安全生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定一、總則

1.1制定目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作，確保企業(yè)具備保障安全生產(chǎn)的基本條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在明確安全生產(chǎn)許可證的適用范圍、管理職責(zé)、申請(qǐng)條件及程序，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升行業(yè)安全管理水平。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。其他行業(yè)企業(yè)涉及安全生產(chǎn)許可的，參照本規(guī)定執(zhí)行。境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定要求。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)許可證管理遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、公開透明、從嚴(yán)監(jiān)管的原則。各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，確保許可程序規(guī)范、監(jiān)管責(zé)任到位，保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)符合法定要求。

1.4法律法規(guī)依據(jù)

本規(guī)定以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐制定，相關(guān)條款與上位法不一致的，以上位法為準(zhǔn)。

二、申請(qǐng)條件與范圍

2.1申請(qǐng)主體界定

2.1.1企業(yè)類型分類

安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)主體主要涵蓋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織。其中，高危行業(yè)企業(yè)是核心申請(qǐng)主體，具體包括礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)等。非高危行業(yè)企業(yè)若涉及重大危險(xiǎn)源或使用危險(xiǎn)工藝，也需根據(jù)地方監(jiān)管要求申請(qǐng)?jiān)S可。

2.1.2新建與改建企業(yè)要求

新建企業(yè)在投產(chǎn)前必須取得安全生產(chǎn)許可證，改建、擴(kuò)建企業(yè)在原有生產(chǎn)規(guī)模或工藝發(fā)生變化時(shí)，需重新申請(qǐng)或變更許可證。例如，礦山企業(yè)新增開采區(qū)域或建筑施工企業(yè)承接新類型項(xiàng)目時(shí)，需對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行重新評(píng)估，確保新增環(huán)節(jié)符合許可標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3分支機(jī)構(gòu)與承包商管理

企業(yè)設(shè)立的分公司、生產(chǎn)基地等分支機(jī)構(gòu)，若獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可證；若僅作為總公司的延伸機(jī)構(gòu)，由總公司統(tǒng)一申請(qǐng)并納入管理范圍。此外，企業(yè)將部分業(yè)務(wù)發(fā)包給承包商時(shí)，需對(duì)承包商的安全生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行審核，確保其具備相應(yīng)許可，否則不得發(fā)包。

2.2基本申請(qǐng)條件

2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度

企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。制度需涵蓋責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容，并通過內(nèi)部文件形式發(fā)布執(zhí)行。例如，建筑施工企業(yè)需制定從項(xiàng)目經(jīng)理到一線作業(yè)人員的全員責(zé)任制，并定期考核履職情況。

2.2.2安全生產(chǎn)投入保障

企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面。需提供近三年的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用憑證，證明投入滿足實(shí)際需求。例如，礦山企業(yè)需按噸礦提取費(fèi)用，并專款用于通風(fēng)、排水等系統(tǒng)維護(hù)。

2.2.3安全生產(chǎn)管理人員配備

企業(yè)需配備專職安全生產(chǎn)管理人員，數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模相匹配。礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，專職安全管理人員不少于從業(yè)人員總數(shù)的2%，且不少于3人。管理人員需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并通過考核合格。

2.2.4從業(yè)人員安全培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)和特種作業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等，并建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容及考核結(jié)果。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需對(duì)新員工進(jìn)行72學(xué)時(shí)以上的崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

2.2.5特種作業(yè)人員持證上崗

特種作業(yè)人員（如電工、焊工、高處作業(yè)人員等）必須取得特種作業(yè)操作證，并定期復(fù)審。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，確保持證上崗，無證人員不得從事特種作業(yè)。例如，金屬冶煉企業(yè)的煤氣作業(yè)人員需持有冶金煤氣作業(yè)證，并每3年復(fù)審一次。

2.2.6安全設(shè)施設(shè)備配置

企業(yè)需配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)備，并定期檢測(cè)、維護(hù)，確保正常運(yùn)行。例如，礦山企業(yè)需安裝通風(fēng)、防瓦斯、防塵等系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)需設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等設(shè)施，并定期檢查其有效性。

2.2.7事故應(yīng)急救援預(yù)案

企業(yè)需制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。預(yù)案需定期組織演練，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂。例如，煙花爆竹企業(yè)需制定爆炸事故專項(xiàng)預(yù)案，每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練。

2.3行業(yè)特殊條件

2.3.1礦山企業(yè)特殊條件

礦山企業(yè)除滿足基本條件外，還需具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的礦山開采設(shè)計(jì)、完善的通風(fēng)排水系統(tǒng)、頂板管理制度等。例如，煤礦企業(yè)需取得采礦許可證，并確保礦井瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)條件等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2建筑施工企業(yè)特殊條件

建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。例如，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承接各類工程項(xiàng)目，但需對(duì)深基坑、高支模等危大工程編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家論證。

2.3.3危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊條件

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需取得危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證或經(jīng)營(yíng)許可證，并建立重大危險(xiǎn)源管理制度。例如，化工企業(yè)需對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的裝置進(jìn)行安全評(píng)估，并設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)。

2.3.4煙花爆竹企業(yè)特殊條件

煙花爆竹企業(yè)需具備固定的生產(chǎn)場(chǎng)所，并符合煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范。例如，生產(chǎn)企業(yè)需設(shè)置防火防爆隔離帶，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程中的溫度、濕度等參數(shù)。

2.3.5金屬冶煉企業(yè)特殊條件

金屬冶煉企業(yè)需完善高溫熔融金屬作業(yè)安全措施，建立煤氣、氧氣等危險(xiǎn)氣體管理制度。例如，煉鋼企業(yè)需設(shè)置鐵水罐、鋼水罐的烘烤系統(tǒng)，并定期檢查起重設(shè)備、吊具的安全性。

2.4不予許可的情形

2.4.1安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)

企業(yè)若存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全設(shè)施缺失、人員配備不足等情形，不予許可。例如，建筑施工企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志或特種作業(yè)人員無證上崗，將直接駁回申請(qǐng)。

2.4.2提供虛假材料

企業(yè)申請(qǐng)時(shí)若提供虛假的資質(zhì)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表或培訓(xùn)記錄等材料，不予許可，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”。例如，礦山企業(yè)偽造礦井瓦斯等級(jí)檢測(cè)報(bào)告，將被取消申請(qǐng)資格并處以罰款。

2.4.3曾被吊銷許可證

企業(yè)在三年內(nèi)因發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或嚴(yán)重違法行為被吊銷許可證的，不予重新許可。例如，某化工廠因爆炸事故被吊銷許可證后，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

2.4.4存在重大安全隱患未整改

企業(yè)若在申請(qǐng)前存在重大安全隱患未按要求整改，不予許可。例如，煙花爆竹企業(yè)未完成倉庫防雷設(shè)施檢測(cè)，需整改合格后方可重新申請(qǐng)。

三、申請(qǐng)流程與材料要求

3.1申請(qǐng)準(zhǔn)備階段

3.1.1企業(yè)自查自糾

企業(yè)需對(duì)照安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件開展全面自查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況、安全設(shè)施設(shè)備配置、人員持證上崗、培訓(xùn)記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)應(yīng)立即整改，形成整改報(bào)告并留存佐證材料。例如，建筑施工企業(yè)需核查特種作業(yè)人員證件有效性，礦山企業(yè)需檢測(cè)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)。

3.1.2材料清單梳理

企業(yè)應(yīng)提前準(zhǔn)備申請(qǐng)所需全部材料，包括但不限于：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全投入憑證、專職安全管理人員任命文件、從業(yè)人員培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員操作證、安全設(shè)施設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄等。材料需按目錄分類整理，確保原件與復(fù)印件一致。

3.2申請(qǐng)?zhí)峤画h(huán)節(jié)

3.2.1提交渠道選擇

企業(yè)可通過線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或線下政務(wù)服務(wù)大廳提交申請(qǐng)。線上提交需通過國(guó)家或地方應(yīng)急管理部門指定的電子政務(wù)系統(tǒng)，上傳掃描件并在線填寫申請(qǐng)表；線下提交需攜帶紙質(zhì)材料至屬地應(yīng)急管理局窗口，由工作人員核驗(yàn)材料完整性。

3.2.2申請(qǐng)表填寫規(guī)范

申請(qǐng)表需如實(shí)填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、申請(qǐng)類別等內(nèi)容，并由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章。表格不得涂改，填寫內(nèi)容需與提交材料一致。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需在申請(qǐng)表中明確危險(xiǎn)化學(xué)品種類及儲(chǔ)存方式。

3.3受理審查流程

3.3.1形式審查要點(diǎn)

應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)材料是否齊全、填寫是否規(guī)范、申請(qǐng)主體是否具備法定資質(zhì)。對(duì)材料不齊或填寫錯(cuò)誤的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正要求；對(duì)符合要求的，出具《受理通知書》。

3.3.2實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容

形式審查通過后，應(yīng)急管理部門組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，重點(diǎn)核查：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全投入實(shí)際使用效果、人員培訓(xùn)與持證情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等。審查過程需形成書面記錄，并由參與人員簽字確認(rèn)。

3.4現(xiàn)場(chǎng)核查程序

3.4.1核查組織方式

應(yīng)急管理部門應(yīng)在受理后15個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，可單獨(dú)或聯(lián)合行業(yè)主管部門進(jìn)行。核查組由3名以上具備相應(yīng)資質(zhì)的專家組成，其中至少1名應(yīng)為行業(yè)技術(shù)專家。核查前需提前3個(gè)工作日通知企業(yè)，明確核查范圍和重點(diǎn)。

3.4.2核查內(nèi)容與方法

核查組通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員詢問等方式開展核查：

-資料核查：核對(duì)安全生產(chǎn)制度文件與實(shí)際執(zhí)行情況的一致性

-現(xiàn)場(chǎng)檢查：重點(diǎn)檢查生產(chǎn)場(chǎng)所安全條件、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等

-人員詢問：隨機(jī)抽查員工對(duì)安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置流程的掌握程度

核查發(fā)現(xiàn)的問題需現(xiàn)場(chǎng)指出，并形成《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄》由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.5許可決定與發(fā)證

3.5.1審查結(jié)果處理

應(yīng)急管理部門根據(jù)審查和核查結(jié)果作出許可決定：

-符合條件的，在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證

-不符合條件的，出具《不予許可決定書》，說明理由并告知救濟(jì)途徑

-部分符合條件的，可要求限期整改后重新申請(qǐng)

3.5.2許可證管理要求

安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力。正本應(yīng)懸掛于企業(yè)主要辦公場(chǎng)所，副本用于日常監(jiān)督檢查。許可證有效期為3年，載明企業(yè)名稱、地址、許可范圍、有效期等信息。許可證編號(hào)由12位數(shù)字組成，前6位為行政區(qū)劃代碼，后6位為流水號(hào)。

3.6變更與延續(xù)管理

3.6.1變更情形與流程

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)，提供變更證明材料。許可范圍變更的，需按新申請(qǐng)流程重新辦理。變更后的許可證有效期不變。

3.6.2延續(xù)申請(qǐng)要求

許可證有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)。申請(qǐng)材料包括：延續(xù)申請(qǐng)表、許可證正副本、近3年安全生產(chǎn)情況報(bào)告、事故隱患整改情況說明等。對(duì)符合延續(xù)條件的，換發(fā)新許可證；對(duì)不符合條件的，不予延續(xù)并說明理由。

3.7材料具體要求

3.7.1基礎(chǔ)材料規(guī)范

-申請(qǐng)表：使用統(tǒng)一制式表格，法定代表人簽字并加蓋公章

-營(yíng)業(yè)執(zhí)照：提供加蓋公章的復(fù)印件，需在有效期內(nèi)

-安全生產(chǎn)責(zé)任制：包含各級(jí)人員職責(zé)清單及考核記錄

-安全投入證明：提供近3年費(fèi)用提取憑證及使用明細(xì)賬

-人員配置文件：專職安全管理人員任命書及資格證書復(fù)印件

3.7.2行業(yè)特定材料

礦山企業(yè)需提供：采礦許可證、礦井瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告、水文地質(zhì)報(bào)告等

建筑施工企業(yè)需提供：資質(zhì)證書、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、危大工程專項(xiàng)方案等

?；菲髽I(yè)需提供：安全評(píng)價(jià)報(bào)告、重大危險(xiǎn)源備案證明、自動(dòng)化控制系統(tǒng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等

3.7.3補(bǔ)充材料要求

對(duì)審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交補(bǔ)充材料：

-隱患整改報(bào)告：附整改前后對(duì)比照片及驗(yàn)收證明

-設(shè)備檢測(cè)報(bào)告：由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具

-培訓(xùn)補(bǔ)證記錄：針對(duì)未達(dá)標(biāo)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)考核記錄

補(bǔ)充材料需加蓋公章并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，逾期未提供的視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。

四、監(jiān)督管理與法律責(zé)任

4.1監(jiān)督管理機(jī)制

4.1.1監(jiān)管主體職責(zé)

各級(jí)應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理主體，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)持證情況、安全生產(chǎn)條件持續(xù)符合性進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)管計(jì)劃，市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常巡查。行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同開展監(jiān)管工作，形成多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。

4.1.2分級(jí)分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。礦山、?；?、煙花爆竹等高危企業(yè)實(shí)行“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，紅色等級(jí)企業(yè)每季度至少檢查一次，橙色等級(jí)企業(yè)每半年至少檢查一次，黃色等級(jí)企業(yè)每年至少檢查一次，藍(lán)色等級(jí)企業(yè)每?jī)赡曛辽贆z查一次。監(jiān)管重點(diǎn)包括安全制度執(zhí)行、重大危險(xiǎn)源管控、應(yīng)急準(zhǔn)備等內(nèi)容。

4.1.3信息化監(jiān)管手段

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、許可狀態(tài)、檢查記錄等數(shù)據(jù)共享。通過電子圍欄、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)手段，對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警許可證即將到期、安全條件異常等情況，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

4.2日常監(jiān)管措施

4.2.1專項(xiàng)檢查行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫措施，冬季重點(diǎn)檢查防寒防凍和防火防爆。建筑施工企業(yè)重點(diǎn)檢查深基坑、高支模等危大工程；危化品企業(yè)重點(diǎn)檢查“兩重點(diǎn)一重大”裝置運(yùn)行狀態(tài)；煙花爆竹企業(yè)重點(diǎn)檢查生產(chǎn)工序安全防護(hù)措施。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案。

4.2.2“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。省級(jí)應(yīng)急管理部門建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，按不低于5%的比例抽取企業(yè)開展抽查。抽查結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)處理并跟蹤整改落實(shí)情況。

4.2.3企業(yè)自查報(bào)告制度

要求持證企業(yè)每季度提交安全生產(chǎn)自查報(bào)告，內(nèi)容包括：安全管理制度執(zhí)行情況、隱患排查治理情況、安全投入使用情況、從業(yè)人員培訓(xùn)情況等。報(bào)告需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，通過監(jiān)管系統(tǒng)在線提交。應(yīng)急管理部門對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)虛假報(bào)告的，依法予以處罰。

4.3法律責(zé)任體系

4.3.1未取得許可證的處罰

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。拒不停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。

4.3.2許可證過期或失效的處罰

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)，或許可證被吊銷后仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，參照未取得許可證的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可證的，不予許可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

4.3.3條件不符合的處罰

取得許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

4.4從重處罰情形

4.4.1重大事故隱患

對(duì)存在重大事故隱患未整改的企業(yè)，從重處罰。建筑施工企業(yè)深基坑支護(hù)不符合規(guī)范、礦山企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)失效、?；菲髽I(yè)重大危險(xiǎn)源未備案等情形，處20萬元以上50萬元以下的罰款。對(duì)拒不整改或整改不合格的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

4.4.2特種作業(yè)違法

特種作業(yè)人員未持證上崗、偽造特種作業(yè)操作證或操作證過期未復(fù)審的，責(zé)令立即停止作業(yè)，對(duì)企業(yè)處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處5000元以上2萬元以下的罰款。發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

4.4.3應(yīng)急能力缺失

企業(yè)未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援器材或未定期組織演練的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。發(fā)生事故后未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并暫扣許可證6個(gè)月至1年。

4.5監(jiān)督保障機(jī)制

4.5.1監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急管理部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備和檢測(cè)設(shè)備。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和檢查技巧。建立執(zhí)法資格認(rèn)證制度，執(zhí)法人員需通過考核取得執(zhí)法證件。

4.5.2社會(huì)監(jiān)督參與

鼓勵(lì)公眾、媒體舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，組織會(huì)員單位開展交叉檢查，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。工會(huì)組織依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。

4.5.3責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)監(jiān)管工作中不作為、慢作為、亂作為的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予處分。對(duì)因監(jiān)管失職導(dǎo)致發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任倒查制度，事故發(fā)生后同步審查監(jiān)管履職情況。

五、許可證變更與延續(xù)管理

5.1變更情形與流程

5.1.1企業(yè)基本信息變更

企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人等基本信息發(fā)生變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、變更證明文件（如工商變更通知書）、原許可證正副本復(fù)印件等。應(yīng)急管理部門審核通過后，換發(fā)新許可證，許可證編號(hào)保持不變，有效期延續(xù)至原許可證截止日期。

5.1.2許可范圍變更

企業(yè)新增或減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、改變生產(chǎn)工藝或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，需重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)流程參照首次辦理程序，包括提交新增項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)備設(shè)施檢測(cè)證明、人員培訓(xùn)記錄等材料。變更后的許可范圍需在許可證副本中明確標(biāo)注，有效期自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

5.1.3變更申請(qǐng)注意事項(xiàng)

企業(yè)在提交變更申請(qǐng)前，應(yīng)確保新增或變更的生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)條件。例如，建筑施工企業(yè)新增特級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目時(shí)，需補(bǔ)充提交專項(xiàng)施工方案及專家論證意見；?；菲髽I(yè)新增儲(chǔ)存品種時(shí)，需提供新品種的安全技術(shù)說明書及儲(chǔ)存設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。材料不齊或條件不符的，申請(qǐng)將被駁回。

5.2延續(xù)申請(qǐng)要求

5.2.1延續(xù)申請(qǐng)時(shí)限

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)的，許可證自動(dòng)失效，企業(yè)需重新辦理。例如，某礦山企業(yè)許可證有效期至2025年3月，最晚應(yīng)于2024年9月前提交延續(xù)申請(qǐng)，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。

5.2.2延續(xù)申請(qǐng)材料

企業(yè)需提交《安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請(qǐng)表》、許可證正副本復(fù)印件、近3年安全生產(chǎn)情況報(bào)告、事故隱患整改說明、安全設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)急演練記錄等材料。?；菲髽I(yè)還需提交重大危險(xiǎn)源備案證明及安全評(píng)估報(bào)告；建筑施工企業(yè)需補(bǔ)充提交新承接項(xiàng)目的安全驗(yàn)收資料。

5.2.3延續(xù)審查重點(diǎn)

應(yīng)急管理部門重點(diǎn)審查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制是否有效落實(shí)

-安全投入是否足額提取并規(guī)范使用

-特種作業(yè)人員是否持證上崗且在有效期內(nèi)

-重大事故隱患是否整改完成

-應(yīng)急預(yù)案是否定期修訂并組織演練

審查不合格的，企業(yè)需整改后重新申請(qǐng)；整改仍不達(dá)標(biāo)的，不予延續(xù)。

5.3注銷與吊銷程序

5.3.1注銷情形與流程

企業(yè)出現(xiàn)以下情形時(shí)，許可證應(yīng)予注銷：

-許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)

-企業(yè)破產(chǎn)、解散或被依法撤銷

-許可證被依法吊銷后未重新取得

企業(yè)需提交注銷申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷證明或解散決議等材料。應(yīng)急管理部門審核通過后，收回許可證正副本，并在系統(tǒng)中標(biāo)注注銷狀態(tài)。

5.3.2吊銷情形與程序

企業(yè)存在以下嚴(yán)重違法行為時(shí)，許可證應(yīng)予吊銷：

-發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故且負(fù)主要責(zé)任

-轉(zhuǎn)讓、出借、冒用許可證

-提供虛假材料取得許可

-不具備安全生產(chǎn)條件且拒不整改

應(yīng)急管理部門需經(jīng)調(diào)查取證、集體討論等程序，作出吊銷決定并書面通知企業(yè)。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

5.3.3注銷與吊銷的后續(xù)管理

許可證被注銷或吊銷的企業(yè)，不得繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)急管理部門應(yīng)將企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，吊銷許可證的企業(yè)3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；被列入失信名單的企業(yè)在政府采購、資質(zhì)認(rèn)定等方面將受到限制。

5.4檔案管理要求

5.4.1檔案內(nèi)容范圍

安全生產(chǎn)許可證檔案應(yīng)包括：

-申請(qǐng)材料（申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各類證明文件等）

-審查記錄（形式審查意見、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄等）

-許可證正副本復(fù)印件

-變更/延續(xù)申請(qǐng)材料及批復(fù)文件

-監(jiān)督檢查記錄（檢查報(bào)告、整改通知書等）

-注銷/吊銷決定書及法律文書

檔案材料需按企業(yè)分類歸檔，確保材料完整、真實(shí)、有效。

5.4.2檔案保管期限

許可證檔案保管期限分為永久和定期兩類：

-永久保存：重大事故相關(guān)檔案、吊銷許可證檔案

-定期保存：一般企業(yè)檔案保存10年，注銷企業(yè)檔案保存5年

檔案可采用紙質(zhì)與電子形式同步保存，電子檔案需定期備份并加密存儲(chǔ)。

5.4.3檔案查詢與利用

企業(yè)可憑有效證件查詢自身檔案信息；司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)因公務(wù)需要查詢的，需出具相關(guān)證明材料。檔案利用需遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁擅自復(fù)制、傳播敏感信息。檔案銷毀需經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并記錄銷毀過程。

六、常見問題與風(fēng)險(xiǎn)防范

6.1申請(qǐng)環(huán)節(jié)常見問題

6.1.1材料準(zhǔn)備不充分

企業(yè)常因?qū)ι暾?qǐng)材料要求理解不足，導(dǎo)致材料缺失或格式錯(cuò)誤。例如，建筑施工企業(yè)未按要求提供危大工程專項(xiàng)方案專家論證意見，?；菲髽I(yè)遺漏重大危險(xiǎn)源備案證明等。材料不完整會(huì)導(dǎo)致審查周期延長(zhǎng)，甚至被駁回申請(qǐng)。

6.1.2條件不符合硬性要求

部分企業(yè)忽視基本申請(qǐng)條件的剛性標(biāo)準(zhǔn)。如礦山企業(yè)未按噸礦標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，或未配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員；煙花爆竹企業(yè)未設(shè)置防火防爆隔離帶等。此類問題直接導(dǎo)致申請(qǐng)不予通過。

6.1.3行業(yè)特殊條件理解偏差

企業(yè)對(duì)行業(yè)特殊要求把握不準(zhǔn)。例如，金屬冶煉企業(yè)未完善高溫熔融金屬作業(yè)安全措施，建筑施工企業(yè)未建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度等。對(duì)行業(yè)規(guī)范認(rèn)知不足是申請(qǐng)失敗的重要原因。

6.2監(jiān)管環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

6.2.1持證條件動(dòng)態(tài)變化風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)取得許可證后，安全生產(chǎn)條件可能隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化而弱化。如礦山企業(yè)因開采深度增加導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)負(fù)荷不足，?；菲髽I(yè)因擴(kuò)產(chǎn)使重大危險(xiǎn)源超出原有備案范圍。未及時(shí)更新條件可能導(dǎo)致監(jiān)管處罰。

6.2.2應(yīng)急能力缺失風(fēng)險(xiǎn)

部分企業(yè)重生產(chǎn)輕應(yīng)急，存在預(yù)案未定期修訂、演練流于形式、應(yīng)急物資配備不足等問題。某化工廠曾因未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致小規(guī)模泄漏事故擴(kuò)大為重大環(huán)境事件。

6.2.3特種作業(yè)管理漏洞

特種作業(yè)人員證件過期、無證上崗或人證不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建筑施工企業(yè)曾發(fā)生塔吊操作人員無證操作導(dǎo)致坍塌事故，反映出人員資質(zhì)管理的嚴(yán)重疏漏。

6.3風(fēng)險(xiǎn)防范措施

6.3.1建立材料預(yù)審機(jī)制

企業(yè)在正式申請(qǐng)前，可委托第三方機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)監(jiān)管部門進(jìn)行材料預(yù)審。重點(diǎn)核查材料完整性、格式規(guī)范性及條件符合性。例如，危化品企業(yè)可提前提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，由專家指出不符合項(xiàng)并整改。

6.3.2實(shí)施條件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)條件臺(tái)賬，定期開展自查。礦山企業(yè)每月檢測(cè)通風(fēng)系統(tǒng)參數(shù)，危化品企業(yè)每季度更新重大危險(xiǎn)源清單。發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理。

6.3.3強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)需制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每半年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練。預(yù)案修訂應(yīng)結(jié)合事故案例和法規(guī)變化，確保針對(duì)性。應(yīng)急物資需專人管理，定期檢查維護(hù)。

6.3.4嚴(yán)格特種作業(yè)管控

建立特種作業(yè)人員電子檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)控證件有效期。對(duì)臨近復(fù)審人員提前30天提醒，無證人員立即調(diào)離崗位。定期組織實(shí)操考核，確保技能達(dá)標(biāo)。

6.4違法行為警示案例

6.4.1虛假材料申請(qǐng)案例

某煙花爆竹企業(yè)偽造倉庫防雷設(shè)施檢測(cè)報(bào)告取得許可證，后被監(jiān)管部門抽查發(fā)現(xiàn)。企業(yè)被處3萬元罰款，許可證被吊銷，責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。

6.4.2條件不符生產(chǎn)案例

某礦山企業(yè)因通風(fēng)系統(tǒng)失效導(dǎo)致瓦斯超標(biāo)，仍繼續(xù)生產(chǎn)引發(fā)爆炸。企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，處50萬元罰款，主要負(fù)責(zé)人被處年收入60%的罰款。

6.4.3應(yīng)急處置失當(dāng)案例

某?；菲髽I(yè)發(fā)生泄漏后，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致污染擴(kuò)散。企業(yè)被處20萬元罰款，許可證被暫扣6個(gè)月，直接責(zé)任人被行政拘留。

6.5風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制

6.5.1定期合規(guī)審計(jì)

企業(yè)每年聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)合規(guī)審計(jì)，重點(diǎn)檢查許可條件符合性、制度執(zhí)行有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備充分性等。審計(jì)結(jié)果作為管理層考核依據(jù)。

6.5.2員工安全素養(yǎng)提升

開展全員安全文化培育，通過案例警示教育、技能競(jìng)賽、應(yīng)急演練等形式提升員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立安全積分制度，將安全表現(xiàn)與績(jī)效掛鉤。

6.5.3數(shù)字化監(jiān)管預(yù)警

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備參數(shù)、作業(yè)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。設(shè)置閾值預(yù)警，如礦山瓦斯?jié)舛瘸拮詣?dòng)報(bào)警，?；穬?chǔ)罐溫度異常自動(dòng)停機(jī)。

6.5.4行業(yè)互助監(jiān)督機(jī)制

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立企業(yè)互查制度，組織同行業(yè)企業(yè)交叉檢查。共享安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)共性問題聯(lián)合攻關(guān)，形成行業(yè)自律氛圍。

七、實(shí)施保障與持續(xù)改進(jìn)

7.1組織保障體系

7.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)許可證管理的第一責(zé)任人，需親自部署許可證申請(qǐng)、延續(xù)及維護(hù)工作。應(yīng)成立由安全總監(jiān)牽頭的專項(xiàng)工作組，明確各部門職責(zé)分工，建立月度例會(huì)制度，定期通報(bào)進(jìn)展并解決跨部門協(xié)調(diào)問題。例如，建筑施工企業(yè)需由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，安全、技術(shù)、物資等部門共同參與許可證管理。

7.1.2專職機(jī)構(gòu)設(shè)置

大中型企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)許可證管理辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常維護(hù)。小型企業(yè)可指定安全管理部門兼管，但需明確崗位責(zé)任。專職人員需熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)，掌握申請(qǐng)流程，具備材料編制能力，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

7.1.3第三方協(xié)作機(jī)制

建立與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)單位、法律顧問的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。在申請(qǐng)前可委托第三方開展預(yù)評(píng)估，及時(shí)整改不符合項(xiàng)；定期邀請(qǐng)專家開展安全診斷，提前發(fā)現(xiàn)許可條件弱化風(fēng)險(xiǎn)。

7.2資源保障措施

7.2.1專項(xiàng)預(yù)算管理

將安全生產(chǎn)許可證管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，包括申請(qǐng)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)