《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范》

團體標準（征求意見稿）編制說明

一、標準編制背景

政務(wù)服務(wù)增值化改革是省委省政府繼“最多跑一次”、

數(shù)字化改革之后，部署開展的又一項重大改革，是推動“最

多跑一次”和數(shù)字化改革融合升級的重大改革成果。去年4

月，省委書記易煉紅首次提出“加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)

的全面升級”，增值服務(wù)成為我省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號

改革工程”的牽引性抓手。同年10月，中共浙江省委辦公

廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實

施意見》的通知，提出：推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到增值服

務(wù)全面升級，持續(xù)提升政府服務(wù)力，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)

省。2024年1月，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式出臺，

要求：在基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎(chǔ)上,整合政務(wù)服務(wù)、社會

服務(wù)和市場服務(wù)功能,構(gòu)建增值服務(wù)體系,為市場主體提供

精準化、個性化衍生服務(wù)。

2023年10月7日，國務(wù)院總理李強在浙江調(diào)研期間，

對浙江優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等做法表示肯定，

并強調(diào)，要從企業(yè)需求出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，調(diào)動社會

資源，做好科創(chuàng)、金融等增值服務(wù)文章。2024年1月16日，

《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效

辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）提出，拓展

增值服務(wù)內(nèi)容。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，打造定制化、

1

套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景，為企業(yè)提供精

準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論

述精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進

民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，深化推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一

號改革工程”，衢州在政務(wù)服務(wù)增值化改革賽道上走深走實。

2023年7月，衢州成為全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點之一，

通過深入推進試點工作，扎實抓好“民營經(jīng)濟32條”落地

轉(zhuǎn)化，全力打造衢州“五鏈”融合增值服務(wù)品牌。2023年

10月，全省政務(wù)服務(wù)增值化改革現(xiàn)場推進會在衢州召開，會

議明確了主攻方向、聚焦關(guān)鍵節(jié)點，扎實做好增值化改革的

各項工作，為“民營經(jīng)濟32條”落地見效提供強大改革動

能。2023年12月，中共衢州市委辦公室衢州市人民政府辦

公室印發(fā)《關(guān)于建立衢州市“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)

處置機制的實施方案》（衢委辦發(fā)〔2023〕41號），著力建

設(shè)“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)處置機制。

動力電池產(chǎn)業(yè)是衢州的標志性產(chǎn)業(yè)之一。近年來，衢州

市以打造六大標志性產(chǎn)業(yè)鏈為核心,全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，全力建設(shè)國際國內(nèi)先進制造業(yè)集群。兩

年時間里，已有5家超百億元新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶

衢州，新能源產(chǎn)業(yè)也成為當?shù)毓I(yè)發(fā)展的一塊“金磚”。產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展，需要以“五鏈”融合為主抓手，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全

生命周期的政務(wù)服務(wù)體系。

2

當前衢州政務(wù)服務(wù)增值化改革工作雖然全面覆蓋，但是

圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)鏈形成全鏈條、全天候、全過程的精準、

便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的為企服務(wù)新生態(tài)還存在一定短板，包括

增值服務(wù)尚未集聚、服務(wù)供給有待加強、服務(wù)質(zhì)量有待提升

等堵點難點問題。本標準針對以上問題，一是明確企業(yè)招引、

項目落地、經(jīng)營發(fā)展、企業(yè)退出等服務(wù)環(huán)節(jié)及105項動力電

池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)清單，解決增值服務(wù)尚未集聚的問

題。二是明確中心服務(wù)、平臺服務(wù)、上門服務(wù)三大服務(wù)模式，

解決服務(wù)供給有待加強的問題。三是明確需求收集、協(xié)同辦

理、跟蹤評價、綜合分析的服務(wù)提供流程，形成高效閉環(huán)解

決機制，解決服務(wù)質(zhì)量有待提升的問題。

本項目將動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”工作成果進行標準

轉(zhuǎn)化，一是發(fā)揮著標準化的總結(jié)提煉作用，通過對動力電池

產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”工作中服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障等

進行標準化研究，以精準化、定制化、衍生式的服務(wù)，實現(xiàn)

動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的鑄鏈、強鏈、延鏈、補鏈，增強政府服務(wù)

力，助力企業(yè)競爭力提升。二是發(fā)揮了標準化的復(fù)制推廣作

用，通過制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團體標準，不斷擴大衢州動

力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”工作影響力，對外輸出可學(xué)可看且

行之有效的實操樣本，推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、標準制定工作概況

（一）項目來源

2024年10月12日，衢州市信用和營商環(huán)境促進會發(fā)布

《關(guān)于同意〈動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范〉團體標

3

準立項的函》（衢信促會〔2024〕12號），同意對《動力電池

產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范》團體標準予以立項。

（二）主要工作過程

1.成立標準起草組

本標準主要編寫單位有：衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室、

浙江省長三角公共服務(wù)標準化研究院、衢州市經(jīng)濟和信息化

局、衢州市發(fā)展和改革委員會。

本標準由衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室全面主持，浙江省

長三角公共服務(wù)標準化研究院、衢州市經(jīng)濟和信息化局、衢

州市發(fā)展和改革委員會共同參與文本編寫工作。本標準編寫

起草組單位和人員構(gòu)成合理，具有多專業(yè)背景和較為全面、

豐富的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”建設(shè)實踐經(jīng)驗，為標準編

寫本團體標準奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

2.制定工作計劃

本標準編制工作于2024年9月開始，擬于2024年11

月底完成并發(fā)布。

表一標準編制計劃表

序號步驟時間節(jié)點標準起草組成果

前期準備與研究階段

1.梳理和分析研究現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀研究

2024年92.調(diào)研衢州市動力電池產(chǎn)

1前期研究、調(diào)研2.現(xiàn)場實地調(diào)研

月中旬業(yè)鏈“一類事”現(xiàn)狀

3.相關(guān)部門座談

3.初步明確內(nèi)容與要點

2024年9

2編寫初稿編寫標準初稿形成初稿

月底前

立項階段

2024年101.標準草案

3提交立項材料提交標準初稿及立項建議書

月上旬2.項目建議表

4

2024年101.蓋章版立項建議書

4標準立項發(fā)布立項通知

月2.標準立項發(fā)文

征求意見階段

1.標準征求意見稿

形成征求意見2024年10形成征求意見稿、編制說明，

52.征求意見稿編制說明

稿月中旬提交促進會發(fā)文征集

3.征求意見通知

1.向相關(guān)單位及利益相關(guān)方

2024年10定向征求意見

6完成意見征求意見匯總

月下旬2.匯總征求意見，根據(jù)意見修

改標準

技術(shù)審查階段

形成標準送審稿、編制說明、1.標準技術(shù)審查會通知

2024年11

7提交送審材料征求意見匯總表，蓋章后提交2.標準送審稿

月上旬

送審材料3.編制說明（送審稿）

1.擬定審評會會議流程、準備

召開標準審評2024年111.審評會會議紀要

8匯報材料

會月中旬2.簽字表決表

2.參加審評會議

報批、公示、發(fā)布階段

形成標準報批稿，匯總報批全1.標準報批稿

形成報批稿材2024年11

9套材料，填寫發(fā)布簽署表蓋章2.編制說明

料月下旬

后提交申請3.簽署表

2024年11跟進標準公示情況，并處理公

10公示標準公示發(fā)文

月底前示階段意見

3.開展前期研究和廣泛調(diào)研

2024年9月1日至2024年9月20日，標準編寫小組對

動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”相關(guān)政策、文件及研究文獻進行

了查找與分析，同時通過多次訪談?wù){(diào)研、會議交流等方法對

動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保

障等方面進行梳理。經(jīng)綜合分析，梳理了有關(guān)動力電池產(chǎn)業(yè)

鏈“一類事”現(xiàn)狀中存在的問題并初步確定本標準編寫框架

要點。

5

4.標準稿起草（包括草案、征求意見稿、送審稿，以及

征求意見的處理情況）

2024年9月24日，標準編制小組在前期資料整理實際

調(diào)研和專家研討的基礎(chǔ)上，確定了標準框架。

2024年10月8日，標準編制小組完成標準初稿編寫工

作，形成標準草案及立項建議書。

2024年10月12日，衢州市信用和營商環(huán)境促進會發(fā)布

《關(guān)于同意〈動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范〉團體標

準立項的函》，同意對《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)

范》團體標準予以立項。

2024年10月14日，標準編制小組組織召開了標準研討

會，對標準的內(nèi)容進行逐條研討，會后標準起草小組根據(jù)會

議結(jié)果對標準條文進行修改，形成《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類

事”服務(wù)規(guī)范》團體標準征求意見稿。

三、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容

（一）標準編制原則

本標準兼顧導(dǎo)向性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性原則，確保該團體

標準的準確與嚴謹，使標準具有良好的適用性和可操作性。

導(dǎo)向性原則：本標準以《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服

務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》《浙

江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共浙江省委辦公廳省政府辦公

廳印發(fā)<關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見>的通知》

等政策文件為指導(dǎo)，結(jié)合衢州市動力電池產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系實際

6

經(jīng)驗，進一步規(guī)范和提升動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)質(zhì)

效。

科學(xué)性原則：本標準在衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室深入

企業(yè)調(diào)研、開展專題座談、聽取意見建議基礎(chǔ)上，梳理分析

衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與短板，剖析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、服

務(wù)模式、服務(wù)保障等維度的核心要素。同時嚴格按照GB/T

1.1-2020給出的規(guī)則起草。

協(xié)調(diào)性原則：本標準研制過程中，充分考慮動力電池產(chǎn)

業(yè)鏈中各利益相關(guān)方實際需求，廣泛深入進行調(diào)研和意見征

求，保障標準的協(xié)調(diào)性。并與現(xiàn)有標準體系及相關(guān)法律法規(guī)、

政策文件保持一致。

（二）標準主要內(nèi)容

1.主要參考文件

本標準在編制過程中，重點參考國務(wù)院、浙江省、衢州

市發(fā)布的關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)相關(guān)建設(shè)政策文件，具體文件如

下：

（1）國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見（國

發(fā)〔2021〕24號）；

（2）《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利

化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）；

（3）中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意

見；

7

（4）國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推

動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2024〕3號）；

（5）浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（(2024年1月26日浙

江省第十四屆人民代表大會第二次會議通過）；

（6）浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省營商環(huán)境

優(yōu)化提升行動方案的通知（浙政辦發(fā)〔2021〕78號）；

（7）中共浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推

進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》的通知；

（8）浙江省民營經(jīng)濟32條落地細則；

（9）中共衢州市委辦公室衢州市人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于建立衢州市“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)處置機制

的實施方案》（衢委辦發(fā)〔2023〕41號）。

2.標準主要內(nèi)容

《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)規(guī)范》團體標準在編

制過程中，遵循我國《標準化法》和衢州市信用和營商環(huán)境

促進會《團體標準管理辦法》有關(guān)要求，認真總結(jié)提煉衢州

市動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”經(jīng)驗做法，規(guī)定了動力電池產(chǎn)

業(yè)鏈“一類事”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改

進等內(nèi)容，適用于動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)。標準框

架如下：

8

（1）范圍：本章第一段是對后續(xù)標題的歸納，本標準

將從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進等方面對動

力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)提出要求。

第二段是本標準的適用范圍，即本文件適用于動力電池

產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)。

（2）規(guī)范性引用文件：本章表明在使用本標準時，引

用了GB/T39734《政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作

規(guī)范》、GB/T40762《政務(wù)服務(wù)滿意度評價規(guī)范》兩項標準。

（3）術(shù)語和定義：本章對“動力電池產(chǎn)業(yè)鏈‘一類事’

服務(wù)”的術(shù)語進行定義。

（4）服務(wù)內(nèi)容：本章明確了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”

的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)清單，以及動態(tài)管理的要求。

（5）服務(wù)模式：本章明確了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”

的三類服務(wù)模式，包括中心服務(wù)、平臺服務(wù)和上門服務(wù)。

9

（6）服務(wù)保障：本章明確了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”

服務(wù)提供流程，包括需求收集、協(xié)調(diào)辦理、跟蹤評價、綜合

分析四個階段的工作要求。

（7）評價改進：本章是動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務(wù)

的工作閉環(huán)，主要明確了評價方式、評價內(nèi)容及持續(xù)改進的

要求。

（三）標準編制依據(jù)

本標準主要依據(jù)《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施

意見》《關(guān)于建立衢州市“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)處

置機制的實施方案》等文件，結(jié)合衢州市動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一

類事”服務(wù)的工作成果和實際情況，對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一

類事”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進等內(nèi)容

章條進行了詳細編制。

四、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟

影響論證

本標準的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)保障、評價改進均

在衢州市進行了驗證。2023年7月，衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦

公室深入20多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)調(diào)研，邀請相關(guān)專家、賽迪研

究院、浙江財經(jīng)大學(xué)研究團隊等專題座談，聽取10余家單

位和產(chǎn)業(yè)鏈專班意見建議，深入分析衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的

優(yōu)勢與短板，研究探討優(yōu)化動力電池產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)機

制，努力讓衢州成為動力電池產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)最容易落地、

最適宜發(fā)展的城市。2024年8月，衢州成功申報省委改革辦

“動力電池產(chǎn)業(yè)鏈涉企服務(wù)‘一類事’實踐與探索改革課題”，

10

分析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究以“一類事”理念推動服

務(wù)資源融合，以涉企問題高效閉環(huán)解決機制推動動力電池產(chǎn)

業(yè)鏈企業(yè)問題解決，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈共性問題分析研判，創(chuàng)

新產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)舉措。因此本標準的主要技術(shù)內(nèi)容具有的實際

指導(dǎo)基礎(chǔ)，具備較強的可操作性。

五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本標準編制過程中，尚無重大意見分歧。

六、與有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、省地方標準的關(guān)系

通過在全國標準信息公共服務(wù)平臺、浙江標準在線上進

行相關(guān)查詢檢索，尚未檢索到針對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”

服務(wù)相關(guān)標準成果，僅檢索到以下較為相關(guān)的標準：。

一是國家標準：《審批服務(wù)便民化工作指南》（GB/T

37277-2018），主要規(guī)定了審批服務(wù)便民化的接收事項范圍、

基礎(chǔ)工作、告知服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)等內(nèi)容，面向群

眾和企業(yè)，未針對性對政務(wù)服務(wù)中心的涉企增值服務(wù)進行規(guī)

范；《投資項目建設(shè)審批代辦服務(wù)規(guī)范》（GB/T38227-2019），

規(guī)定了投資項目建設(shè)審批代辦服務(wù)的原則與要求、機構(gòu)與人

員、服務(wù)范圍與內(nèi)容、服務(wù)流程、監(jiān)