洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對洪澇災(zāi)害事故，規(guī)范應(yīng)急處置程序，統(tǒng)一指揮、分級負責、科學高效地開展搶險救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合本市洪澇災(zāi)害防治工作實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類洪澇災(zāi)害事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等工作。主要包括：江河洪水（含超標準洪水）、山洪災(zāi)害（含泥石流、滑坡）、城市內(nèi)澇、臺風引發(fā)的風暴潮等造成的洪澇災(zāi)害事故?？鐓^(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害事故，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，或按上級防汛指揮機構(gòu)指令執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，及時救助受災(zāi)人員，確?；旧钚枨螅袑嵕S護群眾生命安全和身體健康。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化隱患排查整治，完善防御工程和非工程措施，提高災(zāi)害防范能力。堅持常態(tài)防御與應(yīng)急處置相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門按照職責分工，落實主體責任，形成分級負責、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

4.科學處置，協(xié)同聯(lián)動。遵循洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，運用先進技術(shù)和專業(yè)力量，科學制定應(yīng)急處置方案。加強軍地、區(qū)域、部門之間協(xié)同聯(lián)動，整合應(yīng)急資源，形成工作合力，提高應(yīng)急處置效率。

5.依法規(guī)范，平急結(jié)合。依據(jù)法律法規(guī)開展應(yīng)急處置工作，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)啟動、指揮協(xié)調(diào)、信息報送等程序。將日常管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備，確保應(yīng)急狀態(tài)快速響應(yīng)、高效處置。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）領(lǐng)導機構(gòu)

1.市防汛抗旱指揮部組成

市防汛抗旱指揮部作為全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導機構(gòu)，由市長擔任總指揮，分管副市長擔任常務(wù)副總指揮，成員包括市政府辦公室、應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、公安局、衛(wèi)健委、民政局、交通運輸局、軍分區(qū)等相關(guān)部門負責人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責日常事務(wù)協(xié)調(diào)。軍分區(qū)負責人參與指揮，確保軍地聯(lián)動。指揮部成員單位根據(jù)職責分工，定期召開會議，共同商討洪澇災(zāi)害應(yīng)對策略。

2.指揮部主要職責

指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，具體職責包括：制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)指令，調(diào)配應(yīng)急資源，指揮搶險救援行動，協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建等。在災(zāi)害發(fā)生時，指揮部迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織各部門和地方力量開展救援，確保人員安全轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)保護。同時，指揮部負責向上級政府和相關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取外部支持。

3.指揮部工作機制

指揮部實行分級負責和分工協(xié)作機制。總指揮全面負責決策，副總指揮協(xié)助處理具體事務(wù)。建立24小時值班制度，值班人員隨時接收災(zāi)情信息，確保快速響應(yīng)。指揮部每月召開一次例會，總結(jié)工作部署任務(wù)，特殊情況如暴雨預(yù)警時立即召開緊急會議。信息報送采用直報方式，各部門直接向指揮部辦公室報送數(shù)據(jù)，辦公室匯總后形成簡報，供指揮部決策參考。工作機制注重效率，確保指令下達暢通無阻。

（二）辦事機構(gòu)

1.指揮部辦公室設(shè)置

指揮部辦公室作為指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，配備專職副主任和工作人員，負責具體事務(wù)執(zhí)行。辦公室下設(shè)綜合組、信息組、物資組和協(xié)調(diào)組，各組分工明確。綜合組負責文件管理和會議組織，信息組負責數(shù)據(jù)收集和分析，物資組負責應(yīng)急儲備管理，協(xié)調(diào)組負責跨部門聯(lián)絡(luò)。辦公室配備必要設(shè)備和系統(tǒng)，如應(yīng)急指揮平臺，確保信息實時共享。

2.辦公室日常工作職責

辦公室承擔指揮部交辦的各項任務(wù)，日常工作職責包括：監(jiān)測洪澇災(zāi)害風險，收集氣象、水文、地質(zhì)等信息，分析研判災(zāi)情發(fā)展趨勢；組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提升實戰(zhàn)能力；管理應(yīng)急物資儲備，如救生衣、抽水機、食品等，確保物資充足且可調(diào)配；協(xié)調(diào)各部門行動，如通知水利局調(diào)度水庫、氣象局發(fā)布預(yù)警等；處理群眾舉報和咨詢，及時回應(yīng)社會關(guān)切。辦公室還負責培訓工作人員，提高業(yè)務(wù)能力，確保高效運轉(zhuǎn)。

3.信息報送與協(xié)調(diào)機制

信息報送機制建立統(tǒng)一平臺，各部門通過指定系統(tǒng)每日報送數(shù)據(jù)，如水利局報送水位信息、氣象局報送天氣預(yù)報，辦公室實時分析并形成報告。報送內(nèi)容包括災(zāi)情、預(yù)警、救援進展等，確保信息準確及時。協(xié)調(diào)機制采用聯(lián)席會議形式，辦公室每月召集相關(guān)部門開會，討論問題、共享資源。應(yīng)急響應(yīng)時，辦公室成立臨時協(xié)調(diào)小組，現(xiàn)場指揮救援行動，如協(xié)調(diào)公安局封鎖危險區(qū)域、衛(wèi)健委派出醫(yī)療隊。機制強調(diào)快速反應(yīng)，避免信息延誤或職責交叉。

（三）成員單位

1.相關(guān)部門列舉

成員單位包括市應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、公安局、衛(wèi)健委、民政局、交通運輸局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、軍分區(qū)、通信管理局等。應(yīng)急管理局牽頭總體協(xié)調(diào)，水利局負責水利工程，氣象局負責氣象監(jiān)測，公安局負責治安維護，衛(wèi)健委負責醫(yī)療救援，民政局負責災(zāi)民安置，交通運輸局負責道路疏通，住建局負責城市排澇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)業(yè)防災(zāi)，軍分區(qū)負責軍隊支援，通信管理局負責通訊保障。各部門各司其職，共同應(yīng)對洪澇災(zāi)害。

2.各部門具體職責

應(yīng)急管理局負責統(tǒng)籌全市應(yīng)急工作，制定總體方案，協(xié)調(diào)資源調(diào)配；水利局監(jiān)測江河水位，調(diào)度水庫閘門，防止?jié)?；氣象局提供天氣預(yù)報和預(yù)警，如暴雨、臺風信息；公安局實施交通管制，疏導車輛，維護秩序；衛(wèi)健委組織醫(yī)療隊伍，救治傷員，防控疫情；民政局設(shè)立臨時安置點，發(fā)放物資，安撫群眾；交通運輸局清理道路障礙，保障救援通道暢通；住建局檢查城市排水系統(tǒng)，抽排積水；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導農(nóng)民防災(zāi)，減少損失；軍分區(qū)派遣部隊，參與搶險救援；通信管理局確保通訊網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，保障信息傳遞。各部門職責清晰，避免推諉扯皮。

3.協(xié)同聯(lián)動機制

協(xié)同聯(lián)動機制通過制度化安排實現(xiàn)部門間高效配合。建立月度聯(lián)席會議制度，各部門負責人參加，通報工作進展，解決協(xié)調(diào)問題。信息共享平臺實時交換數(shù)據(jù)，如氣象局預(yù)警信息同步到應(yīng)急管理局和水利局。應(yīng)急響應(yīng)時，成立聯(lián)合工作組，如由應(yīng)急管理局、公安局、交通運輸局組成現(xiàn)場指揮組，統(tǒng)一行動。演練活動中，模擬洪水場景，各部門協(xié)同疏散群眾、搶修設(shè)施。機制注重實戰(zhàn)化，確保災(zāi)害發(fā)生時無縫銜接，提升整體響應(yīng)效率。

（四）地方應(yīng)急組織

1.縣（市、區(qū)）級防汛指揮機構(gòu)

各縣（市、區(qū)）設(shè)立防汛抗旱指揮部，由縣（市、區(qū)）長擔任總指揮，分管副縣（市、區(qū)）長擔任副總指揮，成員包括縣應(yīng)急管理局、水利局等部門負責人。指揮部負責本轄區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置，制定縣級預(yù)案，組織救援行動，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源。機構(gòu)設(shè)置參照市級模式，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，配備專職人員。縣級指揮部定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，確?；鶎勇鋵嵉轿?，如督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備應(yīng)急物資、培訓隊伍。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建應(yīng)急搶險隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔任隊長，成員包括基層干部、民兵志愿者和專業(yè)人士。隊伍負責一線救援，如轉(zhuǎn)移受困群眾、加固堤壩、疏通排水溝。隊伍配備基本裝備，如救生艇、鐵鍬、對講機，定期開展演練，提升技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立24小時值班制度，值班員接收預(yù)警信息，及時通知社區(qū)和村。隊伍注重快速反應(yīng)，災(zāi)害發(fā)生時第一時間到達現(xiàn)場，減少人員傷亡。

3.社區(qū)（村）應(yīng)急小組

社區(qū)和村設(shè)立應(yīng)急小組，由社區(qū)主任（村支書）擔任組長，成員包括網(wǎng)格員、黨員代表和熱心居民。小組負責預(yù)警信息傳達，如挨家挨戶通知群眾轉(zhuǎn)移；組織群眾自救互救，如幫助老人、兒童撤離；收集災(zāi)情信息，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部。小組配備簡易工具，如擴音器、急救包，定期培訓，掌握基本救援知識。社區(qū)（村）應(yīng)急小組是應(yīng)急體系的最末梢，確保信息傳遞到戶、責任落實到人，形成全民參與的防災(zāi)格局。

三、預(yù)防預(yù)警機制

（一）監(jiān)測體系建設(shè)

1.水文氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在主要江河、水庫、山洪易發(fā)區(qū)布設(shè)自動雨量站、水位站和墑情監(jiān)測點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)每5分鐘自動傳輸。氣象部門加密暴雨監(jiān)測頻次，在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)多普勒雷達站，提高短時強降雨預(yù)報精度。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市級防汛指揮平臺，實現(xiàn)水利、氣象、自然資源部門信息實時共享。

2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點

對滑坡、泥石流隱患點安裝裂縫位移計、土壤含水率傳感器，數(shù)據(jù)通過4G網(wǎng)絡(luò)實時回傳。在山區(qū)重要村落設(shè)立簡易人工觀測哨，由村干部每日記錄山體變化情況。建立隱患點動態(tài)數(shù)據(jù)庫，標注危險等級和影響范圍。

3.城市內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)

在低洼路段、地下車庫、地鐵出入口安裝積水監(jiān)測儀，當水位達到預(yù)警閾值自動報警。利用城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造，通過AI算法識別積水區(qū)域，形成電子積水地圖。監(jiān)測數(shù)據(jù)同步推送至交通管理部門和社區(qū)網(wǎng)格員終端。

（二）風險評估與隱患排查

1.歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè)

整理近十年洪澇災(zāi)害事件，記錄淹沒范圍、受災(zāi)人口、經(jīng)濟損失等要素，建立空間數(shù)據(jù)庫。結(jié)合地理信息系統(tǒng)繪制洪水風險圖，標注高風險區(qū)、中風險區(qū)、低風險區(qū)，明確轉(zhuǎn)移路線和安置點位置。

2.隱患定期排查制度

每年汛前組織水利、住建、交通等部門聯(lián)合排查，重點檢查堤防、水庫、排水管網(wǎng)、擋土墻等設(shè)施。建立隱患臺賬，實行“一患一檔”，明確整改責任人和時限。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦，整改期間安排專人值守。

3.風險動態(tài)評估機制

在暴雨預(yù)警期間，由專家組根據(jù)實時雨量、水位數(shù)據(jù)，運用數(shù)學模型預(yù)測洪水演進路徑和淹沒深度。評估結(jié)果通過政務(wù)短信、應(yīng)急廣播、社區(qū)微信群等多渠道發(fā)布，提示群眾采取避險措施。

（三）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警分級標準

按災(zāi)害嚴重程度劃分四級預(yù)警：藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）。藍色預(yù)警對應(yīng)24小時降雨量50毫米以上，紅色預(yù)警對應(yīng)3小時降雨量100毫米以上。預(yù)警級別由市級防汛指揮部會商確定。

2.多渠道發(fā)布體系

建立“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級預(yù)警發(fā)布通道。通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP、電子顯示屏、應(yīng)急大喇叭等7種渠道同步發(fā)布。針對偏遠山區(qū)，組織網(wǎng)格員上門通知，確保預(yù)警信息“進村入戶到人”。

3.特殊群體預(yù)警保障

為獨居老人、殘障人士等特殊群體配備智能手環(huán)，當發(fā)布橙色以上預(yù)警時自動觸發(fā)語音提醒。養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校等機構(gòu)設(shè)置專人負責接收預(yù)警信息，制定針對性疏散預(yù)案。

（四）預(yù)防準備措施

1.工程防御體系維護

每年汛前對水庫、堤防進行除險加固，疏浚河道行洪通道。城市排水系統(tǒng)清淤疏浚，確保排水能力達到設(shè)計標準。在易澇點建設(shè)調(diào)蓄池和強排泵站，配備移動式抽水設(shè)備。

2.應(yīng)急物資儲備管理

建立市、縣、鄉(xiāng)三級物資儲備體系，市級儲備沖鋒舟、發(fā)電機、救生衣等大型設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備沙袋、鐵鍬、照明設(shè)備等基礎(chǔ)物資。實行“實物儲備+協(xié)議儲備”模式，與超市、建材企業(yè)簽訂代儲協(xié)議。

3.應(yīng)急隊伍日常訓練

組建專業(yè)搶險隊、民兵應(yīng)急分隊、志愿者服務(wù)隊三支隊伍，每季度開展實戰(zhàn)演練。重點訓練堤壩搶險、人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救護等科目。建立隊員技能檔案，定期組織水上救生、繩索救援等專業(yè)培訓。

4.宣傳教育常態(tài)化

制作洪澇避險手冊發(fā)放至每戶家庭，在中小學開設(shè)防災(zāi)課程。利用“防災(zāi)減災(zāi)日”組織應(yīng)急知識競賽和疏散演練，社區(qū)定期播放防汛宣傳片。通過短視頻平臺發(fā)布預(yù)警識別、自救互救等科普內(nèi)容。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級標準

1.Ⅳ級響應(yīng)

當出現(xiàn)以下情形之一時啟動：藍色預(yù)警發(fā)布后24小時內(nèi)，局部地區(qū)出現(xiàn)50毫米以上降雨；主要江河水位超過警戒水位0.5米以下；城市部分路段積水深度達20厘米。由市防汛抗旱指揮部辦公室主任決定響應(yīng)級別，組織相關(guān)部門開展巡查值守。

2.Ⅲ級響應(yīng)

符合以下條件之一：黃色預(yù)警發(fā)布后12小時內(nèi)，全市平均降雨量達80毫米；主要江河水位超過警戒水位0.5-1米；城市主干道積水深度達30厘米。由常務(wù)副總指揮簽發(fā)響應(yīng)令，啟動部門協(xié)同機制，重點加強低洼區(qū)域人員轉(zhuǎn)移準備。

3.Ⅱ級響應(yīng)

滿足以下任一情形：橙色預(yù)警發(fā)布后6小時內(nèi)，全市平均降雨量達120毫米；主要江河水位超過保證水位；城市核心區(qū)積水深度超50厘米。由總指揮簽發(fā)響應(yīng)令，啟動軍地聯(lián)動機制，強制轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。

4.Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)極端情況時啟動：紅色預(yù)警發(fā)布后3小時內(nèi)，全市平均降雨量超150毫米；主要江河發(fā)生超標準洪水；城市大面積癱瘓。由市委、市政府主要領(lǐng)導簽發(fā)響應(yīng)令，啟動最高級別應(yīng)急指揮體系，調(diào)動全社會救援力量。

（二）響應(yīng)啟動程序

1.預(yù)警會商機制

氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，指揮部辦公室立即組織水利、自然資源、住建等部門召開會商會議。通過視頻連線方式接入各縣（市、區(qū)）指揮中心，綜合分析雨情、水情、工情，形成《災(zāi)害風險研判報告》。報告需包含：未來6小時降雨落區(qū)預(yù)測、重點河段洪水演進模擬、城市內(nèi)澇風險點分布等內(nèi)容。

2.響應(yīng)啟動流程

指揮部辦公室根據(jù)研判結(jié)果，提出響應(yīng)級別建議，按程序報請簽發(fā)。響應(yīng)令通過應(yīng)急指揮平臺同步下發(fā)，內(nèi)容包括：響應(yīng)級別、啟動時間、重點區(qū)域、部門職責等。接到指令后，各成員單位在30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急力量集結(jié)，并向指揮部辦公室反饋準備情況。

3.指揮體系切換

啟動響應(yīng)后，指揮部辦公室轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時指揮中心，實行“雙值班”制度。市領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮，各部門派員進駐，建立“1+3”工作模式：1個綜合協(xié)調(diào)組負責指令傳達，3個前線指揮部分別負責江河防汛、城市排澇、人員轉(zhuǎn)移。指揮系統(tǒng)切換至加密通信頻道，確保指令直達一線。

（三）應(yīng)急處置流程

1.人員轉(zhuǎn)移安置

按照“提前轉(zhuǎn)移、分批安置”原則開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急小組接到指令后，2小時內(nèi)完成危險區(qū)域人員摸排。轉(zhuǎn)移順序為：地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾→低洼區(qū)居民→沿河村莊居民。每個安置點配備1名醫(yī)生、2名民警，設(shè)置物資發(fā)放處、臨時廁所等設(shè)施。民政部門24小時內(nèi)完成受災(zāi)群眾生活救助登記。

2.工程搶險行動

水利部門組織專業(yè)隊伍對堤防、水庫進行24小時巡查。出現(xiàn)管涌等險情時，立即采用“反濾圍井”方法處置。住建部門在易澇點部署移動泵車，打開雨水箅子加速排水。交通部門組建清障突擊隊，重點保障救援通道暢通。軍分區(qū)應(yīng)急連隊負責大型設(shè)備調(diào)運，如沖鋒舟、挖掘機等。

3.醫(yī)療救援實施

衛(wèi)健委啟動“1+3+N”醫(yī)療體系：1個市級醫(yī)療救治中心、3個片區(qū)救護站、N個現(xiàn)場醫(yī)療點。救護站配備手術(shù)車、移動CT等設(shè)備，重點處理溺水、外傷等急性病癥。醫(yī)療點由社區(qū)醫(yī)生和志愿者組成，開展基礎(chǔ)醫(yī)療和防疫消殺。飲用水源保護組同步開展水質(zhì)監(jiān)測，防止次生災(zāi)害。

4.社會力量動員

建立“政府+市場+社會”聯(lián)動機制。應(yīng)急管理局對接紅十字會、藍天救援隊等組織，明確支援區(qū)域和任務(wù)。民政部門開通社會捐贈通道，統(tǒng)一調(diào)配物資。通信企業(yè)保障重點區(qū)域信號覆蓋，電力部門實施“保電優(yōu)先”策略，確保指揮中心和醫(yī)院供電穩(wěn)定。

（四）信息報送管理

1.災(zāi)情核實機制

建立“三核實”制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初核→縣級復(fù)核→市級抽核。重點核實受災(zāi)人口、倒塌房屋、直接經(jīng)濟損失等核心指標。采用無人機航拍、衛(wèi)星遙感等手段輔助統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)準確。對虛報瞞報行為實行“一票否決”，納入年度考核。

2.信息報送規(guī)范

實行“雙報告”制度：文字報告通過應(yīng)急指揮平臺報送，內(nèi)容包括災(zāi)情概況、處置進展、需協(xié)調(diào)事項等；數(shù)據(jù)報告通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)填報，每小時更新一次。重大險情和人員傷亡實行“即發(fā)即報”，最遲不超過15分鐘。

3.信息發(fā)布管理

由宣傳部牽頭建立統(tǒng)一發(fā)布口徑。通過政務(wù)新媒體、應(yīng)急廣播等渠道滾動發(fā)布救援進展、物資供應(yīng)、交通管制等信息。設(shè)立新聞發(fā)言人，每日召開1-2次新聞發(fā)布會。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，對不實信息發(fā)布者依法追責。

（五）響應(yīng)終止條件

1.終合評估標準

滿足以下全部條件可申請終止響應(yīng)：主要江河水位回落至警戒水位以下；城市積水點全部排除；被困人員全部救出；無新增險情。由指揮部辦公室組織專家評估，形成《終止響應(yīng)建議書》。

2.終止程序

建議書報請指揮部總指揮簽批后，通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布終止令。終止令明確：響應(yīng)終止時間、善后工作要求、轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段等。各部門在終止后24小時內(nèi)提交《響應(yīng)處置總結(jié)報告》。

3.后續(xù)工作銜接

響應(yīng)終止后，立即啟動災(zāi)后恢復(fù)機制。住建部門組織受損設(shè)施搶修，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，保險公司開展查勘定損。指揮部辦公室保留部分應(yīng)急力量值守，防范次生災(zāi)害發(fā)生。

五、后期處置

（一）災(zāi)情評估

1.評估內(nèi)容

災(zāi)情評估旨在全面掌握洪澇災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞及生態(tài)環(huán)境影響等。人員傷亡方面，統(tǒng)計死亡、失蹤、受傷人數(shù)，重點關(guān)注特殊群體如老人、兒童和殘障人士的傷亡情況。財產(chǎn)損失涵蓋房屋倒塌、農(nóng)田淹沒、企業(yè)設(shè)備損壞等，按區(qū)域分類統(tǒng)計?；A(chǔ)設(shè)施評估涉及道路、橋梁、供水、供電、通信等公共設(shè)施的受損程度，明確修復(fù)優(yōu)先級。生態(tài)環(huán)境影響包括水體污染、土壤侵蝕和生物多樣性損失，通過實地采樣分析水質(zhì)和土壤質(zhì)量。評估結(jié)果為后續(xù)恢復(fù)重建提供科學依據(jù)，確保資源精準投放。

2.評估方法

采用多源數(shù)據(jù)融合和實地調(diào)查相結(jié)合的方法。數(shù)據(jù)來源包括衛(wèi)星遙感影像、無人機航拍和地面監(jiān)測站點，通過GIS技術(shù)生成災(zāi)害損失空間分布圖。實地調(diào)查由專業(yè)隊伍執(zhí)行，分區(qū)域走訪受災(zāi)社區(qū)，記錄房屋倒塌比例和農(nóng)田受災(zāi)面積。人員傷亡數(shù)據(jù)通過醫(yī)療機構(gòu)、民政部門和社區(qū)網(wǎng)格員交叉核實，確保準確性。財產(chǎn)損失采用抽樣調(diào)查和全面普查結(jié)合，選取典型區(qū)域進行深度分析。生態(tài)環(huán)境影響委托第三方機構(gòu)檢測，采集水樣和土壤樣本，分析污染物含量。評估過程注重時效性，災(zāi)后48小時內(nèi)完成初步評估，7天內(nèi)形成詳細報告。

3.評估報告

評估報告需結(jié)構(gòu)清晰、數(shù)據(jù)詳實，包括災(zāi)情概述、損失統(tǒng)計、風險分析和建議措施。災(zāi)情概述部分簡述災(zāi)害發(fā)生時間、范圍和強度，附上災(zāi)害照片和地圖。損失統(tǒng)計表格化呈現(xiàn)，分區(qū)域列出人員傷亡、財產(chǎn)損失和設(shè)施損壞數(shù)據(jù)。風險分析預(yù)測次生災(zāi)害可能性，如疫情爆發(fā)或山體滑坡，并提出預(yù)警建議。建議措施針對評估結(jié)果，優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院和學校，并制定臨時安置方案。報告由指揮部辦公室審核后，上報市政府和上級部門，同時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（二）恢復(fù)重建

1.重建規(guī)劃

恢復(fù)重建規(guī)劃以“以人為本、科學規(guī)劃、綠色低碳”為原則，制定短期恢復(fù)和長期發(fā)展目標。短期目標聚焦基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，如疏通河道、重建道路和恢復(fù)供水供電系統(tǒng)，確?；旧钪刃?。長期目標包括提升防洪能力，如加固堤防和建設(shè)海綿城市，減少未來災(zāi)害風險。規(guī)劃內(nèi)容分區(qū)域細化，城市區(qū)重點修復(fù)排水管網(wǎng)和地下設(shè)施，農(nóng)村區(qū)優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)田和住房。規(guī)劃過程廣泛征求公眾意見，通過社區(qū)會議和線上問卷收集居民需求，確保規(guī)劃貼合實際。規(guī)劃方案由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合水利、住建等部門編制，經(jīng)專家評審后報市政府批準實施。

2.實施步驟

實施步驟分為三個階段有序推進。第一階段為應(yīng)急修復(fù)，災(zāi)后72小時內(nèi)啟動，清理淤泥和障礙物，臨時恢復(fù)交通和通信。第二階段為系統(tǒng)重建，持續(xù)1-3個月，按規(guī)劃修復(fù)受損設(shè)施，如重建倒塌房屋和重建橋梁。施工采用標準化流程，優(yōu)先使用本地材料和勞動力，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。第三階段為提升完善，耗時6-12個月，實施防洪工程和生態(tài)修復(fù)，如植樹造林和濕地建設(shè)。每個階段設(shè)立里程碑，如完成關(guān)鍵節(jié)點驗收，確保進度可控。實施過程中，建立監(jiān)督機制，由審計部門定期檢查資金使用和工程質(zhì)量，防止腐敗和延誤。

3.資金保障

資金保障通過多元渠道籌集，確保重建資金充足。政府資金方面，中央和省級財政撥付專項救災(zāi)款，市級財政配套設(shè)立重建基金。社會資金鼓勵企業(yè)捐贈和公益眾籌，通過紅十字會等平臺接收善款。金融機構(gòu)提供低息貸款，支持企業(yè)和農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。資金管理實行專戶管理，?？顚Ｓ?，由財政部門統(tǒng)一調(diào)配。使用重點投向基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、受災(zāi)群眾安置和產(chǎn)業(yè)扶持，如補貼受損企業(yè)和提供種子化肥。建立透明監(jiān)督機制，定期公示資金流向，接受社會審計，確保資金高效利用。同時，制定資金使用應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對資金短缺風險，如申請國際援助或發(fā)行債券。

（三）善后處理

1.受災(zāi)群眾安置

受災(zāi)群眾安置以“安全、溫暖、有序”為目標，確?；旧钚枨?。臨時安置點設(shè)在安全區(qū)域，如學?；蝮w育館，配備帳篷、食品、飲用水和醫(yī)療用品。登記工作由民政部門負責，記錄家庭信息和特殊需求，如老人或慢性病患者。安置期間，提供一日三餐和衛(wèi)生設(shè)施，定期消毒預(yù)防疫情。長期安置通過重建住房或發(fā)放補貼實現(xiàn)，優(yōu)先保障無家可歸者。社區(qū)網(wǎng)格員跟進每個家庭，解決實際困難，如兒童入學或就業(yè)問題。安置過程注重人性化，設(shè)立兒童活動區(qū)和心理咨詢室，減少群眾心理壓力。

2.心理援助

心理援助針對受災(zāi)群眾的心理創(chuàng)傷，提供及時有效的支持。組建專業(yè)心理援助團隊，包括心理咨詢師和志愿者，進駐安置點開展服務(wù)。服務(wù)形式包括一對一咨詢、團體輔導和熱線電話，覆蓋不同年齡段人群。兒童通過游戲療法緩解恐懼，老人通過回憶療法適應(yīng)變化。援助內(nèi)容涵蓋情緒疏導、創(chuàng)傷干預(yù)和危機管理，幫助群眾重建生活信心。同時，培訓社區(qū)骨干成為心理支持員，確保援助可持續(xù)。援助過程尊重隱私，保密處理個人信息，避免二次傷害。

3.社會救助

社會救助整合多方資源，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。政府救助提供現(xiàn)金補貼和物資發(fā)放，如衣物和日用品，通過民政部門直接送達家庭。社會力量動員企業(yè)和志愿者參與，組織義賣活動和捐贈物資。醫(yī)療救助設(shè)立臨時醫(yī)療站，提供免費診療和藥品，重點防控傳染病。教育救助確保學生復(fù)課，提供教材和校車服務(wù)，協(xié)調(diào)學校接收轉(zhuǎn)學學生。救助過程建立需求清單，根據(jù)群眾實際分配資源，避免浪費。同時，設(shè)立救助熱線，24小時響應(yīng)群眾咨詢，確保信息暢通。

（四）總結(jié)改進

1.經(jīng)驗總結(jié)

經(jīng)驗總結(jié)系統(tǒng)梳理災(zāi)害應(yīng)對過程中的成功做法，為未來提供借鑒。組織復(fù)盤會議，邀請應(yīng)急人員、專家和居民代表參與，討論預(yù)警發(fā)布、轉(zhuǎn)移安置和物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。成功經(jīng)驗包括多部門協(xié)同高效，如水利和氣象部門實時共享數(shù)據(jù)，提前預(yù)警；群眾自救能力強，如社區(qū)小組快速組織轉(zhuǎn)移。經(jīng)驗提煉為具體案例，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播系統(tǒng)成功疏散居民，形成操作手冊?？偨Y(jié)報告通過內(nèi)部刊物和培訓課程傳播，提升整體應(yīng)對能力。

2.問題反思

問題反思深入分析災(zāi)害應(yīng)對中的不足，推動持續(xù)改進。常見問題包括預(yù)警覆蓋不全，如偏遠山區(qū)信息傳遞滯后；物資儲備不足，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽水機短缺；響應(yīng)協(xié)調(diào)不暢，如部門間指令沖突。反思采用問卷調(diào)查和實地訪談，收集一線人員反饋。針對問題，提出改進措施，如增設(shè)村級預(yù)警設(shè)備、增加物資儲備庫、優(yōu)化指揮流程。反思結(jié)果納入績效考核，確保責任落實。通過問題反思，強化預(yù)案的實用性和可操作性。

3.預(yù)案修訂

預(yù)案修訂基于經(jīng)驗總結(jié)和問題反思，更新內(nèi)容以適應(yīng)新挑戰(zhàn)。修訂工作由指揮部辦公室牽頭，組織專家團隊審核現(xiàn)有預(yù)案，調(diào)整響應(yīng)級別和處置流程。重點修訂預(yù)警發(fā)布機制，如增加智能手環(huán)提醒功能；完善恢復(fù)重建標準，如加入綠色建筑要求；優(yōu)化善后處理流程，如整合心理援助資源。修訂過程公開透明，征求公眾意見，確保內(nèi)容科學合理。修訂后的預(yù)案經(jīng)市政府批準后發(fā)布，并組織全員培訓，確保人人熟悉新要求。預(yù)案修訂定期進行，每兩年一次，確保與時俱進。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導責任體系

建立黨委領(lǐng)導、政府負責的防汛救災(zāi)責任制，明確各級黨政主要負責人為第一責任人。市縣鄉(xiāng)三級簽訂防汛責任狀，將責任落實到具體崗位和個人。每年汛前組織責任公示，通過政務(wù)網(wǎng)站和社區(qū)公告欄公開責任人聯(lián)系方式及職責范圍。建立責任追究機制，對失職瀆職行為依法依規(guī)嚴肅處理，確保責任鏈條無縫銜接。

2.部門協(xié)同機制

完善跨部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，通報工作進展。建立信息共享平臺，實現(xiàn)氣象、水利、應(yīng)急等12個部門數(shù)據(jù)實時互通。設(shè)立聯(lián)合辦公專班，在防汛關(guān)鍵期集中辦公，統(tǒng)一調(diào)度資源。制定《部門協(xié)同工作手冊》，明確任務(wù)清單和響應(yīng)時限，避免推諉扯皮。

3.基層網(wǎng)格化體系

構(gòu)建“市-縣-鄉(xiāng)-村-組”五級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員承擔巡查預(yù)警、信息上報、群眾轉(zhuǎn)移等職責，配備智能終端實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立網(wǎng)格員培訓制度，每年開展不少于40學時的專業(yè)培訓。設(shè)立網(wǎng)格員補貼和獎勵基金，激發(fā)基層工作積極性。

（二）物資保障

1.儲備體系建設(shè)

實行“市級儲備+代儲點+社會儲備”三級模式。市級儲備庫存放沖鋒舟、發(fā)電機等大型設(shè)備，代儲點設(shè)在超市、建材市場等商業(yè)場所，社會儲備鼓勵企業(yè)、家庭自備常用物資。建立物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)控庫存數(shù)量和保質(zhì)期。實行“實物儲備+產(chǎn)能儲備”雙軌制，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂緊急供貨協(xié)議。

2.調(diào)運管理機制

制定《應(yīng)急物資調(diào)運預(yù)案》，明確不同災(zāi)情的調(diào)運路線和優(yōu)先級。建立24小時值班調(diào)度制度，接到指令后1小時內(nèi)完成物資裝車。開發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)災(zāi)情自動生成最優(yōu)配送方案。在交通樞紐設(shè)立臨時中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)“干線運輸+末端配送”無縫銜接。

3.更新補充機制

建立物資消耗統(tǒng)計制度，每次應(yīng)急行動后及時補充消耗物資。實行“先進先出”管理，定期輪換臨近保質(zhì)期物品。設(shè)立專項更新資金，每年按儲備價值的10%用于設(shè)備升級。鼓勵社會捐贈，建立物資捐贈綠色通道，確保及時入庫登記。

（三）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

組建市級專業(yè)搶險隊，配備200名專職隊員，重點開展堤壩搶險、水上救援等技能訓練。建立“1小時響應(yīng)圈”，確保主城區(qū)災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)到達現(xiàn)場。與消防救援隊伍建立聯(lián)訓機制，每年開展不少于2次聯(lián)合演練。實行持證上崗制度，隊員必須通過國家應(yīng)急救援員職業(yè)資格認證。

2.社會力量動員

制定《社會救援力量參與辦法》，明確藍天救援