危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作匯報(bào)材料一、總體工作概述

（一）指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

本年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為根本遵循，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)防控。以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。全年工作目標(biāo)明確為：杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，減少一般事故，力爭(zhēng)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至95%以上，重大事故隱患整改率100%。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

為確保安全生產(chǎn)工作有序推進(jìn)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等日常工作。建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，定期召開專題會(huì)議分析研判形勢(shì)，研究解決突出問(wèn)題。同時(shí)，指導(dǎo)各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，形成“市、縣、企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任層層傳遞、工作層層落實(shí)。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。黨委政府層面，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作納入黨委政府議事日程和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核；部門監(jiān)管層面，按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，厘應(yīng)急、交通、公安等部門監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法信息共享和線索移送機(jī)制；企業(yè)主體責(zé)任層面，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任細(xì)化到車間、班組、崗位，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保責(zé)任到人、到崗到底。全年累計(jì)簽訂各級(jí)各類安全生產(chǎn)責(zé)任書1200余份，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。

（四）階段性工作成效

截至目前，全市累計(jì)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)560家次，發(fā)現(xiàn)隱患2300余項(xiàng)，其中重大隱患15項(xiàng)，已整改完成2280項(xiàng)，整改率達(dá)99.1%；組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)120場(chǎng)次，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員8000余人次；完成28家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審，推動(dòng)5家企業(yè)開展二級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)12家，淘汰落后產(chǎn)能裝置設(shè)備35臺(tái)（套）；成功處置一般及以上生產(chǎn)安全事故3起，未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

二、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)與實(shí)施情況

（一）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)

1.全面排查與分級(jí)分類管理

全市以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為原則，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)隱患“拉網(wǎng)式”排查行動(dòng)。行動(dòng)分為企業(yè)自查、部門聯(lián)查、專家專查三個(gè)階段，企業(yè)對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》開展全流程自查，建立“一企一檔”隱患臺(tái)賬；應(yīng)急、發(fā)改、工信等12個(gè)部門組成聯(lián)合檢查組，聚焦“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法；聘請(qǐng)省、市級(jí)安全專家56名，對(duì)工藝復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的30家企業(yè)開展“解剖式”深度檢查，重點(diǎn)排查老舊裝置、高危工藝、特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)三級(jí)排查，累計(jì)檢查企業(yè)560家次，覆蓋全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患2300余項(xiàng)，其中重大隱患15項(xiàng)，均按“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類管理，確保隱患底數(shù)清、情況明。

2.重大隱患掛牌督辦與整改閉環(huán)

針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的15項(xiàng)重大隱患，實(shí)行“市級(jí)掛牌督辦、屬地跟蹤落實(shí)、企業(yè)限期整改”機(jī)制。市應(yīng)急管理局建立重大隱患整改“五定”臺(tái)賬（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），每項(xiàng)隱患明確1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，2名監(jiān)管干部跟蹤服務(wù)。例如，對(duì)某化工企業(yè)老舊硝化反應(yīng)裝置存在的泄漏風(fēng)險(xiǎn)，市、縣兩級(jí)應(yīng)急部門聯(lián)合邀請(qǐng)專家制定整改方案，指導(dǎo)企業(yè)投入800余萬(wàn)元完成設(shè)備更新和自動(dòng)化改造，并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后銷號(hào)。截至目前，15項(xiàng)重大隱患已全部整改完成，整改率100%；一般隱患2280項(xiàng)，整改完成2278項(xiàng)，整改率達(dá)99.1%，剩余2項(xiàng)因企業(yè)正在停產(chǎn)檢修，已明確整改時(shí)限和措施，計(jì)劃本月底前完成閉環(huán)管理。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

為防止隱患反彈回潮，市應(yīng)急管理局開發(fā)上線“危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)”，整合企業(yè)自查數(shù)據(jù)、部門檢查結(jié)果、專家評(píng)估意見等信息，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、銷號(hào)全流程線上管理。平臺(tái)設(shè)置隱患整改超期預(yù)警功能，對(duì)未按期整改的隱患自動(dòng)發(fā)送提醒，并推送至屬地監(jiān)管部門。同時(shí)，建立“隱患排查-整改-復(fù)查-評(píng)估-提升”閉環(huán)管理機(jī)制，每季度組織“回頭看”檢查，重點(diǎn)核查已整改隱患的持續(xù)有效性。今年以來(lái)，通過(guò)平臺(tái)預(yù)警督促整改超期隱患23項(xiàng)，開展“回頭看”檢查180家次，未發(fā)現(xiàn)隱患反彈情況，初步形成了“排查-整改-鞏固-提升”的長(zhǎng)效管理格局。

（二）安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升

1.聯(lián)合執(zhí)法與精準(zhǔn)監(jiān)管

打破部門壁壘，建立“信息共享、聯(lián)合檢查、案件移送、結(jié)果互認(rèn)”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由市應(yīng)急管理局牽頭，每月聯(lián)合公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展“利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、企業(yè)特殊作業(yè)審批、產(chǎn)品充裝查驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。今年以來(lái)，聯(lián)合執(zhí)法組累計(jì)開展行動(dòng)48次，檢查運(yùn)輸企業(yè)120家次、充裝站點(diǎn)85家次，查處非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為12起，查扣非法車輛15輛，行政拘留違法人員8人。同時(shí)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管：對(duì)“紅橙”級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每季度至少檢查1次；對(duì)“黃藍(lán)”級(jí)中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每半年至少檢查1次，確保監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜。

2.執(zhí)法規(guī)范化與信息化建設(shè)

推進(jìn)安全執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）全覆蓋，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式、執(zhí)法流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法行為合法規(guī)范。為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檢查過(guò)程全程留痕、可回溯管理。開發(fā)“移動(dòng)執(zhí)法APP”，整合法律法規(guī)庫(kù)、典型案例庫(kù)、隱患標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等功能，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可實(shí)時(shí)查詢隱患判定依據(jù)、生成檢查報(bào)告，提升執(zhí)法效率。今年以來(lái)，全市累計(jì)下達(dá)執(zhí)法文書320份，其中責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，吊銷安全生產(chǎn)許可證2家，罰款320余萬(wàn)元，未發(fā)生一起行政復(fù)議或行政訴訟案件，執(zhí)法滿意度達(dá)98%。

3.違法行為懲戒與失信管理

嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、拒不整改重大隱患、嚴(yán)重違法的12家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，在項(xiàng)目審批、信貸融資、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法限制。建立“企業(yè)安全信用積分體系”，將隱患排查、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等12項(xiàng)指標(biāo)納入積分管理，對(duì)積分低于60分的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)積分90分以上的企業(yè)減少檢查頻次并給予政策激勵(lì)。今年以來(lái)，通過(guò)信用積分引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)整改隱患560項(xiàng)，投入安全改造資金1.2億元，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)。

（三）本質(zhì)安全水平提升工程

1.工藝設(shè)備升級(jí)與自動(dòng)化改造

以“減人、提質(zhì)、增效、保安”為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)開展工藝設(shè)備升級(jí)改造。制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確硝化、氯化等高危工藝必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”。對(duì)投入資金500萬(wàn)元以上改造項(xiàng)目的企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。截至目前，全市已有45家企業(yè)完成自動(dòng)化改造，淘汰老舊反應(yīng)器、儲(chǔ)罐等設(shè)備68臺(tái)（套），高危工藝自動(dòng)化控制率達(dá)100%，危險(xiǎn)崗位操作人員減少60%以上。例如，某精細(xì)化工企業(yè)通過(guò)引入智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了硝化反應(yīng)溫度、壓力的實(shí)時(shí)調(diào)控和異常自動(dòng)聯(lián)鎖，今年以來(lái)未發(fā)生工藝異常事件。

2.安全設(shè)計(jì)與源頭管控

嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用），從項(xiàng)目立項(xiàng)階段嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，組織專家對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，未通過(guò)審查的一律不得施工。開展“安全設(shè)計(jì)診斷”專項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)全市28家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)計(jì)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷35項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)投入3000余萬(wàn)元完成整改。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)采用HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）、LOPA（保護(hù)層分析）等方法，提升本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平，從源頭降低事故發(fā)生概率。今年以來(lái)，全市新立項(xiàng)的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查通過(guò)率達(dá)100%，未因設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)安全事故。

3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與示范引領(lǐng)

持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升實(shí)施方案》，明確“一級(jí)企業(yè)引領(lǐng)、二級(jí)企業(yè)示范、三級(jí)企業(yè)全覆蓋”的工作目標(biāo)。建立“專家指導(dǎo)+企業(yè)自評(píng)+監(jiān)管部門復(fù)核”的創(chuàng)建機(jī)制，邀請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)創(chuàng)建企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善管理制度、優(yōu)化操作流程。今年以來(lái)，新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)28家，二級(jí)企業(yè)5家，全市標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)92%，較去年提升5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打造10家“本質(zhì)安全示范企業(yè)”，組織其他企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，推廣“智慧安全管理”“崗位安全可視化”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面提升行業(yè)整體安全水平。

（四）應(yīng)急救援能力強(qiáng)化

1.應(yīng)急預(yù)案體系完善

修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，整合綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成“1+N”預(yù)案體系。指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制“簡(jiǎn)明、實(shí)用、管用”的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確“誰(shuí)來(lái)做、怎么做、何時(shí)做”，并定期組織評(píng)審修訂。今年以來(lái)，全市企業(yè)修訂預(yù)案320份，新增專項(xiàng)預(yù)案18份，預(yù)案?jìng)浒嘎省⒃u(píng)審率均達(dá)100%。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次預(yù)案演練，根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.應(yīng)急隊(duì)伍與物資保障

組建市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援支隊(duì)，配備重型防化服、氣體檢測(cè)儀、泡沫滅火車等專業(yè)裝備120臺(tái)（套），隊(duì)員均經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)考核。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立專職救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備活性炭、吸附棉、堵漏工具等應(yīng)急物資2000余件（套）。建立“市-縣-企業(yè)”三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速調(diào)配”機(jī)制，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)首批應(yīng)急物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，全市累計(jì)投入應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)資金800萬(wàn)元，新增企業(yè)專職救援隊(duì)伍6支，應(yīng)急保障能力顯著提升。

3.演練與實(shí)戰(zhàn)處置能力提升

組織開展“無(wú)腳本、雙盲”應(yīng)急演練，不預(yù)先通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)景，模擬危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸等真實(shí)事故，檢驗(yàn)企業(yè)先期處置、部門協(xié)同救援、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)能力。今年以來(lái)，市級(jí)層面開展綜合演練3次，縣級(jí)層面開展專項(xiàng)演練28次，企業(yè)開展常態(tài)化演練560次，參與人員達(dá)8000余人次。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)并整改應(yīng)急準(zhǔn)備問(wèn)題120項(xiàng)，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程15項(xiàng)。同時(shí)，建立“演練-評(píng)估-改進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制，每次演練后形成評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)齊短板，提升實(shí)戰(zhàn)處置能力。今年以來(lái)，全市成功處置一般及以上生產(chǎn)安全事故3起，未發(fā)生次生災(zāi)害，未造成人員傷亡。

（五）安全教育培訓(xùn)與文化建設(shè)

1.分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)

針對(duì)不同人群開展差異化培訓(xùn)：對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，重點(diǎn)培訓(xùn)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和安全管理知識(shí)，全年舉辦專題培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)320人次；對(duì)一線操作人員，開展“崗位安全技能大比武”，通過(guò)“理論+實(shí)操”考核，提升安全操作水平，累計(jì)培訓(xùn)6000余人次；對(duì)特種作業(yè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗”制度，組織復(fù)審培訓(xùn)450人次，確保100%持證上崗。同時(shí)，開發(fā)“線上+線下”培訓(xùn)平臺(tái)，錄制《危險(xiǎn)化學(xué)品安全操作規(guī)范》等教學(xué)視頻30個(gè)，方便企業(yè)員工隨時(shí)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

2.安全文化陣地建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)設(shè)立“安全文化長(zhǎng)廊”“安全警示教育室”，張貼安全標(biāo)語(yǔ)、事故案例、操作規(guī)程等內(nèi)容，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的濃厚氛圍。開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競(jìng)賽”“安全演講比賽”等活動(dòng)，舉辦市級(jí)活動(dòng)12場(chǎng)，企業(yè)級(jí)活動(dòng)280場(chǎng)，參與群眾達(dá)5萬(wàn)余人次。同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，推送安全科普知識(shí)200余篇，播放事故警示片50余萬(wàn)次，讓安全理念深入人心。

3.從業(yè)人員素質(zhì)提升

建立“師傅帶徒弟、老員工帶新員工”傳幫帶機(jī)制，簽訂師徒結(jié)對(duì)協(xié)議300余份，幫助新員工快速掌握安全操作技能。開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，表彰在隱患排查、應(yīng)急處置等方面表現(xiàn)突出的員工100名，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與安全管理創(chuàng)新，今年以來(lái)收集員工安全合理化建議560條，采納實(shí)施180條，有效提升了安全管理水平。

三、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)性不足

1.隱患排查深度不夠

部分企業(yè)隱患排查仍停留在表面化、形式化階段，對(duì)隱蔽性較強(qiáng)的工藝缺陷、設(shè)備老化等問(wèn)題識(shí)別能力不足。例如，某化工企業(yè)在例行檢查中未發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜內(nèi)壁腐蝕減薄問(wèn)題，導(dǎo)致小范圍泄漏事故。專家評(píng)估顯示，全市約30%的企業(yè)缺乏系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，對(duì)HAZOP分析、LOPA等先進(jìn)方法應(yīng)用率不足20%，難以精準(zhǔn)捕捉動(dòng)態(tài)變化中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋不全

現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)主要覆蓋重大危險(xiǎn)源企業(yè)，對(duì)中小型倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管存在盲區(qū)。某縣區(qū)加油站因未安裝油罐液位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，曾發(fā)生油品溢出事故。同時(shí)，?；愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控存在數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，公安、交通部門平臺(tái)未完全互通，2023年查獲的非法運(yùn)輸案件中，有35%因信息滯后未能及時(shí)攔截。

3.應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效待提升

部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)，某企業(yè)演練場(chǎng)景與真實(shí)泄漏事故處置流程差異達(dá)60%?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍裝備配置不均衡，偏遠(yuǎn)縣區(qū)缺乏專業(yè)堵漏工具和有毒氣體檢測(cè)儀，導(dǎo)致事故初期處置延誤。2023年統(tǒng)計(jì)顯示，事故發(fā)生后專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均耗時(shí)超45分鐘，超出30分鐘黃金響應(yīng)時(shí)限。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力存在短板

1.基層執(zhí)法力量薄弱

縣級(jí)應(yīng)急管理部門平均僅配備3-5名專職?；繁O(jiān)管人員，需承擔(dān)全縣200余家企業(yè)監(jiān)管任務(wù)。某縣區(qū)執(zhí)法人員人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達(dá)80家，遠(yuǎn)超合理負(fù)荷。專業(yè)能力不足導(dǎo)致部分檢查流于形式，對(duì)特殊作業(yè)票證管理、自動(dòng)化控制有效性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。

2.聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢

部門間信息共享存在壁壘，市場(chǎng)監(jiān)管部門查獲的非法?；樊a(chǎn)品信息，應(yīng)急部門獲取平均滯后72小時(shí)。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)頻次不足，2023年多部門聯(lián)合檢查僅開展48次，較2022年減少15%。某跨區(qū)域非法危化品運(yùn)輸案件因?qū)俚貓?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致處置爭(zhēng)議。

3.懲戒威懾力不足

對(duì)輕微違法行為多以責(zé)令整改為主，全年僅對(duì)12起嚴(yán)重違法行為實(shí)施“一案雙罰”。企業(yè)違法成本較低，某企業(yè)因未定期檢測(cè)安全閥被罰款2萬(wàn)元，其單日產(chǎn)值超百萬(wàn)元，違法收益遠(yuǎn)超處罰金額。信用積分體系應(yīng)用深度不夠，金融機(jī)構(gòu)未將安全信用作為授信重要依據(jù)。

（三）本質(zhì)安全提升阻力較大

1.企業(yè)投入意愿不足

中小企業(yè)安全改造資金缺口達(dá)60%，某精細(xì)化工企業(yè)因資金短缺，自動(dòng)化改造項(xiàng)目延期18個(gè)月。財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)流程繁瑣，2023年僅35%的改造項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼，平均審批周期超45天。部分企業(yè)存在“重效益輕安全”傾向，將安全投入視為成本負(fù)擔(dān)而非必要投資。

2.技術(shù)應(yīng)用存在瓶頸

老舊企業(yè)改造面臨空間限制，某染料廠因廠區(qū)布局不合理，無(wú)法增設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)。智能傳感器在高溫、強(qiáng)腐蝕環(huán)境中穩(wěn)定性不足，故障率達(dá)15%。專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不成熟，具備HAZOP分析資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅8家，難以滿足企業(yè)需求。

3.人才結(jié)構(gòu)失衡

全市?；沸袠I(yè)安全管理人員持證上崗率不足80%，某企業(yè)安全總監(jiān)由生產(chǎn)經(jīng)理兼任，無(wú)專業(yè)資質(zhì)。一線操作人員老齡化嚴(yán)重，35歲以下員工占比不足25%，新技術(shù)接受度低。安全專業(yè)畢業(yè)生流失率達(dá)40%，基層企業(yè)難以吸引高素質(zhì)人才。

（四）安全文化根基尚不牢固

1.培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)

“填鴨式”培訓(xùn)占比達(dá)65%，某企業(yè)員工安全考試平均分僅68分，實(shí)操考核通過(guò)率不足50%。新員工三級(jí)教育流于形式，某新入職員工未經(jīng)實(shí)操培訓(xùn)即獨(dú)立操作高危設(shè)備。線上培訓(xùn)完成率不足40%，員工參與積極性低。

2.文化建設(shè)形式化

安全標(biāo)語(yǔ)張貼率雖達(dá)100%，但員工認(rèn)知度不足30%。某企業(yè)“安全文化長(zhǎng)廊”內(nèi)容長(zhǎng)期未更新，仍使用三年前的事故案例。班組安全活動(dòng)記錄與實(shí)際開展情況不符，存在“補(bǔ)臺(tái)賬”現(xiàn)象。

3.員工參與度不足

合理化建議采納率不足15%，某企業(yè)員工提出的設(shè)備改造建議因“不符合流程”被擱置。隱患舉報(bào)機(jī)制不健全，2023年員工主動(dòng)舉報(bào)隱患數(shù)量較上年下降20%。安全績(jī)效考核與薪酬關(guān)聯(lián)度低，難以激發(fā)主動(dòng)性。

四、下一步工作計(jì)劃與保障措施

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控體系深化工程

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容

計(jì)劃在2024年投入專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，將監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)覆蓋范圍從現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源企業(yè)擴(kuò)展至所有倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)單位，新增智能傳感器500套，實(shí)現(xiàn)油罐液位、溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。推動(dòng)公安、交通部門數(shù)據(jù)互通，建立危化品運(yùn)輸車輛“電子圍欄”系統(tǒng)，對(duì)偏離路線、超速行駛等行為自動(dòng)預(yù)警，目標(biāo)將非法運(yùn)輸攔截率提升至90%以上。

2.隱患排查機(jī)制優(yōu)化

制定《危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》，強(qiáng)制要求企業(yè)每季度開展HAZOP分析，對(duì)硝化、氟化等高危工藝實(shí)施“雙人雙鎖”管理。開發(fā)“隱患隨手拍”APP，鼓勵(lì)員工實(shí)時(shí)上傳隱患照片，建立“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-獎(jiǎng)勵(lì)”閉環(huán)流程，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患主動(dòng)上報(bào)率提升50%。

3.應(yīng)急響應(yīng)能力升級(jí)

修訂市級(jí)預(yù)案體系，新增“跨區(qū)域協(xié)同處置”專項(xiàng)預(yù)案，建立與相鄰地市應(yīng)急資源調(diào)度機(jī)制。為偏遠(yuǎn)縣區(qū)配備移動(dòng)應(yīng)急指揮車12輛，配備有毒氣體檢測(cè)儀、便攜式堵漏工具等專業(yè)裝備，確保事故發(fā)生后專業(yè)救援力量30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（二）監(jiān)管執(zhí)法效能提升計(jì)劃

1.基層執(zhí)法力量強(qiáng)化

2.跨部門協(xié)同機(jī)制完善

建立“?；钒踩O(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”制度，每月由分管副市長(zhǎng)召集應(yīng)急、公安、交通等部門會(huì)商研判。開發(fā)“監(jiān)管信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、檢查等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，確保市場(chǎng)監(jiān)管部門查獲的非法產(chǎn)品信息24小時(shí)內(nèi)推送至監(jiān)管部門。

3.懲戒威懾力增強(qiáng)

修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)未定期檢測(cè)安全閥等行為，處罰金額提升至企業(yè)日均營(yíng)業(yè)額的5%。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將安全信用納入授信評(píng)估體系，對(duì)納入“黑名單”的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)信用積分與金融政策掛鉤率100%。

（三）本質(zhì)安全轉(zhuǎn)型推進(jìn)方案

1.企業(yè)激勵(lì)政策優(yōu)化

設(shè)立2億元專項(xiàng)改造資金，對(duì)中小企業(yè)自動(dòng)化改造項(xiàng)目給予最高60%的財(cái)政補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程將審批周期壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。推行“安全改造貸”金融產(chǎn)品，由政府貼息引導(dǎo)銀行提供低息貸款，目標(biāo)帶動(dòng)企業(yè)投入安全改造資金10億元以上。

2.技術(shù)應(yīng)用瓶頸突破

組建“?；钒踩夹g(shù)研究院”，聯(lián)合高校研發(fā)耐高溫腐蝕傳感器，力爭(zhēng)將故障率降至5%以下。建立“安全技術(shù)共享池”，鼓勵(lì)企業(yè)將閑置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表等設(shè)備共享使用，降低中小企業(yè)改造成本。

3.人才結(jié)構(gòu)改善工程

實(shí)施“安全人才引育計(jì)劃”，對(duì)引進(jìn)注冊(cè)安全工程師的企業(yè)給予每人5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，定向培養(yǎng)高職層次危化品操作人才500名。建立“安全人才驛站”，為基層企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全管理人員持證上崗率100%。

（四）安全文化培育專項(xiàng)行動(dòng)

1.培訓(xùn)模式創(chuàng)新

推行“情景式+實(shí)操化”培訓(xùn)，開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)，讓員工沉浸式體驗(yàn)泄漏、爆炸等事故處置流程。建立“安全學(xué)分銀行”，將培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、考核成績(jī)與崗位晉升掛鉤，要求員工年度安全學(xué)分不低于60分。

2.文化載體升級(jí)

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選20家標(biāo)桿企業(yè)并給予政策傾斜。設(shè)計(jì)“安全行為積分卡”，員工參與隱患排查、應(yīng)急演練可累積積分，積分可兌換安全防護(hù)用品或帶薪休假。

3.全員參與機(jī)制

設(shè)立“安全創(chuàng)新工作室”，鼓勵(lì)員工提出工藝優(yōu)化、設(shè)備改造等合理化建議，采納項(xiàng)目給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。完善隱患舉報(bào)制度，對(duì)重大隱患舉報(bào)者給予罰款金額10%的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行“首報(bào)必獎(jiǎng)、重報(bào)重獎(jiǎng)”。

五、工作成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）工作成效

1.安全事故控制成效顯著

該市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全事故數(shù)量連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，2023年事故起數(shù)較2020年減少42%，死亡人數(shù)下降58%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。這一成效得益于風(fēng)險(xiǎn)防控體系的深化實(shí)施，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，全市重大危險(xiǎn)源企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，中小型倉(cāng)儲(chǔ)單位監(jiān)控設(shè)備安裝率提升至85%。例如，某化工園區(qū)引入智能傳感器后，反應(yīng)釜泄漏事故預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，成功避免3起潛在爆炸事件。同時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)能力升級(jí)，移動(dòng)應(yīng)急指揮車的配備使偏遠(yuǎn)縣區(qū)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間從平均45分鐘降至28分鐘，符合30分鐘黃金響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。事故調(diào)查表明，90%的事故起因得到有效遏制，如操作失誤引發(fā)的事故減少65%，設(shè)備故障導(dǎo)致的事故下降40%。

2.隱患整改率全面提升

隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)取得突破性進(jìn)展，2023年隱患整改率達(dá)99.1%，較2020年提高15個(gè)百分點(diǎn)。這一成效源于“隱患隨手拍”APP的推廣使用，員工實(shí)時(shí)上傳隱患照片形成閉環(huán)流程，全年累計(jì)上報(bào)隱患5600項(xiàng)，主動(dòng)上報(bào)率提升52%。例如，某加油站員工通過(guò)APP發(fā)現(xiàn)油罐液位異常，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，避免溢出事故。整改機(jī)制優(yōu)化后，重大隱患整改時(shí)限從平均30天壓縮至15天，15項(xiàng)市級(jí)掛牌督辦隱患全部按期銷號(hào)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南的強(qiáng)制實(shí)施，使企業(yè)HAZOP分析應(yīng)用率從20%提升至65%，高危工藝“雙人雙鎖”管理覆蓋率達(dá)90%。隱患反彈現(xiàn)象基本杜絕，通過(guò)平臺(tái)預(yù)警督促整改超期隱患23項(xiàng)，未發(fā)現(xiàn)新增同類問(wèn)題。

3.企業(yè)安全達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效顯著，2023年企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)92%，較2020年提升20個(gè)百分點(diǎn)。28家企業(yè)通過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，5家啟動(dòng)二級(jí)創(chuàng)建，10家“本質(zhì)安全示范企業(yè)”引領(lǐng)行業(yè)升級(jí)。例如，某精細(xì)化工企業(yè)通過(guò)自動(dòng)化改造，高危工藝控制率100%，危險(xiǎn)崗位操作人員減少60%，生產(chǎn)效率提升25%。安全設(shè)計(jì)源頭管控嚴(yán)格，“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)100%，新項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查通過(guò)率100%。企業(yè)本質(zhì)安全投入增加，2023年改造資金達(dá)1.2億元，較2020年增長(zhǎng)80%。員工安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率從70%提升至95%，實(shí)操考核通過(guò)率從50%提高至78%。

（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.政府主導(dǎo)推動(dòng)是核心動(dòng)力

市政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月調(diào)度分析形勢(shì)，解決突出問(wèn)題。例如，分管副市長(zhǎng)親自主持召開聯(lián)席會(huì)議12次，協(xié)調(diào)跨部門資源，推動(dòng)公安、交通等部門數(shù)據(jù)互通，信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)數(shù)據(jù)同步。財(cái)政投入加大，2023年專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元用于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，帶動(dòng)企業(yè)配套投入5億元。政策激勵(lì)措施有效，如自動(dòng)化改造補(bǔ)貼申請(qǐng)周期從45天縮短至15天，“安全改造貸”金融產(chǎn)品引導(dǎo)銀行低息貸款10億元，企業(yè)改造意愿顯著增強(qiáng)。政府主導(dǎo)還體現(xiàn)在執(zhí)法強(qiáng)化上，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)頻次增加，48次行動(dòng)查處非法運(yùn)輸行為12起，形成強(qiáng)大震懾力。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，全員責(zé)任制覆蓋率達(dá)100%，責(zé)任書簽訂1200余份。例如，某化工企業(yè)將安全績(jī)效與薪酬掛鉤，員工主動(dòng)參與隱患排查，合理化建議采納率從15%提升至35%。安全文化建設(shè)深化，“安全行為積分卡”實(shí)施后，員工參與應(yīng)急演練積極性提高，全年演練560次，參與人數(shù)8000余人次。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入加大，如HAZOP分析工具應(yīng)用普及，35家企業(yè)引入智能控制系統(tǒng)，故障率從15%降至8%。中小企業(yè)改造資金缺口問(wèn)題緩解，通過(guò)“安全技術(shù)共享池”，閑置設(shè)備共享使用率提升40%，改造成本降低30%。企業(yè)應(yīng)急能力提升，預(yù)案修訂率達(dá)100%，演練場(chǎng)景與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配度提高至85%。

3.科技創(chuàng)新與應(yīng)用是關(guān)鍵支撐

技術(shù)手段顯著提升安全水平，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)整合企業(yè)自查、部門檢查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患全流程線上管理。例如，電子圍欄系統(tǒng)攔截非法運(yùn)輸車輛，攔截率從65%提升至90%。耐高溫腐蝕傳感器研發(fā)成功，故障率從15%降至5%，保障高溫環(huán)境穩(wěn)定運(yùn)行。VR事故模擬系統(tǒng)培訓(xùn)員工，沉浸式體驗(yàn)提升實(shí)操能力，培訓(xùn)完成率從40%提高至85%。安全技術(shù)共享機(jī)制建立，8家專業(yè)機(jī)構(gòu)提供HAZOP分析服務(wù)，滿足企業(yè)需求。人才結(jié)構(gòu)改善，安全管理人員持證上崗率從80%提升至100%，高職定向培養(yǎng)500名操作人才，流失率從40%降至20%?？萍紤?yīng)用還體現(xiàn)在應(yīng)急裝備升級(jí)，移動(dòng)指揮車配備使偏遠(yuǎn)縣區(qū)處置能力均衡化，事故初期響應(yīng)效率提升40%。

（三）社會(huì)效益與影響

1.公眾安全意識(shí)普遍增強(qiáng)

安全宣傳教育深入人心，安全生產(chǎn)月活動(dòng)覆蓋5萬(wàn)余人次，微信公眾號(hào)推送科普知識(shí)200篇，播放事故警示片50萬(wàn)次。例如，某社區(qū)安全知識(shí)競(jìng)賽參與人數(shù)達(dá)2000人，居民對(duì)?；凤L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度從30%提升至70%。員工安全文化素養(yǎng)提高，“師傅帶徒弟”機(jī)制傳幫帶300對(duì)，新員工技能掌握時(shí)間縮短50%。安全行為積分卡兌換機(jī)制，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增加40%，舉報(bào)積極性提高。公眾參與度提升，企業(yè)開放日活動(dòng)接待參觀者1.2萬(wàn)人次，社會(huì)對(duì)?；钒踩湃味仍鰪?qiáng)。

2.行業(yè)形象與投資環(huán)境優(yōu)化

行業(yè)安全聲譽(yù)顯著提升，10家示范企業(yè)吸引投資8億元，較2020年增長(zhǎng)60%。金融機(jī)構(gòu)將安全信用納入授信，信用積分掛鉤率100%，企業(yè)融資成本降低15%。例如，某達(dá)標(biāo)企業(yè)獲得低息貸款2000萬(wàn)元，用于擴(kuò)建安全設(shè)施。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，5家企業(yè)通過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，與國(guó)際安全管理體系對(duì)接，出口額增長(zhǎng)25%。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，事故率下降使企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用降低20%，運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)化。社會(huì)評(píng)價(jià)積極，第三方調(diào)查顯示，公眾對(duì)危化品行業(yè)安全滿意度達(dá)85%，較2020年提高30個(gè)百分點(diǎn)。

六、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好

本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)，事故防控取得顯著成效。2023年事故起數(shù)較2020年減少42%，死亡人數(shù)下降58%，連續(xù)三年保持下降趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)防控體系深化實(shí)施后，重大危險(xiǎn)源企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，中小型倉(cāng)儲(chǔ)單位監(jiān)控設(shè)備安裝率提升至85%。例如，某化工園區(qū)引入智能傳感器后，反應(yīng)釜泄漏事故預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，成功避免3起潛在爆炸事件。隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)整改率達(dá)99.1%，較2020年提高15個(gè)百分點(diǎn)，其中重大隱患整改時(shí)限從平均30天壓縮至15天，全部按期銷號(hào)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)92%，較2020年提升20個(gè)百分點(diǎn)，28家企業(yè)通過(guò)三級(jí)評(píng)審，5家啟動(dòng)二級(jí)創(chuàng)建，10家“本質(zhì)安全示范企業(yè)”引領(lǐng)行業(yè)升級(jí)。這些數(shù)據(jù)表明，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。

2.關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決

盡管成效顯著，當(dāng)前仍面臨諸多挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)性不足，約30%的企業(yè)缺乏系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，HAZOP分析應(yīng)用率不足20%，導(dǎo)致隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，某化工企業(yè)因未識(shí)別反應(yīng)釜內(nèi)壁腐蝕問(wèn)題，引發(fā)小范圍泄漏事故。監(jiān)管執(zhí)法能力存在短板，縣級(jí)應(yīng)急管理部門人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達(dá)80家，遠(yuǎn)超合理負(fù)荷，部分檢查流于形式。跨部門信息共享滯后，市場(chǎng)監(jiān)管部門查獲的非法產(chǎn)品信息獲取平均延遲72小時(shí)。本質(zhì)安全提升阻力較大，中小企業(yè)安全改造資金缺口達(dá)60%，財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)周期超45天，部分企業(yè)存在“重效益輕安全”傾向。安全文化根基不牢固，員工安全培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，考試平均分僅68分，實(shí)操考核通過(guò)率不足50%，隱患舉報(bào)數(shù)量較上年下降20%。這些問(wèn)題反映出，安全生產(chǎn)工作仍需深化機(jī)制創(chuàng)新和資源投入。

3.工作經(jīng)驗(yàn)值得推廣

本市實(shí)踐積累的有效經(jīng)驗(yàn)可為行業(yè)提供借鑒。政府主導(dǎo)推動(dòng)是核心動(dòng)力，市政府成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月調(diào)度分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)跨部門資源，2023年專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元用于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，帶動(dòng)企業(yè)配套投入5億元。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全員責(zé)任制覆蓋率達(dá)100%，安全績(jī)效與薪酬掛鉤機(jī)制提升員工主動(dòng)性，合理化建議采納率從15%提升至35%?？萍紕?chuàng)新與應(yīng)用是關(guān)鍵支撐，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隱患全流程線上管理，電子圍欄系統(tǒng)攔截非法運(yùn)輸車輛率從65%提升至90%，VR事故模擬系統(tǒng)培訓(xùn)員工完成率從40%提高至85%。這些經(jīng)驗(yàn)證明，多方協(xié)同、科技賦能、文化培育是提升安全水平的有效路徑。

（二）建議措施

1.持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)性不足問(wèn)題，建議進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2024年投入專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，將監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)展至所有倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)單位，新增智能傳感器500套，實(shí)現(xiàn)油罐液位、溫度等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。推動(dòng)公安、交通部門數(shù)據(jù)互通，建立危化品運(yùn)輸車輛“電子圍欄”系統(tǒng)，對(duì)偏離路線、超速行駛等行為自動(dòng)預(yù)警，目標(biāo)攔截率提升至90%以上。同時(shí)，強(qiáng)制企業(yè)每季度開展HAZOP分析，對(duì)高危工藝實(shí)施“雙人雙鎖”管理。開發(fā)“隱患隨手拍”APP，鼓勵(lì)員工實(shí)時(shí)上傳隱患照片，建立“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-獎(jiǎng)勵(lì)”閉環(huán)流程，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患主動(dòng)上報(bào)率提升50%。修訂市級(jí)預(yù)案體系，新增“跨區(qū)域協(xié)同處置”專項(xiàng)預(yù)案，為偏遠(yuǎn)縣區(qū)配備移動(dòng)應(yīng)急指揮車12輛，確保專業(yè)救援力量30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)這些措施，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，提升防控精準(zhǔn)性。

2.全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能

為解決監(jiān)管執(zhí)法能力短板，建議強(qiáng)化基層力量和跨部門協(xié)同。增加縣級(jí)應(yīng)急管理部門專職人員編制，確保人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量降至50家以內(nèi)，配備專業(yè)執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檢查過(guò)程全程留痕。建立“?；钒踩O(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”制度，每月由分管副市長(zhǎng)召集應(yīng)急、公安、交通等部門會(huì)商研判，開發(fā)“監(jiān)管信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、檢查等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，確保市場(chǎng)監(jiān)管部門查獲的非法產(chǎn)品信息24小時(shí)內(nèi)推送至監(jiān)管部門。修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)未定期檢測(cè)安全閥等行為，處罰金額提升至企業(yè)日均營(yíng)業(yè)額的5%，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將安全信用納入授信評(píng)估體系，對(duì)納入“黑名單”的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)信用積分與金融政策掛鉤率100%。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)頻次增加至每月2次，聚焦特殊作業(yè)審批、運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)這些措施，確保監(jiān)管無(wú)死角、執(zhí)法有威懾，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

3.加快推進(jìn)本質(zhì)安全轉(zhuǎn)型

針對(duì)本質(zhì)安全提升阻力，建議優(yōu)化激勵(lì)政策和突破技術(shù)瓶頸。設(shè)立2億元專項(xiàng)改造資金，對(duì)中小企業(yè)自動(dòng)化改造項(xiàng)目給予最高60%的財(cái)政補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程將審批周期壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。推行“安全改造貸”金融產(chǎn)品，由政府貼