山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為規(guī)范山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

2.制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定，制定本辦法。

（二）適用范圍

1.時空范圍

本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.事故類型

本辦法所稱生產(chǎn)安全事故，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的各類安全事故，如礦山事故、危險化學(xué)品事故、建筑施工事故、特種設(shè)備事故、火災(zāi)事故等。

（三）工作原則

1.生命至上、安全第一

把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保應(yīng)急處置優(yōu)先保障受威脅人員安全。

2.預(yù)防為主、防救結(jié)合

強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上防范事故發(fā)生，實現(xiàn)事故預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)

在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實應(yīng)急責(zé)任，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。

4.快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對

建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急隊伍、社會力量協(xié)同聯(lián)動，提高應(yīng)急處置效率。

5.科學(xué)決策、依法處置

遵循應(yīng)急救援規(guī)律，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置，確保應(yīng)急工作規(guī)范有序。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，研究決定應(yīng)急重大事項，指揮協(xié)調(diào)特別重大、重大事故應(yīng)急處置。省安委會辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常工作。

2.市縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)，制定本級應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置。

3.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地人民政府根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及事故單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體指揮工作。

4.部門職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促；公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)、交通管制和人員疏散；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸保障；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好應(yīng)急相關(guān)工作。

二、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）組織準(zhǔn)備

1.預(yù)案編制

山東省各級政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》，組織專業(yè)團(tuán)隊開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。編制過程首先進(jìn)行風(fēng)險評估，通過實地調(diào)研和歷史數(shù)據(jù)分析，識別高風(fēng)險行業(yè)和區(qū)域，如礦山、化工企業(yè)等。隨后，結(jié)合本地實際情況，制定綜合預(yù)案和專項預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任分工和處置措施。預(yù)案編制需經(jīng)專家評審和政府審批，確?？茖W(xué)性和可操作性。例如，濟(jì)南市在編制預(yù)案時，邀請高校學(xué)者和一線救援人員參與，反復(fù)修訂完善，最終形成覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案實施后，每兩年進(jìn)行一次更新，以適應(yīng)新風(fēng)險和法規(guī)變化。

2.隊伍建設(shè)

山東省重視應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，組建多層次、專業(yè)化的應(yīng)急隊伍體系。省級層面設(shè)立專業(yè)救援隊伍，配備經(jīng)驗豐富的指揮員和救援人員，負(fù)責(zé)重大事故處置；市縣級則依托消防、醫(yī)療等部門，建立綜合救援隊伍，覆蓋日常應(yīng)急需求。隊伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)人員選拔和培訓(xùn)，選拔標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)技能和身體素質(zhì)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋救援技能、心理疏導(dǎo)和設(shè)備操作。例如，青島市定期組織隊伍集訓(xùn)，模擬事故場景，提升實戰(zhàn)能力。同時，鼓勵社會力量參與，如志愿者協(xié)會和民間救援組織，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的隊伍網(wǎng)絡(luò)。隊伍日常管理實行分級負(fù)責(zé)，省級隊伍由應(yīng)急管理廳直接管理，市縣級隊伍由地方政府監(jiān)督，確保隨時待命。

（二）物資準(zhǔn)備

1.應(yīng)急物資儲備

山東省建立完善的應(yīng)急物資儲備體系，確保事故發(fā)生時物資及時供應(yīng)。儲備種類包括醫(yī)療急救包、消防設(shè)備、通訊工具和防護(hù)用品等，按需分類存放。省級物資儲備中心設(shè)在濟(jì)南，覆蓋全省應(yīng)急需求；市縣級設(shè)立分庫，儲備常用物資如擔(dān)架、滅火器等。儲備管理實行定期檢查和輪換制度，每季度盤點庫存，更新過期或損壞物資，確保物資狀態(tài)良好。例如，煙臺市在儲備中心采用智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控物資數(shù)量和保質(zhì)期，避免浪費(fèi)。物資調(diào)配機(jī)制明確，重大事故時由省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障重災(zāi)區(qū)需求。同時，鼓勵企業(yè)參與儲備，如大型化工企業(yè)自備應(yīng)急物資，形成政府與企業(yè)互補(bǔ)的儲備網(wǎng)絡(luò)。

2.裝備配置

山東省注重應(yīng)急裝備的配置和升級，提升救援效率。裝備采購遵循先進(jìn)性和適用性原則，配備高科技設(shè)備如無人機(jī)、生命探測儀和破拆工具等，用于快速搜索和救援。裝備配置分層次實施，省級隊伍配備重型裝備，如大型救援車輛和機(jī)器人；市縣級隊伍配備輕便裝備，如便攜式通訊設(shè)備。裝備維護(hù)實行責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)，每月檢查一次，確保性能可靠。例如，濰坊市在裝備配置中引入智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時追蹤設(shè)備使用狀態(tài)，及時維修或更換。裝備使用培訓(xùn)同步開展，通過模擬操作讓救援人員熟悉裝備功能，提高實戰(zhàn)中的響應(yīng)速度。裝備更新機(jī)制明確，每五年評估一次技術(shù)需求，引入新裝備以應(yīng)對復(fù)雜事故。

（三）培訓(xùn)演練

1.應(yīng)急培訓(xùn)

山東省開展常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)，提升全民應(yīng)急意識和技能。培訓(xùn)對象包括政府官員、企業(yè)員工和社區(qū)居民，覆蓋不同群體需求。培訓(xùn)內(nèi)容分基礎(chǔ)和專業(yè)兩類，基礎(chǔ)培訓(xùn)普及應(yīng)急知識和自救互救技能，如火災(zāi)逃生和急救處理；專業(yè)培訓(xùn)針對救援人員，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)和高級救援技術(shù)。培訓(xùn)形式多樣，采用課堂講授、現(xiàn)場演示和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合。例如，臨沂市定期舉辦應(yīng)急知識講座，邀請專家講解事故案例，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。培訓(xùn)管理實行分級管理，省級由應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌，市縣級由應(yīng)急部門組織，確保培訓(xùn)覆蓋廣泛。培訓(xùn)效果評估通過考試和問卷調(diào)查，及時調(diào)整內(nèi)容，如針對企業(yè)員工增加化學(xué)品泄漏處置培訓(xùn)，提升針對性。

2.演練實施

山東省定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案和隊伍的實戰(zhàn)能力。演練類型包括桌面推演和實戰(zhàn)演練，桌面推演用于指揮流程優(yōu)化，實戰(zhàn)演練模擬真實事故場景。演練實施由應(yīng)急指揮中心牽頭，聯(lián)合公安、醫(yī)療等多部門參與，確保協(xié)同高效。例如，淄博市每年組織一次大型實戰(zhàn)演練，模擬化工廠爆炸事故，演練中測試通訊聯(lián)絡(luò)和人員疏散流程。演練流程分為準(zhǔn)備、實施和評估三階段，準(zhǔn)備階段制定詳細(xì)方案，實施階段按計劃推進(jìn)，評估階段總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。演練后形成報告，分析不足并改進(jìn)預(yù)案，如優(yōu)化救援路線或物資調(diào)配。演練頻率根據(jù)風(fēng)險等級調(diào)整，高風(fēng)險區(qū)域每半年一次，低風(fēng)險區(qū)域每年一次，確保持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

（四）信息管理

1.預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

山東省構(gòu)建先進(jìn)的事故預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。系統(tǒng)建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點區(qū)域安裝傳感器和監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測環(huán)境參數(shù)如溫度、壓力和氣體濃度。數(shù)據(jù)通過云端平臺分析，設(shè)置預(yù)警閾值，一旦超標(biāo)自動觸發(fā)警報。例如，東營市在油田區(qū)域部署預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測設(shè)備24小時運(yùn)行，及時識別泄漏風(fēng)險。系統(tǒng)管理由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)，定期維護(hù)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。預(yù)警信息發(fā)布多渠道覆蓋，通過短信、廣播和APP推送，直達(dá)相關(guān)單位和公眾。系統(tǒng)升級持續(xù)推進(jìn)，引入人工智能算法，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，減少誤報。

2.信息共享機(jī)制

山東省建立高效的信息共享機(jī)制，促進(jìn)各部門協(xié)同應(yīng)對。機(jī)制建設(shè)依托省級應(yīng)急信息平臺，整合公安、醫(yī)療、氣象等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時信息互通。信息共享內(nèi)容包括事故報告、資源位置和處置進(jìn)展等，確保決策依據(jù)充分。例如，威海市在信息平臺設(shè)置權(quán)限分級，不同部門按需訪問，保障數(shù)據(jù)安全。信息流程明確，事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部即時上傳信息，省應(yīng)急指揮中心匯總分析，指導(dǎo)處置。信息共享機(jī)制定期優(yōu)化，如增加數(shù)據(jù)接口，提升傳輸速度。同時，加強(qiáng)公眾參與，通過社交媒體發(fā)布事故信息，增強(qiáng)透明度和信任。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）監(jiān)測體系建設(shè)

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局

山東省構(gòu)建了覆蓋全省的安全生產(chǎn)事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點針對礦山、化工、建筑、交通等高風(fēng)險行業(yè)和區(qū)域。在礦山領(lǐng)域，井下安裝了瓦斯?jié)舛取囟?、風(fēng)速等傳感器，實時監(jiān)測環(huán)境參數(shù)；化工園區(qū)則部署了有毒氣體泄漏監(jiān)測設(shè)備，覆蓋儲罐、管道等關(guān)鍵部位；建筑工地通過視頻監(jiān)控和智能預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測塔吊傾斜、深基坑變形等風(fēng)險。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采用“點線面”結(jié)合的方式，重點企業(yè)設(shè)監(jiān)測點，行業(yè)設(shè)監(jiān)測線，區(qū)域設(shè)監(jiān)測面，形成全方位覆蓋。例如，淄博市化工園區(qū)在每平方公里范圍內(nèi)布設(shè)10個監(jiān)測點，實現(xiàn)風(fēng)險數(shù)據(jù)實時采集。

2.數(shù)據(jù)采集整合

監(jiān)測數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)實時傳輸，整合了企業(yè)自測、部門上報和第三方監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)。企業(yè)自測數(shù)據(jù)通過安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺上傳，包括設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、隱患排查記錄等；部門上報數(shù)據(jù)來自應(yīng)急管理、公安、氣象等部門，如氣象局的暴雨預(yù)警、公安部門的交通流量數(shù)據(jù)；第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供，如特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)的壓力容器檢測報告。數(shù)據(jù)傳輸采用加密技術(shù)，確保信息安全，同時建立數(shù)據(jù)清洗機(jī)制，剔除異常值和重復(fù)數(shù)據(jù)，提高準(zhǔn)確性。例如，青島市整合了1200家企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成了全市安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

3.風(fēng)險識別分析

（二）預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

1.預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

山東省制定了明確的安全生產(chǎn)事故預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事故類型、影響范圍和危害程度，將預(yù)警分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個級別。藍(lán)色預(yù)警對應(yīng)一般事故，影響局部區(qū)域，如小型火災(zāi)、輕微泄漏；黃色預(yù)警對應(yīng)較大事故，影響多個區(qū)域，如中型爆炸、大面積泄漏；橙色預(yù)警對應(yīng)重大事故，影響多個市，如大型礦山坍塌、?；繁?；紅色預(yù)警對應(yīng)特別重大事故，影響全省，如特大洪水、核泄漏事故。每個級別明確了預(yù)警指標(biāo)，如藍(lán)色預(yù)警的氣體濃度閾值、橙色預(yù)警的人員疏散范圍等，確保預(yù)警有據(jù)可依。

2.預(yù)警響應(yīng)流程

預(yù)警響應(yīng)流程包括啟動、傳遞、處置和解除四個環(huán)節(jié)。啟動環(huán)節(jié)由應(yīng)急管理部門根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果決定是否啟動預(yù)警，如監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到橙色預(yù)警閾值，立即啟動預(yù)警；傳遞環(huán)節(jié)通過預(yù)警信息平臺向相關(guān)部門、企業(yè)和公眾發(fā)布預(yù)警信息，如向消防部門發(fā)送出警指令，向企業(yè)發(fā)送停產(chǎn)通知，向公眾發(fā)送短信提醒；處置環(huán)節(jié)要求相關(guān)部門和單位立即采取應(yīng)對措施，如橙色預(yù)警下，應(yīng)急隊伍待命、物資準(zhǔn)備、人員疏散；解除環(huán)節(jié)在風(fēng)險消除后，由應(yīng)急管理部門發(fā)布預(yù)警解除信息，恢復(fù)正常秩序。例如，濰坊市在黃色預(yù)警啟動后，30分鐘內(nèi)完成了應(yīng)急隊伍集結(jié)和物資調(diào)配，確保了及時處置。

3.預(yù)警責(zé)任分工

明確預(yù)警機(jī)制中的責(zé)任分工，確保各環(huán)節(jié)落實到位。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)警的啟動、解除和綜合協(xié)調(diào)；行業(yè)主管部門（如礦山、化工、建筑等）負(fù)責(zé)本行業(yè)風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警建議；地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域預(yù)警信息的傳遞和處置措施的實施；企業(yè)負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警響應(yīng)，如停產(chǎn)撤人、設(shè)備檢修；公眾有責(zé)任配合預(yù)警響應(yīng)，如疏散、避險。同時，建立責(zé)任追究機(jī)制，對未履行預(yù)警職責(zé)的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，確保預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)行。例如，臨沂市對未及時響應(yīng)藍(lán)色預(yù)警的企業(yè)，處以罰款并責(zé)令整改。

（三）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布渠道建設(shè)

山東省建立了多渠道的預(yù)警信息發(fā)布體系，確保信息及時傳遞到相關(guān)單位和個人。政府渠道包括官網(wǎng)、公眾號、APP等，如“山東應(yīng)急管理”公眾號實時發(fā)布預(yù)警信息；傳統(tǒng)媒體包括電視、廣播、報紙等，如山東衛(wèi)視滾動播放橙色預(yù)警信息；新媒體包括短視頻、短信、微信等，如通過抖音短視頻發(fā)布預(yù)警動畫，通過短信向公眾發(fā)送預(yù)警內(nèi)容；社區(qū)渠道包括村廣播、公告欄、網(wǎng)格員通知等，如農(nóng)村地區(qū)通過村廣播提醒村民疏散。多渠道發(fā)布確保了信息的覆蓋面，尤其是針對老年人和農(nóng)村居民等群體，采用通俗易懂的語言和方式，提高信息接收率。

2.發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容需規(guī)范、清晰，包括預(yù)警類型、級別、影響區(qū)域、應(yīng)對措施和聯(lián)系方式等。預(yù)警類型明確事故類型，如“化工泄漏”“礦山坍塌”；預(yù)警級別用顏色標(biāo)識，如“橙色預(yù)警”；影響區(qū)域具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，如“淄博市張店區(qū)化工園區(qū)”；應(yīng)對措施具體到行動，如“立即停產(chǎn)撤人，向高處轉(zhuǎn)移”；聯(lián)系方式提供應(yīng)急電話，如“12350安全生產(chǎn)舉報電話”。內(nèi)容發(fā)布需簡潔明了，避免專業(yè)術(shù)語，如用“有毒氣體”代替“揮發(fā)性有機(jī)物”，用“趕緊往高處跑”代替“立即撤離至安全區(qū)域”。例如，威海市發(fā)布的預(yù)警信息采用“三句話”模式：“什么風(fēng)險？怎么應(yīng)對？找誰幫忙？”，讓公眾快速理解。

3.時效與覆蓋管理

預(yù)警信息發(fā)布強(qiáng)調(diào)時效性和覆蓋面，確保信息及時傳遞。時效性要求從監(jiān)測到預(yù)警發(fā)布不超過30分鐘，如紅色預(yù)警需在10分鐘內(nèi)發(fā)布；覆蓋面要求覆蓋所有受影響區(qū)域，如化工園區(qū)的預(yù)警需覆蓋周邊5公里范圍內(nèi)的企業(yè)和居民。同時，建立信息反饋機(jī)制，通過電話回訪、問卷調(diào)查等方式，了解信息接收情況，對未收到信息的群體進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)布。例如，德州市在發(fā)布預(yù)警后，通過網(wǎng)格員逐戶確認(rèn)，確保100%覆蓋。

（四）動態(tài)評估調(diào)整

1.評估機(jī)制建立

山東省建立了監(jiān)測預(yù)警動態(tài)評估機(jī)制，定期對監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制進(jìn)行評估。評估周期為每季度一次，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織專家、企業(yè)和公眾參與。評估內(nèi)容包括監(jiān)測系統(tǒng)的準(zhǔn)確性（如傳感器數(shù)據(jù)誤差率）、預(yù)警的成功率（如預(yù)警后事故是否發(fā)生）、響應(yīng)的及時性（如應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場的時間）等。評估方式包括數(shù)據(jù)分析（如對比預(yù)警數(shù)據(jù)和事故數(shù)據(jù)）、現(xiàn)場檢查（如檢查監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況）、問卷調(diào)查（如了解公眾對預(yù)警信息的滿意度）。例如，濟(jì)南市通過季度評估，發(fā)現(xiàn)某化工園區(qū)的傳感器誤差率較高，及時更換了設(shè)備。

2.優(yōu)化措施實施

根據(jù)評估結(jié)果，采取針對性的優(yōu)化措施。監(jiān)測系統(tǒng)優(yōu)化包括新增監(jiān)測點（如在高風(fēng)險區(qū)域增加傳感器）、升級技術(shù)（如引入更精準(zhǔn)的氣體檢測設(shè)備）、調(diào)整監(jiān)測范圍（如將建筑工地的監(jiān)測范圍擴(kuò)大至周邊道路）；預(yù)警機(jī)制優(yōu)化包括調(diào)整分級標(biāo)準(zhǔn)（如根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)調(diào)整橙色預(yù)警的閾值）、完善響應(yīng)流程（如簡化預(yù)警傳遞環(huán)節(jié)）、加強(qiáng)責(zé)任分工（如明確企業(yè)的預(yù)警響應(yīng)時限）；信息發(fā)布優(yōu)化包括增加發(fā)布渠道（如開通預(yù)警信息直播）、改進(jìn)內(nèi)容格式（如增加圖片和視頻）、加強(qiáng)公眾教育（如開展預(yù)警知識講座）。例如，煙臺市通過優(yōu)化措施，將預(yù)警響應(yīng)時間從45分鐘縮短至20分鐘。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立了監(jiān)測預(yù)警持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保系統(tǒng)適應(yīng)新的風(fēng)險和需求。改進(jìn)機(jī)制包括定期更新監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（如每年新增10%的監(jiān)測點）、定期修訂預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（如每兩年根據(jù)新風(fēng)險調(diào)整分級標(biāo)準(zhǔn)）、定期培訓(xùn)相關(guān)人員（如每季度培訓(xùn)企業(yè)監(jiān)測人員）。同時，鼓勵公眾參與改進(jìn)，通過舉報風(fēng)險點、提出建議等方式，收集反饋信息。例如，菏澤市通過公眾舉報，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦山監(jiān)測點不足，及時增設(shè)了5個監(jiān)測點，提高了風(fēng)險覆蓋能力。

四、應(yīng)急處置

（一）響應(yīng)啟動

1.分級響應(yīng)機(jī)制

山東省建立事故響應(yīng)分級制度，依據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)由省政府啟動，省安委會統(tǒng)一指揮；Ⅱ級響應(yīng)由設(shè)區(qū)的市政府啟動，市安委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應(yīng)由縣級政府啟動，縣安委會組織實施；Ⅳ級響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或企業(yè)啟動，基層力量直接處置。響應(yīng)啟動條件明確，如Ⅰ級響應(yīng)需滿足死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上等標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)啟動后，各級指揮體系立即激活，相關(guān)部門24小時值班待命。例如，2022年某化工廠爆炸事故中，因造成12人死亡、500人疏散，省應(yīng)急廳迅速啟動Ⅱ級響應(yīng)，省安委會辦公室牽頭組建指揮部。

2.指揮體系銜接

響應(yīng)啟動后，現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心形成聯(lián)動?，F(xiàn)場指揮部由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門派員組成，負(fù)責(zé)一線決策；后方指揮中心設(shè)在省應(yīng)急管理廳，通過視頻會議系統(tǒng)實時調(diào)度資源。指揮體系采用“扁平化”管理，減少層級傳遞，確保指令直達(dá)執(zhí)行單位。信息傳遞依托專用通訊網(wǎng)絡(luò)，加密傳輸關(guān)鍵數(shù)據(jù)，避免信號干擾。例如，在2021年某煤礦透水事故中，現(xiàn)場指揮部通過衛(wèi)星電話與后方中心保持聯(lián)絡(luò)，實時共享水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，為排水方案提供依據(jù)。

（二）現(xiàn)場指揮

1.決策機(jī)制

現(xiàn)場指揮部實行“首長負(fù)責(zé)制”，指揮長擁有最終決策權(quán)。重大事項需經(jīng)集體研判，由技術(shù)專家組、行業(yè)主管部門和救援隊伍共同提出方案。決策流程包括信息匯總（收集事故數(shù)據(jù)、氣象條件、周邊環(huán)境等）、風(fēng)險評估（分析次生災(zāi)害可能性）、方案制定（制定救援路線、人員疏散計劃）和方案審批（指揮長簽字確認(rèn)）。決策記錄全程留痕，確保可追溯。例如，某?；沸孤┦鹿手?，專家組建議采用“圍堵+中和”方案，指揮長結(jié)合風(fēng)向數(shù)據(jù)批準(zhǔn)實施，避免毒氣擴(kuò)散。

2.資源調(diào)配

現(xiàn)場指揮部統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，建立“需求-資源”動態(tài)匹配機(jī)制。資源清單包括救援隊伍（消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊）、物資設(shè)備（破拆工具、防護(hù)服、醫(yī)療包）、運(yùn)輸工具（直升機(jī)、救護(hù)車）和避難場所（學(xué)校、體育館）。調(diào)配原則是“就近優(yōu)先、專業(yè)對口”，如礦山事故優(yōu)先調(diào)用礦山救援隊，水域事故調(diào)用海事救援力量。資源調(diào)度通過省級應(yīng)急平臺實現(xiàn)可視化，實時顯示資源位置和狀態(tài)。例如，2023年某建筑坍塌事故中，指揮部在2小時內(nèi)調(diào)度了周邊6市的救援力量和30臺重型機(jī)械，快速打通生命通道。

（三）救援行動

1.人員搜救

救援行動以“生命至上”為首要原則，采用“分區(qū)作業(yè)、科學(xué)施救”策略。搜救隊伍分為偵察組（評估現(xiàn)場風(fēng)險）、救援組（實施破拆和營救）、醫(yī)療組（現(xiàn)場急救）和保障組（提供物資支持）。搜救技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)手段與科技裝備，如使用生命探測儀定位幸存者，利用無人機(jī)航拍規(guī)劃救援路線。搜救順序遵循“先易后難、先多后少”，優(yōu)先營救集中被困人員。例如，某地震模擬演練中，救援隊通過聲波探測儀發(fā)現(xiàn)3名工人被困，采用液壓撐頂設(shè)備破除障礙，30分鐘內(nèi)成功救出。

2.危險控制

針對危化品、火災(zāi)等次生風(fēng)險，實施“源頭阻斷+稀釋覆蓋”措施。危化品泄漏時，關(guān)閉相關(guān)閥門，使用吸附材料控制擴(kuò)散；火災(zāi)事故采取隔離帶、泡沫滅火等方式阻斷火勢蔓延。危險控制由專業(yè)隊伍主導(dǎo)，如危化品事故由化工專家指導(dǎo)，電力事故由電力部門處置?？刂七^程實時監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)，調(diào)整防護(hù)等級。例如，某化工廠氯氣泄漏事故中，救援隊佩戴正壓式空氣呼吸器，用堿性溶液噴淋中和酸性氣體，避免中毒。

（四）醫(yī)療救護(hù)

1.現(xiàn)場急救

醫(yī)療救護(hù)隊分批次進(jìn)入現(xiàn)場，設(shè)立“急救區(qū)”和“轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)”。急救區(qū)配備創(chuàng)傷包扎、止血、心肺復(fù)蘇等基礎(chǔ)設(shè)備；轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)準(zhǔn)備擔(dān)架、救護(hù)車和直升機(jī)。傷員分類采用“START法”（簡單分類和快速治療），按輕傷、重傷、危重、死亡四類標(biāo)識。重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點醫(yī)院，途中由醫(yī)護(hù)人員監(jiān)護(hù)。例如，某交通事故救援中，醫(yī)療隊20分鐘內(nèi)處理了15名傷員，其中3名重傷員通過直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至省級醫(yī)院。

2.衛(wèi)生防疫

事故后開展衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病暴發(fā)。防疫措施包括環(huán)境消毒（使用含氯制劑處理污染區(qū)域）、飲用水檢測（確保水源安全）、尸體處理（規(guī)范消毒和火化）和疫苗接種（針對特定風(fēng)險如破傷風(fēng)）。防疫隊伍由疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生站組成，覆蓋事故影響區(qū)。例如，某洪水退去后，防疫隊對500戶家庭進(jìn)行消毒，并發(fā)放消毒液和防疫手冊。

（五）信息發(fā)布

1.動態(tài)通報

應(yīng)急指揮部指定新聞發(fā)言人，通過官方渠道定期發(fā)布信息。通報內(nèi)容包括事故進(jìn)展（傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展）、處置措施（疏散范圍、交通管制）和公眾提示（避難地點、求助電話）。發(fā)布頻率根據(jù)事故等級調(diào)整，Ⅰ級響應(yīng)每2小時更新一次，Ⅳ級響應(yīng)每日更新。信息發(fā)布前經(jīng)指揮部審核，確保準(zhǔn)確無誤。例如，某燃?xì)獗ㄊ鹿手?，指揮部通過微博實時更新“已救出8人，仍有5人失聯(lián)”，避免謠言傳播。

2.輿論引導(dǎo)

建立輿情監(jiān)測機(jī)制，跟蹤社交媒體、新聞媒體動態(tài)。對不實信息及時澄清，如通過專家解讀、現(xiàn)場視頻還原真相；對合理訴求回應(yīng)，如公布傷亡人員家屬聯(lián)系方式。輿論引導(dǎo)注重情感溝通，如對遇難者家屬安排專人對接。例如，某礦難事故中，針對“瞞報”謠言，指揮部公布井下監(jiān)控視頻和救援記錄，平息質(zhì)疑。

（六）次生災(zāi)害防控

1.風(fēng)險評估

組織地質(zhì)、氣象、環(huán)保專家開展次生災(zāi)害評估，重點監(jiān)測滑坡、洪水、污染擴(kuò)散等風(fēng)險。評估工具包括衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和地面?zhèn)鞲衅?，實時分析數(shù)據(jù)變化。例如，某山體滑坡事故后，專家通過無人機(jī)發(fā)現(xiàn)裂縫擴(kuò)大，立即擴(kuò)大疏散范圍。

2.防控措施

根據(jù)評估結(jié)果采取針對性防控，如對?；沸孤﹨^(qū)設(shè)置圍堰，防止污染物流入河流；對建筑倒塌區(qū)加固周邊建筑，避免二次坍塌。防控措施由專業(yè)隊伍實施，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染監(jiān)測。例如，某化工廠爆炸后，環(huán)保部門在下游50公里設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，確保飲用水安全。

五、事后恢復(fù)

（一）善后處置

1.傷亡救治與賠償

事故發(fā)生后，醫(yī)療救護(hù)隊迅速轉(zhuǎn)入傷員后續(xù)治療階段，定點醫(yī)院設(shè)立綠色通道，優(yōu)先安排手術(shù)和重癥監(jiān)護(hù)。傷員治療費(fèi)用由事故單位墊付，確有困難的由政府應(yīng)急救助基金先行支付。賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等，死亡賠償金按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍計算。例如，某化工企業(yè)爆炸事故中，政府協(xié)調(diào)保險公司預(yù)付賠償金，確保家屬3日內(nèi)收到首筆款項。

賠償程序采用“一戶一策”模式，由街道辦、村委會工作人員入戶登記，核對傷亡信息后統(tǒng)一上報。對特殊群體如未成年人、老人，民政部門提供額外幫扶，如心理疏導(dǎo)、生活補(bǔ)助。賠償爭議通過人民調(diào)解委員會解決，避免訴訟拖延。

2.受災(zāi)群眾安置

緊急疏散人員轉(zhuǎn)移至臨時安置點，優(yōu)先選擇學(xué)校、體育館等公共設(shè)施，配備基本生活物資。安置點實行分區(qū)管理，設(shè)置醫(yī)療區(qū)、飲食區(qū)、休息區(qū)，配備廁所、淋浴設(shè)施。每日發(fā)放三餐，老人、兒童提供流食和營養(yǎng)餐。例如，某煤礦坍塌事故后，安置點為200名村民提供棉被、熱水，安排醫(yī)護(hù)人員巡診。

長期安置通過發(fā)放租房補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)親友投靠等方式解決。受災(zāi)房屋由住建部門評估安全等級，危房拆除后重建，符合標(biāo)準(zhǔn)的可修繕加固。重建資金由政府補(bǔ)貼、社會捐贈、企業(yè)自籌共同承擔(dān)，確保6個月內(nèi)完成。

3.社會秩序恢復(fù)

事故區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，公安部門設(shè)置警戒線，疏導(dǎo)圍觀群眾，保障救援通道暢通。學(xué)校、醫(yī)院等公共場所恢復(fù)運(yùn)營前需經(jīng)安全檢查，如化工廠周邊學(xué)校檢測空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)后復(fù)課。

社會心理干預(yù)同步開展，心理咨詢師進(jìn)駐安置點，通過團(tuán)體輔導(dǎo)、個體咨詢緩解焦慮情緒。社區(qū)組織志愿者開展鄰里互助，幫助老人代購生活用品，組織兒童活動。例如，某燃?xì)獗ㄊ鹿屎?，社區(qū)舉辦“重建家園”座談會，居民提出建議被納入規(guī)劃。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織程序

特別重大事故由省政府成立調(diào)查組，組長由分管副省長擔(dān)任；重大事故由市級政府組織調(diào)查。調(diào)查組包括應(yīng)急管理、公安、工會等部門及專家，必要時邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)參與。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，分工負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、資料調(diào)取、人員詢問。

調(diào)查程序遵循“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。調(diào)查期限一般60日，復(fù)雜事故可延長30日。例如，某建筑坍塌事故中，調(diào)查組調(diào)取施工日志、監(jiān)控錄像，走訪32名工人，最終查明違規(guī)拆除承重墻導(dǎo)致。

2.原因分析與責(zé)任認(rèn)定

技術(shù)組通過物證鑒定、模擬實驗確定直接原因，如設(shè)備故障、操作失誤；管理組分析制度漏洞、監(jiān)管缺失等間接原因。責(zé)任認(rèn)定區(qū)分直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)管部門承擔(dān)失職責(zé)任。

調(diào)查報告需附證據(jù)清單、證人證言、專家意見，經(jīng)集體討論通過后報上級政府。對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。例如，某?；沸孤┦鹿手校髽I(yè)安全員未執(zhí)行巡檢制度被追究刑事責(zé)任，應(yīng)急管理局局長因監(jiān)管不力被行政記過。

3.整改建議與落實

調(diào)查報告提出整改措施，包括技術(shù)改造（如更新老舊設(shè)備）、制度完善（如增加安全檢查頻次）、人員培訓(xùn)（如開展應(yīng)急演練）。整改責(zé)任單位明確時限，一般3個月內(nèi)完成，重大隱患需制定專項方案。

整改落實情況由同級人大督查，公開整改報告接受社會監(jiān)督。未按期整改的單位，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，限制市場準(zhǔn)入。例如，某礦山事故后，全省開展礦山專項整治，關(guān)閉12家不符合企業(yè)，培訓(xùn)5000名礦工。

（三）恢復(fù)重建

1.損失評估與規(guī)劃

事故后3日內(nèi)，由發(fā)改委牽頭組織評估損失，統(tǒng)計人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境損害等數(shù)據(jù)。評估采用無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，繪制受災(zāi)地圖，標(biāo)注受損建筑、道路、管線位置。

規(guī)劃編制結(jié)合國土空間布局，優(yōu)先修復(fù)民生工程，如醫(yī)院、學(xué)校；產(chǎn)業(yè)重建考慮安全距離，化工廠周邊500米內(nèi)不得新建居民區(qū)。規(guī)劃需經(jīng)專家論證、公眾聽證，公示30日無異議后實施。例如，某工業(yè)園區(qū)爆炸后，重建規(guī)劃將危化品企業(yè)集中至遠(yuǎn)離居民區(qū)的區(qū)域。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

道路、橋梁、供水等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)優(yōu)先，采用“先通后暢”原則。受損道路鋪設(shè)鋼板臨時通行，3日內(nèi)完成混凝土澆筑；供水管網(wǎng)分段搶修，啟用備用水源保障居民用水。

修復(fù)工程實行質(zhì)量終身責(zé)任制，施工單位簽署承諾書，監(jiān)理單位全程監(jiān)督。修復(fù)后由第三方檢測機(jī)構(gòu)驗收，合格方可交付使用。例如，某洪災(zāi)后，修復(fù)的堤壩埋設(shè)監(jiān)測傳感器，實時預(yù)警滲漏風(fēng)險。

3.產(chǎn)業(yè)重建與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

受損企業(yè)由工信部門幫扶，提供低息貸款、稅收減免。小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高500萬元；大型企業(yè)協(xié)調(diào)銀行展期貸款。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)企業(yè)升級工藝，如化工企業(yè)采用自動化設(shè)備替代人工操作；政府設(shè)立專項基金，支持安全技術(shù)研發(fā)。例如，某紡織廠火災(zāi)后，政府補(bǔ)貼引進(jìn)阻燃面料生產(chǎn)線，產(chǎn)品附加值提升30%。

（四）總結(jié)改進(jìn)

1.應(yīng)急評估報告

事故處置結(jié)束后30日內(nèi)，應(yīng)急管理部門編制評估報告，分析監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等環(huán)節(jié)成效。評估采用“一案三制”標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制。

報告通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談收集反饋，如救援人員提出通訊不暢問題，企業(yè)建議增加應(yīng)急物資儲備。報告經(jīng)專家評審后公開，接受社會質(zhì)詢。

2.制度完善與經(jīng)驗推廣

根據(jù)評估結(jié)果修訂制度，如將“企業(yè)應(yīng)急演練頻次”從每年1次提高到2次；推廣成功經(jīng)驗，如某市“網(wǎng)格員+企業(yè)安全員”聯(lián)動機(jī)制被全省采納。

建立經(jīng)驗交流平臺，定期召開現(xiàn)場會、編發(fā)案例匯編。例如，某礦山事故后，全省推廣“井下定位系統(tǒng)”，實現(xiàn)人員實時追蹤。

3.長效機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建風(fēng)險防控長效機(jī)制，將事故教訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)，新員工必學(xué)案例；建立“回頭看”制度，每年對整改單位復(fù)查，防止問題反彈。

推動科技賦能，在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，如化工園區(qū)部署AI視頻分析，自動識別違規(guī)操作。例如，某市試點“安全生產(chǎn)大腦”，通過大數(shù)據(jù)分析提前預(yù)警隱患。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

山東省建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。省安委會每季度召開專題會議，研究解決重大問題；市縣兩級實行月度調(diào)度制度，推動責(zé)任落實。責(zé)任清單明確到部門和個人，如應(yīng)急管理部門牽頭綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地巡查。例如，淄博市推行“安全總監(jiān)”制度，重點企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、交通等部門按職責(zé)分工協(xié)作。信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通，如應(yīng)急指揮中心可調(diào)取公安監(jiān)控、氣象預(yù)警、醫(yī)療資源分布等數(shù)據(jù)。聯(lián)合行動時實行“一個窗口對外”，如事故處置由應(yīng)急部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免多頭指揮。例如，2022年某?；沸孤┦鹿手?，環(huán)保、消防、醫(yī)療通過平臺協(xié)同處置，2小時內(nèi)完成人員疏散和污染控制。

3.基層網(wǎng)格化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員；村社區(qū)設(shè)立安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報。網(wǎng)格員采用“日巡查、周報告、月培訓(xùn)”工作模式，重點檢查企業(yè)消防設(shè)施、用電安全等隱患。網(wǎng)格化平臺實現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)-上報-整改-銷號”閉環(huán)管理，如煙臺市網(wǎng)格員通過手機(jī)APP上傳隱患照片，系統(tǒng)自動派單至責(zé)任單位。

（二）資源保障

1.財政投入機(jī)制

省級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，按年度GDP的0.5%計提，重點用于應(yīng)急裝備采購、救援隊伍培訓(xùn)、信息化建設(shè)等。市縣財政配套比例不低于1:1，貧困地區(qū)由省級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足。資金使用實行項目制管理，如濟(jì)南市對重大隱患整改給予30%的補(bǔ)貼，最高500萬元。

2.應(yīng)急物資儲備

建立“省-市-縣-企業(yè)”四級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，省級儲備中心覆蓋全省，市縣級儲備滿足24小時需求，企業(yè)儲備保障本單位應(yīng)急。物資實行“代儲輪換”機(jī)制，如與大型超市簽訂協(xié)議，緊急時可調(diào)用食品、飲用水等生活物資。濰坊市建立“應(yīng)急物資超市”，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)實時調(diào)配。

3.科技支撐體系

推廣“智慧應(yīng)急”平臺，整合監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、輔助決策功能。重點行業(yè)安裝智能傳感器，如礦山井下人員定位系統(tǒng)、化工園區(qū)氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配備高科技救援裝備，如消防機(jī)器人、無人機(jī)偵察系統(tǒng)。例如，東營市油田配備紅外熱成像儀，可提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備過熱隱患。

（三）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督檢查

實行“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時公開。重點企業(yè)每季度檢查一次，一般企業(yè)每半年一次，重大節(jié)假日開展專項督查。檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），如青島市突擊檢查某化工企業(yè)時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，當(dāng)場停產(chǎn)整頓。

2.隱患整改閉環(huán)

建立隱患分級管理制度，重大隱患由省政府掛牌督辦，一般隱患由市縣限期整改。整改實行“銷號管理”，整改完成后組織專家驗收，驗收不合格的重新整改。對拒不整改的企業(yè)，納入“黑名單”并實施聯(lián)合懲戒。例如，臨沂市對整改不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人實施行業(yè)禁入。

3.責(zé)任追究制度

實行事故“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對瞞報、謊報事故的，從嚴(yán)從重處罰。建立安全生產(chǎn)約談機(jī)制，對連續(xù)發(fā)生事故的地區(qū)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。2021年某市發(fā)生3起事故后，市長被約談并作公開檢討。

（四）社會參與

1.企業(yè)主體責(zé)任落實

推行“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，企業(yè)必須達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。高危行業(yè)實行“安全風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制。設(shè)立“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報隱患，查實后給予獎勵。例如，日照市某企業(yè)員工舉報違規(guī)動火作業(yè)，獲得5萬元獎勵。

2.公眾宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等活動，通過電視、廣播、新媒體普及安全知識。中小學(xué)每學(xué)期至少開展2次應(yīng)急疏散演練，社區(qū)設(shè)置安全宣傳欄。開發(fā)“山東應(yīng)急”APP，提供隱患舉報、知識查詢、應(yīng)急地圖等功能。

3.社會力量動員

建立政府購買服務(wù)機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估、培訓(xùn)演練。發(fā)展志愿者救援隊伍，如藍(lán)天救援隊、紅十字救援隊。鼓勵保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險管理，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險，如濰坊市要求?；菲髽I(yè)必須投保，保費(fèi)與安全績效掛鉤。

七、法律責(zé)任

（一）政府及部門責(zé)任

1.履職不當(dāng)責(zé)任

各級人民政府及其有關(guān)部門未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。具體情形包括：未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案或未組織演練的，如某縣應(yīng)急管理局三年未修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致事故處置混亂；未建立監(jiān)測預(yù)警體系或未及時發(fā)布預(yù)警的，如某市政府未整合氣象、應(yīng)急數(shù)據(jù)，錯過暴雨預(yù)警最佳響應(yīng)時間；未按規(guī)定儲備應(yīng)急物資或未定期維護(hù)的，如某市救災(zāi)倉庫因管理不善導(dǎo)致過期物資占比30%。

處分類型依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》確定，警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六檔。情節(jié)嚴(yán)重的，如導(dǎo)致重大人員傷亡的，對主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。例如，某市因化工園區(qū)監(jiān)管缺失引發(fā)爆炸，市長被責(zé)令辭職，應(yīng)急局長被撤職。

2.瀆職失職責(zé)任

對生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者遲報的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。瞞報情形包括：故意不統(tǒng)計傷亡人數(shù)，如某煤礦事故死亡8人，僅上報2人；偽造現(xiàn)場證據(jù)，如某建筑坍塌事故后，企業(yè)篡改施工日志；阻撓群眾舉報，如某化工廠威脅舉報人刪除視頻。

刑事責(zé)任依據(jù)《刑法》第139條之一“不報、謊報安全事故罪”，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任，隱瞞3人死亡事實，最終被判處有期徒刑五年。

3.監(jiān)管不力責(zé)任

應(yīng)急管理部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未依法及時處理的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。監(jiān)管不力表現(xiàn)為：未開展“雙隨機(jī)”檢查，如某縣應(yīng)急局全年未對?；菲髽I(yè)突擊檢查；對整改要求跟蹤不到位，如某企業(yè)重大隱患整改超期3個月，監(jiān)管部門未采取強(qiáng)制措施；濫用自由裁量權(quán)，如對同類違法企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

處分程序由監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動，通過調(diào)取執(zhí)法記錄、詢問當(dāng)事人、核查企業(yè)檔案等方式調(diào)查。例如，某市應(yīng)急局對10家同類企業(yè)罰款金額從5萬元至20萬元不等，局長因“選擇性執(zhí)法”被記大過。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

1.主體責(zé)任落實不到位

生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。具體情形包括：未建立安全管理制度，如某小作坊無操作規(guī)程導(dǎo)致機(jī)械傷害；未投入安全生產(chǎn)資金，如某企業(yè)將安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)挪用于發(fā)獎金；未配備專職安全管理人員，如某建筑工地僅兼職安全員負(fù)責(zé)500人現(xiàn)場。

對小微企業(yè)可從輕處罰，但需限期整改。例如，某餐飲店因燃?xì)鈭缶魇бl(fā)火災(zāi)，罰款2萬元并責(zé)令停業(yè)整頓3天。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備缺失責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、定期組織演練或者未配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備和物資的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。例如，某化工廠未開展泄漏演練，事故時無法正確使用防毒面具，導(dǎo)致救援人員中毒，被罰款10萬元。

重點行業(yè)企業(yè)未建立應(yīng)急救援隊伍的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元