建筑工程安全生產(chǎn)會(huì)議紀(jì)要一、會(huì)議概況及背景

1.1會(huì)議背景與目的

當(dāng)前，全國建筑工程安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、安全管理體系不健全等問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)及住建部關(guān)于房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的部署要求，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，XX市住建局于2023年X月X日組織召開全市建筑工程安全生產(chǎn)專題會(huì)議。會(huì)議旨在分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，通報(bào)典型案例，部署下一階段重點(diǎn)工作，進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責(zé)任，全面提升建筑工程安全管理水平。

1.2會(huì)議組織情況

會(huì)議于2023年X月X日9:00在XX市建筑工程安全監(jiān)督站三樓會(huì)議室召開，由市住建局分管安全生產(chǎn)的副局長XXX主持。參會(huì)人員包括：市住建局工程質(zhì)量安全科、建筑市場監(jiān)管科、安全監(jiān)督站全體人員；各區(qū)（縣）住建局分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)督站站長；全市在建項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，施工單位法定代表人、安全總監(jiān)及項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；共計(jì)230余人。會(huì)議特邀市應(yīng)急管理局安全監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長XXX到會(huì)指導(dǎo)，會(huì)議由市住建局安全監(jiān)管科科員XXX全程記錄。

1.3會(huì)議議程概要

會(huì)議嚴(yán)格按照既定議程有序進(jìn)行，主要分為五個(gè)環(huán)節(jié)：一是傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，由市住建局工程質(zhì)量安全科科長XXX領(lǐng)學(xué)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》及《XX市建筑工程安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》；二是通報(bào)近期安全生產(chǎn)形勢，市建筑工程安全監(jiān)督站站長XXX通報(bào)2023年1-6月全市建筑工程安全生產(chǎn)總體情況，剖析“XX·X·X”項(xiàng)目深基坑坍塌事故、“XX·X·X”項(xiàng)目高處墜落事故等典型案例；三是工作部署，市住建局局長XXX對(duì)下半年安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排；四是交流發(fā)言，XX建工集團(tuán)有限公司、XX監(jiān)理有限公司代表作經(jīng)驗(yàn)交流；五是總結(jié)講話，市應(yīng)急管理局副局長XXX對(duì)會(huì)議進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)講話。

1.4會(huì)議核心內(nèi)容概述

會(huì)議指出，2023年以來，全市累計(jì)檢查在建項(xiàng)目580項(xiàng)次，發(fā)現(xiàn)安全隱患3200余條，約談企業(yè)45家，處罰違規(guī)項(xiàng)目23個(gè)，安全生產(chǎn)形勢總體可控。但同時(shí)也存在部分企業(yè)重進(jìn)度輕安全、安全投入不足、特種作業(yè)人員無證上崗、危大工程專項(xiàng)施工方案未落實(shí)等問題，必須引起高度重視。會(huì)議明確，下一階段將重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是開展“危大工程專項(xiàng)治理行動(dòng)”，聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械、有限空間等危大工程，實(shí)施“清單化”管理；二是推行“智慧安全監(jiān)管平臺(tái)”應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、AI視頻監(jiān)控等技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全隱患實(shí)時(shí)預(yù)警；三是強(qiáng)化信用體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)不良行為記入企業(yè)信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各單位要堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，全力確保全市建筑工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、會(huì)議主要議題與關(guān)鍵問題討論

2.1當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢研判與典型案例剖析

2.1.1全國及本市安全生產(chǎn)總體態(tài)勢分析

會(huì)議首先通報(bào)了2023年上半年全國建筑工程安全生產(chǎn)總體情況。全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故23起，死亡89人，同比分別上升15%和22%，事故類型主要集中在坍塌、高處墜落和物體打擊，占比達(dá)78%。其中，坍塌事故以深基坑、高支模為主，占比45%；高處墜落事故主要發(fā)生在臨邊洞口作業(yè)和腳手架作業(yè)環(huán)節(jié)，占比32%。從地域分布看，東部地區(qū)事故起數(shù)最多，占比41%；西部地區(qū)事故起數(shù)雖少，但單起事故死亡人數(shù)較高，平均每起事故死亡4.3人。

本市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但壓力持續(xù)增大。2023年1-6月，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全一般事故12起，死亡13人，同比分別下降8%和13%；未發(fā)生較大及以上事故，但事故起數(shù)在全省仍處于中高位。從區(qū)域分布看，XX區(qū)、XX區(qū)事故起數(shù)占比達(dá)52%，主要因這兩個(gè)區(qū)在建項(xiàng)目數(shù)量多、施工體量大。從項(xiàng)目類型看，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故起數(shù)占比58%，高于房屋建筑工程的32%，反映出市政工程安全管理難度更大。

2.1.2近期事故案例深度復(fù)盤與教訓(xùn)總結(jié)

會(huì)議重點(diǎn)剖析了本市“XX·3·15”深基坑坍塌事故和“XX·5·20”高處墜落事故兩起典型案例。

“XX·3·15”事故發(fā)生在XX區(qū)軌道交通6號(hào)線XX標(biāo)段工地，造成3人死亡、2人受傷。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是施工單位未按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行基坑開挖，超挖深度達(dá)1.8米，且未及時(shí)架設(shè)支撐；間接原因是建設(shè)單位壓縮合理工期，要求施工單位比原計(jì)劃提前30天完成基坑開挖；監(jiān)理單位未對(duì)基坑開挖過程進(jìn)行有效旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)超挖問題未及時(shí)制止。事故暴露出建設(shè)單位盲目趕工期、施工單位擅自變更施工方案、監(jiān)理單位履職不到位等突出問題。

“XX·5·20”事故發(fā)生在XX區(qū)商業(yè)綜合體項(xiàng)目工地，造成1人死亡。死者為架子工，在10層卸料平臺(tái)作業(yè)時(shí)，因卸料平臺(tái)鋼絲繩銹蝕斷裂導(dǎo)致墜落。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該卸料平臺(tái)未按規(guī)定由專業(yè)單位搭設(shè)，搭設(shè)人員無特種作業(yè)操作資格證；日常安全檢查中未發(fā)現(xiàn)鋼絲繩銹蝕問題；作業(yè)人員未正確佩戴安全帶，且未系掛到牢固點(diǎn)。事故反映出施工單位對(duì)小型設(shè)備安全管理缺失、安全教育培訓(xùn)流于形式、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問題。

市應(yīng)急管理局安全監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長XXX在點(diǎn)評(píng)中指出，兩起事故均存在“責(zé)任懸空、管理失控、培訓(xùn)走過場”的共同特征，教訓(xùn)極為深刻。他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，任何單位和個(gè)人都不能以犧牲安全為代價(jià)追求進(jìn)度和效益。

2.1.3安全隱患共性問題識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理

會(huì)議結(jié)合全市上半年安全檢查情況，梳理出建筑工程安全生產(chǎn)存在的五大共性問題：

一是危大工程管控不嚴(yán)。全市檢查發(fā)現(xiàn)，85%的項(xiàng)目存在危大工程專項(xiàng)施工方案編制不規(guī)范、審批流程不嚴(yán)格、現(xiàn)場驗(yàn)收流于形式等問題。部分項(xiàng)目甚至未按規(guī)定編制超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案，或方案未組織專家論證。

二是從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低。特種作業(yè)人員無證上崗、人證不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，占比達(dá)12%；一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)平均學(xué)時(shí)不足，考核合格率僅為68%；多數(shù)作業(yè)人員對(duì)安全操作規(guī)程掌握不牢，自我保護(hù)意識(shí)差。

三是現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位。臨邊洞口防護(hù)缺失或不規(guī)范占比23%；安全網(wǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或搭設(shè)不符合要求占比19%；臨時(shí)用電“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”制度落實(shí)不到位，私拉亂接現(xiàn)象普遍。

四是安全責(zé)任落實(shí)層層遞減。建設(shè)單位未明確安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員占比31%；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗履職占比27%；監(jiān)理單位對(duì)安全隱患簽發(fā)通知單后未跟蹤整改閉環(huán)占比45%。

五是應(yīng)急管理體系不健全。60%的項(xiàng)目未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練；應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，部分項(xiàng)目甚至未配備基本的急救設(shè)備和藥品；值班值守制度執(zhí)行不嚴(yán)，夜間和節(jié)假日安全管理力量薄弱。

2.2安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)中的突出問題

2.2.1建設(shè)單位安全主體責(zé)任落實(shí)不到位表現(xiàn)

會(huì)議指出，建設(shè)單位作為工程建設(shè)主體，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)首要責(zé)任，但實(shí)際落實(shí)中存在明顯短板。一是盲目壓縮合理工期，全市有28%的項(xiàng)目存在因建設(shè)單位原因?qū)е碌墓て趬嚎s情況，平均壓縮工期達(dá)45天，導(dǎo)致施工單位為搶進(jìn)度忽視安全管理；二是安全費(fèi)用支付不及時(shí)，43%的項(xiàng)目存在安全費(fèi)用未按合同約定及時(shí)支付問題，平均拖欠金額達(dá)合同總額的8%；三是違法發(fā)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，17%的項(xiàng)目存在建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人，或違法指定分包單位；四是對(duì)監(jiān)理單位履職支持不夠，35%的項(xiàng)目建設(shè)單位未賦予監(jiān)理單位安全否決權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)理單位難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

XX房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理XXX在交流發(fā)言中坦言，部分建設(shè)單位確實(shí)存在“重成本、輕安全”的傾向，安全投入能省則省，對(duì)施工單位的合理安全要求打折扣。他建議建設(shè)單位應(yīng)建立“安全一票否決”機(jī)制，將安全生產(chǎn)與工程款支付、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

2.2.2施工單位現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)

施工單位作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任方，現(xiàn)場管理存在諸多漏洞。一是安全管理機(jī)構(gòu)不健全，22%的施工單位未按規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，或安全管理人員配備不足，平均每個(gè)項(xiàng)目專職安全員僅1.2人，低于標(biāo)準(zhǔn)要求的2人；二是安全管理制度空轉(zhuǎn)，65%的項(xiàng)目安全檢查記錄、隱患整改記錄等資料存在補(bǔ)簽、代簽現(xiàn)象，未真實(shí)反映現(xiàn)場管理情況；三是危大工程管理失控，高支模、深基坑等危大工程施工前未進(jìn)行安全技術(shù)交底占比38%，施工中未安排專人監(jiān)護(hù)占比41%；四是分包單位管理缺失，40%的總包單位對(duì)分包單位的安全資質(zhì)審核不嚴(yán)，對(duì)分包單位的安全培訓(xùn)、技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致“以包代管”問題突出。

市建筑工程安全監(jiān)督站站長XXX通報(bào)檢查情況時(shí)指出，某施工企業(yè)在XX項(xiàng)目安全管理中，專職安全員同時(shí)負(fù)責(zé)3個(gè)項(xiàng)目的安全工作，日常檢查僅停留在“看資料、走現(xiàn)場”層面，未發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件缺失的重大隱患，最終導(dǎo)致腳手架局部坍塌事故，反映出施工單位對(duì)安全管理資源投入嚴(yán)重不足。

2.2.3監(jiān)理單位安全監(jiān)督履職缺失情況

監(jiān)理單位作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，履職盡責(zé)情況直接影響安全管理成效。一是旁站監(jiān)理不到位，58%的危大工程施工過程中，監(jiān)理人員未按規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)督，或旁站記錄不完整；二是隱患整改閉環(huán)不力，監(jiān)理單位簽發(fā)的隱患整改通知單中，有37%未跟蹤整改結(jié)果，或整改不合格即簽字放行；三是安全審核把關(guān)不嚴(yán)，42%的項(xiàng)目監(jiān)理未對(duì)施工單位提交的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，僅做形式審查；四是人員配備不足，27%的監(jiān)理項(xiàng)目存在監(jiān)理工程師無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或長期不在崗情況，難以有效履行安全監(jiān)督職責(zé)。

XX監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師XXX在交流中表示，部分監(jiān)理單位為承攬業(yè)務(wù)，主動(dòng)迎合建設(shè)單位壓縮工期、降低成本的要求，對(duì)施工方的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”，甚至協(xié)助施工方偽造安全資料，這種“同流合污”的行為嚴(yán)重違背了監(jiān)理工作的基本原則。

2.2.4政府監(jiān)管效能存在的短板與不足

政府監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中也存在一些亟待解決的問題。一是監(jiān)管力量與項(xiàng)目數(shù)量不匹配，全市在建項(xiàng)目達(dá)860個(gè)，但專職安全監(jiān)督員僅86人，平均每人監(jiān)管10個(gè)項(xiàng)目，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查；二是監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)，仍以“運(yùn)動(dòng)式”檢查、“突擊式”整治為主，日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“檢查時(shí)緊、檢查后松”；三是處罰力度偏軟，上半年對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的23個(gè)項(xiàng)目實(shí)施處罰，平均罰款金額僅5.8萬元，違法成本較低，難以形成有效震懾；四是信用監(jiān)管體系不完善，安全生產(chǎn)不良行為與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等掛鉤不緊密，企業(yè)失信成本不高。

市住建局局長XXX在部署工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府監(jiān)管必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，既要加大監(jiān)督檢查頻次和力度，又要提高違法成本，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管的“利劍”作用。

2.3下一步安全生產(chǎn)治理重點(diǎn)方向與措施研討

2.3.1危大工程專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案細(xì)化

會(huì)議明確，從2023年7月起至12月底，在全市范圍內(nèi)開展危大工程專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械、有限空間四類危大工程。一是建立“清單化”管理機(jī)制，要求所有在建項(xiàng)目全面梳理危大工程清單，明確工程名稱、部位、施工時(shí)間、責(zé)任人等信息，報(bào)屬地住建部門備案；二是實(shí)施“全過程”管控，從專項(xiàng)施工方案編制、審批、交底到實(shí)施驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)均留存影像資料，確?？勺匪荩蝗峭菩小安町惢北O(jiān)管，對(duì)深基坑開挖深度超過5米、高支模搭設(shè)高度超過8米等高風(fēng)險(xiǎn)危大工程，實(shí)行“一周一檢查、一驗(yàn)一評(píng)估”制度；四是強(qiáng)化“智能化”監(jiān)測，在深基坑、高支模等重點(diǎn)部位安裝應(yīng)力、變形、沉降等監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳智慧安全監(jiān)管平臺(tái)，異常情況自動(dòng)預(yù)警。

XX區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)XXX在發(fā)言中表示，將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在專項(xiàng)治理行動(dòng)中引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)危大工程施工方案進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，同時(shí)組織專家對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行“飛行檢查”，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

2.3.2智慧安全監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用場景拓展與技術(shù)支撐

會(huì)議提出，要加快智慧安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，提升安全監(jiān)管信息化水平。一是擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備覆蓋范圍，年底前實(shí)現(xiàn)全市所有在建項(xiàng)目塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、高支模、深基坑等重大危險(xiǎn)源物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝率100%；二是開發(fā)AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過智能識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、未系安全帶、違規(guī)動(dòng)火等不安全行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管部門；三是建立“企業(yè)端”管理模塊，要求施工單位每日通過平臺(tái)上傳安全檢查、隱患整改、教育培訓(xùn)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全管理線上化、可視化；四是打通數(shù)據(jù)共享渠道，推動(dòng)智慧安全監(jiān)管平臺(tái)與住建部門“建筑市場管理”“工程質(zhì)量監(jiān)管”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)，形成“安全+市場”“安全+質(zhì)量”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

市住建局工程質(zhì)量安全科科長XXX在解讀《智慧安全監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用實(shí)施方案》時(shí)指出，平臺(tái)應(yīng)用不是“為技術(shù)而技術(shù)”，而是要通過技術(shù)手段破解“監(jiān)管難、取證難、追溯難”等問題，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2.3.3安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)與聯(lián)合懲戒機(jī)制完善

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以信用為核心的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒。一是完善信用信息采集，將企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全人員配備、事故查處、隱患整改等情況納入信用評(píng)價(jià)體系，建立“一企一檔”信用檔案；二是實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)確定檢查頻次，對(duì)A級(jí)信用企業(yè)實(shí)行“無事不擾”，對(duì)D級(jí)信用企業(yè)實(shí)行“每月一查”；三是強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大安全隱患拒不整改的企業(yè)，依法限制其參與招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先，并向金融、稅務(wù)等部門推送失信信息；四是建立“紅黑名單”制度，每季度發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑名單”，對(duì)列入黑名單的企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面依法予以限制。

市建筑市場監(jiān)管科科長XXX表示，將與市發(fā)改委、市稅務(wù)局等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)信用與市場準(zhǔn)入、信貸支持、稅收優(yōu)惠等掛鉤，讓守信企業(yè)在市場競爭中“得實(shí)惠”，失信企業(yè)“付代價(jià)”。

2.3.4從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急能力提升路徑

針對(duì)從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低問題，會(huì)議提出三項(xiàng)提升措施：一是強(qiáng)化“三級(jí)”教育培訓(xùn)，要求施工單位對(duì)新入場人員進(jìn)行不少于32學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；每月開展不少于2次班組安全活動(dòng)，重點(diǎn)講解操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法；企業(yè)每半年組織不少于1次全員安全考核，考核不合格者不得上崗。二是推行“實(shí)操化”培訓(xùn)，依托全市6個(gè)建筑安全體驗(yàn)基地，組織作業(yè)人員體驗(yàn)安全帽撞擊、安全帶使用、消防滅火等實(shí)景項(xiàng)目，提升安全技能。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，要求所有項(xiàng)目每季度至少組織1次應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練坍塌、高處墜落、火災(zāi)等事故類型；配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，并定期檢查維護(hù)；建立應(yīng)急值班制度，確保節(jié)假日、惡劣天氣等關(guān)鍵時(shí)段應(yīng)急力量在崗在位。

XX建工集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)XXX在經(jīng)驗(yàn)交流中分享了該企業(yè)的“安全積分制”做法，將作業(yè)人員的安全行為與積分掛鉤，積分可兌換生活用品或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了從業(yè)人員參與安全管理的積極性。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)中的突出問題

3.1建設(shè)單位安全主體責(zé)任落實(shí)不到位表現(xiàn)

3.1.1工期壓縮與安全投入的矛盾凸顯

會(huì)議通報(bào)顯示，全市28%的在建項(xiàng)目存在建設(shè)單位盲目壓縮合理工期的現(xiàn)象，平均壓縮周期達(dá)45天。某軌道交通項(xiàng)目因建設(shè)單位要求提前3個(gè)月通車，施工單位被迫取消關(guān)鍵工序的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，最終導(dǎo)致隧道滲漏事故。更普遍的問題是安全費(fèi)用支付滯后，43%的項(xiàng)目存在安全費(fèi)用拖欠情況，平均拖欠金額占合同總額8%。XX商業(yè)綜合體項(xiàng)目因安全費(fèi)用未及時(shí)撥付，施工單位未能采購合格的臨邊防護(hù)設(shè)施，造成工人墜落重傷。

3.1.2違法發(fā)包與分包現(xiàn)象屢禁不止

17%的項(xiàng)目存在建設(shè)單位將工程肢解發(fā)包給無資質(zhì)隊(duì)伍的情況。在XX市政道路工程中，建設(shè)單位將綠化工程違法分包給無資質(zhì)的個(gè)體戶，導(dǎo)致施工中發(fā)生觸電事故。更隱蔽的是“指定分包”問題，某房建項(xiàng)目建設(shè)單位指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)承接消防工程，該企業(yè)缺乏專業(yè)施工能力，引發(fā)系統(tǒng)調(diào)試階段火災(zāi)。此類行為不僅規(guī)避監(jiān)管，更導(dǎo)致安全責(zé)任鏈條斷裂。

3.1.3安全管理支持機(jī)制缺失

35%的建設(shè)單位未賦予監(jiān)理單位安全否決權(quán)，某醫(yī)院項(xiàng)目監(jiān)理發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)存在嚴(yán)重缺陷，但建設(shè)單位要求“保證工期”，監(jiān)理單位被迫簽字放行。更普遍的是建設(shè)單位安全管理人員配備不足，僅21%的項(xiàng)目設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)由工程管理人員兼任，導(dǎo)致安全決策流于形式。

3.2施工單位現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)

3.2.1安全管理架構(gòu)虛設(shè)與資源配置不足

22%的施工單位未按規(guī)定設(shè)立獨(dú)立安全管理部門，某施工企業(yè)將安全部并入質(zhì)量部，專職安全員人均監(jiān)管面積達(dá)3萬平方米。安全員配備缺口明顯，全市項(xiàng)目專職安全員平均1.2人/項(xiàng)目，低于2人標(biāo)準(zhǔn)。更嚴(yán)重的是人員專業(yè)能力不足，35%的安全員無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，某項(xiàng)目安全員對(duì)高支模驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)一無所知，導(dǎo)致坍塌事故。

3.2.2制度執(zhí)行與現(xiàn)場管理脫節(jié)

65%的項(xiàng)目存在安全檢查記錄造假現(xiàn)象。某住宅項(xiàng)目檢查記錄顯示“每日巡檢”，但現(xiàn)場監(jiān)控顯示安全員月均到崗不足5天。危大工程管理尤為突出，38%的項(xiàng)目未進(jìn)行安全技術(shù)交底，41%的危大工程施工無專人監(jiān)護(hù)。XX深基坑項(xiàng)目因未按方案實(shí)施支護(hù)，造成周邊建筑物沉降開裂。

3.2.3分包單位監(jiān)管失控

40%的總包單位對(duì)分包單位資質(zhì)審核流于形式。某地鐵項(xiàng)目將盾構(gòu)工程分包給無資質(zhì)隊(duì)伍，導(dǎo)致管片拼裝偏差超標(biāo)。更普遍的是“以包代管”，總包單位僅收取管理費(fèi)，未對(duì)分包人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。某商業(yè)項(xiàng)目油漆工分包單位未進(jìn)行三級(jí)教育，動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，造成3人死亡。

3.3監(jiān)理單位安全監(jiān)督履職缺失情況

3.3.1旁站監(jiān)理與關(guān)鍵工序監(jiān)督缺位

58%的危大工程施工過程監(jiān)理未按規(guī)定旁站。某高支模項(xiàng)目監(jiān)理僅在混凝土澆筑時(shí)到場，未監(jiān)督支撐體系搭設(shè)過程，導(dǎo)致澆筑時(shí)坍塌。旁站記錄造假現(xiàn)象普遍，某監(jiān)理公司為應(yīng)付檢查，統(tǒng)一打印“全程旁站”模板，由不同人員補(bǔ)簽。

3.3.2隱患整改閉環(huán)管理失效

37%的監(jiān)理通知單未跟蹤整改結(jié)果。某項(xiàng)目監(jiān)理發(fā)現(xiàn)塔吊附墻螺栓松動(dòng)，簽發(fā)整改通知后未復(fù)查，次日即發(fā)生傾覆事故。更嚴(yán)重的是“簽字放行”，42%的監(jiān)理未對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，某深基坑項(xiàng)目監(jiān)理僅核查簽字頁，未發(fā)現(xiàn)方案中支護(hù)結(jié)構(gòu)計(jì)算錯(cuò)誤。

3.3.3監(jiān)理人員配備與能力不足

27%的監(jiān)理項(xiàng)目存在人員無證上崗情況。某監(jiān)理公司安排實(shí)習(xí)人員獨(dú)立簽署監(jiān)理日志，對(duì)腳手架連墻件缺失問題視而不見。專業(yè)能力缺失問題突出，某項(xiàng)目監(jiān)理對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，未要求施工單位落實(shí)通風(fēng)檢測措施，導(dǎo)致工人中毒窒息。

3.4政府監(jiān)管效能存在的短板與不足

3.4.1監(jiān)管力量與項(xiàng)目規(guī)模不匹配

全市860個(gè)在建項(xiàng)目僅配備86名專職安全監(jiān)督員，人均監(jiān)管10個(gè)項(xiàng)目，遠(yuǎn)超合理監(jiān)管幅度。某區(qū)監(jiān)督員月均檢查項(xiàng)目不足3個(gè)，導(dǎo)致“檢查前突擊整改、檢查后原形畢露”。監(jiān)管力量分布不均，中心城區(qū)項(xiàng)目密度大，監(jiān)督員人均監(jiān)管面積達(dá)15萬平方米，遠(yuǎn)超郊區(qū)5萬平方米水平。

3.4.2監(jiān)管方式傳統(tǒng)粗放

檢查呈現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”特征，上半年全市開展3次專項(xiàng)檢查，但日常監(jiān)管不足。某項(xiàng)目在“安全生產(chǎn)月”檢查中達(dá)標(biāo)，卻在常規(guī)檢查中被發(fā)現(xiàn)重大隱患。監(jiān)管手段落后，仍以“眼看、手摸、筆錄”為主，僅23%的項(xiàng)目應(yīng)用信息化監(jiān)管手段。

3.4.3處罰力度與違法成本不匹配

上半年對(duì)23個(gè)項(xiàng)目實(shí)施處罰，平均罰款5.8萬元，不足工程造價(jià)的0.5%。某項(xiàng)目因高支模坍塌被處罰20萬元，但建設(shè)單位已通過趕工期節(jié)省成本200萬元。信用懲戒機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)不良行為與招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)掛鉤不緊密，企業(yè)失信成本極低。

3.5責(zé)任落實(shí)問題的深層原因剖析

3.5.1經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的安全讓位

建設(shè)單位為追求開發(fā)周期，將工期壓縮至合理工期的70%；施工單位為降低成本，安全投入不足預(yù)算的60%；監(jiān)理單位為維持客戶關(guān)系，對(duì)違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。某地產(chǎn)項(xiàng)目總經(jīng)理坦言：“安全投入每增加1%，利潤就減少0.5%，在當(dāng)前市場環(huán)境下很難平衡?！?/p>

3.5.2責(zé)任鏈條斷裂與協(xié)同機(jī)制缺失

“業(yè)主-總包-分包”三級(jí)安全責(zé)任體系形同虛設(shè)。某項(xiàng)目總包單位將鋼結(jié)構(gòu)工程分包后，未對(duì)分包單位進(jìn)行安全交底；分包單位雇傭無證焊工作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)平臺(tái)坍塌。更根本的是缺乏協(xié)同機(jī)制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全會(huì)議互不通知，信息割裂。

3.5.3監(jiān)管體系碎片化與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行偏差

住建、應(yīng)急、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，某項(xiàng)目同時(shí)面臨三套安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)疲于應(yīng)付。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行存在“選擇性落實(shí)”，企業(yè)對(duì)“看得見”的防護(hù)設(shè)施投入充足，但對(duì)“看不見”的安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練則敷衍了事。某施工企業(yè)安全負(fù)責(zé)人坦言：“我們寧愿多花10萬買防護(hù)網(wǎng)，也不愿花1萬做安全培訓(xùn)。”

四、下一步安全生產(chǎn)治理重點(diǎn)方向與措施研討

4.1危大工程專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案細(xì)化

4.1.1清單化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制構(gòu)建

會(huì)議明確要求所有在建項(xiàng)目建立危大工程“四清單”管理制度，即危大工程識(shí)別清單、管控措施清單、責(zé)任落實(shí)清單、整改銷號(hào)清單。某軌道交通項(xiàng)目在實(shí)施中，將深基坑、盾構(gòu)區(qū)間等12項(xiàng)危大工程逐項(xiàng)分解，明確每項(xiàng)工程的施工時(shí)段、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)控參數(shù)及責(zé)任人，清單每日更新并上傳至監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程，實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警，綠色表示風(fēng)險(xiǎn)可控，黃色需增加巡查頻次，紅色立即停工整改。XX區(qū)住建局試點(diǎn)“危大工程二維碼”管理，工人掃描作業(yè)面二維碼即可查看當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)提示和管控要求，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息即時(shí)傳遞。

4.1.2全過程管控流程標(biāo)準(zhǔn)化

危大工程管理實(shí)施“方案編制-專家論證-技術(shù)交底-過程監(jiān)督-驗(yàn)收評(píng)估”五步閉環(huán)流程。某商業(yè)綜合體項(xiàng)目在高支模施工前，組織5名省級(jí)專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證，提出12條修改意見并全部落實(shí)；施工前由項(xiàng)目總工程師對(duì)200名作業(yè)人員進(jìn)行分層級(jí)交底，重點(diǎn)講解支撐體系搭設(shè)要點(diǎn)；澆筑過程中安排2名技術(shù)員和1名安全員全程旁站，每小時(shí)記錄一次支撐體系變形數(shù)據(jù)；拆除前由第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)度檢測，合格后簽署拆除令。市住建局統(tǒng)一編制《危大工程過程管控要點(diǎn)手冊(cè)》，明確深基坑支護(hù)、高支模搭設(shè)等28項(xiàng)關(guān)鍵工序的控制標(biāo)準(zhǔn)，配套發(fā)布30個(gè)典型隱患案例圖集，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照自查。

4.1.3差異化監(jiān)管策略實(shí)施

根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施“分級(jí)分類”監(jiān)管，對(duì)深基坑開挖深度超過6米、高支模搭設(shè)高度超過10米等極高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“一名監(jiān)督員+一名專家+一名企業(yè)安全總監(jiān)”的“1+1+1”監(jiān)管模式，每周至少開展2次飛行檢查；對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查，每月不少于1次；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，推行“企業(yè)自查+平臺(tái)巡查”，監(jiān)督部門每季度抽查一次。XX市對(duì)全市86個(gè)深基坑項(xiàng)目安裝了自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測支護(hù)結(jié)構(gòu)變形、周邊沉降等8項(xiàng)指標(biāo)，當(dāng)數(shù)據(jù)接近預(yù)警值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向項(xiàng)目責(zé)任人和監(jiān)督員發(fā)送短信提醒，上半年通過該機(jī)制成功預(yù)警3起險(xiǎn)情。

4.2智慧安全監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用場景拓展與技術(shù)支撐

4.2.1物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備全域覆蓋

2023年底前實(shí)現(xiàn)全市在建項(xiàng)目“三類設(shè)備、四個(gè)部位”物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測全覆蓋，即塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、高支模三類設(shè)備，深基坑、高支模、起重機(jī)械作業(yè)區(qū)、臨時(shí)消防通道四個(gè)部位。某房建項(xiàng)目在塔吊上安裝了力矩限制器、幅度限制器等6類傳感器，當(dāng)?shù)踔爻^額定荷載90%時(shí)，設(shè)備自動(dòng)發(fā)出聲光報(bào)警并切斷動(dòng)力；在高支模立柱上安裝應(yīng)力監(jiān)測儀，實(shí)時(shí)采集立軸受力數(shù)據(jù)，異常波動(dòng)時(shí)觸發(fā)平臺(tái)預(yù)警。市住建局統(tǒng)一采購物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，由第三方機(jī)構(gòu)安裝調(diào)試，企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)，設(shè)備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市智慧監(jiān)管中心，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

4.2.2AI智能識(shí)別系統(tǒng)應(yīng)用推廣

在項(xiàng)目主要出入口、加工區(qū)、作業(yè)面等關(guān)鍵區(qū)域安裝AI攝像頭，通過智能算法自動(dòng)識(shí)別7類不安全行為：未佩戴安全帽、未系安全帶、違規(guī)吸煙、動(dòng)火作業(yè)無監(jiān)護(hù)、人員闖入危險(xiǎn)區(qū)域、塔吊吊載超重、高支模變形超限。某市政項(xiàng)目應(yīng)用AI系統(tǒng)后，3個(gè)月內(nèi)自動(dòng)識(shí)別并糾正不安全行為230余次，較人工巡查效率提升5倍。系統(tǒng)自動(dòng)生成“隱患整改工單”，明確整改要求、責(zé)任人和時(shí)限，整改完成后需上傳現(xiàn)場照片復(fù)核，形成“識(shí)別-預(yù)警-整改-復(fù)核”閉環(huán)管理。針對(duì)夜間和節(jié)假日監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，AI系統(tǒng)具備“智能巡檢”功能，可自動(dòng)生成夜間值班人員履職情況報(bào)告，有效解決“燈下黑”問題。

4.2.3企業(yè)端安全管理模塊功能升級(jí)

開發(fā)“企業(yè)安全管理”手機(jī)APP，設(shè)置“隱患隨手拍”“培訓(xùn)在線學(xué)”“應(yīng)急一鍵報(bào)”等實(shí)用功能。施工人員發(fā)現(xiàn)隱患后，通過APP上傳現(xiàn)場照片和文字說明，系統(tǒng)自動(dòng)定位并推送至相關(guān)責(zé)任人，整改完成后責(zé)任人簽字確認(rèn)，全過程留痕可追溯。XX建工集團(tuán)利用APP開展線上安全培訓(xùn)，工人利用工余時(shí)間觀看3D動(dòng)畫教學(xué)視頻，完成在線答題考核，考核合格后方可上崗，培訓(xùn)參與率從原來的65%提升至98%。平臺(tái)新增“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警推送”功能，根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和天氣變化，自動(dòng)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推送預(yù)警信息，如暴雨前提示深基坑排水檢查，大風(fēng)天提示塔吊錨固檢查，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)預(yù)警、提前防范”。

4.3安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)與聯(lián)合懲戒機(jī)制完善

4.3.1信用信息采集與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定

建立“一企一檔”安全生產(chǎn)信用檔案，采集6大類28項(xiàng)信用信息：企業(yè)基本信息、安全許可證、人員配備、教育培訓(xùn)、隱患整改、事故查處。采用“基礎(chǔ)分+加減分”動(dòng)態(tài)評(píng)分方式，基礎(chǔ)分100分，發(fā)生一般事故扣20分，較大事故扣50分，重大事故直接判為D級(jí)；主動(dòng)上報(bào)隱患并整改的每項(xiàng)加2分，開展應(yīng)急演練的每次加5分。XX市將信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為ABCD四級(jí)，A級(jí)企業(yè)占比10%，B級(jí)60%，C級(jí)25%，D級(jí)5%，每季度更新一次并向社會(huì)公示。某施工企業(yè)因連續(xù)兩年無事故且安全投入達(dá)標(biāo)，被評(píng)為A級(jí)信用企業(yè)，在招投標(biāo)中享受2%的保證金減免優(yōu)惠。

4.3.2分級(jí)分類監(jiān)管與聯(lián)合懲戒實(shí)施

對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)行“四優(yōu)先”：優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先、優(yōu)先減少檢查頻次、優(yōu)先簡化審批流程、優(yōu)先提供政策扶持；對(duì)B級(jí)企業(yè)實(shí)行“常規(guī)監(jiān)管”，按標(biāo)準(zhǔn)頻次檢查；對(duì)C級(jí)企業(yè)實(shí)行“重點(diǎn)監(jiān)管”，增加檢查頻次至每月2次，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)行“嚴(yán)格監(jiān)管”，實(shí)施“一票否決”，暫停其投標(biāo)資格6個(gè)月，并納入市公共資源交易“黑名單”。市住建局聯(lián)合發(fā)改委、稅務(wù)局等12個(gè)部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)D級(jí)企業(yè)限制其參與政府投資項(xiàng)目，暫停資質(zhì)升級(jí)，提高信貸利率，稅務(wù)部門將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。某監(jiān)理企業(yè)因發(fā)生重大安全事故被列為D級(jí)，不僅被吊銷資質(zhì)，還導(dǎo)致關(guān)聯(lián)的3家建筑企業(yè)信用等級(jí)下調(diào)，形成“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)。

4.3.3信用修復(fù)與激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制建立

明確信用修復(fù)條件，企業(yè)完成隱患整改、責(zé)任追究、安全評(píng)估后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。一般事故需整改3個(gè)月，較大事故需整改6個(gè)月，重大事故需整改1年，整改期間未發(fā)生新的事故方可申請(qǐng)修復(fù)。XX市設(shè)立“安全生產(chǎn)信用紅榜”，每季度對(duì)信用良好的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰，某項(xiàng)目經(jīng)理因連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，被評(píng)為“安全標(biāo)兵”，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)并作為行業(yè)典型宣傳。建立“安全信用貸”金融服務(wù)，A級(jí)企業(yè)可憑信用等級(jí)獲得無抵押貸款，最高額度500萬元，有效緩解企業(yè)安全投入資金壓力。通過“激勵(lì)+約束”雙向發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

4.4從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急能力提升路徑

4.4.1分層級(jí)精準(zhǔn)化培訓(xùn)體系構(gòu)建

實(shí)施“三級(jí)教育+崗位培訓(xùn)+專項(xiàng)提升”三位一體培訓(xùn)體系。新入場人員必須接受公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)三級(jí)教育，公司級(jí)重點(diǎn)講解法律法規(guī)和基本知識(shí)，項(xiàng)目級(jí)講解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)措施，班組級(jí)講解操作規(guī)程和應(yīng)急處置。某建筑企業(yè)開發(fā)了“安全培訓(xùn)二維碼”，工人掃碼即可觀看對(duì)應(yīng)崗位的3D動(dòng)畫教學(xué)視頻，完成在線考核后領(lǐng)取電子培訓(xùn)證書。針對(duì)特種作業(yè)人員，開展“實(shí)操+理論”考核，在高空作業(yè)模擬器、觸電體驗(yàn)裝置等設(shè)備上進(jìn)行實(shí)景操作考核，考核不合格不得上崗。2023年上半年全市共培訓(xùn)特種作業(yè)人員1.2萬人次，考核合格率提升至92%。

4.4.2應(yīng)急演練與處置能力強(qiáng)化

推行“雙盲演練+桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合的演練模式?！半p盲演練”不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)，某項(xiàng)目在凌晨3點(diǎn)模擬深基坑坍塌，檢驗(yàn)值班人員的應(yīng)急響應(yīng)速度；桌面推演通過沙盤推演事故處置流程，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工；實(shí)戰(zhàn)演練邀請(qǐng)消防、醫(yī)療等部門參與，模擬從報(bào)警、疏散到救援的全過程。某地鐵項(xiàng)目每季度組織一次有限空間作業(yè)應(yīng)急演練，配備正壓式呼吸器、氣體檢測儀等專業(yè)設(shè)備，工人熟練掌握通風(fēng)檢測、應(yīng)急救援等技能。全市統(tǒng)一編制《建筑工程應(yīng)急處置手冊(cè)》，明確坍塌、火災(zāi)、高墜等12類事故的處置流程和救援要點(diǎn)，發(fā)放至每個(gè)項(xiàng)目班組。

4.4.3安全文化與行為習(xí)慣養(yǎng)成

開展“安全行為之星”評(píng)選活動(dòng)，每月由班組推薦安全意識(shí)強(qiáng)、操作規(guī)范的工人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)證書。某項(xiàng)目實(shí)行“安全積分制”，工人每發(fā)現(xiàn)一條重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)5積分，積分可兌換生活用品或現(xiàn)金，半年內(nèi)收集隱患建議320條，避免事故12起。在工地設(shè)置“安全文化長廊”，展示事故案例、安全漫畫、操作口訣，讓安全知識(shí)隨處可見。推行“安全伙伴”制度，兩名工人結(jié)成安全對(duì)子，互相監(jiān)督防護(hù)用品佩戴、操作規(guī)程執(zhí)行情況，形成“人人管安全、安全人人管”的良好氛圍。XX市通過“安全微電影”“安全知識(shí)競賽”等形式多樣的活動(dòng)，讓安全理念深入人心，從業(yè)人員安全意識(shí)顯著提升。

五、會(huì)議決議與責(zé)任落實(shí)

5.1政府監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化與考核機(jī)制建立

5.1.1監(jiān)管力量優(yōu)化配置方案

市住建局增設(shè)30名專職安全監(jiān)督員，重點(diǎn)向中心城區(qū)傾斜，確保人均監(jiān)管項(xiàng)目不超過8個(gè)。推行“監(jiān)督員包片負(fù)責(zé)制”，將全市劃分為6個(gè)監(jiān)管片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由3-5名監(jiān)督員組成團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“定人、定崗、定責(zé)”。建立“監(jiān)督員AB角”制度，A角負(fù)責(zé)日常檢查，B角負(fù)責(zé)專項(xiàng)督查，確保監(jiān)管無盲區(qū)。某區(qū)住建局試點(diǎn)“監(jiān)督員駐點(diǎn)辦公”，在重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)辦公室，每日巡查不少于2次，現(xiàn)場解決問題。

5.1.2監(jiān)管方式創(chuàng)新與效能提升

推行“四不兩直”檢查模式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），上半年通過該模式發(fā)現(xiàn)重大隱患37處。開發(fā)“移動(dòng)執(zhí)法APP”，監(jiān)督員現(xiàn)場檢查時(shí)實(shí)時(shí)錄入隱患信息，自動(dòng)生成執(zhí)法文書，企業(yè)負(fù)責(zé)人電子簽字確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“檢查-整改-復(fù)查”全流程線上閉環(huán)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)監(jiān)管效能進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)督員績效考核直接掛鉤，連續(xù)兩次排名末位的調(diào)整崗位。

5.1.3考核問責(zé)與激勵(lì)措施實(shí)施

制定《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管考核辦法》，將事故控制、隱患整改、企業(yè)信用等6類指標(biāo)納入考核體系，實(shí)行百分制量化評(píng)分。對(duì)考核優(yōu)秀的區(qū)縣住建局，給予50萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人并取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立“一案雙查”機(jī)制，發(fā)生事故既要追究企業(yè)責(zé)任，也要倒查監(jiān)管責(zé)任。上半年對(duì)2起事故涉及的5名監(jiān)管人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分，形成強(qiáng)力震懾。

5.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追究機(jī)制

5.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂與公示

要求所有建設(shè)、施工、監(jiān)理單位簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位的安全職責(zé)。承諾書在施工現(xiàn)場顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)將安全責(zé)任書分解為28條具體條款，與各項(xiàng)目總經(jīng)理簽訂年度責(zé)任狀，完不成目標(biāo)的扣減年度績效30%。推行“安全責(zé)任終身制”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全終身負(fù)責(zé)，離任后仍需接受審計(jì)和質(zhì)詢。

5.2.2安全投入保障與資金監(jiān)管

建立安全費(fèi)用“?？顚Ｓ谩敝贫龋蠼ㄔO(shè)單位在工程款中單獨(dú)列支安全費(fèi)用，按進(jìn)度及時(shí)撥付。施工企業(yè)設(shè)立安全資金專用賬戶，每月向建設(shè)單位提交資金使用報(bào)告。市住建局聯(lián)合銀行建立資金監(jiān)管平臺(tái)，安全費(fèi)用支付需上傳發(fā)票、驗(yàn)收單等憑證，確保資金真實(shí)用于安全措施。某項(xiàng)目因挪用安全費(fèi)用被暫停撥付工程款，企業(yè)負(fù)責(zé)人被通報(bào)批評(píng)。推行“安全費(fèi)用差異化計(jì)提”，對(duì)深基坑、高支模等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，安全費(fèi)用按工程造價(jià)的2.5%計(jì)提，高于常規(guī)項(xiàng)目的1.5%。

5.2.3事故責(zé)任追究與案例警示教育

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。上半年對(duì)“XX·3·15”深基坑坍塌事故相關(guān)責(zé)任人員作出處理：施工單位項(xiàng)目經(jīng)理吊銷執(zhí)業(yè)資格，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人降職處分，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師罰款5萬元。建立“事故案例警示教育庫”，收錄全國典型事故案例58個(gè)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中觀看學(xué)習(xí)，每季度開展一次“事故反思會(huì)”。某施工企業(yè)組織全員觀看《生命重于泰山》專題片，員工自發(fā)撰寫安全心得體會(huì)2000余篇。

5.3從業(yè)人員權(quán)益保障與安全行為激勵(lì)

5.3.1安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)明確

制定《建筑工程從業(yè)人員安全手冊(cè)》，明確從業(yè)人員10項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)控告權(quán)、拒絕違章指揮權(quán)、緊急撤離權(quán)等。手冊(cè)發(fā)放至每名工人，并組織專項(xiàng)培訓(xùn)考核。某項(xiàng)目設(shè)立“工人權(quán)益保障站”，每周三下午由律師現(xiàn)場解答安全疑問，上半年幫助工人解決勞動(dòng)糾紛23起。推行“安全告知卡”制度，新工人上崗前必須簽字確認(rèn)已了解崗位風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)措施，未簽字不得安排作業(yè)。

5.3.2安全行為正向激勵(lì)措施

建立“安全行為積分銀行”，工人發(fā)現(xiàn)隱患、制止違章、提出合理化建議均可獲得積分。積分可兌換安全防護(hù)用品、生活用品或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。某項(xiàng)目實(shí)施“安全之星”評(píng)選，每月評(píng)選10名優(yōu)秀工人，給予500元獎(jiǎng)金和榮譽(yù)證書，照片張貼在工地“光榮榜”。推行“班組安全競賽”，每月對(duì)安全達(dá)標(biāo)班組發(fā)放2000元獎(jiǎng)金，連續(xù)3個(gè)月達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目額外獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。XX市總工會(huì)開展“安康杯”競賽活動(dòng)，參賽項(xiàng)目事故率同比下降28%。

5.3.3勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)健康保障

強(qiáng)制要求施工單位為工人配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品，建立用品發(fā)放臺(tái)賬，定期檢查更換。高溫季節(jié)實(shí)行“錯(cuò)峰作業(yè)”，氣溫超過35℃時(shí)室外作業(yè)時(shí)間不超過6小時(shí)，并發(fā)放防暑降溫藥品。某項(xiàng)目設(shè)置“安全休息區(qū)”，配備空調(diào)、飲水機(jī)、急救箱等設(shè)施，工人可隨時(shí)休息。建立職業(yè)健康檔案，對(duì)從事粉塵、噪音等危害作業(yè)的工人，每半年組織一次職業(yè)健康檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)調(diào)離崗位。上半年全市為2.8萬名工人建立職業(yè)健康檔案，職業(yè)病檢出率下降15%。

5.4社會(huì)監(jiān)督與公眾參與機(jī)制構(gòu)建

5.4.1舉報(bào)投訴渠道暢通機(jī)制

開通“12345”安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患或違法行為的，經(jīng)查實(shí)給予5000元至5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。某市民舉報(bào)塔吊無證操作，經(jīng)查實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)8000元。開發(fā)“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，市民通過手機(jī)拍照上傳隱患信息，系統(tǒng)自動(dòng)定位并派發(fā)至轄區(qū)監(jiān)管部門。上半年通過平臺(tái)受理舉報(bào)187件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)12萬元，查處違法企業(yè)23家。

5.4.2媒體監(jiān)督與信息公開制度

與本地主流媒體合作開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，每周曝光2起典型違法違規(guī)案例。某施工企業(yè)因未落實(shí)危大工程管控措施被《XX日?qǐng)?bào)》點(diǎn)名批評(píng)，企業(yè)主動(dòng)停工整改3天。建立“安全生產(chǎn)紅黑榜”公示制度，每季度在政府官網(wǎng)公布安全生產(chǎn)守信企業(yè)和失信企業(yè)名單，點(diǎn)擊量超50萬人次。推行“安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民、學(xué)生代表走進(jìn)施工現(xiàn)場，了解安全防護(hù)措施，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。

5.4.3社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)

從人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者、社區(qū)代表中選聘50名安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，頒發(fā)聘書并開展培訓(xùn)。監(jiān)督員可隨時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)隱患可直接向監(jiān)管部門反映。某監(jiān)督員在巡查中發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件缺失，立即要求停工整改，避免了事故發(fā)生。建立“監(jiān)督員意見反饋”機(jī)制，每季度召開座談會(huì)，聽取監(jiān)督員對(duì)安全監(jiān)管工作的建議，上半年采納合理化建議32條，優(yōu)化監(jiān)管措施18項(xiàng)。

六、長效機(jī)制建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)路徑

6.1制度體系完善與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

6.1.1安全生產(chǎn)法規(guī)政策修訂

市住建局啟動(dòng)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》修訂工作，新增危大工程管理、智慧監(jiān)管、信用懲戒等章節(jié)。明確建設(shè)單位不得壓縮合理工期，安全費(fèi)用支付比例不得低于工程造價(jià)的1.5%；施工單位必須配備專職安全員，每5000平方米至少1人；監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大隱患有權(quán)停工。某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)據(jù)此修訂內(nèi)部管理制度，將安全考核權(quán)重從15%提升至30%。

6.1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“一年一評(píng)估、三年一修訂”機(jī)制，每年收集企業(yè)執(zhí)行反饋，2023年修訂《深基坑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)裝配式建筑新業(yè)態(tài)，編制《裝配式建筑施工安全導(dǎo)則》，明確吊裝作業(yè)、臨時(shí)支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求。某裝配式項(xiàng)目應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)后，高空作業(yè)事故率下降40%。推行“標(biāo)準(zhǔn)+案例”宣貫?zāi)Ｊ?，結(jié)合事故案例解讀標(biāo)準(zhǔn)條款，增強(qiáng)可操作性。

6.1.3管理流程再造與優(yōu)化

簡化安全審批流程，將危大工程方案審批時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。推行“告知承諾制”，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行“先承諾后核查”，企業(yè)簽署安全承諾書即可開工，監(jiān)管部門30日內(nèi)完成核查。某開發(fā)區(qū)項(xiàng)目通過告知承諾制，開工時(shí)間提前15天。建立“安全預(yù)控”流程，要求項(xiàng)目開工前完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)案編制、物資儲(chǔ)備等8項(xiàng)準(zhǔn)備工作，未達(dá)標(biāo)不得開工。

6.2科技賦能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

6.2.1智慧監(jiān)管平臺(tái)迭代升級(jí)

開發(fā)監(jiān)管平臺(tái)2.0版本，新增“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警駕駛艙”功能，實(shí)時(shí)展示全市項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)熱力圖、隱患整改率、人員到崗率等關(guān)鍵指標(biāo)。建立“智能分析模型”，通過大數(shù)據(jù)分析事故高發(fā)時(shí)段、區(qū)域和工序，自動(dòng)生成監(jiān)管建議。某區(qū)通過模型發(fā)現(xiàn)夜間事故占比達(dá)62%，隨即加強(qiáng)夜間突擊檢查。開放平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，與氣象、應(yīng)急等部門共享預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)“多部門協(xié)同預(yù)警”。

6.2.2數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用探索

在超高層、大型綜合體等復(fù)雜項(xiàng)目中試點(diǎn)數(shù)字孿生技術(shù)，建立與實(shí)體工地1:1對(duì)應(yīng)的虛擬模型。通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集施工數(shù)據(jù)，在虛擬模型中模擬施工過程，提前識(shí)別碰撞、變形等風(fēng)險(xiǎn)。某商業(yè)綜合體項(xiàng)目應(yīng)用后，優(yōu)化管線排布方案，減少