危險(xiǎn)廢物及其環(huán)境管理

一切事故皆可避免contents目錄危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理基本知識(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律制度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理及其要求（一）基本概念1、固體廢物基本知識(shí)廢物：指凡人類一切活動(dòng)過程產(chǎn)生的，且對(duì)所有者已不再具有使用價(jià)值，而被廢棄的物質(zhì)物品，統(tǒng)稱為廢物。固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。3（一）基本概念2、危險(xiǎn)廢物基本知識(shí)危險(xiǎn)廢物：是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。從本身的性質(zhì)上，危險(xiǎn)廢物是指具有毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性和（或）傳染性的，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成嚴(yán)重危害或潛在危害的廢物。從環(huán)境危害上，危險(xiǎn)廢物是指對(duì)人類、動(dòng)植物和環(huán)境的現(xiàn)在和將來會(huì)構(gòu)成一定危害的，沒有特殊的預(yù)防措施，難以進(jìn)行處理或處置的廢棄物。從鑒別鑒定上，危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應(yīng)性、傳染性、放射性等一種及一種以上危害特性的廢物。4（一）基本概念2、危險(xiǎn)廢物對(duì)危險(xiǎn)廢物概念的理解把握的要點(diǎn)它不是原始存在的；相對(duì)于擁有者，是廢的或棄之不用的；危險(xiǎn)廢物是用《名錄》來控制的；凡列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物種類都是危險(xiǎn)廢物，都應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物管理；不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的，也按危險(xiǎn)廢物管理；對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定；《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的，需要鑒別?；局R(shí)5（一）基本概念2、危險(xiǎn)廢物對(duì)危險(xiǎn)廢物概念的理解把握的要點(diǎn)危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物混合物的性質(zhì)判定，按照國家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；危險(xiǎn)廢物經(jīng)處理后產(chǎn)生的的廢棄物仍屬于危險(xiǎn)廢物；危險(xiǎn)廢物的形態(tài)不只限于固態(tài)的；家庭日常生活中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，也應(yīng)按危險(xiǎn)廢物管理；排入水體的廢水和排入大氣的廢氣不屬于危險(xiǎn)廢物的管理范疇；醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。《醫(yī)療廢物分類目錄》根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》另行制定和公布；放射性廢物有專門的管理規(guī)定，自成體系，不屬于危險(xiǎn)廢物管理范疇；基本知識(shí)6（一）基本概念2、危險(xiǎn)廢物對(duì)危險(xiǎn)廢物概念的理解把握的要點(diǎn)城市污水處理廠的污泥原國家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于解釋城市污水處理廠污泥是否屬于工業(yè)固體廢物的復(fù)函》中已經(jīng)明確：城市污水處理廠污泥屬于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)生的固體廢物，屬于工業(yè)固體廢物。但工業(yè)污水集中處理廠的污泥不僅屬于工業(yè)固廢，有些因其含有有毒污染物，應(yīng)列入危險(xiǎn)廢物管理?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》要求：參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。污水處理廠轉(zhuǎn)出污泥時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單；禁止污泥運(yùn)輸單位、處理處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥?；局R(shí)7（一）基本概念危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定名錄法：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)分析鑒定的結(jié)果，將有毒有害廢物的品名列成一覽表，用以表明某種廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物，再由國家管理部門以立法形式予以公布。鑒別法：在專門的立法中，對(duì)有害廢物的特性及其鑒別分析方法以“標(biāo)準(zhǔn)”的形式予以規(guī)定，依據(jù)鑒別分析方法，測(cè)定廢物的特性，進(jìn)而判定廢物的屬性。綜合法：我國危險(xiǎn)廢物采用名錄法為主，鑒別法為輔的認(rèn)定方式，根據(jù)《名錄》危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定分為三個(gè)層次：2、危險(xiǎn)廢物基本知識(shí)8（一）基本概念3、醫(yī)療廢物醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。包括：感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物以及化學(xué)性廢物等5類18種。醫(yī)療廢水處理產(chǎn)生的污泥屬于醫(yī)療廢物?；局R(shí)9（二）危險(xiǎn)廢物的危害特征1、危險(xiǎn)廢物本身的特性與環(huán)境安全有關(guān)的：腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性、爆炸性。與人體健康有關(guān)的：致癌性、致畸變性、突變性、傳染性、刺激性、致敏性、毒性（急性毒性、慢性毒性、浸出毒性、生態(tài)毒性、生殖毒性、神經(jīng)毒性等）、生物蓄積性。基本知識(shí)10（二）危險(xiǎn)廢物的危害特征2、危險(xiǎn)廢物的管理特性分散性：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生點(diǎn)多面廣，分散在各個(gè)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行收集。危害性：含有多種有害物質(zhì)，具有多種危害性質(zhì)，危害很強(qiáng)，在局部相對(duì)集中，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害性極大。無主性：危險(xiǎn)廢物一旦被丟棄后，就不再屬于誰，很難找到具體的責(zé)任人，尤其是生活垃圾和辦公廢棄物中的危險(xiǎn)廢物。錯(cuò)位性：危險(xiǎn)廢物是放錯(cuò)位置的資源。污染的隱蔽性、滯后性和持續(xù)性：復(fù)雜性與處理處置的專業(yè)性：基本知識(shí)11（三）危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)化途徑1、物理轉(zhuǎn)化：危害成分相的變化，由固態(tài)向液態(tài)、氣態(tài)的變化。2、化學(xué)轉(zhuǎn)化：化學(xué)反應(yīng)，由一種物質(zhì)轉(zhuǎn)化成另一種物質(zhì)。一是理想情況下，反應(yīng)后的生成物穩(wěn)定、無害，這樣的反應(yīng)可作為危險(xiǎn)廢物處理的借鑒；二是反應(yīng)后仍然生成有毒有害的物質(zhì)，這也是危險(xiǎn)廢物受到越來越多關(guān)注的原因之一。3、生物轉(zhuǎn)化4、化學(xué)和生物轉(zhuǎn)化協(xié)同與相加作用：基本知識(shí)12（四）危險(xiǎn)廢物的危害基本知識(shí)污染水體：有毒有害成分或廢物本身

污染水體污染大氣：有毒有害蒸氣或廢物粉沫

污染空氣污染土壤：有毒有害液體、滲濾液或

廢物本身污染土壤侵占土地：廢物堆存影響環(huán)境美觀：廢物本身危害人體健康：有毒有害成分13危險(xiǎn)廢物對(duì)健康的危害廢物類型危害神經(jīng)系統(tǒng)危害腸胃系統(tǒng)危害神經(jīng)病學(xué)系統(tǒng)危害呼吸系統(tǒng)損傷皮膚死亡農(nóng)藥廢物HHHH溴代甲烷H鹵代有機(jī)苯氫基除草劑H2,4-DH有機(jī)磷農(nóng)藥HHHH有機(jī)氯除草劑H磷化鋁H多氯聯(lián)苯H氰化物廢物HHH鋅、銅、硒、鉻、鎳HHH砷HHH有機(jī)鉛化物HHH汞HHHH鎘HHHH鹵代有機(jī)物HH非鹵化揮發(fā)有機(jī)物HH注：H代表有毒基本知識(shí)14危險(xiǎn)廢物中常見的有毒重金屬元素元素特點(diǎn)和實(shí)例砷劇毒類金屬。主要來源天各種含砷化合物的加工和處理汞劇毒重金屬。氯堿、電氣、染料等工業(yè)排出的廢物中均有較高含量的汞鎘重金屬毒物。主要來源于鋼鐵生產(chǎn)、電鍍、汽車及顏料等工業(yè)排放的廢物鉻其中六價(jià)鉻毒性較大，主要來源于染料生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)、皮革鞣制、電鍍等過程排出的廢物鉛重金屬廢物。主要來源于源染料生產(chǎn)、鉛冶煉及其他金屬加工過程中排出的廢物硒有毒類的金屬。主要來源于鐵、銅、鉛及其合金生產(chǎn)中排出的廢物錳重金屬毒物。主要來源于鋼鐵冶煉、合金制造、化學(xué)工業(yè)所排放的廢物鎳重金屬毒物。主要來源于一些制金屬板的廢物鉈有毒重金屬。來源于含鉈合金生產(chǎn)過程的排放的廢物基本知識(shí)15（五）危險(xiǎn)廢物的分類分類名廢物名無機(jī)危險(xiǎn)廢物酸、堿、重金屬、氰化物、電鍍廢水類等有機(jī)危險(xiǎn)廢物殺蟲劑、石油類的烷烴和芳香烴，鹵代物的鹵代烴、鹵代脂肪酸、鹵代芳香烴化合物和多環(huán)芳香烴化合物等油類危險(xiǎn)廢物潤滑油、液壓傳動(dòng)裝置的液體、受污染的燃料油等污泥危險(xiǎn)廢物來源于金屬等表面處理、油漆、廢水處理等醫(yī)療廢物來源于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)各環(huán)節(jié)基本知識(shí)16（六）危險(xiǎn)廢物的主要來源1、工業(yè)危廢基本知識(shí)化學(xué)工業(yè)：如化工原料、染料、涂料、農(nóng)藥、軍工、精細(xì)化工等企業(yè)。產(chǎn)生廢油漆、廢農(nóng)藥、廢炸藥、廢樹脂、廢酸、廢堿等廢物。石油工業(yè)：如石油開采、煉油廠、石油化工等企業(yè)。產(chǎn)生油泥、油腳、油渣、釜底廢渣等廢物。金屬加工業(yè)：如熱處理、電鍍、金屬加工、機(jī)械制造等企業(yè)。產(chǎn)生廢乳化液、熱處理廢渣、電鍍污泥、廢酸、廢礦物油等廢物。醫(yī)藥制造：如制藥、藥材加工等企業(yè)。產(chǎn)生醫(yī)藥廢物等。交通運(yùn)輸及維修業(yè)：如汽車、輪船、火車、飛機(jī)等保養(yǎng)及維修企業(yè)。產(chǎn)生廢機(jī)油、柴油等。電子電器制造業(yè)：如電子元件、電器制造等企業(yè)。產(chǎn)生廢溶劑、廢電子元件、廢電解液等。金屬冶煉工業(yè)：產(chǎn)生冶煉廢渣、廢油等?；瘜W(xué)品儲(chǔ)存業(yè)：化學(xué)品、石油儲(chǔ)罐的底渣，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，污泥等。其他：如感光材料、采礦及選礦業(yè)、木材加工、電力、煤氣生產(chǎn)、皮革加工、橡膠制品、玻璃生產(chǎn)、電池制造、紡織印染、建材生產(chǎn)、商業(yè)干洗、照相洗印等行業(yè)。17（六）危險(xiǎn)廢物的主要來源2、農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)廢物：主要是防治病蟲害過程中噴灑的剩余農(nóng)藥。3、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物：如醫(yī)院、診療所、保健所、衛(wèi)生防病站、療養(yǎng)院、血站等部門，產(chǎn)生醫(yī)院臨床廢物、廢顯影定影液、廢化學(xué)試劑等。4、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物：實(shí)驗(yàn)室類危險(xiǎn)廢物科學(xué)研究部門產(chǎn)生廢化學(xué)試劑、實(shí)驗(yàn)室廢物、報(bào)廢的研制產(chǎn)品等。教育培訓(xùn)部門產(chǎn)生廢化學(xué)試劑、實(shí)驗(yàn)室廢物等。商業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。如，打印店的油墨、干洗店的溶劑、汽車修理店的清潔劑及顏料商店的顏料和稀釋劑等。居民區(qū)生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物。許多日常使用的產(chǎn)品如家用洗滌劑、個(gè)人護(hù)理用品、涂料等?；局R(shí)18（六）危險(xiǎn)廢物的主要來源危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生行業(yè)分布特點(diǎn)危險(xiǎn)廢物的主要來源是工業(yè)固體廢物，包括石油化學(xué)工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鋼鐵工業(yè)等行業(yè)。中國工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量約占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3％-5％，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和工業(yè)固體廢物的增多，危險(xiǎn)廢物的數(shù)量也隨之增長?；局R(shí)危險(xiǎn)廢物按行業(yè)的產(chǎn)生源分析危險(xiǎn)廢物按類別的產(chǎn)生源分析危險(xiǎn)廢物名錄19（六）危險(xiǎn)廢物的主要來源危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生行業(yè)分布特點(diǎn)危險(xiǎn)廢物的主要來源是工業(yè)固體廢物，包括石油化學(xué)工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鋼鐵工業(yè)等行業(yè)。中國工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量約占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3％-5％，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和工業(yè)固體廢物的增多，危險(xiǎn)廢物的數(shù)量也隨之增長。危險(xiǎn)廢物的另一個(gè)來源是社會(huì)源：小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭干洗店、洗車及修理店、膠片沖印店中廢棄的干洗液、汽車用油、鉛酸電池，酸堿溶液等都屬于危險(xiǎn)廢物。家庭危險(xiǎn)廢物包括熒光燈管、農(nóng)藥、油漆、清潔劑、某些化學(xué)藥劑、電池和自動(dòng)設(shè)備、廢舊家電中的零部件如制冷機(jī)和電視電腦熒屏等?；局R(shí)20（七）危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生方式1.連續(xù)產(chǎn)生：在整個(gè)生產(chǎn)過程中連續(xù)不斷地產(chǎn)生出來，通過傳送帶、管道排出。這類危廢的產(chǎn)生過程、性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，或呈現(xiàn)周期性變化。2.定期批量產(chǎn)生：按生產(chǎn)規(guī)律，有固定的時(shí)間周期，（如一個(gè)班次、數(shù)日）分批產(chǎn)生，如冶煉渣、食品加工廢物、電鍍廢液等，批量產(chǎn)生的廢物其產(chǎn)生量、理化性質(zhì)大體相近。3.一次性產(chǎn)生：多為產(chǎn)品更新或設(shè)備檢修時(shí)產(chǎn)生的方式，如廢催化劑、廢吸附劑、設(shè)備檢修或清洗廢物等，這類廢物產(chǎn)生量多少不一，組成成分復(fù)雜，污染物含量無規(guī)律。4.突發(fā)性排放：因突發(fā)性事故或因停水、停電使生產(chǎn)過程被迫中斷，產(chǎn)生大量報(bào)廢的原料、半成品、廢品等，這類廢物的污染物含量通常較高，危害性較大?；局R(shí)2122主要內(nèi)容危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理基本知識(shí)1危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律制度23危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理及其要求法律體系（一）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系23（一）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定第338條：污染環(huán)境罪。違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。法律體系24（一）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定規(guī)定第338條：污染環(huán)境罪。第339條：非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、走私固體廢物罪。違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第152條第2款、第3款的規(guī)定定罪處罰。法律體系25（一）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定規(guī)定第338條：污染環(huán)境罪。第339條：非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、走私固體廢物罪。第152條第2、3款：單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰（處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金）。第四百零八條：環(huán)境監(jiān)管失職罪。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。法律體系26（一）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系新兩高司法解釋－－自2017年1月1日起施行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2016年11月7日由最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2017年1月1日起施行。法律體系271、危險(xiǎn)廢物管理：是綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的手段，解決危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的行為。包括國家和地方各級(jí)行政部門對(duì)危險(xiǎn)廢物管理問題而制定的法規(guī)、政策以及實(shí)施這些法規(guī)的政策和其他具體行政行為；也包括產(chǎn)廢企業(yè)的內(nèi)部管理行為等。2、基本理念：從搖籃到墳?zāi)沟娜袒芾硎菍?duì)危險(xiǎn)廢物的避免和減量，產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸、貯存、循環(huán)、利用、無害化處理，以及最終無害化處置的管理，對(duì)廢物從產(chǎn)生源、流向和處理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。通過嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、行政代執(zhí)行等危險(xiǎn)廢物管理制度，切實(shí)做到對(duì)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到最終處置的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。綜合運(yùn)用可行的經(jīng)濟(jì)、行政和刑罰等手段，對(duì)任意排放危險(xiǎn)廢物和不遵守有關(guān)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定的違法行為，依法予以嚴(yán)厲制裁，強(qiáng)化監(jiān)督管理。（二）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基本理念法律體系28減量化：是指從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生。要求企業(yè)要合理利用原輔料、能源和其它資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推行無廢、低廢清潔工藝，從源頭上減少固廢的產(chǎn)生。資源化：通過回收、加工、循環(huán)利用等方式，在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后應(yīng)采用資源化技術(shù)，大力開展綜合利用和廢物交換，對(duì)固廢進(jìn)行綜合利用，使之轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料或再生資源。能利用的要盡量利用。無害化：對(duì)最終無利用價(jià)值、不能再綜合利用的固廢，采用焚燒、填埋等無害化處理處置方式，將其最終消滅，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物污染的控制，將危險(xiǎn)廢物徹底消滅。1、“三化”原則（三）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基本原則法律體系29“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰治理”，是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)基本原則，污染環(huán)境造成的損失以及治理污染的費(fèi)用或者責(zé)任，由污染者承擔(dān)，而不轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì)。強(qiáng)化危廢產(chǎn)生單位危廢管理、處理處置的主體責(zé)任。產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)的兩個(gè)途徑：一是自己自行治理，并按規(guī)定達(dá)到治理要求；二是交由固體廢物集中處置場(chǎng)處置，交納處置費(fèi)用。固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用最終應(yīng)由污染者負(fù)擔(dān)。政府的防治污染責(zé)任主要體現(xiàn)在：將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定固體廢物污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；負(fù)責(zé)組織環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，查處違法行為。2、污染者依法負(fù)責(zé)的原則（三）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基本原則法律體系30國家推行危險(xiǎn)廢物的集中處置和就近處置，避免危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。《固體法》的規(guī)定；《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的規(guī)定；《關(guān)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置問題的復(fù)函》明確。3、集中就近處置的原則（三）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基本原則法律體系314、舉證責(zé)任倒置的原則1、事前監(jiān)管制定發(fā)展規(guī)劃：《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確：到2020年，全省建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全省危險(xiǎn)廢物得到妥善處置，力爭各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的安全利用處置。環(huán)境影響評(píng)價(jià)：固體廢物管理要用好“三駕馬車”，實(shí)施捆梆式管理，固體廢物管理要用好核查、環(huán)評(píng)、總量控制。目前固體廢物管理的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，要重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)保核查，把固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物管理納入核查范圍，要把危廢、固廢全過程管理納入環(huán)評(píng)中，核查危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施時(shí)要核查與產(chǎn)廢企業(yè)簽定的合同。污染防治考核要納入固廢的內(nèi)容，特別是危廢污染、石膏、赤泥、尾礦渣等。（四）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要方式法律體系322、事中監(jiān)管企業(yè)的日常管理報(bào)送申報(bào)登記報(bào)送管理計(jì)劃報(bào)批轉(zhuǎn)移申請(qǐng)?zhí)顖?bào)轉(zhuǎn)移聯(lián)單落實(shí)管理制度環(huán)保部門的日常監(jiān)管審核申報(bào)登記審批管理計(jì)劃并備案審批轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，并監(jiān)督實(shí)施審批轉(zhuǎn)移聯(lián)單，接收并備案執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)管理制度（四）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要方式法律體系333、事后監(jiān)察落實(shí)處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)處理、處置設(shè)施實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度，嚴(yán)格控制對(duì)危險(xiǎn)廢物的綜合利用和最終安全處置；監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，掌握危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的運(yùn)行狀況；危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的事后查處。（四）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要方式法律體系34名錄制度是《固體法》明確的危險(xiǎn)廢物管理的首要制度修改了前言部分：一是明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。二是修改了危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后廢物屬性的判定說明。三是新增危險(xiǎn)廢物豁免管理、以及通過危險(xiǎn)廢物鑒別確定是危險(xiǎn)廢物時(shí)如何對(duì)其歸類的說明。調(diào)整了《名錄》廢物種類。將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種。增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。列入豁免管理清單的廢物共16種/類。取消2008年版《名錄》的“*”標(biāo)注，增加了“不包括XXXX”的描述。1、名錄制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系35《國家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂危險(xiǎn)廢物變更對(duì)照表危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記是《固體法》確定的一項(xiàng)重要的法定制度，是指危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照國家有關(guān)規(guī)定，向環(huán)保部門履行登記手續(xù)，提供危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置情況資料的制度。法律依據(jù)：《固廢法》第53條：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位……向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。法律責(zé)任：《固體法》第75條：不按照國家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；……處一萬元以上十萬元以下的罰款。制度的要求：必須保證申報(bào)登記數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。2、申報(bào)登記制度法律體系（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度36問題的現(xiàn)象企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記量或轉(zhuǎn)移處置量,與危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量之間相差較大，與環(huán)評(píng)中核定的產(chǎn)生種類和產(chǎn)生量有很大的差距。企業(yè)的解釋一是：實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模降低了，危廢物產(chǎn)生量少了；二是：產(chǎn)生的危廢直接配煤燒掉了，或又投入工藝流程進(jìn)行了回用；三是：改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，采用了先進(jìn)的工藝技術(shù)，減少了危廢的產(chǎn)生；四是：建設(shè)了危廢利用、處置設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生的危廢進(jìn)行了利用或處置；五是，將產(chǎn)生的危廢定義為副產(chǎn)品，制度了行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行了備案。2、申報(bào)登記制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度部分行業(yè)固（危）廢產(chǎn)生系數(shù)法律體系37固體廢物和副產(chǎn)品的區(qū)別：(1)滿足市場(chǎng)需求，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，屬于正常的商品循環(huán)或使用鏈的一部分；(2)有質(zhì)量控制，滿足國家或國際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)；(3)和同類初級(jí)產(chǎn)品相比，沒有對(duì)環(huán)境或人體健康有害的成分；(4)無需進(jìn)一步加工或僅僅需要很小的修復(fù)就可投人使用；(5)是否有意產(chǎn)生或可控產(chǎn)生的。上述五點(diǎn)全符合的，不屬于固體廢物，只要有一點(diǎn)不符合的，即屬于固體廢物。根據(jù)危險(xiǎn)廢物認(rèn)定原則，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)中明確為危險(xiǎn)廢物的，則屬于廢物范疇，不屬于產(chǎn)品范疇，不可以“副產(chǎn)品”名義逃避環(huán)保監(jiān)管。根據(jù)《固體廢物法》第七十五條，將危險(xiǎn)廢物作為副產(chǎn)品銷售給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)單位的，處兩萬以二十萬元以下的罰款。副產(chǎn)品也要相應(yīng)的副產(chǎn)品的手續(xù)。2、申報(bào)登記制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系38問題的解決列入《名錄》的就是危險(xiǎn)廢物，必須按危險(xiǎn)廢物管理；對(duì)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物配煤焚燒或回收利用的，相應(yīng)的環(huán)評(píng)中必須具有的要求，并經(jīng)過環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收，否則一律不得將所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物配煤焚燒或回收利用；凡改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，減少了危廢的產(chǎn)生的，必須有后評(píng)價(jià)、補(bǔ)充環(huán)評(píng)或固廢違章是，并經(jīng)原環(huán)評(píng)審批單位備案；或能夠提供工藝說明，并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)可的文書，否則一律按在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假論處；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)新建的危險(xiǎn)廢物處理、處置設(shè)施，處理、處置本企業(yè)產(chǎn)生的危廢的，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并經(jīng)過環(huán)評(píng)批復(fù)和項(xiàng)目驗(yàn)收，否則一律不得利用或處置危險(xiǎn)廢物；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)新建的危險(xiǎn)廢物處理、處置設(shè)施，用于處理、處置其它單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須申領(lǐng)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，否則一律按無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物處理。2、申報(bào)登記制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系39危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，是危廢產(chǎn)生和經(jīng)營單位實(shí)施危險(xiǎn)廢物管理的總綱或總覽。法律依據(jù)《固體法》第53條：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，……危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。制定時(shí)機(jī)：每年年初。備案要求：報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。內(nèi)容及格式3、管理計(jì)劃制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系40制度的要求制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃管理計(jì)劃內(nèi)容齊全，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用、處置方式描述清晰報(bào)環(huán)保部門備案；及時(shí)申報(bào)了重大改變。容易出現(xiàn)的問題未制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，或未報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案管理計(jì)劃中危廢產(chǎn)生種類和產(chǎn)生量與實(shí)事不符管理計(jì)劃內(nèi)容不全，或措施的可行性不強(qiáng)照搬上年度的內(nèi)容3、管理計(jì)劃制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系41申報(bào)登記與管理計(jì)劃的區(qū)別：申報(bào)登記，是對(duì)上年度危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置的數(shù)量和措施的實(shí)際情況進(jìn)行匯總與匯報(bào)，是已經(jīng)發(fā)生的；管理計(jì)劃，是對(duì)下年度或本年度預(yù)計(jì)的危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置的數(shù)量和措施的情況進(jìn)行預(yù)判，是將要發(fā)生的，是管理方案或措施。

什么情況下需調(diào)整管理計(jì)劃(1)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別發(fā)生變化的；(2)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過預(yù)計(jì)的20%或者少于預(yù)測(cè)量的50%的；(3)危險(xiǎn)廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；(4)委托他人進(jìn)行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的；(5)其他重大變更事項(xiàng)。3、管理計(jì)劃制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系42危險(xiǎn)廢物臺(tái)帳，是危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生單位管理危險(xiǎn)廢物的重要依據(jù)。法律依據(jù)《固體法》第53條：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料”。產(chǎn)生單位建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，如實(shí)記載產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、流向等信息。危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬的建立涉及產(chǎn)廢單位內(nèi)部的產(chǎn)生、貯存、利用處置部門、實(shí)驗(yàn)分析和安全環(huán)保等相關(guān)多個(gè)部門。4、臺(tái)帳制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系43制度的要求：建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存或處置、利用臺(tái)賬，并如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存或處置、利用、轉(zhuǎn)移情況容易出現(xiàn)的問題未建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存或處置、利用臺(tái)賬臺(tái)帳系臨時(shí)突擊，作假臺(tái)帳與危廢實(shí)際產(chǎn)生、貯存或處置、利用情況不符用生產(chǎn)記錄或設(shè)備運(yùn)行記錄充當(dāng)臺(tái)帳4、臺(tái)帳制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系44轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，又叫廢物流向報(bào)告單制度，是指在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，其轉(zhuǎn)移者、運(yùn)輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多少，均應(yīng)按國家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對(duì)所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單的填報(bào)登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。法律依據(jù)：《固廢法》第59條：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。跨省、地級(jí)市轉(zhuǎn)移的，必須向所在地省、市環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)同意。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。法律責(zé)任：《固體法》第75條：……不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，……處二萬元以上二十萬元以下的罰款。5、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系45我國的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（7聯(lián)單）（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系46制度的要求有獲得環(huán)保部門批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移計(jì)劃；按照實(shí)際轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，如實(shí)填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；一車一單。容易出現(xiàn)的問題沒有環(huán)保部門審批的轉(zhuǎn)移計(jì)劃；轉(zhuǎn)移聯(lián)單與貯存場(chǎng)所出庫的臺(tái)賬不符；沒有轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號(hào)；填寫不規(guī)范；運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車輛，不符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸手續(xù)；轉(zhuǎn)移聯(lián)單缺失。5、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系47從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。法律依據(jù)《固廢法》第57條：從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)經(jīng)營單位的要求：禁止無證或不按許可證規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)產(chǎn)生單位的要求：禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無證單位處置。6、經(jīng)營許可證制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系48經(jīng)營許可證的種類：收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證收集經(jīng)營許可證危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)興建的危險(xiǎn)廢物處理、處置設(shè)施，用于處理、處置其它單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須申領(lǐng)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》。法律責(zé)任：《固體法》第77條：無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，……沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款?！豆腆w法》第75條：將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動(dòng)的；處二萬元以上二十萬元以下的罰款；6、經(jīng)營許可證制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系49制度的要求全部提供或委托給有資質(zhì)的單位利用或處置；有與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位簽訂的委托利用、處置合同；自行利用或處置的，應(yīng)有技術(shù)支持文件及相關(guān)手續(xù)。容易出現(xiàn)的問題擅自變更危險(xiǎn)廢物的處置方式；只將部分危險(xiǎn)廢物委托給有資質(zhì)的單位，大部分沒有委托；委托給超證經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)；故意混淆不同類別的危險(xiǎn)廢物或同一類別中不同種類的危險(xiǎn)廢物；委托給第三方運(yùn)營；假借委托給有資質(zhì)的單位，實(shí)際出售給無資質(zhì)的企業(yè)；制造假許可證；自備利用、處置設(shè)施收處非本單位產(chǎn)生的危廢。6、經(jīng)營許可證制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系50企業(yè)自行處置危險(xiǎn)廢物：1、能夠滿足本企業(yè)生產(chǎn)工藝的需要并在本廠區(qū)就地進(jìn)行處置利用。2、當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的集中式處置利用設(shè)施，而委托外地有資質(zhì)的處置單位又明顯不經(jīng)濟(jì)的。3、經(jīng)評(píng)估，轉(zhuǎn)運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)較大的易燃易爆等危險(xiǎn)廢物。4、企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行處置利用設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)保驗(yàn)收合格方可投入使用。6、經(jīng)營許可證制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系516、經(jīng)營許可證制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系自行自用、處置危險(xiǎn)廢物的要求自行利用或自備處置設(shè)施依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，相關(guān)手續(xù)完備；自行利用/處置的危廢所新產(chǎn)生的危廢應(yīng)納入危廢管理；建立危廢利用/處置臺(tái)賬，并如實(shí)記錄危廢利用/處置情況；定期對(duì)利用/處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；按技術(shù)要求進(jìn)行實(shí)際的利用，禁止惡意變通或超范圍利用；按核定的處置種類和處置方式進(jìn)行處置，禁止超范圍處置。52危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位都應(yīng)編制突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案法律依據(jù)《固體法》第62條：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第48號(hào)）。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位可以參照?qǐng)?zhí)行。法律責(zé)任《固體法》第75條：未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。處一萬元以上十萬元以下的罰款。7、應(yīng)急防范制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系53制度的要求編制突發(fā)危險(xiǎn)廢物染污事件應(yīng)急預(yù)案（綜合性應(yīng)急預(yù)案有要求或有專門應(yīng)急預(yù)案）；經(jīng)專家評(píng)審并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案；上年度組織應(yīng)急預(yù)案演練。容易出現(xiàn)的問題未編制突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案用綜合應(yīng)急預(yù)案充當(dāng)突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)案操作性不強(qiáng)、格式不規(guī)范預(yù)案未經(jīng)專家評(píng)審、未備案，更新不及時(shí)未組織應(yīng)急演練，或培訓(xùn)演練無記錄7、應(yīng)急防范制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系54危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志法律依據(jù)《固廢法》第52條：對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。危險(xiǎn)廢物貯存、處置場(chǎng)的警告圖形符號(hào)樣式見《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志——固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》。盛裝危險(xiǎn)廢物的容器必須粘貼的標(biāo)簽樣式見《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)法律責(zé)任《固廢法》第75條：……不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；…….處一萬元以上十萬元以下的罰款。8、統(tǒng)一標(biāo)志制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系55制度的要求危廢貯存場(chǎng)所或設(shè)施必須懸掛危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志，懸掛或張貼危險(xiǎn)廢物管理制度和產(chǎn)生環(huán)節(jié)流程圖盛裝危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物必須設(shè)置粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽各種標(biāo)志標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確、清晰、無污損。容易出現(xiàn)的問題危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、標(biāo)簽不規(guī)范盛裝危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物未粘貼標(biāo)簽缺少危險(xiǎn)廢物管理制度或產(chǎn)生環(huán)節(jié)流程圖標(biāo)志位置不明顯，標(biāo)志牌損壞，嚴(yán)重退色或銹蝕，更換不及時(shí)。8、統(tǒng)一標(biāo)志制度危險(xiǎn)廢物標(biāo)志（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系56危險(xiǎn)廢物必須分類收集，分類存放，不得與非危險(xiǎn)廢物混放；危險(xiǎn)廢物的貯存不得超過一年（醫(yī)療廢物貯存不得超過兩天）。法律依據(jù)《固廢法》第58條：收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。法律責(zé)任《固體法》第68條：……對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的，處一萬元以上十萬元以下的罰款?！豆腆w法》第75條：……將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；9、分類收集及貯存限期制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系57制度的要求按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行收集、貯存，標(biāo)志明顯危險(xiǎn)廢物貯存不超過一年；超過一年的經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)不得將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存容易出現(xiàn)的問題貯存場(chǎng)所簡陋，不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；未設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道，未設(shè)置泄露液體收集裝置；利用或貯存設(shè)施沒有環(huán)評(píng)或未完成“三同時(shí)”驗(yàn)收，缺少技術(shù)支持文件；露天堆放危險(xiǎn)廢物；各種危廢混放，?；钒b物與一般固廢混放；標(biāo)志不清，不全；將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存或作生活垃圾丟棄。9、分類收集及貯存限期制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系58危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所的要求(1)地面與裙腳要用堅(jiān)固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險(xiǎn)廢物相容；(2)必須有泄漏液體收集裝置，氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置；(3)設(shè)施內(nèi)要有安全照明設(shè)施和觀察窗口；(4)用以存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無裂隙；(5)不相容的危險(xiǎn)廢物必須分開存放，并設(shè)有隔離間隔斷開；(6)設(shè)有防風(fēng)、防雨、防火、防雷電、防揚(yáng)塵裝置，并且有進(jìn)出庫記錄簿，用于記錄危險(xiǎn)廢物進(jìn)出情況，建立好臺(tái)賬資料。9、分類收集及貯存限期制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系59危險(xiǎn)廢物貯存容器的要求(1)包裝材質(zhì)要與危險(xiǎn)廢物相容，可根據(jù)廢物特性選擇鋼、鋁、塑料等材質(zhì)；(2)性質(zhì)類似的危險(xiǎn)廢物可收集到同一容器中，性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物不可混合包裝；(3)危險(xiǎn)廢物包裝應(yīng)能有效隔斷危險(xiǎn)廢物遷移擴(kuò)散途徑，并達(dá)到防滲、防漏要求；(4)包裝好的危險(xiǎn)廢物應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)簽，標(biāo)簽信息應(yīng)填寫翔實(shí)完整。9、分類收集及貯存限期制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系60指為使產(chǎn)生危廢的單位承擔(dān)處置所產(chǎn)生危廢的責(zé)任，在其違反規(guī)定不處置或處置不符合規(guī)定時(shí)，由環(huán)保部門指定其他單位代為處置，處置費(fèi)由產(chǎn)生危廢的單位承擔(dān)。是一種間接的行政強(qiáng)執(zhí)行措施，它保證了危廢能及時(shí)妥善、適當(dāng)?shù)奶幹?；同時(shí)按照“誰污染誰治理”的原則，規(guī)定處置費(fèi)用由危廢產(chǎn)生單位承擔(dān)。產(chǎn)生危廢的單位不得自行處置高毒性、致畸、致癌、致突變性等高危險(xiǎn)廢物。產(chǎn)生危廢的單位如果自行回收利用危廢，必須符合有關(guān)條件。產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危廢進(jìn)行適當(dāng)處置的義務(wù)。無論是采取自行處置來履行義務(wù)，還是委托他人代處置間接履行義務(wù)，都是“產(chǎn)生者處置”原則的實(shí)現(xiàn)形式，都必須實(shí)際、有效地處置危險(xiǎn)廢物，而不能將其置之不理。10、行政代處置制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系61法律依據(jù)《固體法》第55條：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；……逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。法律責(zé)任《固體法》第76條：……，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。10、行政代處置制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系62是指以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。法律依據(jù)《固體法》第56條：以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

2003年，國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并配套制定了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和使用要求作出了規(guī)定。法律責(zé)任《固體法》第75條：……不按照國家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。11、危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系63法律依據(jù)根據(jù)《固體法》第65條，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門，價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。法律責(zé)任《固體法》第75條：擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；處二萬元以上二十萬元以下的罰款；12、處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系64《固體法》第24條：禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾到、堆放、處置?！豆腆w法》第25條：禁止進(jìn)口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用做原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理?！豆腆w法》第66條：禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物?！犊刂莆ｋU(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《固體法》第78條：將中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。13、禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)出口制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系65《固體法》第15條：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。《固體法》第15條：檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件?！豆腆w法》第70條：違反本法規(guī)定，拒絕……現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。14、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系66借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，《固體法》在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作了進(jìn)一步規(guī)定。首先，規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。其次，規(guī)定產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，并要求生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須依法回收該產(chǎn)品和包裝物。15、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者責(zé)任延伸制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系67醫(yī)療廢物管理除執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理制度外，另有一個(gè)制度要求，即禁止轉(zhuǎn)讓和倒賣制度?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。禁止在運(yùn)送過程中丟棄醫(yī)療廢物；禁止在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾。禁止郵寄醫(yī)療廢物禁止通過鐵路、航空運(yùn)輸醫(yī)療廢物。嚴(yán)重限制水路運(yùn)輸醫(yī)療廢物16、醫(yī)療廢物特殊管理制度（五）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主要制度法律體系6869主要內(nèi)容危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理基本知識(shí)1危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律制度23危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理及其要求規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題1、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記種類、數(shù)量不全、不實(shí)一是故意隱瞞不報(bào)二是申報(bào)種類不全，數(shù)量不準(zhǔn)三是有的種類沒有進(jìn)行“0”申報(bào)70規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題2、環(huán)評(píng)報(bào)告粗制濫造，故意規(guī)避危險(xiǎn)廢物管理一是從源頭上就給隱藏了起來二是部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)間較早，環(huán)評(píng)編制簡陋。三是很多項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量低下四是企業(yè)擅自改變工藝流程，批建不一五是環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收部門也未能嚴(yán)格把關(guān)71規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題3、非法傾倒，私自填埋4、胡亂委托，混水摸魚一是委托給沒有資質(zhì)的單位處置或利用；二是委托給不在經(jīng)營范圍的單位或個(gè)人處置或利用；三是委托給不具備處置能力的單位處置或利用；四是借委托之名，行違法之實(shí)。5、臺(tái)賬不清，流轉(zhuǎn)不明未建立臺(tái)賬，或臺(tái)賬記錄種類、數(shù)量不全，有的臺(tái)賬就像流水賬，沒有定期合計(jì)等，難以弄清危廢實(shí)際產(chǎn)生的種類、數(shù)量及流向情況；甚至臺(tái)賬直接造假。72規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題6、儲(chǔ)存混亂，標(biāo)志不全一是暫存設(shè)施簡陋，不符合危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)；二是貯存現(xiàn)場(chǎng)混亂，沒有將不同類別的危廢分類收集貯存，各類危廢之間，沒有明顯的間隔區(qū)分；三是危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不全或缺失，標(biāo)志破損、退色、混亂，更新不及時(shí)；四是危險(xiǎn)廢物與一般固廢混放；五是將本來屬于危廢的廢棄物，說成是中間體、母液、設(shè)備清洗廢水等在廠區(qū)隨意露天存放；六是廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境差，污水橫流、物料亂堆。73規(guī)范化管理（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要意義1.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，是解決主要環(huán)境問題的根本所在環(huán)境污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個(gè)重大問題“三個(gè)高峰”的同時(shí)到來：一是環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)期已經(jīng)到來；二是突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)三是群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì)，污染問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”固體廢物已嚴(yán)重影響水和大氣的質(zhì)量，是個(gè)“瓶頸”問題。危險(xiǎn)廢物是多數(shù)環(huán)境污染的根源。74規(guī)范化管理（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要意義兩高司法解釋實(shí)施以來，各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件由2013年706件上升至2014年度的2180件，2014年涉危險(xiǎn)廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40%。被非法傾倒和掩埋主要為廢酸、廢堿、蒸餾殘?jiān)?、油泥等無價(jià)值并且難以利用處置的危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因，如濟(jì)南章丘非法傾倒危險(xiǎn)廢物致四人死亡事件、騰格里沙漠污染事件等。75規(guī)范化管理（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要意義2.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，是解決社會(huì)資源日益匱乏的重要措施固體廢物是放錯(cuò)位置的資源，是資源就是可以利用的，看怎么利用；世界資源日益匱乏，人類社會(huì)的歷次戰(zhàn)爭都帶有資源掠奪性質(zhì)；最近幾十年來礦藏的開采和加工總量實(shí)際上已和地殼內(nèi)部的蘊(yùn)藏量相差無幾，它們的蘊(yùn)藏量將在最近這半個(gè)世紀(jì)開采殆盡；中國并非地大物博、人口眾多，水也并非取之不盡、用之不揭的資源；合理利用資源，推進(jìn)再生利用是當(dāng)務(wù)之急。76管理措施（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要意義3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，是今后環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向發(fā)達(dá)國家以保護(hù)人體健康和保護(hù)舒適的生活環(huán)境為首要目標(biāo)；廢物的減量化、再利用和再生利用原則；可持續(xù)資源化管理；環(huán)境保護(hù)在經(jīng)過末端治理的初級(jí)階段后，必將過渡到以人體健康、生態(tài)安全為中心的管理，化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物即是其核心內(nèi)容；從國家的層面，已將環(huán)保側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到危廢上。77（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要意義4.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，是企業(yè)節(jié)約成本提高效益的重要途徑降低成本是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益最直接、最有效的途徑；減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，就是提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高了投入產(chǎn)與出比；大量的危險(xiǎn)廢物，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行管理和處理；危險(xiǎn)廢物又是放錯(cuò)位置的資源，加強(qiáng)管理能夠帶來一定的經(jīng)營效益。規(guī)范化管理78（三）制約危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要因素制度設(shè)計(jì)有缺陷，管理存在“盲點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和責(zé)任錯(cuò)位1、管理存在“盲點(diǎn)”，大量危險(xiǎn)廢物處于監(jiān)管盲區(qū)處置能力不足；制度設(shè)計(jì)不完善，大量危險(xiǎn)廢物未納入監(jiān)管范圍。危險(xiǎn)申報(bào)登記沒有有效開展，漏報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象普遍，大量危險(xiǎn)廢物處于監(jiān)管盲區(qū)。自行利用處置也未納入許可監(jiān)管，部分產(chǎn)廢企業(yè)通過自行利用處置危險(xiǎn)廢物逃避監(jiān)管；監(jiān)管手段落后，管理效能亟待提高。規(guī)范化管理79（三）制約危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要因素制度設(shè)計(jì)有缺陷，管理存在“盲點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和責(zé)任錯(cuò)位2、管理存在“堵點(diǎn)”，危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)活力不足源頭分類大而全，管理重點(diǎn)不突出：新《名錄》雖然有了危險(xiǎn)廢物豁免清單，但仍缺少排除機(jī)制，所有危險(xiǎn)廢物種類和產(chǎn)生源均納入統(tǒng)一尺度的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，不能突出管理重點(diǎn)，消耗了有限的監(jiān)管力量。轉(zhuǎn)移審批時(shí)限長，合理轉(zhuǎn)移存阻礙：危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移需要從轉(zhuǎn)出地到轉(zhuǎn)入地經(jīng)歷省、市、縣6個(gè)層級(jí)審批，歷時(shí)數(shù)月之久，嚴(yán)重影響部分具有利用價(jià)值且價(jià)格波動(dòng)較大危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)行為。經(jīng)營許可管制多，市場(chǎng)機(jī)制不健全：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度對(duì)企業(yè)管制多，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物利用不容易、處置成本背離市場(chǎng)規(guī)律的問題。因焚燒和填埋能力不足，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格高，重背離市場(chǎng)規(guī)律。規(guī)范化管理80（三）制約危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要因素制度設(shè)計(jì)有缺陷，管理存在“盲點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和責(zé)任錯(cuò)位3、主體責(zé)任錯(cuò)位，民事責(zé)任缺失產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任規(guī)定不明確，把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給環(huán)保部門或處置單位。產(chǎn)廢單位把危險(xiǎn)廢物“一轉(zhuǎn)、一倒了之”而將責(zé)任完全推給利用處置單位的現(xiàn)象普遍存在。涉及危險(xiǎn)廢物污染事件中企業(yè)相關(guān)民事責(zé)任的缺失，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低、環(huán)境恢復(fù)治理資金渠道不暢通、公民的合法權(quán)益難以保障。規(guī)范化管理81（四）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系新《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》于2015年修訂完成并正式實(shí)施。其《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》比原《指標(biāo)體系》不僅對(duì)檢查主要內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則方面進(jìn)行了相應(yīng)的修訂和完善，還在綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)強(qiáng)化了“否