個(gè)要素。水質(zhì)和水質(zhì)指標(biāo)是兩個(gè)不同概念，前者一定區(qū)域內(nèi)水資源構(gòu)成元素總和，后者是水資源質(zhì)量管理的指標(biāo)；對(duì)流域地表水而言，水質(zhì)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)母荆乇硭Y源生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)就是保證水質(zhì)的不斷提高，指標(biāo)必須科學(xué)設(shè)置和能夠檢測(cè)；水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)是水資源管理的基本內(nèi)容和主要工作，系統(tǒng)性是對(duì)其工作的基本要求，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和平時(shí)監(jiān)測(cè)、同期監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)性，才能保證工作和水質(zhì)資源質(zhì)量的一致性。補(bǔ)償方式必須符合生態(tài)發(fā)展和污染治理要求，具有鮮明的獎(jiǎng)罰特征，明確規(guī)定為生態(tài)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償而不是其他補(bǔ)償，特別不是對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆钕M(fèi)的直接補(bǔ)償。第二，生態(tài)保護(hù)體系，包括綠色屏障、森林系統(tǒng)、工程系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)。綠色屏障是水源涵養(yǎng)及人類生存的根本保障，森林系統(tǒng)是碳匯及新鮮空氣的生產(chǎn)基礎(chǔ)，工程系統(tǒng)是綠色產(chǎn)業(yè)的載體，濕地系統(tǒng)是水源凈化的生物基礎(chǔ)。它們構(gòu)成生態(tài)保護(hù)體系的系統(tǒng)要素，也是綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。這些系統(tǒng)與新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要素的關(guān)聯(lián)程度較高，但不是其直接構(gòu)成要素。所為關(guān)聯(lián)程度高表明，如果一個(gè)區(qū)域推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就必須開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的系列工程。從補(bǔ)償機(jī)制要素看，它們不是補(bǔ)償資金直接運(yùn)用的結(jié)果，而是生態(tài)補(bǔ)償資進(jìn)來(lái)源帶動(dòng)的結(jié)果。如果達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，獲得生態(tài)補(bǔ)償資金，就必須實(shí)施生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)工程。這是新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制巨大的資金帶動(dòng)功能，解決了投入少量資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展所需大量投資問(wèn)題。第三，環(huán)境治理體系，即普遍治理和重點(diǎn)治理相結(jié)合。普遍治理采取的措施有防控網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、分類別、納統(tǒng)管等，重點(diǎn)治理即明確重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)治理。對(duì)于新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而言，重點(diǎn)攻堅(jiān)為農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、園區(qū)產(chǎn)業(yè)污染、水上船上污染。環(huán)境治理體系的重點(diǎn)治理主要是防止源頭上污染發(fā)生，或者將可能發(fā)生污染的物質(zhì)在源頭上進(jìn)行消化或資源化，這樣，污染治理發(fā)生的費(fèi)用和污染治理效果之間存在著較大的優(yōu)化關(guān)系，能夠直接提升水資源質(zhì)量。重點(diǎn)治理的關(guān)鍵是確定治理的源頭。普遍治理實(shí)質(zhì)上是分散治理，治理效果的基本要求是自覺(jué)性和執(zhí)行力的統(tǒng)一，既能夠體現(xiàn)污染產(chǎn)生者的環(huán)境認(rèn)知能力、環(huán)境素質(zhì)和自覺(jué)性，也能夠體現(xiàn)環(huán)境治理規(guī)則的執(zhí)行力。第四，綠色產(chǎn)業(yè)體系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)。綠色產(chǎn)業(yè)體系具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充分考慮水資源資源承載力。新安江流域水資源承載能力極低，只有發(fā)展對(duì)于水資源沒(méi)有污染的綠色產(chǎn)業(yè)，才能適應(yīng)其資源承載力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群再造。比如，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直是提倡發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但無(wú)法克服其污染水源的屬性，必須消除它們，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)農(nóng)業(yè)必須是循環(huán)農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部物質(zhì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，在循環(huán)利用約束下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限投入農(nóng)產(chǎn)品有限產(chǎn)出，而不能發(fā)展其他任何現(xiàn)代污染農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游主要是城市旅游、設(shè)施旅游、人文景點(diǎn)旅游，取消或盡量減少自然景點(diǎn)旅游，禁止在水資源保護(hù)區(qū)域建立任何旅游或餐飲設(shè)施。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金運(yùn)用主要項(xiàng)目是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)推廣區(qū)域必然要遵循這一要素原則和范圍。第五，生態(tài)法治體系，守護(hù)青山綠水，整治與長(zhǎng)治雙管齊下，堅(jiān)持依法保護(hù)、依法治理、依法追究。生態(tài)法治主要特征是遵循自然，嚴(yán)苛執(zhí)法。中國(guó)有悠久的生態(tài)法治歷史，夏商時(shí)代即有“置灰于道，斷其手足”韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上·七術(shù)第三十韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上·七術(shù)第三十。一曰：“殷之法，棄灰于公道者斷其手”。子貢曰：“棄灰之罪輕，斷手之罰重，古人何太毅也？”曰：“無(wú)棄灰，所易也；斷手，所惡也。行所易，不關(guān)所惡，古人以為易，故行之?！钡诹?，組織保障體系，依托于三級(jí)治污機(jī)制，形成工作合力，突出高位推動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)。所謂三級(jí)治污機(jī)制，即中央-相關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）、?。ㄊ校?市-縣（區(qū)）、市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這種機(jī)制的功能主要是設(shè)定生態(tài)補(bǔ)償資金，形成環(huán)境資源保護(hù)的帶動(dòng)機(jī)制。組織保障體系則是由各層面三級(jí)治污機(jī)制的綜合體系。目前實(shí)行的新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制屬于最高層面的組織保障體系，安徽省大別山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制屬于第二層面的組織保障體系，合肥市、淮南市等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)了辦法，但沒(méi)有執(zhí)行，屬于第三層面的組織保障體系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的組織保障體系組織保障體系僅在中央和省級(jí)層面得到執(zhí)行；在市級(jí)有制度建設(shè)，但沒(méi)有實(shí)踐；縣級(jí)以下層面既沒(méi)制度建設(shè)，更沒(méi)有完全實(shí)踐。這種現(xiàn)狀對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金帶動(dòng)功能和資源保護(hù)自覺(jué)功能發(fā)揮作用，將日益嚴(yán)重受限和制約。（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效益層面不同的效益層面構(gòu)成不同的經(jīng)濟(jì)特性。商業(yè)效益層面是由價(jià)格差異形成的，生產(chǎn)效益層面是由數(shù)量差異形成的，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效益層面是由生態(tài)原生差異形成的。前兩者都有投入價(jià)值和產(chǎn)出價(jià)值進(jìn)行比較，存在嚴(yán)格的投入和產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系，確定效益的高低；后者雖然存在投入價(jià)值和產(chǎn)出，不存在嚴(yán)格意義上的投入和產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系。第一，流域上下游之間、跨界區(qū)域之間的環(huán)境賬、經(jīng)濟(jì)賬很難算清。生態(tài)補(bǔ)償要補(bǔ)多少才合理，如何科學(xué)測(cè)算環(huán)境指標(biāo)，指標(biāo)對(duì)應(yīng)什么樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上游地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)成本、環(huán)境保護(hù)投入以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等方面因素如何核算，哪些生態(tài)保護(hù)工作是上游本來(lái)就應(yīng)該做的，哪些是為下游和流域整體做的。譬如，在跨界河湖生態(tài)補(bǔ)償中，對(duì)不同地區(qū)的污染排放量和污染貢獻(xiàn)率缺少準(zhǔn)確的計(jì)算方法；對(duì)林地分檔分類疊加產(chǎn)生綜合補(bǔ)償值，根據(jù)林地生態(tài)效益賦予不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；把推進(jìn)生態(tài)空間生態(tài)補(bǔ)償作為推廣新安江經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)方向，從生態(tài)紅線區(qū)域面積、功能、人口數(shù)量三個(gè)維度確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些看法是商業(yè)層面和生產(chǎn)層面的效益思維套用在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效益層面必然產(chǎn)生的疑慮，進(jìn)而會(huì)誤解或無(wú)視新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效益層面。第二，科學(xué)理解新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。普遍的觀點(diǎn)是在政府間的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和補(bǔ)償之外，建立市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。比如，國(guó)家發(fā)展和改革委2018年專門印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》提出，產(chǎn)業(yè)扶持、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等多樣化橫向補(bǔ)償方式；建立基于水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、公益林等增加上下游生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)投融資體制機(jī)制，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)農(nóng)藝補(bǔ)償政策，補(bǔ)齊綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板。如果將新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制僅僅理解為主要以縱向資金獎(jiǎng)補(bǔ)和橫向資金補(bǔ)償為主，顯然不夠正確。因此，效益層面是理解生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效益的基礎(chǔ)。既不能理解為資金補(bǔ)償為主，也不能將帶動(dòng)功能理解為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的投入。三、淮河流域的推廣在淮河流域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的水資源保護(hù)和環(huán)境治理工作，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求，應(yīng)當(dāng)把新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)推廣作為基本抓手。（一）推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要素第一，按照綠色發(fā)展?fàn)顩r設(shè)定補(bǔ)償額度（λ）。按照新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目安排（a）、投資額度（b）、補(bǔ)償資金（c）、項(xiàng)目平均投資額（p）等要素進(jìn)行補(bǔ)償資金設(shè)定。c=p0×b，λ=c0/b0，b=p0×a，p0=b0/a0。，例如，黃山市試點(diǎn)期間排定項(xiàng)目（a0）400個(gè)，投入達(dá)到（b0）470億，其間補(bǔ)償資金（c0）為10億元。這樣算來(lái)，發(fā)展?fàn)顩r額度和補(bǔ)償資金的比值（p0）1:47。皖北某市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪期間內(nèi)如果準(zhǔn)備安排項(xiàng)目（a）1000個(gè)，投入達(dá)到（b）1175億元，則確定的補(bǔ)償資金額度就為25億元。然后，省財(cái)政按年度撥付皖北某市，作為該市推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償基金。第二，流域水質(zhì)治理和監(jiān)測(cè)相結(jié)合。一是防范特殊情況、極端天氣。從自然因素看，隨著全球氣候變暖和流域年均徑流的減少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水體自凈能力降低、水質(zhì)變差和各種污染物增加的可能性增大，因此對(duì)特殊情況、極端天氣嚴(yán)加防范，控制水質(zhì)。二是治理養(yǎng)殖業(yè)和面源污染。從自身看，流域內(nèi)山區(qū)農(nóng)民居住分散，就地生活和生產(chǎn)，農(nóng)村生活污水集中處理難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥化肥依賴性強(qiáng)，必須持之以恒治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染。第三，建立完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)制度。生態(tài)補(bǔ)償涉及不同的利益主體和責(zé)任關(guān)系，單靠過(guò)渡性的政策措施和行政手段難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。完善我國(guó)補(bǔ)償立法，將現(xiàn)有分散在多部法律之中生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定進(jìn)行系統(tǒng)性整理，形成可操作性的法律和規(guī)定。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)深化資源管理制度改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在自然資源配置中的作用。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，形成一套統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。（二）完善生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制第一，明確界定水權(quán)，加快稅費(fèi)制度改革，提升水資源保護(hù)自覺(jué)性。建立水資源產(chǎn)權(quán)登記制度，探索開(kāi)展水權(quán)交易，逐步用市場(chǎng)化辦法解決生態(tài)保護(hù)資金投入來(lái)源。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快水資源環(huán)境成本進(jìn)入產(chǎn)品定價(jià)體系。增收生態(tài)補(bǔ)償稅，強(qiáng)化環(huán)境稅征收，調(diào)整完善現(xiàn)行資源稅，將水資源等需要保護(hù)開(kāi)發(fā)的資源納入范圍，加大稅費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?。關(guān)閉區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)。第二，制定“游戲規(guī)則”。補(bǔ)償考核標(biāo)準(zhǔn)采用河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還是湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)？安徽?qǐng)?zhí)行的是河流Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，浙江執(zhí)行的是湖泊Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。河流標(biāo)準(zhǔn)不包括湖泊標(biāo)準(zhǔn)中評(píng)價(jià)的總氮指標(biāo)，而總氮是水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)湖泊水質(zhì)的重要指標(biāo)之一，對(duì)湖泊生態(tài)安全的影響重大。皖北生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)河流最近三年的平均水質(zhì)作為評(píng)判基準(zhǔn)，往后每年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與之相比，相關(guān)河流水質(zhì)變好或是變壞以此為參照。上級(jí)或省（市）環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為此制定《xxx流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作聯(lián)合監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，明確以跨界水體相關(guān)河流的斷面作為