四川省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）政府及部門職責(zé)體系構(gòu)建

1.省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省工作部署

（2）建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大跨行業(yè)領(lǐng)域隱患問(wèn)題

2.市州級(jí)屬地管理責(zé)任

（1）制定本地區(qū)隱患排查治理實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)

（2）建立"一企一策"監(jiān)管檔案，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管

3.縣級(jí)基層落實(shí)機(jī)制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全專員，實(shí)現(xiàn)隱患網(wǎng)格化巡查全覆蓋

（2）建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督

（二）行業(yè)主管部門職責(zé)劃分

1.重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)綜合監(jiān)管

（2）住建部門：牽頭建筑施工領(lǐng)域隱患排查，重點(diǎn)管控深基坑、高支模等危大工程

（3）交通運(yùn)輸部門：實(shí)施"兩客一危"車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，排查道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)

2.新興行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新

（1）針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源等新業(yè)態(tài)，明確行業(yè)主管部門責(zé)任清單

（2）建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，解決監(jiān)管空白地帶問(wèn)題

3.監(jiān)管能力建設(shè)

（1）配備專業(yè)隱患排查裝備，推廣使用紅外熱成像、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段

（2）建立監(jiān)管人員年度培訓(xùn)制度，提升隱患識(shí)別能力

（三）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

（1）建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將隱患排查納入績(jī)效考核

（2）保障隱患治理資金投入，設(shè)立專項(xiàng)整改基金

2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立安全管理部門

（2）小微企業(yè)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱患排查

3.員工參與機(jī)制

（1）推行"隱患隨手拍"制度，建立員工隱患報(bào)告綠色通道

（2）開(kāi)展班組級(jí)每日隱患自查，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置

（四）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

1.信息共享平臺(tái)建設(shè)

（1）開(kāi)發(fā)省級(jí)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

（2）建立重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施分級(jí)分類管理

2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

（1）針對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)重大隱患，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法

（2）建立"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"抽查機(jī)制，提高監(jiān)管效能

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（1）聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，參與重點(diǎn)企業(yè)隱患督查

（2）公開(kāi)隱患舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班受理制度

（五）責(zé)任追究與考核評(píng)價(jià)

1.責(zé)任追究制度

（1）建立隱患排查治理責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)行"一案雙查"

（2）對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒

2.考核評(píng)價(jià)體系

（1）將隱患排查治理納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行一票否決

（2）建立企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管

3.問(wèn)責(zé)情形細(xì)化

（1）明確12種應(yīng)當(dāng)追責(zé)的具體情形，包括謊報(bào)隱患、整改不力等

（2）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分無(wú)意過(guò)失與故意瀆職行為

（六）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

（1）建立氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制

（2）對(duì)重大隱患實(shí)行"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警管理

2.應(yīng)急處置流程

（1）制定隱患治理應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)啟動(dòng)條件

（2）建立專家?guī)熘贫?，為重大隱患處置提供技術(shù)支持

3.事后恢復(fù)評(píng)估

（1）隱患整改完成后組織專家進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估

（2）建立事故教訓(xùn)吸取機(jī)制，完善同類隱患防控措施

（七）保障措施

1.經(jīng)費(fèi)保障

（1）各級(jí)財(cái)政設(shè)立隱患排查治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

（2）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管理作用

2.技術(shù)支撐

（1）建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，提供技術(shù)咨詢服務(wù)

（2）推廣智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升隱患識(shí)別精準(zhǔn)度

3.宣傳培訓(xùn)

（1）開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"等主題宣傳活動(dòng)

（2）對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員實(shí)施持證上崗制度

三、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系

（一）隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.行業(yè)分類框架

（1）按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將隱患分為礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ?6個(gè)行業(yè)大類

（2）針對(duì)新興業(yè)態(tài)增設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、氫能等5個(gè)專項(xiàng)分類

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

（1）建立"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警機(jī)制

-紅色：可能導(dǎo)致群死群傷的重大事故

-黃色：可能造成人員傷亡的較大風(fēng)險(xiǎn)

-藍(lán)色：一般性安全可控風(fēng)險(xiǎn)

（2）制定量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

-采用LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重度）

-設(shè)置100分制分級(jí)閾值（≥90分為紅色）

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）每?jī)赡杲M織專家修訂分類標(biāo)準(zhǔn)

（2）建立企業(yè)自主申報(bào)與政府審核相結(jié)合的更新流程

（二）技術(shù)規(guī)范指引

1.檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）常規(guī)檢測(cè)規(guī)范

-電氣安全：GB13955剩余電流動(dòng)作保護(hù)器

-防雷接地：GB50057建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范

（2）智能監(jiān)測(cè)技術(shù)

-推廣物聯(lián)網(wǎng)傳感器在線監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

-規(guī)定視頻智能分析識(shí)別準(zhǔn)確率≥95%

2.行業(yè)專項(xiàng)規(guī)范

（1）礦山領(lǐng)域

-瓦斯抽采濃度達(dá)標(biāo)率≥30%

-頂板離層監(jiān)測(cè)預(yù)警值設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

（2）?；沸袠I(yè)

-靜電接地電阻≤100Ω

-可燃?xì)怏w探測(cè)器安裝間距≤15米

3.整改技術(shù)要求

（1）制定"一隱患一方案"技術(shù)模板

（2）明確重大隱患必須采用本質(zhì)安全型整改方案

（三）操作流程規(guī)范

1.排查組織流程

（1）企業(yè)自查環(huán)節(jié)

-班組每日巡查：覆蓋崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況

-車間周檢查：重點(diǎn)管控危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域

（2）政府督查流程

-制定"雙隨機(jī)"抽查計(jì)劃（年度抽查比例≥5%）

-建立"四不兩直"暗訪機(jī)制

2.隱患治理流程

（1）閉環(huán)管理五步驟

①隱患識(shí)別：現(xiàn)場(chǎng)拍照定位+文字描述

②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：48小時(shí)內(nèi)完成分級(jí)判定

③整改實(shí)施：明確責(zé)任人與完成時(shí)限

④驗(yàn)收確認(rèn)：采用"三查三看"驗(yàn)收法

⑤銷號(hào)歸檔：形成"一患一檔"電子檔案

（2）重大隱患特殊流程

-實(shí)施政府掛牌督辦制度

-建立"整改銷號(hào)"聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制

3.應(yīng)急處置流程

（1）即時(shí)處置規(guī)范

-紅色隱患立即停產(chǎn)撤人

-黃色隱患設(shè)置警戒區(qū)域

（2）升級(jí)響應(yīng)機(jī)制

-跨區(qū)域隱患啟動(dòng)市州級(jí)聯(lián)動(dòng)

-涉及多部門的隱患組織專題會(huì)商

（四）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.隱患數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）省級(jí)平臺(tái)功能要求

-具備隱患數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能

-實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)地圖可視化展示

（2）數(shù)據(jù)更新規(guī)范

-企業(yè)自查信息24小時(shí)內(nèi)上傳

-政府督查結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)錄入

2.變更管理規(guī)范

（1）工藝變更管控

-新增設(shè)備需同步更新隱患清單

-改造項(xiàng)目必須開(kāi)展HAZOP分析

（2）人員變動(dòng)管理

-關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)需重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

-建立安全管理人員AB角制度

3.周期性評(píng)估機(jī)制

（1）企業(yè)自查頻次

-高危行業(yè)每月全覆蓋

-一般行業(yè)每季度全覆蓋

（2）政府督查周期

-紅色隱患周調(diào)度

-黃色隱患月通報(bào)

（五）評(píng)估考核規(guī)范

1.考核指標(biāo)體系

（1）政府考核指標(biāo)

-隱患整改完成率（權(quán)重30%）

-重大隱患發(fā)生率（權(quán)重25%）

（2）企業(yè)考核指標(biāo)

-員工隱患識(shí)別能力測(cè)試通過(guò)率

-整改資金投入占營(yíng)收比例

2.評(píng)估方法規(guī)范

（1）量化評(píng)估

-采用百分制計(jì)分法

-設(shè)置加減分項(xiàng)（如創(chuàng)新排查方法加分）

（2）定性評(píng)估

-組織專家現(xiàn)場(chǎng)診斷

-采用"好中差"三級(jí)評(píng)定

3.結(jié)果應(yīng)用規(guī)范

（1）與信用評(píng)價(jià)掛鉤

-優(yōu)秀企業(yè)納入安全信用A級(jí)

-不合格企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單

（2）與獎(jiǎng)懲措施結(jié)合

-考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤

-實(shí)施隱患治理"黑名單"制度

（六）信息管理規(guī)范

1.系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）省級(jí)平臺(tái)技術(shù)要求

-采用B/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端訪問(wèn)

-具備數(shù)據(jù)加密與備份功能

（2）數(shù)據(jù)接口規(guī)范

-與應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通

-支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接入

2.數(shù)據(jù)管理規(guī)范

（1）數(shù)據(jù)采集要求

-照片需包含GPS定位信息

-文字描述采用統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)庫(kù)

（2）數(shù)據(jù)使用規(guī)范

-嚴(yán)格分級(jí)授權(quán)訪問(wèn)機(jī)制

-涉密數(shù)據(jù)實(shí)行物理隔離

3.公開(kāi)公示規(guī)范

（1）企業(yè)公示要求

-在廠區(qū)設(shè)置隱患公示牌

-每季度更新整改進(jìn)展

（2）政府公示要求

-每月發(fā)布隱患治理白皮書(shū)

-重大隱患整改結(jié)果公示期不少于15天

（七）培訓(xùn)考核規(guī)范

1.培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)

（1）分級(jí)分類培訓(xùn)

-政府監(jiān)管人員：側(cè)重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

-企業(yè)安全員：側(cè)重實(shí)操技能

（2）培訓(xùn)形式創(chuàng)新

-開(kāi)發(fā)VR隱患模擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)

-組織"隱患查找"技能競(jìng)賽

2.考核認(rèn)證規(guī)范

（1）持證上崗制度

-安全管理員需通過(guò)省級(jí)考核

-特種作業(yè)人員持雙證（操作證+安全證）

（2）考核方式創(chuàng)新

-采用"理論+實(shí)操"雙考核

-建立考核題庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

3.效果評(píng)估規(guī)范

（1）培訓(xùn)效果評(píng)估

-培訓(xùn)后1個(gè)月進(jìn)行能力測(cè)試

-追蹤3個(gè)月內(nèi)隱患整改率變化

（2）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

-每半年開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研

-根據(jù)事故案例更新培訓(xùn)內(nèi)容

四、隱患排查治理實(shí)施流程與操作規(guī)范

（一）企業(yè)自查自糾機(jī)制

1.日常巡查制度

（1）班組每日巡查

-班組長(zhǎng)上崗前檢查崗位安全設(shè)施

-重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和操作規(guī)程執(zhí)行情況

-記錄《班組安全日志》并簽字確認(rèn)

（2）車間周檢查

-車間主任組織安全員和班組長(zhǎng)

-覆蓋消防通道、危化品存儲(chǔ)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域

-形成車間隱患清單并上報(bào)安全管理部門

2.專項(xiàng)檢查計(jì)劃

（1）季節(jié)性專項(xiàng)

-雨季前檢查防洪排澇設(shè)施

-高溫季節(jié)重點(diǎn)排查電氣設(shè)備過(guò)熱隱患

-冬季組織防凍防滑專項(xiàng)檢查

（2）節(jié)假日專項(xiàng)

-節(jié)前停產(chǎn)停機(jī)安全確認(rèn)

-節(jié)中值班值守和應(yīng)急物資檢查

-節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全條件復(fù)核

3.隱患分級(jí)處置

（1）即時(shí)整改

-輕微隱患由班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督促整改

-一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)完成閉環(huán)

（2）限期整改

-較大隱患制定整改方案明確責(zé)任人和時(shí)限

-重大隱患啟動(dòng)停產(chǎn)整改程序

-建立整改臺(tái)賬實(shí)行銷號(hào)管理

（二）政府監(jiān)督檢查流程

1.監(jiān)督檢查計(jì)劃

（1）分級(jí)分類監(jiān)管

-省級(jí)重點(diǎn)督查高危行業(yè)和重大隱患

-市級(jí)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查

-縣級(jí)實(shí)施全覆蓋網(wǎng)格化巡查

（2）"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制

-隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員

-年度抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的5%

-抽查結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)公示

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范

（1）檢查準(zhǔn)備階段

-查閱企業(yè)安全管理檔案

-核對(duì)隱患自查記錄和整改情況

-制定現(xiàn)場(chǎng)檢查路線表

（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段

-出示執(zhí)法證件說(shuō)明檢查目的

-對(duì)照檢查清單逐項(xiàng)核驗(yàn)

-對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩粨魴z查

-制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》并簽字確認(rèn)

3.問(wèn)題處置程序

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置

-發(fā)現(xiàn)立即整改問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改指令

-不能立即整改的出具《責(zé)令限期整改指令書(shū)》

-重大隱患立即啟動(dòng)掛牌督辦程序

（2）跟蹤督辦

-建立整改任務(wù)臺(tái)賬明確整改標(biāo)準(zhǔn)

-整改期內(nèi)每周核查整改進(jìn)度

-整改完成后組織專家驗(yàn)收

（三）社會(huì)監(jiān)督參與機(jī)制

1.舉報(bào)投訴渠道

（1）多平臺(tái)受理

-開(kāi)通12345政務(wù)服務(wù)熱線安全專席

-設(shè)立安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)網(wǎng)站

-在政務(wù)APP增設(shè)隱患舉報(bào)模塊

（2）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

-一般隱患獎(jiǎng)勵(lì)200-1000元

-重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)5000-20000元

-實(shí)行"首報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)"制度避免重復(fù)舉報(bào)

2.行業(yè)自律監(jiān)督

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)作用

-組織會(huì)員單位交叉互查

-發(fā)布行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

-編制行業(yè)隱患排查指南

（2）企業(yè)間互評(píng)

-同類型企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)檢查

-建立隱患整改經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制

-評(píng)選"隱患排查示范企業(yè)"

（四）信息化管理平臺(tái)

1.系統(tǒng)功能架構(gòu)

（1）企業(yè)端功能

-隱患自查上報(bào)模塊

-整改進(jìn)度實(shí)時(shí)更新

-安全知識(shí)在線學(xué)習(xí)

（2）監(jiān)管端功能

-隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

-整改任務(wù)智能派單

-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)推送

2.數(shù)據(jù)采集規(guī)范

（1）隱患信息錄入

-必須包含隱患位置照片

-詳細(xì)描述隱患特征和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

-上傳整改前中后對(duì)比照片

（2）數(shù)據(jù)更新要求

-企業(yè)自查信息24小時(shí)內(nèi)錄入

-政府督查結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)上傳

-整改完成信息驗(yàn)收后立即更新

3.移動(dòng)應(yīng)用支持

（1）APP操作流程

-掃描設(shè)備二維碼快速識(shí)別隱患

-語(yǔ)音描述隱患內(nèi)容自動(dòng)生成報(bào)告

-GPS定位自動(dòng)記錄檢查軌跡

（2）離線處理功能

-無(wú)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可本地存儲(chǔ)數(shù)據(jù)

-恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)后自動(dòng)同步云端

-支持批量導(dǎo)入檢查記錄

（五）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置

1.即時(shí)響應(yīng)機(jī)制

（1）分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

-紅色隱患：立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)

-黃色隱患：?jiǎn)?dòng)二級(jí)響應(yīng)

-藍(lán)色隱患：?jiǎn)?dòng)三級(jí)響應(yīng)

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置流程

-設(shè)置警戒區(qū)域疏散無(wú)關(guān)人員

-采取臨時(shí)安全措施防止事態(tài)擴(kuò)大

-30分鐘內(nèi)上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門

2.專家支援機(jī)制

（1）專家?guī)旖ㄔO(shè)

-按行業(yè)分類組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)

-建立專家快速調(diào)派通道

-實(shí)施專家工作量化考核

（2）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)程序

-接到指令后2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

-出具《專家技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》

-參與制定整改技術(shù)方案

3.后續(xù)處置要求

（1）事故調(diào)查

-成立事故調(diào)查組查明原因

-分析管理漏洞和責(zé)任缺失

-形成調(diào)查報(bào)告并公開(kāi)結(jié)果

（2）系統(tǒng)改進(jìn)

-修訂相關(guān)安全管理制度

-完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系

-開(kāi)展針對(duì)性安全培訓(xùn)

（六）考核評(píng)價(jià)體系

1.企業(yè)考核指標(biāo)

（1）基礎(chǔ)指標(biāo)

-隱患整改完成率（權(quán)重30%）

-員工安全培訓(xùn)覆蓋率（權(quán)重20%）

（2）創(chuàng)新指標(biāo)

-隱患排查方法創(chuàng)新應(yīng)用（權(quán)重15%）

-安全投入占營(yíng)收比例（權(quán)重10%）

2.政府考核方式

（1）量化考核

-每月統(tǒng)計(jì)隱患整改率

-季度評(píng)估監(jiān)管效能

-年度綜合評(píng)分排名

（2）定性評(píng)估

-組織專家現(xiàn)場(chǎng)檢查

-企業(yè)安全文化評(píng)估

-社會(huì)滿意度調(diào)查

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

（1）獎(jiǎng)懲措施

-優(yōu)秀企業(yè)納入信用紅名單

-考核不合格企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管

-連續(xù)兩年不合格企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒

（2）改進(jìn)要求

-考核排名末位約談主要負(fù)責(zé)人

-制定專項(xiàng)整改方案并跟蹤落實(shí)

-必要時(shí)調(diào)整監(jiān)管力量配置

（七）檔案管理規(guī)范

1.檔案分類標(biāo)準(zhǔn)

（1）按責(zé)任主體分類

-企業(yè)隱患管理檔案

-政府監(jiān)管檔案

-專家技術(shù)檔案

（2）按時(shí)間分類

-年度隱患總臺(tái)賬

-專項(xiàng)檢查檔案

-重大隱患專項(xiàng)檔案

2.檔案內(nèi)容要求

（1）必備材料

-隱患排查記錄表

-整改方案及實(shí)施記錄

-驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及簽字確認(rèn)

（2）佐證材料

-現(xiàn)場(chǎng)檢查照片

-設(shè)備檢測(cè)報(bào)告

-培訓(xùn)記錄及考核結(jié)果

3.管理制度

（1）保管要求

-電子檔案雙備份存儲(chǔ)

-紙質(zhì)檔案專柜存放

-涉密檔案單獨(dú)管理

（2）查閱規(guī)定

-履行審批手續(xù)登記備案

-復(fù)印件加蓋檔案專用章

-保密檔案限制查閱范圍

五、保障措施與支撐體系

（一）組織保障機(jī)制

1.領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

（1）省級(jí)層面

-由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)

-應(yīng)急管理、發(fā)改、財(cái)政等12個(gè)部門為成員單位

-每季度召開(kāi)專題會(huì)議研究重大問(wèn)題

（2）市縣層面

-各級(jí)政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專職安全專員

-建立"省-市-縣-鄉(xiāng)"四級(jí)責(zé)任鏈條

2.專班推進(jìn)制度

（1）工作專班組建

-省級(jí)設(shè)立隱患治理專項(xiàng)工作組

-從行業(yè)主管部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干

-實(shí)行AB角工作制確保連續(xù)性

（2）任務(wù)清單管理

-制定年度重點(diǎn)任務(wù)分解表

-明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人

-實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)制度

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.財(cái)政投入保障

（1）省級(jí)專項(xiàng)資金

-每年安排不低于2億元隱患治理資金

-重點(diǎn)支持重大隱患整改和監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置

-建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（2）市縣配套要求

-市級(jí)財(cái)政安排不低于5000萬(wàn)元配套資金

-縣級(jí)按企業(yè)規(guī)模分級(jí)承擔(dān)整改費(fèi)用

-對(duì)貧困地區(qū)給予30%資金補(bǔ)助

2.多元籌資渠道

（1）企業(yè)主體責(zé)任投入

-要求企業(yè)提取不低于營(yíng)收1%的安全投入

-重大隱患整改可申請(qǐng)貸款貼息

-推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

（2）社會(huì)資本參與

-鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)"安全貸"產(chǎn)品

-引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

-建立安全產(chǎn)業(yè)基金支持技術(shù)改造

（三）技術(shù)支撐體系

1.專家智庫(kù)建設(shè)

（1）專家?guī)旖M建

-按行業(yè)分類組建300人省級(jí)專家?guī)?/p>

-吸收高校、科研院所技術(shù)骨干

-實(shí)行專家聘任制和考核退出機(jī)制

（2）技術(shù)服務(wù)機(jī)制

-為企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢

-組織專家開(kāi)展"診斷式"檢查

-建立專家與重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)制度

2.技術(shù)裝備配置

（1）基礎(chǔ)檢測(cè)設(shè)備

-為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備便攜式檢測(cè)儀

-配備無(wú)人機(jī)、紅外熱像儀等智能裝備

-建立裝備定期校準(zhǔn)和更新制度

（2）信息化系統(tǒng)建設(shè)

-升級(jí)省級(jí)隱患排查治理信息平臺(tái)

-開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)錄入

-建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析中心

（四）人才培育體系

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

（1）學(xué)歷教育合作

-與四川大學(xué)共建安全工程人才培養(yǎng)基地

-在職業(yè)院校增設(shè)安全監(jiān)管專業(yè)

-實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)計(jì)劃

（2）在職能力提升

-每年組織監(jiān)管人員脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)

-開(kāi)展"安全監(jiān)管能手"評(píng)選活動(dòng)

-建立實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展實(shí)操訓(xùn)練

2.社會(huì)力量動(dòng)員

（1）志愿者隊(duì)伍建設(shè)

-招募安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員

-組建大學(xué)生安全宣講團(tuán)

-開(kāi)展"安全伙伴"結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)

（2）第三方服務(wù)利用

-培育安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

-引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱患評(píng)估

-建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

（五）法規(guī)制度支撐

1.制度體系建設(shè)

（1）地方立法保障

-推動(dòng)《四川省安全生產(chǎn)條例》修訂

-制定《重大隱患掛牌督辦辦法》

-完善事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善

-制定地方隱患排查標(biāo)準(zhǔn)指南

-編制重點(diǎn)行業(yè)隱患圖集

-建立隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)

2.執(zhí)法能力建設(shè)

（1）執(zhí)法規(guī)范化

-制定安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)

-規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和流程

-推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)

（2）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

-建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

-實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核

-開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)

（六）宣傳培訓(xùn)體系

1.宣傳教育創(chuàng)新

（1）全媒體宣傳矩陣

-在四川衛(wèi)視開(kāi)設(shè)《安全進(jìn)行時(shí)》專欄

-運(yùn)營(yíng)"四川安全"微信公眾號(hào)

-制作安全生產(chǎn)公益廣告

（2）特色活動(dòng)開(kāi)展

-組織"安全生產(chǎn)月"主題宣傳周

-開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽和應(yīng)急演練

-舉辦安全文化示范企業(yè)評(píng)選

2.分眾化培訓(xùn)實(shí)施

（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

-舉辦主要負(fù)責(zé)人安全能力提升班

-開(kāi)展"安全承諾"活動(dòng)

-建立安全培訓(xùn)學(xué)分管理制度

（2）一線員工教育

-推廣"班前五分鐘"安全交底

-開(kāi)發(fā)崗位安全操作動(dòng)畫(huà)教程

-組織"安全標(biāo)兵"經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)

（七）監(jiān)督考核機(jī)制

1.考核評(píng)價(jià)體系

（1）考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

-將隱患治理納入政府績(jī)效考評(píng)

-設(shè)置整改率、發(fā)生率等量化指標(biāo)

-實(shí)行"一票否決"制度

（2）考核方式創(chuàng)新

-采用"四不兩直"暗訪檢查

-引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

-開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)

2.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

（1）正向激勵(lì)

-對(duì)考核優(yōu)秀地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)

-在項(xiàng)目審批上給予優(yōu)先支持

-推薦參評(píng)國(guó)家級(jí)安全獎(jiǎng)項(xiàng)

（2）責(zé)任追究

-對(duì)工作不力的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人

-對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦

-建立責(zé)任倒查和終身追責(zé)制度

六、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督考核機(jī)制

1.考核體系設(shè)計(jì)

（1）考核指標(biāo)體系

-設(shè)置隱患整改率、整改及時(shí)率、重大隱患發(fā)生率等量化指標(biāo)

-增加安全投入占比、員工培訓(xùn)覆蓋率等過(guò)程性指標(biāo)

-建立行業(yè)差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)高危行業(yè)提高權(quán)重

（2）考核方式方法

-實(shí)行日常檢查與年度考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

-采用"四不兩直"暗訪方式掌握真實(shí)情況

-引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與考核，確?？陀^公正

2.考核組織實(shí)施

（1）考核頻次安排

-企業(yè)自查每月不少于一次，形成自查報(bào)告

-政府督查每季度開(kāi)展一次，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

-年度綜合考核在次年第一季度完成

（2）考核結(jié)果運(yùn)用

-考核結(jié)果與政府評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，實(shí)行一票否決

-對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)給予政策支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)

-對(duì)考核不合格的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和限期整改

（二）責(zé)任追究制度

1.追責(zé)情形界定

（1）主體責(zé)任追究

-企業(yè)未按規(guī)定開(kāi)展隱患排查治理的

-重大隱患未按時(shí)整改或整改不到位的

-安全投入不足導(dǎo)致隱患積累的

（2）監(jiān)管責(zé)任追究

-監(jiān)管人員未履行監(jiān)督檢查職責(zé)的

-對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患處置不當(dāng)?shù)?/p>

-瞞報(bào)、漏報(bào)重大隱患的

2.追責(zé)程序規(guī)范

（1）調(diào)查取證流程

-成立專項(xiàng)調(diào)查組，收集相關(guān)證據(jù)材料

-聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，核實(shí)事實(shí)情況

-形成調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（2）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

-根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、后果嚴(yán)重程度分級(jí)認(rèn)定

-區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

-考慮主觀故意和過(guò)失情節(jié)，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則

3.追責(zé)結(jié)果應(yīng)用

（1）懲戒措施

-對(duì)企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，按隱患等級(jí)處以相應(yīng)罰款

-對(duì)責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法

-建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒

（2）整改要求

-責(zé)令限期整改，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限

-建立整改臺(tái)賬，定期檢查整改進(jìn)度

-組織"回頭看"檢查，確保整改到位

（三）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)投訴處理

（1）渠道建設(shè)

-開(kāi)通12345政務(wù)服務(wù)熱線安全生產(chǎn)專席

-設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)

-在企業(yè)廠區(qū)設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話

（2）辦理流程

-接到舉報(bào)后24小時(shí)內(nèi)受理登記

-48小時(shí)內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查

-辦理結(jié)果7個(gè)工作日內(nèi)反饋舉報(bào)人

2.媒體監(jiān)督引導(dǎo)

（1）輿論監(jiān)督機(jī)制

-邀請(qǐng)媒體參與重點(diǎn)行業(yè)暗訪檢查

-定期發(fā)布安全生產(chǎn)隱患曝光臺(tái)

-對(duì)典型隱患案例進(jìn)行深度報(bào)道

（2）信息發(fā)布規(guī)范

-建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息

-重大隱患整改情況及時(shí)向社會(huì)公示

-避免不實(shí)信息傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（四）整改效果評(píng)估

1.評(píng)估指標(biāo)體系

（1）整改完成率

-按期整改隱患占比達(dá)到95%以上

-重大隱患整改驗(yàn)收通過(guò)率100%

-整改后隱患復(fù)發(fā)率控制在5%以內(nèi)

（2）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

-建立隱患排查治理常態(tài)化制度

-形成全員參與的隱患防控體系

-實(shí)現(xiàn)隱患治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變

2.評(píng)估方法創(chuàng)新

（1）第三方評(píng)估

-聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估

-采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法

-形成專業(yè)評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

-利用信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隱患數(shù)據(jù)變化

-建立隱患治理效果預(yù)警機(jī)制

-定期分析隱患發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)

七、長(zhǎng)效機(jī)制與持續(xù)改進(jìn)

（一）法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

1.定期評(píng)估修訂

（1）年度評(píng)估制度

-每年組織專家對(duì)現(xiàn)行辦法實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估

-收集企業(yè)、監(jiān)管部門和社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)

-分析新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來(lái)的監(jiān)管新挑戰(zhàn)

（2）修訂程序規(guī)范

-成立專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)草案起草

-通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)

-組織專家論證會(huì)進(jìn)行合法性審查

2.新興領(lǐng)域覆蓋

（1）行業(yè)擴(kuò)展機(jī)制

-將氫能、儲(chǔ)能、人工智能等新納入監(jiān)管范圍

-制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)安全指引

-建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管清單

（2）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善

-及時(shí)更新技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程

-引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本土化改造

-建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果跟蹤評(píng)估機(jī)制

（二）科技賦能體系

1.智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（1）物聯(lián)感知建設(shè)

-在重點(diǎn)企業(yè)部署智能傳感器和視頻監(jiān)控

-實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

-建立異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

（2）大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

-整合歷史隱患數(shù)據(jù)建立預(yù)測(cè)模型

-生成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)熱力圖和趨勢(shì)分析報(bào)告

-為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐

2.數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)

（1）省級(jí)平臺(tái)升級(jí)

-開(kāi)發(fā)隱患治理移動(dòng)執(zhí)法APP

-實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)互通

-建立電子檔案自動(dòng)歸檔系統(tǒng)

（2）智能決策支持

-開(kāi)發(fā)隱患整改智能推薦算法

-生成個(gè)性化監(jiān)管方案

-實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源智能調(diào)配

（三）安全文化培育

1.全員參與機(jī)制

（1）企業(yè)文化建設(shè)

-開(kāi)展"安全班組"創(chuàng)建活動(dòng)

-推行"安全積分"獎(jiǎng)勵(lì)制度

-建立員工安全行為規(guī)范手冊(cè)

（2）社區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)

-組織安全知識(shí)進(jìn)社