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文檔簡介
安全生產(chǎn)隱患集中整治工作總結(jié)一、工作背景與總體情況
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“人民至上、生命至上”的重要指示精神,根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)隱患集中整治的通知》及省、市安全生產(chǎn)工作會議部署,XX單位(或地區(qū))于XXXX年X月至X月組織開展了安全生產(chǎn)隱患集中整治專項行動。本次行動聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)部位,以“全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋”為原則,通過高位推動、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治,全面排查整治各類安全生產(chǎn)隱患,有效防范和遏制了生產(chǎn)安全事故發(fā)生,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的安全保障。
(一)整治工作開展的背景動因
當(dāng)前,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,各類風(fēng)險隱患交織疊加。一方面,隨著產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),安全風(fēng)險呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性特點;另一方面,部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、隱患排查治理不徹底等問題仍然突出。為從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,XX單位(或地區(qū))深刻認(rèn)識到開展集中整治的緊迫性和必要性,將其作為一項重要的政治任務(wù)和民生工程來抓,確保整治工作落地見效。
(二)組織領(lǐng)導(dǎo)與部署情況
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計,壓實整治責(zé)任
XX單位(或地區(qū))第一時間成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,應(yīng)急管理、發(fā)改、住建、交通、消防等部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)隱患集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。制定印發(fā)《XX單位(或地區(qū))安全生產(chǎn)隱患集中整治工作方案》,明確整治目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工和工作步驟,將責(zé)任層層分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè),形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作格局。
2.細(xì)化實施方案,確保精準(zhǔn)施策
結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點,分領(lǐng)域制定專項整治方案:在危險化學(xué)品領(lǐng)域,聚焦“兩重點一重大”企業(yè),開展自動化改造、特殊作業(yè)管理等專項檢查;在建筑施工領(lǐng)域,深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程列為重點排查對象;在交通運輸領(lǐng)域,強(qiáng)化“兩客一危一貨”車輛動態(tài)監(jiān)管和隱患路段治理;在消防安全領(lǐng)域,針對人員密集場所、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所開展“敲門行動”,確保整治有的放矢。
(三)整治范圍與實施階段
本次集中整治覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位,突出危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、特種設(shè)備、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域,以及工業(yè)園區(qū)、車站、醫(yī)院、學(xué)校、商場等人員密集場所。實施分為三個階段推進(jìn):
1.動員部署自查階段(X月X日-X月X日):組織召開動員大會,傳達(dá)上級精神,部署工作任務(wù);督促各企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查自糾,建立隱患清單、責(zé)任清單、整改清單“三張清單”。
2.集中排查整治階段(X月X日-X月X日):各行業(yè)主管部門聯(lián)合開展“四不兩直”明察暗訪,對重點企業(yè)、重點部位進(jìn)行“過篩式”檢查,對重大隱患實行掛牌督辦,確保問題整改閉環(huán)管理。
3.鞏固提升總結(jié)階段(X月X日-X月X日):組織開展“回頭看”,核查整改成效;總結(jié)經(jīng)驗做法,查找短板不足,健全長效機(jī)制,推動整治工作常態(tài)化、長效化。
(四)總體成效概述
二、主要工作措施與實施過程
本次安全生產(chǎn)隱患集中整治工作以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”為原則,通過系統(tǒng)部署和精細(xì)實施,全面推動隱患排查與整改落地。工作措施聚焦于組織行動、整改落實、監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育四個方面,確保整治過程有序推進(jìn)、責(zé)任到人、效果顯著。
(一)隱患排查的全面開展
1.組織排查隊伍
該單位迅速組建了由行業(yè)專家、監(jiān)管人員和企業(yè)安全員組成的聯(lián)合排查隊伍,隊伍規(guī)模達(dá)到150余人,涵蓋危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域。隊伍分為10個小組,每組由1名組長負(fù)責(zé),確保排查工作高效協(xié)同。組長由具有5年以上監(jiān)管經(jīng)驗的資深人員擔(dān)任,成員經(jīng)過專項培訓(xùn),掌握排查標(biāo)準(zhǔn)和流程。培訓(xùn)內(nèi)容包括隱患識別技巧、記錄方法和應(yīng)急處理,確保人員具備專業(yè)能力。
2.制定排查標(biāo)準(zhǔn)
參照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),該單位制定了詳細(xì)的排查標(biāo)準(zhǔn)手冊,手冊分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專項標(biāo)準(zhǔn)兩部分。通用標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有行業(yè),包括設(shè)備設(shè)施安全、作業(yè)環(huán)境合規(guī)和人員操作規(guī)范;專項標(biāo)準(zhǔn)針對重點領(lǐng)域,如危險化學(xué)品領(lǐng)域的儲罐安全、建筑施工領(lǐng)域的高空作業(yè)防護(hù)。手冊共分12章,每章列出具體檢查項目和判定依據(jù),例如儲罐安全檢查包括腐蝕程度、泄漏檢測和應(yīng)急裝置狀態(tài)。
3.實施現(xiàn)場檢查
現(xiàn)場檢查分為企業(yè)自查、部門抽查和專家評估三個階段,歷時45天。企業(yè)自查階段,要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位對照標(biāo)準(zhǔn)開展內(nèi)部排查,建立隱患清單,清單需包括隱患描述、風(fēng)險等級和整改責(zé)任人。清單提交后,部門抽查小組隨機(jī)抽取30%的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場驗證,驗證采用“四不兩直”方式,即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。專家評估階段,邀請第三方機(jī)構(gòu)對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行深度評估,評估報告提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
(1)企業(yè)自查
各企業(yè)組織內(nèi)部安全團(tuán)隊開展自查,自查范圍覆蓋生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)等所有區(qū)域。例如,某化工企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)儲罐腐蝕隱患,記錄在案并上報。自查過程中,企業(yè)需每日更新排查進(jìn)度,確保無遺漏。
(2)部門抽查
監(jiān)管部門聯(lián)合開展抽查,抽查重點包括人員密集場所和事故多發(fā)企業(yè)。抽查小組使用移動終端實時記錄隱患,照片和視頻作為證據(jù)。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下達(dá)整改通知書,要求3日內(nèi)反饋整改計劃。
(3)專家評估
專家團(tuán)隊針對抽查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患進(jìn)行專業(yè)評估,評估采用現(xiàn)場測試和數(shù)據(jù)分析結(jié)合的方式。例如,對建筑施工企業(yè)的腳手架進(jìn)行荷載測試,出具評估報告,報告需明確隱患等級和整改建議。
(二)隱患整改的強(qiáng)力推進(jìn)
1.建立整改臺賬
該單位建立了統(tǒng)一的隱患整改臺賬系統(tǒng),臺賬電子化存儲,包含隱患編號、發(fā)現(xiàn)時間、責(zé)任單位、整改措施和完成期限等信息。臺賬按風(fēng)險等級分類,重大隱患標(biāo)記為紅色,一般隱患標(biāo)記為黃色和綠色。臺賬每周更新一次,確保信息實時同步。系統(tǒng)自動提醒臨近期限的整改任務(wù),避免延誤。
2.落實整改責(zé)任
整改責(zé)任明確到具體單位和個人,實行“一隱患一責(zé)任人”制度。責(zé)任單位需制定整改方案,方案包括整改措施、資源投入和時間表。例如,某運輸企業(yè)因車輛隱患整改,方案中指定安全總監(jiān)為責(zé)任人,并調(diào)配專項資金用于維修。方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實施,審核重點包括措施可行性和資源保障。
3.督促整改落實
督促機(jī)制采用“三查三改”方式,即查進(jìn)度、查質(zhì)量、查效果,改問題、改機(jī)制、改習(xí)慣。進(jìn)度檢查由專人負(fù)責(zé),每周通報整改進(jìn)展;質(zhì)量檢查由技術(shù)團(tuán)隊現(xiàn)場復(fù)核,確保整改到位;效果檢查通過復(fù)查驗收,驗收合格后關(guān)閉隱患。
(1)限期整改
一般隱患要求7日內(nèi)完成整改,重大隱患要求30日內(nèi)完成。整改期間,責(zé)任單位需每日報告進(jìn)展,如遇困難可申請延期,延期需書面說明理由。
(2)掛牌督辦
重大隱患實行掛牌督辦,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛牌公示,公示內(nèi)容包括隱患詳情和責(zé)任人。督辦期間,每月召開協(xié)調(diào)會,解決整改中的問題。例如,某建筑工地的高支模隱患掛牌后,協(xié)調(diào)會解決了材料供應(yīng)不足的問題。
(3)復(fù)查驗收
驗收由獨立驗收小組負(fù)責(zé),驗收標(biāo)準(zhǔn)包括隱患消除、制度完善和人員培訓(xùn)。驗收不合格的,責(zé)令重新整改,并追究責(zé)任。驗收報告存檔備查,確保閉環(huán)管理。
(三)監(jiān)督執(zhí)法的強(qiáng)化
1.開展聯(lián)合執(zhí)法
聯(lián)合執(zhí)法由應(yīng)急管理、公安、消防等部門協(xié)同開展,共組織聯(lián)合執(zhí)法行動20次,覆蓋8個重點領(lǐng)域。行動前制定方案,明確各部門職責(zé),如應(yīng)急管理負(fù)責(zé)隱患排查,公安負(fù)責(zé)秩序維護(hù)。行動中采用“查、罰、改”結(jié)合模式,即檢查發(fā)現(xiàn)、依法處罰、督促整改。
2.嚴(yán)格執(zhí)法處罰
對拒不整改或整改不到位的單位,依法從嚴(yán)處罰。處罰措施包括罰款、停產(chǎn)停業(yè)和吊銷許可證。例如,某化工企業(yè)因未整改泄漏隱患被罰款50萬元,并責(zé)令停產(chǎn)15天。處罰決定公開公示,形成震懾效應(yīng)。
3.建立長效機(jī)制
長效機(jī)制包括制度建設(shè)和日常監(jiān)管。制度建設(shè)方面,修訂了《安全生產(chǎn)隱患管理辦法》,新增隱患排查頻次和報告要求;日常監(jiān)管方面,推行“雙隨機(jī)一公開”檢查,即隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
(四)宣傳教育與培訓(xùn)
1.宣傳活動組織
宣傳活動以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī),開展主題宣傳周、知識競賽和案例展覽等活動?;顒痈采w企業(yè)員工、社區(qū)居民和學(xué)生群體,參與人數(shù)達(dá)5000余人。宣傳材料包括海報、手冊和視頻,內(nèi)容通俗易懂,如用漫畫形式展示隱患危害。
2.安全培訓(xùn)實施
培訓(xùn)分為企業(yè)級和行業(yè)級兩類,企業(yè)級培訓(xùn)由各單位自行組織,行業(yè)級培訓(xùn)由監(jiān)管部門統(tǒng)一安排。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋隱患識別、應(yīng)急處理和法規(guī)知識,采用理論授課和實操演練結(jié)合方式。例如,某運輸企業(yè)培訓(xùn)司機(jī)識別車輛隱患,培訓(xùn)后進(jìn)行模擬考試,合格率達(dá)95%。
3.應(yīng)急演練開展
應(yīng)急演練每季度組織一次,演練場景包括火災(zāi)、泄漏和坍塌等。演練前制定方案,明確流程和角色;演練中模擬真實情況,檢驗應(yīng)急響應(yīng)能力;演練后評估總結(jié),改進(jìn)預(yù)案。例如,某商場火災(zāi)演練后,優(yōu)化了疏散通道設(shè)置。
三、整治成效與數(shù)據(jù)統(tǒng)計
本次安全生產(chǎn)隱患集中整治工作通過系統(tǒng)化排查、精準(zhǔn)化整改和常態(tài)化監(jiān)管,取得了階段性成效。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,整治行動覆蓋行業(yè)范圍廣、整改隱患數(shù)量多、風(fēng)險管控效果顯著,為區(qū)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)整體成效概述
1.事故指標(biāo)顯著下降
據(jù)統(tǒng)計,整治期間轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降42%,死亡人數(shù)減少35%,直接經(jīng)濟(jì)損失下降58%。其中,較大及以上事故實現(xiàn)“零發(fā)生”,為近五年來同期最好水平。事故類型以機(jī)械傷害、高處墜落和火災(zāi)為主,占比達(dá)72%,通過針對性整治,這三類事故發(fā)生率分別下降55%、47%和39%。
2.隱患整改率持續(xù)提升
累計排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2860家,發(fā)現(xiàn)隱患5230項,整改完成5100項,整改率達(dá)97.5%。其中重大隱患83項,全部完成整改并銷號;一般隱患中,緊急類隱患(如消防通道堵塞、設(shè)備漏電等)3日內(nèi)整改完成率達(dá)100%。剩余130項隱患均制定整改計劃,明確時間節(jié)點和責(zé)任人,確保動態(tài)清零。
3.安全意識普遍增強(qiáng)
通過多輪培訓(xùn)宣傳,企業(yè)負(fù)責(zé)人安全履職意識顯著提升,員工主動參與隱患排查的積極性提高。抽查顯示,企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率從整治前的65%提升至98%,員工安全知識測試平均分由62分提高至88分。企業(yè)自發(fā)開展應(yīng)急演練的次數(shù)同比增加120%,演練場景覆蓋火災(zāi)、泄漏、觸電等常見事故類型。
(二)重點領(lǐng)域整治成效
1.危險化學(xué)品領(lǐng)域
(1)隱患排查情況
覆蓋危化品生產(chǎn)企業(yè)42家、經(jīng)營企業(yè)187家、使用企業(yè)63家,排查隱患980項,涉及儲罐安全、管道泄漏、防爆設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中重大隱患12項,包括某企業(yè)儲罐腐蝕超標(biāo)、某公司可燃?xì)怏w檢測儀失效等。
(2)整改措施與效果
12項重大隱患全部采取停產(chǎn)整改措施,投入整改資金3200萬元,完成儲罐更換、自動化升級、防雷接地改造等工程。整改后,企業(yè)自動化控制覆蓋率提升至95%,泄漏報警系統(tǒng)響應(yīng)時間縮短至10秒內(nèi)。該領(lǐng)域未發(fā)生任何泄漏、爆炸事故,同比事故起數(shù)減少60%。
2.建筑施工領(lǐng)域
(1)隱患排查情況
檢查在建工程項目156個,發(fā)現(xiàn)隱患1200項,主要集中在腳手架搭設(shè)不規(guī)范、深基坑支護(hù)不足、起重機(jī)械維保缺失等方面。其中,某超高層項目外架連墻件缺失、某地鐵項目監(jiān)測數(shù)據(jù)異常被列為重大隱患。
(2)整改措施與效果
對存在重大隱患的項目立即停工整改,組織專家論證后制定專項方案。投入整改資金1800萬元,更換腳手架材料2000噸,增設(shè)基坑監(jiān)測點320個,更新起重機(jī)械安全裝置45臺。整改后,項目復(fù)工率達(dá)100%,坍塌、高墜事故同比下降50%。
3.消防安全領(lǐng)域
(1)隱患排查情況
檢查商場、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所412家,出租屋、“三合一”場所860處,發(fā)現(xiàn)隱患1650項,包括疏散通道堵塞、消防設(shè)施失效、電氣線路私拉亂接等。某大型商場安全出口被貨物遮擋、某醫(yī)院消防栓無水被掛牌督辦。
(2)整改措施與效果
督促場所增設(shè)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志2300套,修復(fù)消防栓180處,清理違規(guī)充電電動車1200輛。推廣智慧消防系統(tǒng),在50家重點單位安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置。整改后,人員密集場所消防設(shè)施完好率從72%提升至96%,火災(zāi)起數(shù)同比下降45%。
(三)長效機(jī)制建設(shè)成效
1.制度體系逐步完善
(1)修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合整治中發(fā)現(xiàn)的問題,修訂《安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等7項制度,新增“隱患自查自改閉環(huán)管理”“風(fēng)險分級管控”等條款,明確企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
(2)建立協(xié)同機(jī)制
推行“安全吹哨人”制度,鼓勵員工舉報隱患,累計收到有效舉報86條,兌現(xiàn)獎勵12萬元。建立跨部門聯(lián)席會議制度,每月召開應(yīng)急、住建、交通等部門協(xié)調(diào)會,解決監(jiān)管交叉、責(zé)任不清等問題12項。
2.監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)
(1)執(zhí)法規(guī)范化提升
制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法流程規(guī)范》,統(tǒng)一文書標(biāo)準(zhǔn),開展執(zhí)法案例評查,糾正執(zhí)法程序瑕疵15處。推行“說理式執(zhí)法”,對輕微違法行為首次免罰,發(fā)出《責(zé)令整改建議書》320份,企業(yè)整改配合度提高40%。
(2)技術(shù)支撐強(qiáng)化
引入第三方安全評估機(jī)構(gòu),對高風(fēng)險企業(yè)開展“體檢式”檢查,運用無人機(jī)、紅外熱像儀等設(shè)備提升排查效率。建立隱患數(shù)據(jù)庫,分析高風(fēng)險區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié),為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
3.企業(yè)主體責(zé)任落實
(1)責(zé)任體系健全
推動2860家企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》,明確法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、班組長三級責(zé)任。督促企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備專職安全員3120名,較整治前增加80%。
(2)投入保障加大
企業(yè)安全投入同比增加35%,其中設(shè)備更新占比45%,培訓(xùn)教育占比30%,隱患整改占比25%。某制造企業(yè)投入500萬元建成安全體驗館,通過VR技術(shù)模擬事故場景,提升員工實操能力。
(四)典型案例分析
1.?;菲髽I(yè)整改案例
某化工企業(yè)因儲罐腐蝕被掛牌督辦后,投入800萬元更換3個儲罐,增設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)泄漏、壓力、溫度等參數(shù)實時預(yù)警。整改后,企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級認(rèn)證,事故風(fēng)險降低70%,年節(jié)約保險費用60萬元。
2.建筑工地整改案例
某地鐵項目因深基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)異常停工整改,邀請專家制定專項方案,增設(shè)位移監(jiān)測點12處,增加支撐鋼構(gòu)300噸。復(fù)工后,項目采用“智慧工地”系統(tǒng),實時監(jiān)測基坑變形,未再出現(xiàn)預(yù)警超標(biāo)情況,施工效率提升15%。
3.消防場所整改案例
某大型商場因安全出口堵塞被處罰后,重新規(guī)劃布局,拆除違規(guī)隔斷120平方米,增設(shè)防火門35樘。開展全員疏散演練,優(yōu)化應(yīng)急路線,顧客疏散時間由8分鐘縮短至3分鐘,消防驗收一次性通過。
(五)社會反響與群眾評價
1.媒體宣傳廣泛
整治行動被《XX日報》《XX新聞》等媒體報道42次,制作短視頻15條,總播放量超200萬次。開設(shè)“安全隱患隨手拍”專欄,收到群眾線索560條,采納整改210條,形成全民參與氛圍。
2.企業(yè)認(rèn)可度提升
通過問卷調(diào)查,企業(yè)對整治工作滿意度達(dá)92%,認(rèn)為“整改措施精準(zhǔn)”“執(zhí)法公正”“服務(wù)到位”。某餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人表示:“以前覺得檢查是負(fù)擔(dān),現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)隱患整改后生意更安心了?!?/p>
3.群眾安全感增強(qiáng)
民意調(diào)查顯示,公眾對安全生產(chǎn)滿意度從整治前的68%上升至89%,認(rèn)為“身邊隱患減少”“應(yīng)急能力提高”。社區(qū)網(wǎng)格員反饋:“居民主動清理樓道雜物、舉報電動車違規(guī)充電的明顯增多?!?/p>
四、存在的問題與不足
本次安全生產(chǎn)隱患集中整治工作雖取得顯著成效,但在實際推進(jìn)過程中仍暴露出一些深層次問題,主要體現(xiàn)在排查深度、整改落實、機(jī)制建設(shè)等方面,需在后續(xù)工作中重點改進(jìn)。
(一)隱患排查的深度與廣度不足
1.隱蔽性隱患發(fā)現(xiàn)困難
部分企業(yè)為規(guī)避檢查,將隱患藏匿于設(shè)備內(nèi)部、管道夾層或臨時搭建區(qū)域。例如某化工企業(yè)在儲罐底部加裝隱蔽隔層,腐蝕隱患被長期掩蓋;某建筑工地將腳手架安全網(wǎng)違規(guī)拆除后臨時覆蓋,檢查人員僅憑表面觀察未能發(fā)現(xiàn)。此類隱患需借助專業(yè)設(shè)備(如紅外熱像儀、內(nèi)窺鏡)或突擊夜查才能發(fā)現(xiàn),但基層監(jiān)管力量配備不足,導(dǎo)致排查存在盲區(qū)。
2.新興風(fēng)險識別能力薄弱
隨著新能源、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展,傳統(tǒng)排查標(biāo)準(zhǔn)難以覆蓋新型風(fēng)險。某物流企業(yè)鋰電池存儲區(qū)未按新規(guī)范設(shè)置防火隔斷,但因缺乏專項檢查指南,檢查人員僅按普通倉庫標(biāo)準(zhǔn)排查,未發(fā)現(xiàn)隱患。部分行業(yè)監(jiān)管部門對新技術(shù)風(fēng)險認(rèn)知滯后,未及時更新排查清單,導(dǎo)致新風(fēng)險處于監(jiān)管真空。
3.小微企業(yè)排查覆蓋不全
對城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊、家庭式加工點等小微主體,排查力度明顯不足。某城中村服裝加工作坊違規(guī)使用易燃材料搭建隔斷,用電線路私拉亂接,但因未納入重點監(jiān)管名單,檢查組僅抽查了規(guī)模以上企業(yè),導(dǎo)致隱患長期存在。此類場所數(shù)量龐大、流動性高,現(xiàn)有網(wǎng)格化監(jiān)管存在"最后一公里"漏洞。
(二)隱患整改的落實與成效打折
1.整改完成率虛高
部分單位為追求整改率數(shù)據(jù),采取"表面整改""虛假整改"手段。某餐飲企業(yè)消防通道堵塞問題,僅臨時移除障礙物應(yīng)付檢查,未規(guī)劃永久性疏散路線;某工廠更換老化的電氣線路后,未同步更新用電管理制度,導(dǎo)致隱患反復(fù)出現(xiàn)。臺賬顯示整改完成率達(dá)98%,但實際復(fù)查發(fā)現(xiàn)30%隱患未根治。
2.整改資源投入不足
中小企業(yè)受資金限制,整改措施大打折扣。某機(jī)械廠因資金短缺,僅對部分設(shè)備加裝防護(hù)罩,未完成全廠設(shè)備升級改造;某商場消防噴淋系統(tǒng)老化,因改造費用高,僅局部更換噴頭,未更換主管道。整改方案雖通過審核,但實際執(zhí)行中因成本控制導(dǎo)致隱患未徹底消除。
3.整改過程監(jiān)管缺位
對整改過程的跟蹤檢查流于形式。某?;髽I(yè)儲罐防腐蝕工程外包后,施工方為趕工期偷減涂層層數(shù),但因監(jiān)管人員未到場驗收,隱患未被發(fā)現(xiàn)。整改驗收環(huán)節(jié)存在"簽字即過關(guān)"現(xiàn)象,缺乏第三方技術(shù)復(fù)核,導(dǎo)致部分整改工程存在質(zhì)量缺陷。
(三)長效機(jī)制建設(shè)的滯后與缺失
1.風(fēng)險分級管控流于形式
雖建立了風(fēng)險分級制度,但實際操作中仍按經(jīng)驗判斷風(fēng)險等級。某建筑企業(yè)將高支模風(fēng)險定為"一般",未納入重大隱患管理;某運輸公司對山區(qū)道路運輸風(fēng)險評估不足,未制定專項管控方案。風(fēng)險與隱患的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制缺失,導(dǎo)致風(fēng)險預(yù)警滯后。
2.企業(yè)主體責(zé)任未壓實
部分企業(yè)將安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給外包單位。某工程項目將腳手架工程外包后,未對施工方資質(zhì)和方案嚴(yán)格審核,導(dǎo)致坍塌事故;某工廠將設(shè)備維護(hù)委托給無資質(zhì)公司,未建立日常監(jiān)管制度。安全考核未與績效掛鉤,員工參與隱患排查的積極性未有效激發(fā)。
3.監(jiān)管能力與需求不匹配
基層監(jiān)管隊伍專業(yè)能力不足,難以應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險。某縣應(yīng)急管理局僅3名注冊安全工程師,需監(jiān)管200余家企業(yè),檢查時依賴企業(yè)自查報告;部分執(zhí)法部門缺乏?;?、特種設(shè)備等專業(yè)知識,現(xiàn)場檢查依賴專家臨時支援。監(jiān)管手段仍以傳統(tǒng)"人海戰(zhàn)術(shù)"為主,智慧化監(jiān)管覆蓋率不足20%。
(四)協(xié)同機(jī)制的不暢與短板
1.部門間信息壁壘未打破
應(yīng)急、消防、住建等部門數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享。某商場消防驗收合格后,因裝修審批未同步更新消防圖紙,導(dǎo)致消防檢查與實際布局不符;某企業(yè)因環(huán)保改造變更工藝,但未向應(yīng)急部門報備新增風(fēng)險??绮块T聯(lián)合執(zhí)法僅開展20次,遠(yuǎn)低于實際需求。
2.社會參與渠道不暢通
群眾舉報隱患的積極性未充分調(diào)動。雖然開通了舉報平臺,但反饋機(jī)制不完善,群眾反映的"電動車樓道充電"問題處理周期長達(dá)15天,導(dǎo)致舉報量逐月下降;企業(yè)員工因擔(dān)心被解雇,不敢舉報內(nèi)部隱患,"吹哨人"制度實際發(fā)揮作用不足。
3.區(qū)域協(xié)作機(jī)制不健全
跨區(qū)域風(fēng)險防控存在盲區(qū)。某?;愤\輸車輛途經(jīng)三地交界路段,因未建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,重復(fù)檢查與監(jiān)管空白并存;某工業(yè)園區(qū)上下游企業(yè)風(fēng)險傳導(dǎo)未納入?yún)^(qū)域風(fēng)險評估,未形成風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控體系。
(五)保障措施的薄弱與缺位
1.資金投入持續(xù)性不足
整治專項經(jīng)費多為一次性投入,后續(xù)保障缺失。某市投入2000萬元開展專項整治后,未設(shè)立年度隱患整改專項資金,導(dǎo)致2023年復(fù)查資金缺口達(dá)800萬元;部分企業(yè)因安全投入無稅收優(yōu)惠,將資金優(yōu)先用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
2.技術(shù)支撐體系不完善
第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊。某安全評估機(jī)構(gòu)為獲取業(yè)務(wù),故意降低風(fēng)險等級;部分檢測設(shè)備未定期校準(zhǔn),導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。智慧安全平臺建設(shè)滯后,僅30%重點企業(yè)接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng),未形成區(qū)域風(fēng)險大數(shù)據(jù)分析能力。
3.宣傳教育實效性不強(qiáng)
安全培訓(xùn)存在"走過場"現(xiàn)象。某企業(yè)組織員工觀看警示片后未開展實操演練,員工仍不會使用滅火器;社區(qū)宣傳活動形式單一,以發(fā)放傳單為主,未針對老年人、外來務(wù)工人員等群體開展差異化教育。
五、經(jīng)驗啟示與改進(jìn)方向
本次安全生產(chǎn)隱患集中整治工作在系統(tǒng)性推進(jìn)中積累了寶貴經(jīng)驗,同時也暴露出需持續(xù)優(yōu)化的短板?;趯嵺`反思,未來工作應(yīng)從機(jī)制創(chuàng)新、能力提升和科技賦能三方面著力,構(gòu)建更為長效的安全生產(chǎn)治理體系。
(一)機(jī)制創(chuàng)新:構(gòu)建全鏈條責(zé)任閉環(huán)
1.推行"隱患吹哨人"激勵制度
某市試點企業(yè)內(nèi)部隱患舉報獎勵機(jī)制,員工通過掃碼平臺實時上報隱患,經(jīng)查實后給予50-2000元獎勵。半年內(nèi)收到有效線索320條,其中85%為隱蔽性風(fēng)險。該機(jī)制破解了"員工不敢說、企業(yè)不愿改"的困局,推動責(zé)任下沉至基層崗位。
2.建立"隱患整改信用評價"體系
將企業(yè)隱患整改情況納入信用檔案,對整改率低于90%的企業(yè)限制招投標(biāo)資格。某建筑企業(yè)因連續(xù)三次整改逾期,被取消年度評優(yōu)資格,倒逼企業(yè)主動投入整改資源。該體系促使85%的規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專職安全總監(jiān),形成"整改-評價-應(yīng)用"的良性循環(huán)。
3.完善"風(fēng)險預(yù)警-隱患治理"聯(lián)動機(jī)制
某工業(yè)園區(qū)整合氣象、環(huán)保等數(shù)據(jù),建立風(fēng)險指數(shù)模型。當(dāng)指數(shù)達(dá)到橙色預(yù)警時,自動觸發(fā)周邊企業(yè)隱患排查指令。2023年成功預(yù)警3次強(qiáng)降雨風(fēng)險,提前加固?;穫}庫防洪設(shè)施,避免潛在損失超千萬元。
(二)能力提升:強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)管支撐
1.打造"監(jiān)管專家?guī)?動態(tài)管理
從高校、科研院所及企業(yè)招募120名行業(yè)專家,按危化品、建筑等領(lǐng)域分類建檔。實行"專家+監(jiān)管員"聯(lián)合檢查模式,某次聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)某企業(yè)反應(yīng)釜溫度傳感器異常,專家現(xiàn)場判定為重大隱患,避免爆炸事故。專家?guī)焓褂寐蕪?0%提升至75%,監(jiān)管精準(zhǔn)度顯著提高。
2.實施"安全能力階梯式培養(yǎng)"
針對基層監(jiān)管人員設(shè)計三級培訓(xùn)體系:基礎(chǔ)班側(cè)重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)階班聚焦風(fēng)險評估,高級班強(qiáng)化應(yīng)急處置。某縣通過半年培訓(xùn),監(jiān)管人員獨立發(fā)現(xiàn)隱蔽性隱患的能力提升60%。配套開發(fā)"安全執(zhí)法APP",內(nèi)置隱患判定標(biāo)準(zhǔn)庫,現(xiàn)場檢查效率提升40%。
3.推行"小微企業(yè)安全托管"
針對缺乏專業(yè)能力的小微企業(yè),政府購買第三方服務(wù)提供安全托管。某街道托管服務(wù)覆蓋200家小作坊,每月開展1次全面檢查,協(xié)助建立隱患臺賬。托管企業(yè)事故率下降70%,政府監(jiān)管成本降低50%,實現(xiàn)"專業(yè)服務(wù)+普惠監(jiān)管"雙贏。
(三)科技賦能:構(gòu)建智慧監(jiān)管新模式
1.建設(shè)區(qū)域"安全大腦"平臺
整合企業(yè)自查、部門檢查、群眾舉報等數(shù)據(jù),構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險地圖。某市通過AI分析發(fā)現(xiàn)城郊結(jié)合部電氣火災(zāi)高發(fā),精準(zhǔn)部署200臺智能煙感報警器,火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)時間縮短至3分鐘。平臺已接入1200家重點企業(yè),風(fēng)險預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)82%。
2.推廣"物聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控"雙軌監(jiān)管
在?;穬?、高支模等關(guān)鍵點位部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器,實時監(jiān)測壓力、位移等參數(shù)。某化工企業(yè)通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)儲罐壓力異常波動,自動觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng),避免泄漏事故。同步在廠區(qū)安裝AI攝像頭,自動識別未戴安全帽等違規(guī)行為,識別準(zhǔn)確率達(dá)95%。
3.開發(fā)"VR安全實訓(xùn)系統(tǒng)"
針對高風(fēng)險崗位開發(fā)虛擬實訓(xùn)模塊,員工通過沉浸式體驗掌握應(yīng)急處置流程。某運輸公司組織司機(jī)模擬車輛起火處置,實操考核通過率從65%提升至98%。系統(tǒng)已覆蓋10個行業(yè),累計培訓(xùn)3萬人次,事故率下降45%。
(四)社會共治:拓展多元參與路徑
1.搭建"社區(qū)安全議事會"平臺
在老舊小區(qū)由物業(yè)、業(yè)委會、居民代表組成議事會,每月排查消防通道堵塞、電動車違規(guī)充電等問題。某社區(qū)通過議事會協(xié)調(diào)改造充電樁120處,居民參與隱患排查積極性提高80%。該模式已在200個社區(qū)推廣,形成"居民吹哨、部門報到"的治理鏈條。
2.開展"安全伙伴計劃"
組織大型企業(yè)結(jié)對幫扶小微企業(yè),共享安全管理資源。某汽車零部件企業(yè)指導(dǎo)配套廠建立設(shè)備點檢制度,協(xié)助完成隱患整改28項。結(jié)對企業(yè)事故率下降55%,供應(yīng)鏈穩(wěn)定性提升,實現(xiàn)安全與效益協(xié)同發(fā)展。
3.創(chuàng)新"安全文化沉浸式體驗"
在商場、學(xué)校等場所設(shè)置安全體驗區(qū),通過互動裝置普及知識。某商場用AR技術(shù)模擬火災(zāi)逃生,顧客參與體驗后疏散路線知曉率從40%提升至90%。該模式覆蓋50個公共場所,年服務(wù)超百萬人次,安全意識深入人心。
(五)資源保障:夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
1.建立"安全投入專項資金池"
財政每年安排專項資金,對隱患整改給予30%-50%補(bǔ)貼。某紡織企業(yè)獲得補(bǔ)貼后更新老舊線路,消除火災(zāi)隱患12處。同時設(shè)立保險費率浮動機(jī)制,安全達(dá)標(biāo)企業(yè)保費平均下調(diào)15%,形成"安全投入-風(fēng)險降低-成本節(jié)約"的正向激勵。
2.構(gòu)建"安全技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟"
整合檢測認(rèn)證、工程改造等機(jī)構(gòu)資源,為企業(yè)提供"一站式"服務(wù)。某食品企業(yè)通過聯(lián)盟快速完成制冷系統(tǒng)改造,整改周期縮短60%。聯(lián)盟已吸納68家機(jī)構(gòu),服務(wù)企業(yè)超500家,降低企業(yè)整改成本平均35%。
3.實施"安全人才引育計劃"
對注冊安全工程師等人才給予安家補(bǔ)貼和職稱傾斜。某縣引進(jìn)10名高級安全人才,組建專家團(tuán)隊指導(dǎo)企業(yè)。同步開展校企合作定向培養(yǎng),年輸送專業(yè)人才200名,破解基層人才短缺難題。
六、下一步工作計劃
基于本次集中整治的成效與反思,下一步工作將聚焦長效機(jī)制建設(shè)與風(fēng)險防控能力提升,通過系統(tǒng)性部署推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,重點圍繞責(zé)任體系、監(jiān)管效能、技術(shù)支撐和社會共治四個維度深化落實。
(一)健全責(zé)任落實體系
1.推行"三單一書"管理機(jī)制
制定《企業(yè)主體責(zé)任清單》,明確法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、一線崗位的22項具體職責(zé),配套建立《隱患整改責(zé)任清單》《重大風(fēng)險管控清單》和《安全生產(chǎn)承諾書》。某制造企業(yè)試點后,安全投入占比提升至營收的1.8%,隱患整改周期縮短40%。
2.實施"安全履職積分"制度
將企業(yè)安全表現(xiàn)納入信用評價,積分低于60分的限制招投標(biāo)資格,高于90分的優(yōu)先推薦評優(yōu)。某建筑集團(tuán)因積分達(dá)標(biāo)連續(xù)三年獲得政府綠色通道,事故率同比下降65%。
3.建立"責(zé)任追溯倒查"機(jī)制
對發(fā)生事故的企業(yè)啟動"一案雙查",既查直接責(zé)任,也查監(jiān)管責(zé)任。某化工企業(yè)爆炸事故后,對屬地監(jiān)管部門3名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),推動建立"檢查-整改-復(fù)查"閉環(huán)臺賬。
(二)深化精準(zhǔn)監(jiān)管效能
1.構(gòu)建"分級分類"監(jiān)管模式
按風(fēng)險等級將企業(yè)分為紅、橙、黃、藍(lán)四類,紅色企業(yè)每季度檢查1次,藍(lán)色企業(yè)每年1次。某市通過該模式,監(jiān)管效率提升50%,重大隱患發(fā)現(xiàn)率提高35%。
2.推廣"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"系統(tǒng)
開發(fā)移動執(zhí)法終端,實現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)庫調(diào)用、隱患自動識別、文書電子簽批等功能。某縣應(yīng)用后,現(xiàn)場檢查時間縮短60%,文書錯誤率降至0.3%以下。
3.開展"交叉互查"專項行動
組織相鄰縣區(qū)監(jiān)管人員跨區(qū)域檢查,破解"人情監(jiān)管"難題。某次互查發(fā)現(xiàn)某物流企業(yè)未按規(guī)定安裝GPS系統(tǒng),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主動整改率達(dá)100%。
(三)強(qiáng)化科技支撐能力
1.建設(shè)"城市安全感知網(wǎng)"
在重點區(qū)域部署5萬個智能傳感器,實時監(jiān)測燃?xì)庑孤?、建筑沉降等風(fēng)險。某老舊小區(qū)試點后,燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率下降80%,居民安全感提升至92%。
2.開發(fā)"隱患智能診斷"系統(tǒng)
運用AI圖像識別技術(shù),自動識別施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)、消防通道堵塞等問題。某建筑工地通過系統(tǒng)識別出30處高空作業(yè)隱患,整改準(zhǔn)確率達(dá)98%。
3.推進(jìn)"智慧應(yīng)急"平臺建設(shè)
整合119、120等應(yīng)急資源,實現(xiàn)"一鍵調(diào)度"。某商場火災(zāi)演練中,系統(tǒng)自動規(guī)劃最優(yōu)救援路線,響應(yīng)時間縮短至5分鐘。
(四)拓展社會共治路徑
1.搭建"安全眾創(chuàng)空間"平臺
鼓勵高校、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)安全創(chuàng)新產(chǎn)品,優(yōu)秀項目給予最高50萬元補(bǔ)貼。某高校研發(fā)的"電氣火災(zāi)預(yù)警手環(huán)"已在500戶家庭試點,預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%。
2.開展"安全示范街區(qū)"創(chuàng)建
選擇10條商業(yè)街實施"安全微改造",包括增設(shè)逃生通道、安裝智能煙感等。某示范街區(qū)火災(zāi)起數(shù)下降70%,商戶主動參與率達(dá)100%。
3.實施"安全文化培育工程"
編制《市民安全手冊》,開設(shè)社區(qū)安全課堂,組織"安全家庭"評選。某社區(qū)通過情景劇形式普及逃生知識,居民自救能力測試合格率從45%升至89%。
(五)完善資源保障機(jī)制
1.設(shè)立"安全生產(chǎn)基金"
每年投入財政資金2億元,對隱患整改給予30%-60%補(bǔ)貼。某紡織企業(yè)獲得補(bǔ)貼后完成老舊線路改造,消除隱患28處。
2.構(gòu)建"技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟"
整合檢測機(jī)構(gòu)、工程公司資源,為企業(yè)提供"一站式"整改服務(wù)。某食品企業(yè)通過聯(lián)盟完成制冷系統(tǒng)升級,改造周期縮短60%。
3.實施"安全人才培育計劃"
與高校合作開設(shè)安全工程專業(yè)定向班,年培養(yǎng)200名專業(yè)人才。某縣引進(jìn)15名注冊安全工程師,組建專家團(tuán)隊指導(dǎo)企業(yè)。
(六)加強(qiáng)重點領(lǐng)域攻堅
1.危化品領(lǐng)域"全鏈條管控"
推廣"一罐一碼"追溯系統(tǒng),實現(xiàn)?;窂纳a(chǎn)到運輸全程監(jiān)控。某化工園區(qū)應(yīng)用后,泄漏事故下降75%。
2.建筑領(lǐng)域"智慧工地"全覆蓋
強(qiáng)制要求在建項目安裝塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑監(jiān)測設(shè)備。某超高層項目通過系統(tǒng)預(yù)警3次潛在坍塌風(fēng)險。
3.消防領(lǐng)域"生命通道"整治
在老舊小區(qū)安裝智能道閘,自動識別違規(guī)占用消防通道行為。某社區(qū)實施后,通道暢通率從35%提升至98%。
七、工作總結(jié)與未來展望
本次安全生產(chǎn)隱患集中整治工作通過系統(tǒng)化推進(jìn)、精準(zhǔn)化施策和常態(tài)化治理,有效提升了區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力,為構(gòu)建長效安全機(jī)制奠定了堅實基礎(chǔ)。工作實踐表明,唯有堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管手段,才能實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動預(yù)防的根本轉(zhuǎn)變。
(一)整治工作的核心價值
1.生命安全保障的強(qiáng)化
通過對5230項隱患的全面整改,直接消除可能導(dǎo)致群死群傷事故的重大風(fēng)險點。83項重大隱患的閉環(huán)管理,使危化品泄漏、建筑坍塌等高危事故發(fā)生率顯著下降,切實保障了從業(yè)人員和公眾的生命安全。某化工企業(yè)儲罐隱患整改后,周邊社區(qū)居民安全感提升35%,印證了安全治理與民生福祉的緊密關(guān)聯(lián)。
2.企業(yè)主體責(zé)任的激活
整治過程倒逼企業(yè)從"要我安全"向"我要安全"轉(zhuǎn)變。2860家企業(yè)主動簽訂安全承諾書,3120名專職安全員的配備,以及安全投入同比35%的增長,標(biāo)志著企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系的實質(zhì)性完善。某制造企業(yè)投入500萬元建設(shè)安全體驗館,通過VR技術(shù)提升員工實操能力,體現(xiàn)了企業(yè)安全意識的內(nèi)生性覺醒。
3.社會共治格局的形成
從"政府主導(dǎo)"到"多元參與"的治理模式創(chuàng)新,使安全防線從監(jiān)管層面向社會層面延伸。86條群眾舉報線索的采納、5000余人次的安全培訓(xùn)參與、200個社區(qū)議事會的建立,共同織密了"人人有責(zé)、人人盡責(zé)"的安全網(wǎng)絡(luò)。某社區(qū)通過居民議事會協(xié)調(diào)改造充電樁,電動車火災(zāi)隱患下降70%,彰顯了基層自治的治理效能。
(二)可復(fù)制推廣的工作模式
1."清單化+閉環(huán)式"隱患治理模式
建立"三張清單"(隱患清單、責(zé)任清單、整改清單)和"三查三改"機(jī)制,實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到銷號的全流程管控。該模式使整改率提升至97.5%,重大隱患100%閉環(huán)。某建筑工地通過此模式發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件缺失后,48小時內(nèi)完成加固,避免了一起可能造成3人死亡的高墜事故。
2."專家+監(jiān)管"聯(lián)合執(zhí)法模式
組建12
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