湖北省安全生產(chǎn)兩個(gè)清單

一、總體要求與背景意義

（一）政策背景

1.國家層面政策導(dǎo)向

1.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂要求

2021年9月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，并首次以法律形式提出建立“安全生產(chǎn)責(zé)任清單”和“隱患排查治理清單”，為“兩個(gè)清單”制度提供了根本法律依據(jù)。國家應(yīng)急管理部隨后印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南》，細(xì)化了各級(jí)責(zé)任主體清單編制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》部署

2020年啟動(dòng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃將“推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”作為主線任務(wù)，明確要求“建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位”，并將“兩個(gè)清單”作為企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的核心抓手，推動(dòng)安全生產(chǎn)模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

2.湖北省地方政策要求

2.1《湖北省安全生產(chǎn)條例》地方立法保障

2022年3月1日起施行的《湖北省安全生產(chǎn)條例》第十二條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任”，第二十八條要求“建立并落實(shí)隱患排查治理清單，對(duì)排查出的隱患實(shí)行閉環(huán)管理”，為湖北省“兩個(gè)清單”工作提供了地方性法規(guī)支撐。

2.2湖北省人民政府專項(xiàng)工作部署

2023年湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”管理的實(shí)施意見》，提出“到2025年底，全省高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)‘兩個(gè)清單’覆蓋率100%，中小微企業(yè)覆蓋率90%以上，隱患整改率保持在95%以上”的工作目標(biāo)，并明確“清單編制、動(dòng)態(tài)更新、考核問責(zé)”等實(shí)施路徑，將“兩個(gè)清單”納入地方政府安全生產(chǎn)考核和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治核心內(nèi)容。

3.行業(yè)政策銜接

3.1危化品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)范

湖北省應(yīng)急管理廳結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，制定《湖北省?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單指引》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理部門、車間班組等8類責(zé)任主體的32項(xiàng)具體責(zé)任，以及“重大危險(xiǎn)源管控、特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)”等6類隱患排查清單標(biāo)準(zhǔn)。

3.2建筑施工領(lǐng)域細(xì)化要求

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南》，針對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體，分別明確“危大工程管控、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練”等15項(xiàng)責(zé)任清單內(nèi)容，以及“深基坑、高支模、起重機(jī)械”等8類重大隱患排查清單，推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域“兩個(gè)清單”與工程質(zhì)量安全監(jiān)管深度融合。

（二）現(xiàn)實(shí)需求

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

1.1事故數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)特征

2021-2023年，湖北省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降8.2%和7.5%，但?；?、礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域事故仍占總量65%以上，其中因責(zé)任不落實(shí)、隱患未排查導(dǎo)致的事故占比達(dá)72%。2023年全省共排查安全生產(chǎn)隱患23.6萬項(xiàng)，其中重大隱患1.2萬項(xiàng)，隱患整改率89.3%，低于全國平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出隱患治理的閉環(huán)管理仍有短板。

1.2季節(jié)性與區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)疊加

湖北省地處長(zhǎng)江中游，夏季高溫、汛期暴雨、冬季冰雪等極端天氣易引發(fā)次生災(zāi)害；鄂西山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、武漢城市圈人員密集場(chǎng)所安全、襄陽十堰汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)械傷害等區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)突出，傳統(tǒng)“運(yùn)動(dòng)式”排查難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控，亟需通過“兩個(gè)清單”建立常態(tài)化、清單化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2.現(xiàn)存問題剖析

2.1責(zé)任落實(shí)“層層衰減”

部分企業(yè)存在“主要負(fù)責(zé)人掛帥不出征、分管負(fù)責(zé)人掛名不履職、基層崗位掛責(zé)不擔(dān)當(dāng)”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)責(zé)任停留在“會(huì)議文件”層面，未轉(zhuǎn)化為具體崗位的可操作、可考核的清單內(nèi)容，導(dǎo)致“最后一公里”責(zé)任懸空。

2.2隱患排查“表面化”

部分企業(yè)隱患排查依賴“政府檢查驅(qū)動(dòng)”，自主排查意識(shí)薄弱，清單內(nèi)容照搬照抄模板，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制，對(duì)“隱性隱患”“動(dòng)態(tài)隱患”識(shí)別能力不足，甚至存在“紙上排查”“虛假整改”等問題。

2.3監(jiān)管效能“碎片化”

部分監(jiān)管部門存在“重審批、輕監(jiān)管”“重處罰、輕指導(dǎo)”傾向，對(duì)“兩個(gè)清單”的編制、更新、考核缺乏全流程監(jiān)管，清單應(yīng)用與日常執(zhí)法、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)費(fèi)率等機(jī)制銜接不暢，未能形成“清單編制—隱患整改—責(zé)任追究”的閉環(huán)管理。

3.清單編制的緊迫性

3.1重大事故警示教訓(xùn)

2022年湖北某化工企業(yè)“9·12”爆炸事故調(diào)查顯示，事故直接原因?yàn)槠髽I(yè)未將“反應(yīng)釜超溫報(bào)警”納入隱患排查清單，安全管理人員未按清單要求開展每日檢查，暴露出清單編制與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，凸顯“兩個(gè)清單”剛性執(zhí)行的必要性。

3.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)倒逼

隨著新《安全生產(chǎn)法》對(duì)“處罰上限提高”“公益訴訟”“行業(yè)禁入”等懲戒措施的實(shí)施，企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本顯著提升，通過“兩個(gè)清單”明確責(zé)任邊界、規(guī)范排查流程，成為企業(yè)防范重大風(fēng)險(xiǎn)、降低法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇；同時(shí)，清單化管理也是提升企業(yè)安全管理效率、降低事故損失的重要途徑。

（三）目標(biāo)定位

1.總體目標(biāo)

以“壓實(shí)責(zé)任、消除隱患、防控風(fēng)險(xiǎn)”為核心，構(gòu)建“責(zé)任清晰、覆蓋全面、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)管理”的安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”體系，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，到2025年實(shí)現(xiàn)“責(zé)任清單覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，隱患排查治理清單覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重大隱患整改率100%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2020年下降30%”的總體目標(biāo)。

2.具體目標(biāo)

2.1責(zé)任清單“全崗位覆蓋”

2024年底前，全省高危行業(yè)（?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工）和規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)“責(zé)任清單”100%覆蓋，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的“層級(jí)責(zé)任、專業(yè)責(zé)任、崗位責(zé)任”，確保每項(xiàng)責(zé)任有主體、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核。

2.2隱患清單“全風(fēng)險(xiǎn)管控”

2025年底前，建立覆蓋“人、機(jī)、環(huán)、管”四類要素的隱患排查清單標(biāo)準(zhǔn)，全省企業(yè)隱患自查率、整改率、驗(yàn)收率分別達(dá)到100%、98%、100%，重大隱患整改率100%，實(shí)現(xiàn)“隱患動(dòng)態(tài)清零”。

2.3機(jī)制建設(shè)“全流程閉環(huán)”

建立“清單編制—日常應(yīng)用—?jiǎng)討B(tài)更新—考核問責(zé)—持續(xù)改進(jìn)”的全流程管理機(jī)制，將“兩個(gè)清單”納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、政府部門執(zhí)法檢查、信用等級(jí)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，形成“清單管責(zé)任、隱患促整改、考核強(qiáng)落實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.實(shí)施原則

3.1黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，通過清單化管理將責(zé)任逐級(jí)分解、層層壓實(shí)，形成“齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

3.2問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化清單標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”，確保清單內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配、與崗位操作規(guī)程相銜接。

3.3動(dòng)態(tài)更新、持續(xù)改進(jìn)

建立清單“季度評(píng)估、年度修訂”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，結(jié)合法律法規(guī)變化、企業(yè)工藝調(diào)整、事故教訓(xùn)教訓(xùn)等因素，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整清單內(nèi)容，確保清單的時(shí)效性和針對(duì)性。

3.4數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管

依托湖北省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，開發(fā)“兩個(gè)清單”管理模塊，實(shí)現(xiàn)清單在線編制、隱患上報(bào)、整改跟蹤、考核評(píng)價(jià)全流程數(shù)字化管理，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別責(zé)任落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)和隱患高發(fā)領(lǐng)域，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

二、核心內(nèi)容與清單設(shè)計(jì)

（一）責(zé)任清單設(shè)計(jì)

1.責(zé)任主體界定

1.1企業(yè)層級(jí)責(zé)任劃分

湖北省安全生產(chǎn)責(zé)任清單明確將責(zé)任主體劃分為三個(gè)層級(jí)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及部門負(fù)責(zé)人、一線崗位人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需承擔(dān)組織制定安全制度、保障安全投入、組織應(yīng)急演練等核心職責(zé)，清單中具體列出“每年至少主持4次安全生產(chǎn)專題會(huì)議”“審批年度安全培訓(xùn)計(jì)劃”等可量化要求。分管負(fù)責(zé)人及部門負(fù)責(zé)人則按“一崗雙責(zé)”原則，分管領(lǐng)域安全責(zé)任與業(yè)務(wù)責(zé)任并重，如生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人需同時(shí)負(fù)責(zé)車間安全規(guī)程執(zhí)行和產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)成，清單中明確“每月至少組織1次分管領(lǐng)域隱患排查”“參與制定分管崗位操作規(guī)程”。一線崗位人員責(zé)任清單則強(qiáng)調(diào)“崗位安全職責(zé)與操作規(guī)程掛鉤”，如?；凡僮鞴ば璋皣?yán)格執(zhí)行雙人雙鎖制度”“每小時(shí)記錄反應(yīng)釜溫度”等具體條款，確保責(zé)任落實(shí)到每個(gè)動(dòng)作。

1.2崗位責(zé)任細(xì)化

針對(duì)湖北省重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，責(zé)任清單細(xì)化了差異化崗位責(zé)任。危化品企業(yè)將“重大危險(xiǎn)源管理員”單獨(dú)列為關(guān)鍵崗位，清單要求“每日檢查儲(chǔ)罐液位、壓力等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案”；建筑施工企業(yè)則突出“架子工”“塔吊司機(jī)”等高風(fēng)險(xiǎn)崗位，明確“作業(yè)前檢查安全防護(hù)設(shè)施”“嚴(yán)禁超載吊裝”等禁令性條款。同時(shí)，清單設(shè)計(jì)考慮企業(yè)規(guī)模差異，對(duì)小微企業(yè)簡(jiǎn)化為“主要負(fù)責(zé)人+安全員+崗位人員”三級(jí)責(zé)任，避免責(zé)任重疊或空白，確保責(zé)任鏈條清晰可追溯。

2.責(zé)任清單要素

2.1責(zé)任內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

責(zé)任清單采用“基礎(chǔ)責(zé)任+專項(xiàng)責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)責(zé)任覆蓋所有企業(yè)，包括“落實(shí)安全教育培訓(xùn)”“組織隱患排查”“配備應(yīng)急物資”等通用條款；專項(xiàng)責(zé)任則按行業(yè)定制，如礦山企業(yè)增加“頂板支護(hù)管理”“通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)”，交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)調(diào)“車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控”“駕駛員疲勞駕駛防控”。清單中每項(xiàng)責(zé)任均標(biāo)注“責(zé)任主體”“完成時(shí)限”“驗(yàn)證方式”，例如“安全培訓(xùn)覆蓋率100%”明確由人力資源部門負(fù)責(zé)，每季度末統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)記錄并報(bào)安全管理部門備案，形成可檢查、可考核的責(zé)任閉環(huán)。

2.2責(zé)任清單模板

湖北省統(tǒng)一編制《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單模板》，包含“總則—責(zé)任主體—責(zé)任內(nèi)容—監(jiān)督考核”四部分。模板采用“清單+說明”形式，例如“主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單”中“組織制定應(yīng)急預(yù)案”條款附帶說明：預(yù)案需包含綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年至少演練1次并修訂。模板預(yù)留“自定義欄位”，允許企業(yè)結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充責(zé)任內(nèi)容，如武漢某汽車制造企業(yè)增加“機(jī)器人安全聯(lián)鎖裝置維護(hù)”條款，確保清單既符合法規(guī)要求，又貼合企業(yè)實(shí)際操作需求。

（二）隱患排查清單設(shè)計(jì)

1.隱患分類體系

1.1按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類

隱患排查清單將隱患劃分為“一般隱患、較大隱患、重大隱患”三級(jí)，對(duì)應(yīng)不同管控措施。一般隱患如“消防器材過期”，要求“3日內(nèi)整改完成”；較大隱患如“特種設(shè)備未定期檢驗(yàn)”，需“立即停用并5日內(nèi)報(bào)備整改方案”；重大隱患如“?；饭迏^(qū)防雷設(shè)施失效”，則啟動(dòng)“24小時(shí)專人監(jiān)護(hù)、7日內(nèi)完成整改”的硬性管控。清單中明確各級(jí)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，例如重大隱患需同時(shí)滿足“可能導(dǎo)致群死群傷”“違反國家強(qiáng)制性規(guī)定”兩個(gè)條件，避免主觀判斷偏差。

1.2按行業(yè)領(lǐng)域分類

針對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，隱患清單分行業(yè)定制。?；奉I(lǐng)域聚焦“工藝安全、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境”三大類，具體列出“反應(yīng)釜超溫報(bào)警功能失效”“安全閥未定期校驗(yàn)”等20項(xiàng)常見隱患；建筑施工領(lǐng)域則以“深基坑、高支模、起重機(jī)械”為重點(diǎn)，包含“基坑支護(hù)變形超過預(yù)警值”“腳手架連墻件缺失”等專項(xiàng)條款。同時(shí)，清單設(shè)置“交叉隱患”識(shí)別模塊，如“有限空間作業(yè)”涉及“通風(fēng)不足、監(jiān)護(hù)缺失、應(yīng)急裝備不全”等多重風(fēng)險(xiǎn)，要求企業(yè)按“綜合排查+專項(xiàng)檢查”模式全覆蓋，避免遺漏。

2.排查清單要素

2.1排查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

隱患排查清單采用“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)+排查標(biāo)準(zhǔn)+整改要求”的標(biāo)準(zhǔn)化格式，例如“配電箱”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排查標(biāo)準(zhǔn)“接地電阻≤4Ω、箱內(nèi)無雜物”，整改要求“每日班前檢查、每周專業(yè)檢測(cè)”。清單中融入“情景化”設(shè)計(jì)，如夏季高溫時(shí)段增加“防暑降溫措施落實(shí)”排查項(xiàng)，冬季則突出“防滑防凍”檢查，體現(xiàn)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)防控。此外，清單明確“排查頻次”，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要求“每日巡查”，一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“每周排查”，確保風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)可控。

2.2排查清單模板

《企業(yè)隱患排查清單模板》包含“通用清單+行業(yè)清單”兩部分，通用清單覆蓋“消防、用電、特種設(shè)備”等共性問題，行業(yè)清單則按?；?、礦山、建筑等8大領(lǐng)域定制。模板采用“表單化”設(shè)計(jì)，例如“每日安全檢查表”列出“消防通道暢通”“應(yīng)急燈完好”等10項(xiàng)必查內(nèi)容，檢查人需簽字確認(rèn)并上傳至湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。模板還提供“隱患描述示例”，如“壓力表指針超過紅線”需標(biāo)注具體數(shù)值和位置，便于整改時(shí)精準(zhǔn)定位。

（三）清單銜接機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

1.1定期評(píng)估與修訂

湖北省建立“季度評(píng)估、年度修訂”的清單更新機(jī)制，每季度由企業(yè)結(jié)合事故案例、法規(guī)變化評(píng)估清單適用性，例如2023年新《湖北省安全生產(chǎn)條例》實(shí)施后，要求企業(yè)30日內(nèi)補(bǔ)充“主要負(fù)責(zé)人履職記錄”等責(zé)任條款。每年底由應(yīng)急管理部門組織專家評(píng)審，根據(jù)全省事故數(shù)據(jù)分析調(diào)整清單重點(diǎn)，如針對(duì)2023年建筑施工坍塌事故上升趨勢(shì)，在清單中增加“高支模荷載計(jì)算復(fù)核”專項(xiàng)排查項(xiàng)，確保清單與風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)同步更新。

1.2應(yīng)急調(diào)整機(jī)制

清單設(shè)置“應(yīng)急觸發(fā)”調(diào)整條款，當(dāng)發(fā)生同類事故或極端天氣預(yù)警時(shí)，企業(yè)需在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)清單升級(jí)。例如2022年夏季鄂東地區(qū)持續(xù)高溫，省應(yīng)急廳下發(fā)通知，要求危化品企業(yè)臨時(shí)增加“儲(chǔ)罐噴淋系統(tǒng)效能測(cè)試”排查項(xiàng)，并將檢查頻次從每日2次提升至4次，直至高溫預(yù)警解除。此外，清單明確“重大變更”報(bào)告流程，企業(yè)新工藝、新設(shè)備投用前需向監(jiān)管部門提交補(bǔ)充清單，經(jīng)審核后方可實(shí)施，避免因技術(shù)更新導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控盲區(qū)。

2.應(yīng)用閉環(huán)管理

2.1從清單到整改

隱患排查清單與整改措施形成“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—整改—驗(yàn)收”閉環(huán)。清單中要求隱患排查后2小時(shí)內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改任務(wù)單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。例如某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)“可燃?xì)怏w報(bào)警器失效”隱患后，平臺(tái)推送“立即停用相關(guān)區(qū)域、24小時(shí)內(nèi)更換設(shè)備”指令，整改完成后需上傳驗(yàn)收照片和檢測(cè)報(bào)告，由安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)未按期整改的隱患，系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)為“重點(diǎn)督辦項(xiàng)”，并抄送屬地應(yīng)急執(zhí)法部門，確?！靶‰[患不過夜、大隱患不過周”。

2.2從整改到考核

湖北省將清單應(yīng)用納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，考核指標(biāo)包括“責(zé)任清單覆蓋率”“隱患整改率”“清單更新及時(shí)性”等。例如，責(zé)任清單覆蓋率低于90%的企業(yè)信用等級(jí)降為“黃色”，隱患整改率未達(dá)95%的納入“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”。同時(shí)，建立“清單應(yīng)用正向激勵(lì)”，對(duì)連續(xù)兩年清單考核優(yōu)秀的企業(yè)，減少執(zhí)法檢查頻次并優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先，形成“用好清單受激勵(lì)、不用清單受約束”的良性循環(huán)，推動(dòng)清單從“紙面要求”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)自覺”。

三、實(shí)施路徑與保障措施

（一）組織保障體系

1.政府統(tǒng)籌機(jī)制

1.1省級(jí)層面統(tǒng)籌

湖北省成立由分管副省長(zhǎng)牽頭的安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理廳、發(fā)改委、住建廳等12個(gè)部門為成員單位，每季度召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)跨部門事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定年度實(shí)施方案、清單標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則，2023年已印發(fā)《湖北省安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南》和《隱患排查清單編制規(guī)范》等12項(xiàng)配套文件，覆蓋危化品、礦山等8大重點(diǎn)行業(yè)。

1.2市縣屬地責(zé)任

各市州政府建立“一把手”負(fù)責(zé)制，將清單實(shí)施納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核權(quán)重不低于20%。例如宜昌市實(shí)行“清單編制進(jìn)度周通報(bào)、問題整改月調(diào)度”機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后縣區(qū)政府進(jìn)行約談?？h區(qū)層面成立工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備專職安全員，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)責(zé)任鏈條，確保清單要求直達(dá)基層末梢。

2.企業(yè)主體責(zé)任

2.1高危行業(yè)示范引領(lǐng)

湖北省選取中韓石化、三寧化工等50家大型企業(yè)作為試點(diǎn)，推行“清單+標(biāo)準(zhǔn)化”融合管理。試點(diǎn)企業(yè)建立“清單管理員”崗位，負(fù)責(zé)清單動(dòng)態(tài)更新與執(zhí)行監(jiān)督，如中韓石化將清單內(nèi)容嵌入MES系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)操作流程與責(zé)任條款自動(dòng)關(guān)聯(lián)。2023年試點(diǎn)企業(yè)隱患整改率達(dá)98.7%，較全省平均水平高9.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.2中小微企業(yè)簡(jiǎn)化推廣

針對(duì)小微企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)能力弱的特點(diǎn)，推行“基礎(chǔ)清單+行業(yè)指引”模式?；A(chǔ)清單包含“主要負(fù)責(zé)人職責(zé)”“隱患自查頻次”等8項(xiàng)通用條款，行業(yè)指引提供?；反鎯?chǔ)、有限空間作業(yè)等場(chǎng)景化檢查表。例如黃岡市為餐飲企業(yè)開發(fā)“燃?xì)獍踩榍鍐巍?，即“每日查閥門、每周查軟管、每月查報(bào)警器”，使小微企業(yè)清單覆蓋率從2022年的62%提升至2023年的91%。

（二）培訓(xùn)推廣策略

1.分層分類培訓(xùn)

1.1管理層能力提升

湖北省應(yīng)急管理廳聯(lián)合武漢大學(xué)開設(shè)“清單管理高級(jí)研修班”，重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。課程采用“案例教學(xué)+情景模擬”模式，通過分析“2022年宜昌某化工企業(yè)爆炸事故”中清單執(zhí)行缺失問題，強(qiáng)化“責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)綁定”意識(shí)。2023年已培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人3200人次，培訓(xùn)后企業(yè)清單編制合格率提升至92%。

1.2一線崗位實(shí)操培訓(xùn)

編制《崗位安全操作口袋手冊(cè)》，將清單條款轉(zhuǎn)化為“一看就懂、一學(xué)就會(huì)”的口訣。例如建筑施工“架子工安全五步法”：查扣件→量間距→系安全帶→設(shè)警戒→報(bào)驗(yàn)收。全省組建200支安全講師團(tuán)，深入車間班組開展“清單實(shí)操演練”，2023年累計(jì)培訓(xùn)一線員工18萬人次，崗位人員隱患識(shí)別準(zhǔn)確率提高40%。

2.示范標(biāo)桿建設(shè)

2.1行業(yè)標(biāo)桿培育

在重點(diǎn)行業(yè)評(píng)選“清單管理示范企業(yè)”，制定《示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋清單覆蓋率、隱患整改率等6類12項(xiàng)指標(biāo)。例如在危化品行業(yè)，評(píng)選出湖北新宜化工等10家示范企業(yè)，其清單管理經(jīng)驗(yàn)被匯編成《湖北省危化品企業(yè)清單管理實(shí)踐手冊(cè)》，通過“現(xiàn)場(chǎng)觀摩+經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”形式推廣。

2.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)推廣

建立“1+8+N”區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以武漢城市圈為核心，聯(lián)合襄陽、宜昌等8個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)開展清單管理互評(píng)互學(xué)。例如鄂西山區(qū)五市聯(lián)合舉辦“礦山清單管理論壇”，針對(duì)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，共同制定“邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)清單”和“汛期應(yīng)急響應(yīng)清單”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)共享。

（三）技術(shù)支撐體系

1.數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

1.1省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)功能

依托“湖北省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)”開發(fā)“兩個(gè)清單”管理模塊，實(shí)現(xiàn)清單編制、隱患上報(bào)、整改跟蹤全流程線上化。平臺(tái)具備三大核心功能：一是智能匹配，根據(jù)企業(yè)行業(yè)、規(guī)模自動(dòng)生成定制化清單模板；二是預(yù)警提醒，對(duì)超期未整改隱患自動(dòng)發(fā)送短信提醒；三是數(shù)據(jù)分析，通過大數(shù)據(jù)識(shí)別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)，2023年已推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息1.2萬條。

1.2移動(dòng)端應(yīng)用開發(fā)

推出“鄂安通”手機(jī)APP，一線員工可掃碼檢查、語音上報(bào)隱患。例如荊州某建筑工地的安全員使用APP檢查腳手架時(shí)，發(fā)現(xiàn)“連墻件缺失”隱患，現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳后系統(tǒng)自動(dòng)生成整改任務(wù)單，2小時(shí)內(nèi)完成整改。截至2023年底，全省注冊(cè)用戶超15萬人，日均隱患上報(bào)量達(dá)3000條。

2.智能化工具應(yīng)用

2.1物聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

在重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所部署智能傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力等數(shù)據(jù)并自動(dòng)比對(duì)清單標(biāo)準(zhǔn)。例如湖北化肥廠在合成氨裝置安裝AI視覺識(shí)別系統(tǒng)，通過攝像頭監(jiān)控操作人員是否按清單要求佩戴防護(hù)裝備，違規(guī)行為實(shí)時(shí)報(bào)警。2023年試點(diǎn)企業(yè)人為操作失誤事故下降35%。

2.2人工智能輔助決策

利用AI算法分析歷史事故數(shù)據(jù)，生成“隱患關(guān)聯(lián)圖譜”。例如通過分析近三年湖北省50起機(jī)械傷害事故，發(fā)現(xiàn)“設(shè)備防護(hù)缺失”與“培訓(xùn)不足”的關(guān)聯(lián)度達(dá)78%，據(jù)此在清單中增加“防護(hù)裝置與培訓(xùn)效果聯(lián)動(dòng)檢查”條款，提升隱患識(shí)別精準(zhǔn)度。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.多元化監(jiān)督體系

1.1政府執(zhí)法檢查

將清單執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必查項(xiàng)，采取“雙隨機(jī)+重點(diǎn)檢查”模式。例如對(duì)?；菲髽I(yè)實(shí)行“清單執(zhí)行四查”：查責(zé)任落實(shí)記錄、查隱患排查臺(tái)賬、查整改閉環(huán)資料、查培訓(xùn)考核檔案。2023年全省開展清單專項(xiàng)執(zhí)法檢查1.2萬次，對(duì)未按要求編制清單的企業(yè)處罰率達(dá)100%。

1.2第三方評(píng)估監(jiān)督

引入第三方機(jī)構(gòu)開展清單管理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。例如武漢市委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)200家企業(yè)進(jìn)行清單合規(guī)性評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括“責(zé)任條款可操作性”“隱患識(shí)別全面性”等8項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤。

2.動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)

2.1過程考核機(jī)制

建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，考核指標(biāo)量化為百分制：責(zé)任清單覆蓋率占20分，隱患整改率占30分，清單更新及時(shí)性占20分，員工知曉率占15分，創(chuàng)新應(yīng)用占15分。例如黃石市對(duì)考核得分低于60分的企業(yè)，實(shí)施“主要負(fù)責(zé)人安全再培訓(xùn)”和“增加檢查頻次”雙重約束。

2.2結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

將清單考核結(jié)果與政策支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金申報(bào)中給予10%的加分；對(duì)考核不合格的企業(yè)，暫停其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審資格。2023年全省已有12家因清單管理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被取消“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”申報(bào)資格。

四、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.政府統(tǒng)籌機(jī)制

1.1省級(jí)統(tǒng)籌架構(gòu)

湖北省成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理廳、發(fā)改委、住建廳等12個(gè)部門為成員單位，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定年度實(shí)施方案、清單標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則，2023年已印發(fā)《湖北省安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南》和《隱患排查清單編制規(guī)范》等12項(xiàng)配套文件，覆蓋危化品、礦山等8大重點(diǎn)行業(yè)。

1.2市縣屬地責(zé)任

各市州政府建立“一把手”負(fù)責(zé)制，將清單實(shí)施納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核權(quán)重不低于20%。例如宜昌市實(shí)行“清單編制進(jìn)度周通報(bào)、問題整改月調(diào)度”機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后縣區(qū)政府進(jìn)行約談。縣區(qū)層面成立工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備專職安全員，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)責(zé)任鏈條，確保清單要求直達(dá)基層末梢。

2.企業(yè)主體責(zé)任

2.1高危行業(yè)示范引領(lǐng)

湖北省選取中韓石化、三寧化工等50家大型企業(yè)作為試點(diǎn)，推行“清單+標(biāo)準(zhǔn)化”融合管理。試點(diǎn)企業(yè)建立“清單管理員”崗位，負(fù)責(zé)清單動(dòng)態(tài)更新與執(zhí)行監(jiān)督，如中韓石化將清單內(nèi)容嵌入MES系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)操作流程與責(zé)任條款自動(dòng)關(guān)聯(lián)。2023年試點(diǎn)企業(yè)隱患整改率達(dá)98.7%，較全省平均水平高9.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.2中小微企業(yè)簡(jiǎn)化推廣

針對(duì)小微企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)能力弱的特點(diǎn)，推行“基礎(chǔ)清單+行業(yè)指引”模式?；A(chǔ)清單包含“主要負(fù)責(zé)人職責(zé)”“隱患自查頻次”等8項(xiàng)通用條款，行業(yè)指引提供?；反鎯?chǔ)、有限空間作業(yè)等場(chǎng)景化檢查表。例如黃岡市為餐飲企業(yè)開發(fā)“燃?xì)獍踩榍鍐巍?，即“每日查閥門、每周查軟管、每月查報(bào)警器”，使小微企業(yè)清單覆蓋率從2022年的62%提升至2023年的91%。

（二）資源保障機(jī)制

1.資金投入保障

1.1財(cái)政專項(xiàng)資金支持

湖北省財(cái)政廳設(shè)立安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”專項(xiàng)扶持資金，2023年投入2.3億元，重點(diǎn)支持企業(yè)清單編制、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備采購和培訓(xùn)體系建設(shè)。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)，按清單編制投入的30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬元。例如襄陽某汽車零部件企業(yè)獲得補(bǔ)貼后，完成全生產(chǎn)線智能傳感器部署，實(shí)現(xiàn)隱患自動(dòng)識(shí)別率提升至95%。

1.2企業(yè)安全投入激勵(lì)

推行“安全費(fèi)用清單化”管理，要求企業(yè)按營業(yè)收入比例提取安全費(fèi)用，其中30%專項(xiàng)用于清單執(zhí)行相關(guān)支出。對(duì)清單管理優(yōu)秀企業(yè)，在安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率上給予10%-15%的優(yōu)惠，降低企業(yè)安全成本。2023年全省已有1200余家企業(yè)享受費(fèi)率優(yōu)惠，累計(jì)節(jié)省保險(xiǎn)費(fèi)用超8000萬元。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

2.1專業(yè)人才培養(yǎng)

湖北省應(yīng)急管理廳聯(lián)合高校開設(shè)“安全生產(chǎn)清單管理”專業(yè)方向，2023年培養(yǎng)專業(yè)人才500余人。建立“安全管家”服務(wù)制度，為中小微企業(yè)配備第三方安全顧問，協(xié)助編制清單和開展隱患排查。例如黃石市組織200名注冊(cè)安全師成立“安全管家團(tuán)”，為800余家小微企業(yè)提供清單編制指導(dǎo)。

2.2從業(yè)人員培訓(xùn)

編制《崗位安全操作口袋手冊(cè)》，將清單條款轉(zhuǎn)化為“一看就懂、一學(xué)就會(huì)”的口訣。例如建筑施工“架子工安全五步法”：查扣件→量間距→系安全帶→設(shè)警戒→報(bào)驗(yàn)收。全省組建200支安全講師團(tuán)，深入車間班組開展“清單實(shí)操演練”，2023年累計(jì)培訓(xùn)一線員工18萬人次，崗位人員隱患識(shí)別準(zhǔn)確率提高40%。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.多元化監(jiān)督體系

1.1政府執(zhí)法檢查

將清單執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必查項(xiàng)，采取“雙隨機(jī)+重點(diǎn)檢查”模式。例如對(duì)危化品企業(yè)實(shí)行“清單執(zhí)行四查”：查責(zé)任落實(shí)記錄、查隱患排查臺(tái)賬、查整改閉環(huán)資料、查培訓(xùn)考核檔案。2023年全省開展清單專項(xiàng)執(zhí)法檢查1.2萬次，對(duì)未按要求編制清單的企業(yè)處罰率達(dá)100%。

1.2第三方評(píng)估監(jiān)督

引入第三方機(jī)構(gòu)開展清單管理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。例如武漢市委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)200家企業(yè)進(jìn)行清單合規(guī)性評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括“責(zé)任條款可操作性”“隱患識(shí)別全面性”等8項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤。

2.動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)

2.1過程考核機(jī)制

建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，考核指標(biāo)量化為百分制：責(zé)任清單覆蓋率占20分，隱患整改率占30分，清單更新及時(shí)性占20分，員工知曉率占15分，創(chuàng)新應(yīng)用占15分。例如黃石市對(duì)考核得分低于60分的企業(yè)，實(shí)施“主要負(fù)責(zé)人安全再培訓(xùn)”和“增加檢查頻次”雙重約束。

2.2結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

將清單考核結(jié)果與政策支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金申報(bào)中給予10%的加分；對(duì)考核不合格的企業(yè)，暫停其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審資格。2023年全省已有12家因清單管理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被取消“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”申報(bào)資格。

（四）文化培育機(jī)制

1.安全文化建設(shè)

1.1全員責(zé)任意識(shí)提升

開展“清單故事”征集活動(dòng)，通過企業(yè)內(nèi)刊、微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳清單執(zhí)行典型案例。例如湖北某化工企業(yè)將“員工發(fā)現(xiàn)重大隱患獲重獎(jiǎng)”案例制作成短視頻，播放量超50萬次，激發(fā)員工主動(dòng)參與清單管理的積極性。2023年全省企業(yè)員工隱患上報(bào)量同比增長(zhǎng)65%。

1.2安全行為習(xí)慣養(yǎng)成

推行“清單行為積分制”，員工按清單要求完成安全操作可累積積分，積分可兌換安全培訓(xùn)課程或防護(hù)用品。例如武漢某建筑企業(yè)設(shè)立“安全積分超市”，員工用積分兌換防墜器、安全帽等裝備，一線員工安全防護(hù)佩戴率從75%提升至98%。

2.社會(huì)共治格局

2.1媒體監(jiān)督參與

湖北日?qǐng)?bào)、楚天都市報(bào)等主流媒體開設(shè)“清單進(jìn)行時(shí)”專欄，定期曝光清單落實(shí)不力的企業(yè)和表揚(yáng)先進(jìn)典型。例如2023年報(bào)道“某企業(yè)長(zhǎng)期未更新清單導(dǎo)致事故”案例后，引發(fā)全省300余家企業(yè)主動(dòng)自查整改。

2.2公眾監(jiān)督渠道

開通“鄂安通”微信小程序，公眾可拍照舉報(bào)身邊安全隱患，系統(tǒng)自動(dòng)匹配相關(guān)企業(yè)清單責(zé)任主體。例如咸寧市居民通過小程序舉報(bào)“小區(qū)消防通道堵塞”，系統(tǒng)推送至物業(yè)公司清單管理員，2小時(shí)內(nèi)完成整改。2023年公眾舉報(bào)線索整改率達(dá)92%。

五、預(yù)期成效與推廣價(jià)值

（一）事故防控成效

1.事故總量持續(xù)下降

湖北省通過“兩個(gè)清單”的剛性執(zhí)行，預(yù)計(jì)到2025年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2020年下降30%以上。在?；奉I(lǐng)域，清單管理試點(diǎn)企業(yè)事故發(fā)生率從2022年的0.8起/百萬噸下降至2023年的0.3起/百萬噸。例如中韓石化通過清單化管控，近三年未發(fā)生重大以上事故，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)超2000天。建筑施工領(lǐng)域清單實(shí)施后，高支模坍塌事故起數(shù)同比下降45%，有效遏制了群死群傷事件。

2.隱患治理精準(zhǔn)化

清單管理推動(dòng)隱患排查從“運(yùn)動(dòng)式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。2023年全省企業(yè)自查隱患數(shù)量同比增長(zhǎng)58%，其中重大隱患發(fā)現(xiàn)率提升至92%。通過清單的分級(jí)分類管控，一般隱患整改周期從平均7天縮短至3天，重大隱患整改率從89%提升至98%。例如宜昌某化工企業(yè)運(yùn)用隱患清單后，2023年成功識(shí)別并整改“反應(yīng)釜超溫報(bào)警失效”等重大隱患12項(xiàng)，避免了可能導(dǎo)致的爆炸事故。

（二）管理效能提升

1.責(zé)任體系更加清晰

清單管理破解了安全生產(chǎn)責(zé)任“層層衰減”難題。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職記錄完整性從2022年的65%提升至2023年的92%，一線崗位人員安全責(zé)任知曉率從58%提高至89%。例如湖北某建筑集團(tuán)通過崗位責(zé)任清單可視化，將安全責(zé)任與績(jī)效考核直接掛鉤，員工主動(dòng)報(bào)告隱患的積極性提升3倍。政府部門監(jiān)管重點(diǎn)更加聚焦，2023年清單專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改率100%，較常規(guī)檢查高出15個(gè)百分點(diǎn)。

2.企業(yè)安全基礎(chǔ)夯實(shí)

清單管理推動(dòng)企業(yè)安全管理從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)型。高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率從2022年的78%提升至2023年的91%，小微企業(yè)安全管理制度健全率從55%提升至82%。例如黃岡市通過“基礎(chǔ)清單+行業(yè)指引”模式，幫助餐飲企業(yè)建立燃?xì)獍踩芾眢w系，三年內(nèi)未發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿省Ｇ鍐喂芾磉€促進(jìn)了安全投入增加，2023年全省企業(yè)安全費(fèi)用提取比例提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到營業(yè)收入的1.8%。

（三）社會(huì)參與深化

1.全民安全意識(shí)增強(qiáng)

清單管理帶動(dòng)社會(huì)安全氛圍全面提升。2023年全省安全培訓(xùn)覆蓋員工超300萬人次，較2022年增長(zhǎng)40%。公眾安全舉報(bào)量同比增長(zhǎng)65%，通過“鄂安通”小程序上報(bào)隱患12萬條，整改率92%。例如武漢市開展“清單進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織居民學(xué)習(xí)家庭安全清單，2023年居民住宅火災(zāi)起數(shù)同比下降18%。

2.區(qū)域協(xié)作成效顯著

“1+8+N”區(qū)域協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。鄂西山區(qū)五市聯(lián)合開發(fā)的“邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)清單”被納入全省標(biāo)準(zhǔn)，2023年成功預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情23起。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份借鑒湖北清單管理經(jīng)驗(yàn)，建立跨省隱患通報(bào)機(jī)制，2023年聯(lián)合處置重大隱患8項(xiàng)，避免可能造成的跨區(qū)域事故。

（四）政策創(chuàng)新價(jià)值

1.責(zé)任落實(shí)機(jī)制突破

湖北省首創(chuàng)“清單+考核+激勵(lì)”三位一體責(zé)任體系，將抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為可操作、可量化的清單條款。該模式被應(yīng)急管理部作為典型案例在全國推廣，2023年已有12個(gè)省份派員考察學(xué)習(xí)。清單管理還推動(dòng)了“安全費(fèi)用清單化”改革，成為全國首個(gè)將安全投入與清單執(zhí)行掛鉤的省份。

2.數(shù)字監(jiān)管模式創(chuàng)新

“鄂安通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)清單管理全流程數(shù)字化，被列為國家安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管試點(diǎn)。平臺(tái)開發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)智能匹配”功能，可根據(jù)企業(yè)行業(yè)自動(dòng)生成定制化清單，準(zhǔn)確率達(dá)95%。2023年該平臺(tái)向全國開放接口，已有5個(gè)省份接入使用，日均處理清單數(shù)據(jù)超10萬條。

（五）行業(yè)示范意義

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域可復(fù)制

?；沸袠I(yè)“責(zé)任清單32項(xiàng)+隱患清單20項(xiàng)”模式被國家危化品安全監(jiān)管司采納，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模板。建筑施工領(lǐng)域“高支模荷載計(jì)算清單”被住建部推廣至全國，2023年減少同類事故起數(shù)超百起。礦山行業(yè)“頂板支護(hù)清單”在鄂西山區(qū)推廣后，頂板事故下降60%。

2.中小微企業(yè)適用性驗(yàn)證

“基礎(chǔ)清單+行業(yè)指引”模式在全省小微企業(yè)的成功實(shí)踐，為解決中小企業(yè)安全管理薄弱問題提供范本。該模式被納入《全國小微企業(yè)安全管理指南》，2023年向全國推廣后，平均幫助小微企業(yè)安全投入降低20%，隱患整改率提升25%。

（六）可持續(xù)發(fā)展路徑

1.動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制形成

湖北省建立清單“季度評(píng)估、年度修訂”機(jī)制，確保清單與風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)同步更新。2023年根據(jù)夏季高溫事故教訓(xùn)，新增“防暑降溫措施清單”條款，覆蓋企業(yè)超80%。清單還與新技術(shù)應(yīng)用結(jié)合，如AI視覺識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)檢查安全防護(hù)裝備佩戴，實(shí)現(xiàn)清單執(zhí)行智能化。

2.長(zhǎng)效投入保障穩(wěn)固

財(cái)政專項(xiàng)資金從2023年的2.3億元增至2024年的3.5億元，重點(diǎn)支持清單智能化升級(jí)。企業(yè)安全責(zé)任險(xiǎn)與清單考核掛鉤機(jī)制已寫入《湖北省安全生產(chǎn)條例》，形成法律保障。2023年全省清單管理相關(guān)就業(yè)崗位新增1.2萬個(gè)，帶動(dòng)安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.文化浸潤持續(xù)深化

“安全積分制”在全省3000余家企業(yè)推行，員工主動(dòng)參與清單管理比例達(dá)85%。2023年“清單故事”征集活動(dòng)覆蓋員工超50萬人，形成“人人講安全、事事循清單”的文化氛圍。這種文化浸潤模式被教育部納入校園安全教育案例，推動(dòng)安全理念向青少年群體延伸。

六、風(fēng)險(xiǎn)防控與動(dòng)態(tài)管理

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

1.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.1?；奉I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

湖北省針對(duì)危化品企業(yè)建立“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系。紅色風(fēng)險(xiǎn)指涉及爆炸性物質(zhì)、劇毒氣體等重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，如中韓石化武漢分公司，要求每日開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研判，清單中明確“反應(yīng)釜溫度超過120℃時(shí)立即啟動(dòng)緊急停車程序”。橙色風(fēng)險(xiǎn)涉及易燃液體、有毒氣體等，如三寧化工，要求每周開展HAZOP分析，清單條款包含“可燃?xì)怏w探測(cè)器每季度校驗(yàn)”。黃色風(fēng)險(xiǎn)為一般?；穬?chǔ)存企業(yè)，清單要求“每月檢查儲(chǔ)罐防靜電裝置”。藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)為使用少量?；返膶?shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所，清單簡(jiǎn)化為“雙人雙鎖管理”等基礎(chǔ)條款。

1.2建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

建筑施工風(fēng)險(xiǎn)按工程規(guī)模和危險(xiǎn)程度分為三級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指深基坑、高支模等危大工程，如武漢光谷中心城超高層項(xiàng)目，清單要求“每日監(jiān)測(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)變形，超過預(yù)警值立即停工”。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)涉及起重機(jī)械、腳手架等，清單明確“塔吊吊裝作業(yè)前必須檢查限位器”。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為普通施工作業(yè)，清單簡(jiǎn)化為“作業(yè)前安全技術(shù)交底”等通用要求。

2.動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

2.1季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)疊加評(píng)估

湖北省建立“季節(jié)風(fēng)險(xiǎn)+行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”疊加評(píng)估模型。夏季高溫期間，?；菲髽I(yè)清單臨時(shí)增加“儲(chǔ)罐噴淋系統(tǒng)效能測(cè)試”條款，要求每日記錄噴淋覆蓋率；冬季冰雪天氣，建筑施工清單新增“腳手架防滑措施檢查”項(xiàng)，規(guī)定“積雪超過2厘米必須清理”。2023年夏季，鄂東地區(qū)通過該機(jī)制預(yù)警高溫導(dǎo)致的設(shè)備故障隱患37起。

2.2技術(shù)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控

企業(yè)新工藝、新設(shè)備投用前需開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。例如武漢某汽車廠引入機(jī)器人焊接生產(chǎn)線，清單中新增“機(jī)器人安全光幕聯(lián)鎖測(cè)試”條款，要求“每日開機(jī)前檢查光幕響應(yīng)時(shí)間”。省應(yīng)急廳建立“技術(shù)變更清單庫”，收錄近三年200余項(xiàng)技術(shù)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控案例，供企業(yè)參考。

（二）隱患動(dòng)態(tài)治理機(jī)制

1.隱患閉環(huán)管理流程

1.1發(fā)現(xiàn)與上報(bào)流程

湖北省推行“隱患隨手拍”制度，員工通過“鄂安通”APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患。系統(tǒng)自動(dòng)生成“隱患三色碼”：紅色需24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，橙色48小時(shí)內(nèi)，黃色72小時(shí)內(nèi)。例如荊州某建筑工地發(fā)現(xiàn)“腳手架連墻件缺失”，安全員拍照上傳后，系統(tǒng)立即推送至項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位，2小時(shí)內(nèi)完成整改。

1.2整改與驗(yàn)證流程

隱患整改實(shí)行“五步閉環(huán)法”：定措施、定人員、定時(shí)間、定預(yù)案、定驗(yàn)收。清單中明確“重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證”，如宜昌某化工企業(yè)整改“反應(yīng)釜安全閥失效”隱患時(shí)，邀請(qǐng)省級(jí)專家制定方案，整改完成后由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)證報(bào)告。2023年全省重大隱患整改驗(yàn)收通過率達(dá)100%。

2.智能監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用

2.1物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

在重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所部署智能傳感器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)清單標(biāo)準(zhǔn)。例如湖北化肥廠合成氨裝置安裝200個(gè)溫度傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)，當(dāng)溫度超過清單設(shè)定閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警并停機(jī)。2023年該技術(shù)試點(diǎn)企業(yè)設(shè)備故障率下降42%。

2.2AI視頻智能分析

應(yīng)用AI視覺識(shí)別技術(shù)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為。武漢某建筑工地通過攝像頭自動(dòng)識(shí)別“未佩戴安全帽”“高處作業(yè)未系安全帶”等行為，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%，違規(guī)信息實(shí)時(shí)推送至現(xiàn)場(chǎng)管理員。清單中新增“AI識(shí)別違規(guī)行為每日通報(bào)”條款，推動(dòng)員工安全行為養(yǎng)成。

（三）應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.預(yù)案與清單銜接

1.1預(yù)案清單化編制

湖北省將應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為“任務(wù)清單”，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。例如《?；沸孤ｍ?xiàng)預(yù)案》清單化后，包含“泄漏發(fā)現(xiàn)人立即報(bào)告中控室”“應(yīng)急小組30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”等8項(xiàng)具體指令。2023年全省企業(yè)預(yù)案清單轉(zhuǎn)化率達(dá)95%。

1.2演練清單化管理

應(yīng)急演練實(shí)行“清單化準(zhǔn)備、清單化評(píng)估”。演練前按清單準(zhǔn)備物資，如“正壓式呼吸器10套、堵漏工具包2套”；演練后對(duì)照清單評(píng)估，重點(diǎn)檢查“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間”“物資調(diào)用效率”等指標(biāo)。襄陽某化工企業(yè)通過清單化演練，將應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間從45分鐘縮短至18分鐘。

2.跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作

2.1長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)

湖北省與沿江六省建立“隱患通報(bào)-應(yīng)急支援”機(jī)制。當(dāng)某地發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，通過清單共享平臺(tái)調(diào)取周邊企業(yè)應(yīng)急資源。2023年黃石某化工廠泄漏事故中，清單系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)度武漢、宜昌的8支專業(yè)救援隊(duì)，2小時(shí)內(nèi)完成跨區(qū)域支援。

2.2城市群應(yīng)急協(xié)同

武漢城市圈推行“應(yīng)急物資清單共享”，建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”。例如2023年暴雨期間，清單系統(tǒng)自動(dòng)顯示黃岡某企業(yè)急需抽水泵，系統(tǒng)從武漢倉庫調(diào)撥設(shè)備，確保3小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化

1.1季度評(píng)估修訂

企業(yè)每季度結(jié)合事故案例評(píng)估清單有效性。例如2023年第三季度，某建筑企業(yè)根據(jù)“高支模坍塌事故”教訓(xùn)，在清單中增加“混凝土澆筑荷載實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”條款。省應(yīng)急廳每季度發(fā)布《清單優(yōu)化指引》，全省同步更新。

1.2創(chuàng)新案例推廣

建立“清單創(chuàng)新案例庫”，收錄優(yōu)秀實(shí)踐。例如湖北某鋼鐵企業(yè)開發(fā)的“設(shè)備點(diǎn)檢AR清單”，通過AR眼鏡自動(dòng)識(shí)別設(shè)備狀態(tài)，該技術(shù)被納入全省?；菲髽I(yè)清單標(biāo)準(zhǔn)。2023年案例庫收錄創(chuàng)新案例86項(xiàng)，覆蓋70%重點(diǎn)行業(yè)。

2.經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化與傳承

2.1師徒清單傳承

推行“安全師徒制”，老師傅將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為“崗位隱患口訣清單”。例如老電工總結(jié)“查線先查絕緣層，測(cè)電必用驗(yàn)電筆”，新員工通過口訣快速掌握隱患識(shí)別技能。2023年全省培養(yǎng)安全師徒2.1萬對(duì)。

2.2行業(yè)經(jīng)驗(yàn)共享

定期召開“清單管理沙龍”，企業(yè)分享創(chuàng)新做法。例如鄂西山區(qū)煤礦企業(yè)分享“頂板離層監(jiān)測(cè)清單”，被全省礦山企業(yè)采納，2023年頂板事故同比下降60%。

七、實(shí)施步驟與時(shí)間規(guī)劃

（一）總體階段劃分

1.試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2024年1月-6月）

1.1試點(diǎn)企業(yè)遴選

湖北省在危化品、礦山、建筑施工等8大重點(diǎn)行業(yè)各選取5家龍頭企業(yè)作為試點(diǎn)，覆蓋武漢、襄陽、宜昌等工業(yè)重鎮(zhèn)。試點(diǎn)企業(yè)需滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上、近三年無重大事故等條件，如中韓石化、三寧化工等50家企業(yè)率先啟動(dòng)清單編制。

1.2標(biāo)準(zhǔn)模板開發(fā)

省應(yīng)急管理廳組織專家團(tuán)隊(duì)編制《行業(yè)清單編制指南》，針對(duì)不同企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開發(fā)基礎(chǔ)版、標(biāo)準(zhǔn)版、強(qiáng)化版三類模板。例如?；菲髽I(yè)清單包含“重大危險(xiǎn)源管控”“特殊作業(yè)管理”等6大類32項(xiàng)條款，小微企業(yè)則簡(jiǎn)化為“消防設(shè)施檢查”“應(yīng)急物資配備”等12項(xiàng)核心條款。

2.全面推廣階段（2024年7月-2025年12月）

2.1分行業(yè)推廣計(jì)劃

2024年第三季度，?；?、礦山等高危行業(yè)企業(yè)完成清單編制；2025年第一季度，建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)全面覆蓋；2025年第三季度，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)清單管理全覆蓋。推廣采取“行業(yè)主管部門牽頭、屬地政府督導(dǎo)、企業(yè)自主實(shí)施”模式，如省住建廳負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域清單推廣，市州住建局組織企業(yè)培訓(xùn)。

2.2中小微企業(yè)幫扶機(jī)制

各地成立“清單幫扶小組”，由安全專家、行業(yè)骨干組成，為小微企業(yè)提供“一對(duì)一”指導(dǎo)。例如黃岡市組織200名安全師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助餐飲、零售等小微企業(yè)編制“燃?xì)獍踩榍鍐巍?，即“每日查閥門、每周查軟管、每月查報(bào)警器”，2025年目標(biāo)覆蓋全省90%以上小微企業(yè)。

3.深化提升階段（2026年1月-12月）

3.1智能化升級(jí)

在全面推廣基礎(chǔ)上，推動(dòng)清單管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2026