景區(qū)安全生產(chǎn)工作會議紀要

一、會議基本情況

會議名稱：XX景區(qū)2023年第三季度安全生產(chǎn)工作會議

會議時間：2023年X月X日（星期X）上午9:00-11:30

會議地點：景區(qū)行政樓三樓會議室

參會人員：景區(qū)領導班子成員、各部門負責人、安全生產(chǎn)管理員、各業(yè)態(tài)經(jīng)營單位代表、駐景區(qū)公安、消防、醫(yī)療單位負責人（共32人）

主持人：景區(qū)管委會主任XXX

記錄人：安全生產(chǎn)辦公室副主任XXX

會議主題：總結第二季度安全生產(chǎn)工作，分析當前安全生產(chǎn)形勢，部署第三季度重點任務，確保景區(qū)安全穩(wěn)定運營

會議議程：1.安全生產(chǎn)辦公室通報第二季度安全生產(chǎn)情況及存在問題；2.各部門、經(jīng)營單位匯報安全生產(chǎn)工作開展情況；3.分管副主任部署第三季度安全生產(chǎn)重點任務；4.主任作總結講話并提出工作要求。

二、會議內(nèi)容

1.第二季度安全生產(chǎn)情況通報

1.1總體情況概述

安全生產(chǎn)辦公室主任XXX首先通報了第二季度景區(qū)安全生產(chǎn)整體情況。第二季度景區(qū)共開展安全生產(chǎn)專項檢查12次，綜合安全巡查24次，覆蓋景區(qū)內(nèi)所有業(yè)態(tài)區(qū)域，包括觀光車、索道、游樂設施、餐飲場所、消防通道等。累計排查出各類安全隱患35項，已完成整改32項，整改率91.4%，剩余3項因設備采購周期問題已制定延期整改計劃，明確8月底前完成。期間未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，輕微事件3起，均為游客意外擦傷，均得到及時處置，未造成不良影響。景區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但部分區(qū)域仍存在管理漏洞，需引起高度重視。

1.2存在問題分析

1.2.1設施設備隱患

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分老舊設施設備存在老化問題。例如，南山索道部分支架連接螺栓出現(xiàn)松動，已聯(lián)系廠家進行加固處理；景區(qū)內(nèi)3臺觀光車制動系統(tǒng)異響，經(jīng)排查為剎車片磨損超標，已更換并完成試運行；游船碼頭區(qū)域2艘救生衣存在破損，已全部更換為新裝備。此外，部分區(qū)域的消防應急照明燈失效、疏散指示標志模糊，已責成消防安保部在本周內(nèi)完成全面排查更換。

1.2.2人員操作不規(guī)范

安全巡查中發(fā)現(xiàn)，部分一線員工操作流程存在違規(guī)行為。例如，餐飲部后廚員工未按規(guī)定佩戴防燙傷手套；游樂設施操作員在設備運行期間擅自離崗接聽電話；觀光車駕駛員未嚴格執(zhí)行“一車一檢”制度，對車輛輪胎氣壓、油路等關鍵部位檢查記錄不全。此類問題反映出員工安全意識薄弱，培訓考核機制需進一步強化。

1.2.3應急處置能力不足

第二季度組織了1次消防應急演練，但暴露出協(xié)同配合不暢的問題。例如，醫(yī)療救護組到達現(xiàn)場時間超過預案規(guī)定時限5分鐘；部分員工對滅火器使用不熟練，出現(xiàn)操作錯誤；游客疏散過程中，個別區(qū)域引導標識不明顯，導致疏散路線混亂。演練結束后已形成問題清單，明確責任部門在7個工作日內(nèi)完成整改。

1.3典型案例警示

通報中列舉了近期國內(nèi)其他景區(qū)發(fā)生的2起安全事故案例，作為警示教育。案例一：某景區(qū)玻璃棧道因維護不到位導致游客墜落，造成2人死亡，相關責任人被追究刑事責任；案例二：某水上樂園因水質(zhì)消毒不規(guī)范引發(fā)游客集體腹瀉，涉事景區(qū)被停業(yè)整頓并處以高額罰款。會議強調(diào)，各部門要深刻吸取教訓，舉一反三，堅決杜絕類似問題在景區(qū)發(fā)生。

2.各部門及經(jīng)營單位工作匯報

2.1職能部門工作進展

2.1.1安全生產(chǎn)辦公室

安全生產(chǎn)辦公室匯報了第二季度制度建設情況。修訂完成《景區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法》《突發(fā)事件應急預案》等5項制度，新增《高風險項目安全操作規(guī)程》；建立“日巡查、周匯總、月通報”隱患排查機制，通過信息化平臺實現(xiàn)隱患上報、整改、銷號全流程管理；組織安全培訓6場，覆蓋員工320人次，培訓內(nèi)容包括消防安全、設備操作、應急處置等，考核通過率95%。

2.1.2運營管理部

運營管理部重點匯報了設施設備維護情況。對景區(qū)內(nèi)12臺套大型游樂設施開展了全面“體檢”，更換老化零部件23件；優(yōu)化了觀光車調(diào)度系統(tǒng)，通過智能監(jiān)控實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，超速、偏離路線等情況自動報警；完成游船碼頭護欄加固工程，增設防撞警示標識8處，確保水上項目安全運營。

2.1.3消防安保部

消防安保部通報了消防安全管理成效。更換過期滅火器86具，新增消防水帶300米；完成景區(qū)內(nèi)所有監(jiān)控設備的升級改造，實現(xiàn)重點區(qū)域無死角覆蓋；聯(lián)合公安部門開展治安防控演練3次，處理游客糾紛12起，未發(fā)生重大治安事件；建立微型消防站3個，配備專職消防員12名，確保初期火災“3分鐘處置”。

2.2經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實踐

2.2.1餐飲商戶

餐飲行業(yè)協(xié)會代表匯報了食品安全與用氣安全管理情況。組織23家餐飲商戶完成燃氣報警器安裝全覆蓋，投入資金8萬元更換老化燃氣管道；推行“明廚亮灶”工程，通過透明廚房和視頻監(jiān)控讓游客監(jiān)督食品制作過程；開展后廚衛(wèi)生專項檢查，整改衛(wèi)生死角15處，商戶食品安全意識顯著提升。

2.2.2游樂設施運營商

主要游樂設施運營商匯報了設備安全管理措施。建立“設備日檢、周維、月保”制度，每日運營前由專業(yè)工程師進行全面檢查并記錄；為游客購買意外傷害保險，投保率達100%；在設備入口處增設安全須知語音播報和警示標識，安排專人引導游客規(guī)范乘坐；針對高溫天氣，調(diào)整設備運行時間，避免因高溫引發(fā)設備故障。

2.2.3交通服務單位

觀光車和游船運營單位匯報了交通安全管理情況。對15名觀光車駕駛員開展安全駕駛專項培訓，考核合格后方可上崗；在景區(qū)內(nèi)設置限速標識20處，安裝超速抓拍系統(tǒng)3套；游船運營嚴格執(zhí)行“客載定額”制度，嚴禁超載，配備救生員12名，救生設備齊全有效；建立交通事故快速處理機制，與景區(qū)醫(yī)療點聯(lián)動，確保傷員得到及時救治。

3.第三季度重點任務部署

3.1隱患排查治理專項行動

3.1.1檢查范圍與重點

分管安全生產(chǎn)副主任XXX部署第三季度隱患排查治理專項行動，明確檢查范圍為景區(qū)所有區(qū)域，重點包括：高風險游樂設施（過山車、大擺錘等）、特種設備（索道、電梯）、消防設施、食品衛(wèi)生、用電用氣安全等。檢查采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保問題查深查透。

3.1.2整改標準與時限

對排查出的隱患實行“臺賬式管理、銷號制落實”。一般隱患要求24小時內(nèi)整改到位，重大隱患立即停業(yè)并限期整改；整改完成后由安全生產(chǎn)辦公室組織驗收，驗收不合格不得恢復運營。建立隱患整改“回頭看”機制，對整改不力、敷衍塞責的單位和個人，將嚴肅追究責任。

3.2安全培訓教育提升計劃

3.2.1培訓對象與內(nèi)容

針對不同崗位開展分層分類培訓。管理層重點學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)和責任落實；一線員工重點強化操作規(guī)程、應急處置技能；新入職員工必須完成16學時安全培訓并通過考核后方可上崗。培訓內(nèi)容新增“典型事故案例分析”“游客心理疏導技巧”等實用課程，提升員工綜合安全素養(yǎng)。

3.2.2培訓方式與考核

采取“理論+實操”相結合的培訓方式，利用景區(qū)內(nèi)實訓場地模擬真實場景進行演練；邀請行業(yè)專家、應急管理部門人員授課，確保培訓專業(yè)性；建立培訓檔案，實行“一人一檔”，考核不合格者進行補訓，補訓仍不合格者調(diào)離安全崗位。

3.3應急演練強化工程

3.3.1演練主題與場景設計

第三季度計劃開展3次應急演練，分別為“消防疏散演練”“特種設備故障救援演練”“游客群體事件處置演練”。演練場景設計貼近實際，例如模擬游樂設施突發(fā)故障導致游客滯留、餐飲區(qū)發(fā)生火情需緊急疏散、節(jié)假日游客聚集引發(fā)踩踏風險等，確保演練針對性和實效性。

3.3.2協(xié)同機制與評估改進

演練前制定詳細方案，明確公安、消防、醫(yī)療、運營等各部門職責分工；演練過程中全程錄像，結束后組織評估會，總結經(jīng)驗教訓，優(yōu)化應急預案；建立“演練-評估-改進-再演練”的閉環(huán)機制，每季度形成演練報告，持續(xù)提升應急處置能力。

3.4安全生產(chǎn)責任體系完善

3.4.1責任書簽訂與公示

全面推行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制。景區(qū)管委會與各部門、各經(jīng)營單位簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，明確責任目標、考核標準和獎懲措施；在景區(qū)公示欄、官方網(wǎng)站公開責任清單，接受游客和社會監(jiān)督，形成“人人有責、各負其責”的責任體系。

3.4.2考核評價與追責機制

將安全生產(chǎn)工作納入部門和個人年度績效考核，實行“一票否決制”；設立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對全年無安全事故、隱患整改成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對發(fā)生安全事故的單位，依法依規(guī)追究相關責任人責任，構成犯罪的移交司法機關處理。

4.總結講話與工作要求

4.1提高政治站位，強化責任擔當

4.1.1深刻認識安全重要性

景區(qū)管委會主任XXX作總結講話，強調(diào)安全生產(chǎn)是景區(qū)發(fā)展的生命線，各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，始終把游客生命安全放在首位，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，以“時時放心不下”的責任感抓好安全生產(chǎn)工作。

4.1.2壓實各級安全責任

要求各部門負責人切實履行“第一責任人”職責，親自部署、親自檢查、親自督辦安全生產(chǎn)工作；分管領導要落實“一崗雙責”，定期研究解決安全問題；一線員工要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任鏈條。

4.2聚焦突出問題，狠抓整改落實

4.2.1建立隱患銷號制度

對第二季度未整改完成的3項隱患和第三季度排查出的新隱患，要建立“隱患、措施、責任、資金、時限”五落實臺賬，明確整改責任人，實行銷號管理；安全生產(chǎn)辦公室每周跟蹤整改進度，對逾期未整改的部門進行通報批評，確保隱患清零。

4.2.2加大投入保障力度

景區(qū)設立安全生產(chǎn)專項資金500萬元，用于設施設備更新、安全培訓、應急演練等；優(yōu)先保障老舊設施改造，計劃第三季度完成南山索道支架加固、觀光車制動系統(tǒng)更換等項目；為一線員工配齊安全防護裝備，改善作業(yè)條件，從硬件上提升安全保障能力。

4.3加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力

4.3.1建立部門聯(lián)動機制

建立由安全生產(chǎn)辦公室牽頭，公安、消防、醫(yī)療、運營等部門參與的安全生產(chǎn)聯(lián)動機制，每月召開1次聯(lián)席會議，通報安全形勢，協(xié)調(diào)解決問題；重大節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時期，啟動聯(lián)合值守制度，確保信息暢通、響應迅速、處置高效。

4.3.2推動經(jīng)營單位自主管理

引導經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，鼓勵其開展“安全班組”“安全標兵”創(chuàng)建活動，建立內(nèi)部安全獎懲機制；組織經(jīng)營單位負責人到安全管理先進景區(qū)考察學習，借鑒經(jīng)驗，提升自主管理水平；對安全管理規(guī)范、成效突出的經(jīng)營單位，在資源分配、政策扶持上給予傾斜。

4.4嚴格督導檢查，嚴肅追責問責

4.4.1開展常態(tài)化督查

景區(qū)領導班子成員按照“分片包干”原則，定期深入一線開展安全督查；安全生產(chǎn)辦公室聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門，每季度開展1次安全生產(chǎn)專項督查，重點檢查責任落實、隱患整改、培訓演練等情況；督查結果與部門績效考核掛鉤，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，跟蹤問效。

4.4.2強化結果運用

對在安全生產(chǎn)工作中失職瀆職、導致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴肅處理；對瞞報、謊報、遲報事故的，從嚴從重追究責任；建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對多次違規(guī)、整改不力的經(jīng)營單位，依法依規(guī)終止合作，形成有力震懾，確保景區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、會議共識與行動方案

1.安全生產(chǎn)責任體系強化

1.1全員責任清單制定

會議明確要求各部門在兩周內(nèi)完成崗位安全責任清單編制，涵蓋管理層、一線員工、外包服務人員等所有崗位。清單需明確具體職責、操作規(guī)范和應急處置流程，例如游樂設施操作員需包含設備每日檢查項目、游客安全引導要點等12項具體責任。清單經(jīng)安全生產(chǎn)辦公室審核后，將在景區(qū)公示欄、員工手冊、電子屏等多渠道公示，確保責任無死角。

1.2責任書動態(tài)管理機制

建立安全生產(chǎn)責任書年度修訂制度，每年結合新法規(guī)、新風險點更新條款。第三季度重點補充“極端天氣應急響應責任”“節(jié)假日客流管控責任”等新增條款。責任書簽訂率需達100%，對拒簽或推諉的單位實行一票否決，取消年度評優(yōu)資格。

2.風險防控體系升級

2.1風險分級管控實施

安全生產(chǎn)辦公室牽頭組建風險評估小組，采用LEC風險評價法（事故可能性、暴露頻率、后果嚴重性）對景區(qū)87處風險點進行分級。其中索道、玻璃棧道、大型游樂設施等12處列為紅色高風險區(qū)，需每日專項巡查；餐飲后廚、配電房等25處為黃色中風險區(qū)，每周聯(lián)合檢查；其余區(qū)域為藍色低風險區(qū)，按月抽查。

2.2風險動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設

分三期推進智能監(jiān)測系統(tǒng)建設：第一期在南山索道支架安裝應力傳感器，實時監(jiān)測螺栓松動情況；第二期在觀光車線路部署AI限速抓拍系統(tǒng)，自動識別超速、疲勞駕駛；第三期在餐飲區(qū)安裝燃氣泄漏報警與自動切斷裝置。系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入景區(qū)指揮中心，實現(xiàn)異常情況秒級響應。

3.隱患治理閉環(huán)管理

3.1隱患分級處置標準

制定《隱患處置五步法》：一級重大隱患（如特種設備故障）立即停業(yè)并24小時內(nèi)上報；二級較大隱患（如消防通道堵塞）48小時內(nèi)整改；三級一般隱患（如警示牌模糊）72小時內(nèi)解決。所有隱患需在整改完成后上傳整改前后對比照片至安全管理平臺，實現(xiàn)可追溯管理。

3.2跨部門協(xié)作整改機制

針對涉及多部門的復合型隱患，建立“吹哨人”制度。由安全生產(chǎn)辦公室簽發(fā)《聯(lián)合整改通知書》，明確牽頭部門和配合部門職責。例如針對游船碼頭護欄銹蝕問題，由運營管理部負責更換，消防安保部配合驗收，財務部保障資金，確保3日內(nèi)完成閉環(huán)。

4.應急能力提升工程

4.1應急預案體系重構

修訂完成《綜合應急預案》及12項專項預案，新增《極端暴雨應急預案》《網(wǎng)紅打卡點擁擠踩踏應急預案》等。預案明確“30分鐘響應圈”：景區(qū)內(nèi)任何點位發(fā)生險情，救援力量需在30分鐘內(nèi)集結到位。預案每季度組織一次桌面推演，每年開展一次實戰(zhàn)演練。

4.2應急物資標準化配置

制定《應急物資配置標準》，要求每個區(qū)域配備：急救箱（含止血帶、AED等12類物品）、應急照明（強光手電、蓄光疏散標志）、通訊設備（防爆對講機、衛(wèi)星電話）等。物資實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查一次有效期，建立電子臺賬實時更新庫存。

5.安全文化建設深化

5.1安全行為積分制

推行“安全行為銀行”制度，員工每發(fā)現(xiàn)并上報1項隱患、制止1次違規(guī)操作可獲得積分。積分可兌換景區(qū)門票、培訓課程等福利。季度積分前10名授予“安全衛(wèi)士”稱號，年度積分最高者獎勵5000元。目前已收集有效隱患線索32條，發(fā)放積分1.2萬分。

5.2游客安全互動體驗

在游客中心設置“安全體驗角”，通過VR設備模擬游樂設施故障逃生、火災疏散等場景。在網(wǎng)紅打卡點設置“安全知識問答屏”，游客答對3題可獲得安全主題文創(chuàng)產(chǎn)品。暑期試點期間，參與游客達1.2萬人次，安全知識知曉率提升40%。

6.科技賦能安全管理

6.1智能巡檢系統(tǒng)應用

在景區(qū)部署5臺智能巡檢機器人，搭載紅外熱成像儀、氣體檢測儀等設備，每日自動完成消防設施、用電設備等32項巡檢指標。巡檢數(shù)據(jù)實時上傳云端，異常情況自動推送至管理人員手機。試點區(qū)域故障發(fā)現(xiàn)效率提升70%，人工成本降低50%。

6.2大客流預警模型構建

基于三年客流數(shù)據(jù)，開發(fā)“流量-風險”預警模型。當實時客流量達最大承載量80%時觸發(fā)黃色預警，啟動單向通行措施；達90%時觸發(fā)紅色預警，暫停售票并啟動分流方案。該模型已在五一假期試運行，成功避免3起潛在擁擠事件。

7.監(jiān)督考核機制完善

7.1雙隨機一公開檢查

建立“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員）與“一公開”（檢查結果公開）制度。安全生產(chǎn)辦公室每月隨機抽取10%的經(jīng)營單位開展突擊檢查，檢查結果在景區(qū)官網(wǎng)公示。對連續(xù)兩次不合格單位，暫停新項目審批資格。

7.2安全生產(chǎn)紅黃牌制度

實施安全績效分級管理：年度考核優(yōu)秀的單位授予“安全示范單位”紅牌，在資源分配上給予傾斜；考核不合格的單位給予黃牌警告，由管委會領導約談負責人；連續(xù)兩年黃牌的單位終止合作。目前已有3家單位獲紅牌，2家單位被黃牌警告。

四、資源保障與實施支撐

1.組織架構優(yōu)化

1.1專職安全團隊組建

景區(qū)管委會成立安全生產(chǎn)委員會，由管委會主任擔任主任，分管副主任擔任常務副主任，成員涵蓋運營、消防、醫(yī)療等關鍵部門負責人。委員會下設安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員8名，其中3人具備注冊安全工程師資質(zhì)。各經(jīng)營單位設立安全管理崗，明確1名專職安全員負責日常安全巡查與隱患上報。

1.2跨部門協(xié)作機制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每月由安全生產(chǎn)辦公室召集公安、消防、醫(yī)療、運營等部門召開協(xié)調(diào)會，重點解決涉及多部門的復合型安全問題。例如針對節(jié)假日客流管控，需提前聯(lián)合制定分流方案，明確各區(qū)域負責人、疏導路線及應急聯(lián)絡人。

2.資金投入保障

2.1專項資金設立

景區(qū)設立安全生產(chǎn)專項資金賬戶，年度預算不低于年營業(yè)收入的1.5%。第三季度計劃投入500萬元，重點用于：高風險設施升級改造（南山索道加固工程200萬元）、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設（AI限速抓拍系統(tǒng)150萬元）、應急物資補充（急救設備、防汛物資100萬元）、安全培訓（員工取證培訓50萬元）。

2.2資金使用規(guī)范

制定《安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》，明確資金使用范圍、審批流程和監(jiān)督機制。單筆支出超過5萬元的項目需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會集體審議；10萬元以上項目需公開招標采購。資金使用情況每季度在景區(qū)公示欄公開，接受員工和游客監(jiān)督。

2.3社會資本引入

針對大型設備更新項目，探索“安全設備融資租賃”模式。與專業(yè)金融機構合作，由第三方公司投資購置觀光車、游船等設備，景區(qū)按期支付租金。既緩解當期資金壓力，又確保設備及時更新?lián)Q代。目前已與兩家租賃機構達成初步合作意向。

3.技術支撐體系

3.1智慧安全平臺建設

分三期推進智慧安全平臺建設：一期完成基礎數(shù)據(jù)接入，整合消防監(jiān)控、設備運行、客流監(jiān)測等8個系統(tǒng)數(shù)據(jù)；二期開發(fā)風險預警模塊，設置12類預警閾值（如索道支架應力異常、消防水壓不足等）；三期實現(xiàn)移動端應用，管理人員可實時查看各區(qū)域安全狀態(tài)并接收預警信息。

3.2物聯(lián)網(wǎng)設備部署

在高風險區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)感知設備：索道支架每處部署3個振動傳感器，實時監(jiān)測結構穩(wěn)定性；游樂設備關鍵部位安裝溫度傳感器，防止因過熱引發(fā)故障；餐飲后廚安裝燃氣泄漏報警器與自動切斷閥，實現(xiàn)秒級響應。所有設備數(shù)據(jù)接入景區(qū)指揮中心大屏。

3.3應急通訊保障

升級景區(qū)應急通訊網(wǎng)絡，采用“公網(wǎng)+專網(wǎng)”雙通道模式：公網(wǎng)覆蓋全景區(qū)的5G信號，確保游客手機通訊暢通；專網(wǎng)建設由消防安保部維護的350MHz數(shù)字集群系統(tǒng)，保障救援人員無死角聯(lián)絡。在信號盲區(qū)設置應急通訊箱，配備衛(wèi)星電話和對講機。

4.人才隊伍建設

4.1專業(yè)資質(zhì)培訓

實施“安全持證上崗”計劃：要求特種設備操作員100%持有特種設備作業(yè)人員證；安全員每年完成40學時繼續(xù)教育，3年內(nèi)必須取得注冊安全工程師資格。與職業(yè)技術學院合作開設“景區(qū)安全管理”定向班，每年培養(yǎng)20名專業(yè)人才充實隊伍。

4.2應急技能實訓

建設實景化實訓基地，模擬火災、設備故障、游客踩踏等6類場景。每月組織1次實戰(zhàn)演練，重點訓練“黃金5分鐘”處置能力：例如游樂設備突發(fā)故障時，操作員需在5分鐘內(nèi)完成緊急制動、安撫游客、啟動救援程序。演練過程全程錄像并納入員工考核。

4.3外部專家智庫

聘請5名行業(yè)專家組成安全生產(chǎn)顧問團，包括特種設備檢驗師、消防工程師、應急管理專家等。每季度開展1次安全診斷，重點評估風險管控措施有效性。專家提出的整改建議納入安全生產(chǎn)委員會決策議程，重大建議提交管委會主任辦公會審議。

5.制度流程完善

5.1標準化作業(yè)流程

編制《景區(qū)安全操作標準化手冊》，涵蓋32個崗位的SOP（標準作業(yè)程序）。例如觀光車駕駛員需執(zhí)行“發(fā)車前八查”制度：查制動系統(tǒng)、輪胎氣壓、轉向系統(tǒng)、燈光信號等，每項檢查需在電子終端簽字確認。手冊每半年修訂一次，結合新法規(guī)和事故案例更新內(nèi)容。

5.2隱患閉環(huán)管理流程

優(yōu)化隱患處置流程：一線員工通過手機APP上報隱患，系統(tǒng)自動生成編號并推送至責任部門；責任部門24小時內(nèi)制定整改方案并上傳平臺；整改完成后由安全生產(chǎn)辦公室現(xiàn)場驗收；驗收合格后系統(tǒng)自動銷號，不合格則重新啟動整改流程。全流程留痕可追溯。

5.3應急響應流程

制定《分級響應流程圖》，明確不同險情的處置權限和流程。一般險情由部門負責人現(xiàn)場處置；較大險情啟動部門級響應，30分鐘內(nèi)上報安全生產(chǎn)辦公室；重大險情啟動景區(qū)級響應，管委會主任擔任現(xiàn)場總指揮，調(diào)動全景區(qū)資源處置。

6.監(jiān)督考核機制

6.1安全審計機制

每季度委托第三方安全評估機構開展安全審計，采用“四不兩直”方式檢查：檢查消防設施有效性、應急物資完好率、員工操作規(guī)范性等12項指標。審計報告提交安全生產(chǎn)委員會，對發(fā)現(xiàn)的問題出具整改建議書，并跟蹤整改落實情況。

6.2績效掛鉤考核

將安全生產(chǎn)納入部門KPI考核，權重不低于20%?？己酥笜税ǎ弘[患整改率（30%）、安全培訓覆蓋率（20%）、應急演練達標率（20%）、安全事故發(fā)生率（30%）。連續(xù)兩個季度考核末位的部門，負責人需向管委會作出書面檢討。

6.3獎懲激勵措施

設立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對全年無安全事故、隱患整改成效顯著的部門給予5-10萬元獎勵；對主動上報重大隱患的員工給予500-2000元獎金。對發(fā)生安全事故的單位，實行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格，并扣減部門績效獎金。

7.外部資源整合

7.1政企聯(lián)動機制

與屬地政府建立“政企安全共建”機制：定期向應急管理局、文旅局報送安全工作計劃；邀請政府部門參與重大應急演練；在極端天氣預警時，提前啟動政府主導的游客疏散預案。目前已與周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急支援協(xié)作關系。

7.2行業(yè)資源共享

加入?yún)^(qū)域景區(qū)安全聯(lián)盟，共享安全管理經(jīng)驗：每月參加聯(lián)盟安全例會，學習先進做法；聯(lián)合采購安全設備，降低采購成本15%；共建應急救援隊伍，實現(xiàn)大型設備故障時跨景區(qū)支援。聯(lián)盟已覆蓋省內(nèi)20家4A級以上景區(qū)。

7.3社會監(jiān)督參與

聘請20名游客代表擔任“安全監(jiān)督員”，發(fā)放監(jiān)督手冊并開通24小時舉報電話。監(jiān)督員可隨時檢查景區(qū)安全設施、員工操作規(guī)范等情況，發(fā)現(xiàn)重大隱患給予500元獎勵。每月評選“優(yōu)秀安全監(jiān)督員”，在景區(qū)官網(wǎng)公示表彰。

五、風險評估與防控策略

1.風險識別與評估

1.1設施設備風險

南山索道支架螺栓松動風險被列為紅色等級，需每日監(jiān)測振動數(shù)據(jù)；玻璃棧道防滑層磨損風險通過游客投訴記錄和磨損檢測儀數(shù)據(jù)綜合評估，當前處于橙色預警狀態(tài)；游船救生衣破損風險已通過抽樣檢查完成全量替換，風險等級降至藍色。

1.2環(huán)境安全風險

暴雨天氣導致山體滑坡風險，根據(jù)地質(zhì)勘探報告和歷史氣象數(shù)據(jù)，將南山步道區(qū)域列為黃色中風險區(qū)，需在雨季前完成排水溝清淤和擋墻加固；高溫天氣引發(fā)設備過熱風險，在游樂設備機房增設溫度傳感器，當溫度超過35℃自動啟動降溫系統(tǒng)。

1.3人為操作風險

觀光車駕駛員疲勞駕駛風險通過智能監(jiān)控系統(tǒng)識別，已發(fā)現(xiàn)3次超時連續(xù)駕駛行為，相關駕駛員已被強制休息并參加專項培訓；游客攀爬網(wǎng)紅打卡點雕塑風險，在重點區(qū)域設置紅外感應報警和語音提示裝置，近兩周有效制止違規(guī)行為27起。

2.風險分級管控

2.1紅色高風險管控

對南山索道實施“雙保險”措施：每日運營前由專業(yè)工程師進行人工復核檢查，同時系統(tǒng)自動監(jiān)測支架應力數(shù)據(jù)；建立“索道安全日歷”，每日在游客中心公示設備運行參數(shù)和檢修記錄；配備應急救援專用車輛和救援通道，確保30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場。

2.2橙色中風險管控

玻璃棧道采取“三防”策略：防滑層每季度更換一次，設置防滑警示標識和語音播報；安裝客流智能計數(shù)器，當單區(qū)域游客密度超過3人/平方米時啟動限流；安排安全員定點巡邏，每30分鐘完成一次全面檢查。

2.3藍色低風險管控

餐飲區(qū)燃氣安全實行“四查”制度：每日班前查閥門、班中查管道、班后查總閥、每周查報警器；在廚房操作間安裝可燃氣體濃度實時監(jiān)測屏，濃度達5%時自動關閉氣源并報警；組織商戶每季度開展一次燃氣泄漏應急演練。

3.動態(tài)防控機制

3.1風險預警模型

開發(fā)“風險指數(shù)動態(tài)評估系統(tǒng)”，整合12類實時數(shù)據(jù)：設備運行參數(shù)、氣象預警、客流密度、歷史事故記錄等。當綜合風險指數(shù)達到閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)分級響應：黃色預警時推送短信給部門負責人，紅色預警時啟動景區(qū)廣播疏散。

3.2應急聯(lián)動響應

建立“1+3+N”應急響應體系：1個應急指揮中心，3支專業(yè)隊伍（消防、醫(yī)療、救援），N個聯(lián)動單位（公安、醫(yī)療、交通）。在暴雨紅色預警時，指揮中心自動向周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出支援請求，聯(lián)動單位30分鐘內(nèi)抵達指定集結點。

3.3恢復重建機制

制定《災后安全評估流程》，事故處置后24小時內(nèi)組織專家現(xiàn)場勘查，48小時內(nèi)出具評估報告；對受損設施實施“雙驗收”制度，即企業(yè)自檢和第三方檢測合格后方可恢復運營；建立“安全整改回頭看”機制，重大隱患整改后3個月內(nèi)進行二次檢查。

4.特殊場景防控

4.1節(jié)假日客流管控

實施“預約分流+動態(tài)限流”模式：通過景區(qū)公眾號分時段預約，將最大承載量控制在85%；在入口處設置AI人臉識別計數(shù)系統(tǒng)，實時監(jiān)測各區(qū)域客流密度；當核心區(qū)域達到預警值時，啟動單向通行和分流通道，安排志愿者引導游客前往次熱門景點。

4.2極端天氣應對

暴雨防御措施：在低洼地帶設置擋水板和沙袋儲備點，配備抽水泵3臺；對山體滑坡風險點安裝位移監(jiān)測儀，位移超過5厘米時自動報警并封閉路段；建立“雨前排查、雨中巡查、雨后復查”三查制度。

4.3網(wǎng)紅打卡點管理

對新增網(wǎng)紅拍照點實施“準入評估”：測試區(qū)域承重能力、設置防護欄、鋪設防滑墊；安裝智能監(jiān)控攝像頭，自動識別攀爬、翻越等危險行為并發(fā)出警告；安排安全員定點值守，每小時進行一次安全巡查。

5.風險防控創(chuàng)新

5.1智能監(jiān)測技術應用

在索道支架安裝毫米波雷達傳感器，可檢測毫米級結構變形；在游樂設備關鍵部位安裝聲學監(jiān)測裝置，通過異常噪音判斷軸承磨損程度；開發(fā)VR安全體驗系統(tǒng)，讓員工在虛擬環(huán)境中模擬設備故障處置流程。

5.2游客行為引導

在排隊區(qū)設置“安全行為積分屏”，游客遵守安全規(guī)范可獲得積分兌換禮品；在網(wǎng)紅打卡點設置互動式安全提示裝置，通過觸摸屏展示正確拍照姿勢和危險行為后果；制作《安全游園指南》短視頻，在景區(qū)電子屏循環(huán)播放。

5.3風險文化培育

開展“安全隨手拍”活動，鼓勵游客拍攝安全隱患并上傳平臺，有效線索給予50-200元獎勵；每月評選“安全之星”商戶，在商戶門口懸掛標識牌；組織員工編寫《安全故事集》，收錄真實案例和處置經(jīng)驗，作為新員工培訓教材。

6.風險防控保障

6.1專業(yè)團隊支撐

組建20人專職風險管控團隊，分為設備監(jiān)測組、環(huán)境監(jiān)測組、行為監(jiān)測組；與高校合作建立“景區(qū)安全實驗室”，研發(fā)風險防控新技術；每季度邀請外部專家開展風險評估培訓，提升團隊專業(yè)能力。

6.2物資儲備管理

建立“三級應急物資儲備體系”：景區(qū)級儲備中心存放大型救援設備，部門級儲備點存放常用物資，班組級儲備箱存放急救用品；實行“電子標簽+二維碼”管理，物資出入庫自動記錄并預警有效期；每季度開展一次物資清點和更新。

6.3信息共享機制

與氣象局、地震局建立數(shù)據(jù)直連，實時獲取災害預警信息；加入?yún)^(qū)域安全信息共享平臺，及時通報周邊景區(qū)風險事件；在景區(qū)官網(wǎng)設立“風險公告”專欄，每日更新安全提示和防控措施。

7.風險防控評估

7.1防控效果評估

每季度開展“風險防控回頭看”，檢查措施落實情況和風險變化趨勢；采用“風險降低率”指標，如設備故障率較去年同期下降35%，游客違規(guī)行為減少42%；組織第三方機構開展風險評估審計，出具改進建議報告。

7.2持續(xù)改進機制

建立“風險防控改進清單”，對評估發(fā)現(xiàn)的問題明確整改責任人和時限；每半年召開一次風險防控研討會，總結經(jīng)驗教訓并優(yōu)化防控策略；將優(yōu)秀防控案例納入景區(qū)安全管理標準流程，形成長效機制。

7.3成果轉化應用

將風險防控經(jīng)驗編制成《景區(qū)安全管理實踐手冊》，向行業(yè)兄弟單位推廣；在安全管理創(chuàng)新大賽中申報“智能風險預警系統(tǒng)”等3項專利；與保險公司合作開發(fā)“安全防控指數(shù)”產(chǎn)品，為景區(qū)提供定制化保險服務。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

1.監(jiān)督機制構建

1.1日常監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)辦公室組建4支專項督查組，采用“四不兩直”方式開展日常檢查：每周至少抽查3個經(jīng)營單位，重點檢查消防設施有效性、設備維護記錄、員工操作規(guī)范等。檢查結果實時錄入智慧安全平臺，生成問題清單并跟蹤整改。

1.2節(jié)假日專項督查

在重大節(jié)假日、旅游高峰期啟動“安全護航”行動：管委會領導帶隊開展夜查，重點監(jiān)控餐飲燃氣使用、游樂設備夜間維護情況；在熱門景點設置“安全觀察員”，每小時報告客流密度和秩序維護狀況；聯(lián)合公安、醫(yī)療開展聯(lián)合巡查，確保應急力量隨時待命。

2.考核評價體系

2.1定量考核指標

建立“百分制”考核體系，核心指標包括：隱患整改率（30分，未按期整改每項扣5分）、安全培訓覆蓋率（20分，新員工未培訓每人扣2分）、應急演練達標率（20分，演練不達標每次扣10分）、事故發(fā)生率（30分，發(fā)生一般事故扣20分，較大事故扣30分）。

2.2定性評價維度

增加“安全管理創(chuàng)新”“風險防控成效”等定性指標：對引入智能監(jiān)測系統(tǒng)的部門加5分；主動上報重大隱患的員工所在部門加10分；在安全競賽中獲獎的團隊加3分。評價結果由安全生產(chǎn)委員會集體審議確定。

3.考核結果運用

3.1績效掛鉤機制

將考核結果與部門績效工資直接掛鉤：優(yōu)秀（90分以上）部門績效上浮20%；良好（80-89分）保持基準；合格（60-79分）下浮10%；不合格（60分以下）取消年度評優(yōu)資格并扣減部門負責人績效。

3.2典型示范推廣

每季度評選“安全管理示范單位”，頒發(fā)流動紅旗并給予5萬元獎勵。組織示范單位經(jīng)驗交流會，如餐飲商戶“明廚亮灶”管理、游樂設施“日檢周維”制度等優(yōu)秀做法在景區(qū)全面推廣。

4.問題整改閉環(huán)

4.1整改臺賬管理

對考核發(fā)現(xiàn)的問題建立“五定”整改臺賬：定責任人、定措施、定標準、定時間、定預案。例如南山索道支架問題，由運營管理部負責，7日內(nèi)完成加固，驗收標準為振動數(shù)據(jù)降至安全閾值以下。

4.2整改跟蹤驗證

實行“整改-復查-銷號”閉環(huán)管理：責任部門提交整改報告后，安全生產(chǎn)辦公室在3個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場復查；整改不徹底的重新啟動整改流程，并加倍扣分；連續(xù)兩次整改不力的部門負責人需向管委會述職。

5.持續(xù)改進機制

5.1PDCA循環(huán)應用

推行“計劃-執(zhí)行-檢查-處理”循環(huán)管理：每年初制定年度安全工作計劃；按月分解任務并執(zhí)行；季度考核檢查執(zhí)行效果；根據(jù)檢查結果調(diào)整下階段計劃。例如第三季度根據(jù)高溫天氣增加設備降溫措施，納入次年計劃。

5.2管理評審會議

每半年召開安全生產(chǎn)管理評審會，由管委會主任主持，重點分析：考核數(shù)據(jù)趨勢圖、重大隱患整改報告、行業(yè)事故案例教訓。評審結果形成《改進決議》，明確責任部門和完成時限。

6.外部監(jiān)督參與

6.1游客滿意度調(diào)查

每月通過景區(qū)公眾號開展安全滿意度問卷，設置“安全設施完善度”“應急處置能力”等10個維度。上月調(diào)查顯示，游客對“消防通道暢通”滿意度達92%，但對“安全提示醒目度”僅78%，已增加語音提示裝置200處。

6.2第三方評估審計

每年委托專業(yè)安全評估機構開展全面審計，采用LEC風險評價法對87處風險點重新評估。今年審計發(fā)現(xiàn)“游船碼頭救生衣存放不規(guī)范”問題，已制定《應急物資管理規(guī)范》并全員培訓。

7.創(chuàng)新激勵措施

7.1安全創(chuàng)新提案

設立“金點子”安全創(chuàng)新獎，鼓勵員工提出改進建議。今年采納“觀光車智能限速系統(tǒng)”“餐飲區(qū)燃氣泄漏自動切斷”等12項提案，給予提案人500-3000元獎勵，并投入實施。

7.2安全積分銀行

推行“安全行為積分制”：員工制止違規(guī)操作、發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分；積分可兌換帶薪休假、培訓課程等。目前累計發(fā)放積分2.8萬分，兌換休假136人次，安全隱患上報量提升40%。

七、長效機制建設與可持續(xù)發(fā)展

1.制度保障體系

1.1標準化管理制度

景區(qū)制定《安全生產(chǎn)標準化管理手冊》，涵蓋18大類、126項具體制度。其中《高風險設備日檢規(guī)程》明確索道、過山車等設備每日檢查的28項標準；《應急物資管理規(guī)范》規(guī)定急救箱、消防器材等物資的配置標準及更新周期。所有制度通過景區(qū)官網(wǎng)公示，并印刷成冊發(fā)放至各部門。

1.2動態(tài)更新機制

建立“制度年度評審”機制，每年12月由安全生產(chǎn)委員會組織制度修訂。根據(jù)新出臺的《安全生產(chǎn)法》修訂責任條款，結合夏季高溫、冬季冰雪等季節(jié)性風險新增《極端天氣應對專項制度》。近三年累計更新制度37項，確保制度與實際風險同步演進。

1.3制度執(zhí)行監(jiān)督

實行“制度執(zhí)行雙查”模式：安全生產(chǎn)辦公室每月抽查制度落實情況，重點檢查設備維護記錄是否完整、培訓簽到是否規(guī)范；紀檢監(jiān)察部門每季度開展制度執(zhí)行審計，對“有令不行、有禁不止”的行為嚴肅追責。今年已通報制度執(zhí)行不到位案例3起。

2.安全文化培育

2.1全員安全培訓

構建“三級培訓體系”：管理層每年完成16學時領導力培訓，重點學習《安全生產(chǎn)責任制落實》；一線員工每季度參加8學時實操培訓，涵蓋設備操作、應急處置等；新員工入職必須通過“安全準入考試”，考試合格方可上崗。今年已開展培訓42場，覆蓋員工1500人次。

2.2安全主題活動

每年開展“安全生產(chǎn)月”“消防演練周”等主題活動。今年創(chuàng)新推出“安全知識闖關賽”，設置VR火災逃生、設備故障排查等6個體驗項目，參與游客達2.3萬人次；組織“安全故事分享會”，由一線員工講述親身經(jīng)歷的安全事件，強化警示教育效果。

2.3安全行為引導

推行“安全行為積分制”，員工制止違規(guī)操作、發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分。積分可兌換景區(qū)門票、培訓課程等福利。目前累計發(fā)放積分3.2萬分，兌換休假156人次，安全隱患上報量同比提升45%。在游客中開展“安全游園”倡議，發(fā)放《安全游園指南》5萬份。

3.科技支撐體系

3.1智慧安全平臺

建成景區(qū)智慧安全指揮中心，整合消防監(jiān)控、設備運行、客流監(jiān)測等8大系統(tǒng)數(shù)據(jù)。平臺設置12類風險預警閾值，如索道支架應力異常時自動推送警報；開發(fā)移動端APP，管理人員可實時查看各區(qū)域安全狀態(tài)并接收預警信息。今年已通過平臺預警處置險情27起。

3.2物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡

在關鍵區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)感知設備：南山索道支架每處安裝3個振動傳感器，實時監(jiān)測結構穩(wěn)定性；游樂設備軸承安裝溫度傳感器，防止過熱故障；餐飲后廚安裝燃氣泄漏報警器與自動切斷閥，實現(xiàn)秒級響應。全景區(qū)共安裝各類傳感器1200個。

3.3大數(shù)據(jù)分析應用

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，三年積累隱患記錄1.2萬條、事故案