建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法第一章總則建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)，作為資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心體現(xiàn)，其管理的規(guī)范與高效直接關(guān)系到工程質(zhì)量、投資效益及市場(chǎng)秩序。為進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，保障招投標(biāo)活動(dòng)各方主體的合法權(quán)益，提高公共資金使用效率，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)及項(xiàng)目管理實(shí)踐，旨在構(gòu)建一套科學(xué)、透明、公平、公正的招投標(biāo)管理體系。凡在我國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，均適用本辦法。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。第二章招標(biāo)管理第一節(jié)招標(biāo)條件與方式項(xiàng)目法人或其委托的建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)人”）在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)前，必須確保項(xiàng)目已具備法定招標(biāo)條件，包括但不限于項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)齊全，資金來(lái)源已落實(shí)，有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料等。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，以最大限度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，以及采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。第二節(jié)招標(biāo)文件編制與備案招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響招標(biāo)的成敗。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，科學(xué)、規(guī)范地編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或技術(shù)規(guī)格）、設(shè)計(jì)圖紙、投標(biāo)文件格式等核心內(nèi)容。評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)定應(yīng)科學(xué)合理，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)質(zhì)履約。可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)因素應(yīng)量化并在招標(biāo)文件中明確。對(duì)于技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)注重對(duì)投標(biāo)人技術(shù)方案、履約能力和類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的評(píng)審。招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。備案部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的合法性、完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查。第三節(jié)招標(biāo)公告發(fā)布采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。公告期限應(yīng)符合法定要求，確保潛在投標(biāo)人有充足時(shí)間獲取信息并準(zhǔn)備投標(biāo)。第三章投標(biāo)管理第一節(jié)投標(biāo)人資格審查招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，資格后審則是在開(kāi)標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格審查的內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、主要管理人員和技術(shù)人員能力等。資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明，審查過(guò)程應(yīng)客觀公正。第二節(jié)投標(biāo)文件編制與遞交投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出明確響應(yīng)，包括投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等部分。投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、字跡清晰、簽署有效，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、匯票、保函等形式，其金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的一定比例。投標(biāo)保證金主要用于約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤回投標(biāo)文件，并在中標(biāo)后按時(shí)簽訂合同、提交履約保證金。第三節(jié)投標(biāo)有效期與投標(biāo)保證金投標(biāo)有效期是指從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算的一段時(shí)間，在此期限內(nèi)，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件作出澄清或說(shuō)明，并在中標(biāo)后簽訂合同。投標(biāo)有效期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、評(píng)標(biāo)工作量等因素合理確定。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在其按要求簽訂合同并提交履約保證金后退還。第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)第一節(jié)開(kāi)標(biāo)程序開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門代表到場(chǎng)監(jiān)督。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，由投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表和監(jiān)標(biāo)人簽字確認(rèn)后存檔。對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的投標(biāo)文件逾期送達(dá)、未按規(guī)定密封等情況，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定處理。第二節(jié)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建與評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)保密，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三節(jié)定標(biāo)與中標(biāo)公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定媒介上公示中標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)價(jià)格、評(píng)分情況等。公示期間，如收到異議，招標(biāo)人應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。第五章合同簽訂與履約管理第一節(jié)合同簽訂中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的一定比例。履約保證金可采用銀行保函、履約擔(dān)保書(shū)等形式，作為中標(biāo)人履行合同義務(wù)的擔(dān)保。第二節(jié)履約管理與合同變更合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)按合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)，提供必要的工作條件；中標(biāo)人應(yīng)按合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求組織施工，確保工程順利完成。在合同履行過(guò)程中，如因不可抗力、設(shè)計(jì)變更等原因確需變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。重大變更應(yīng)按規(guī)定報(bào)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門備案。第六章監(jiān)督管理與法律責(zé)任第一節(jié)監(jiān)督管理各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)督內(nèi)容包括對(duì)招標(biāo)程序合法性、招標(biāo)文件合規(guī)性、評(píng)標(biāo)過(guò)程公正性、合同履約情況等的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。行政監(jiān)督部門接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。第二節(jié)法律責(zé)任對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。包括招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、設(shè)置不合理門檻；投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受賄賂、徇私舞弊、評(píng)審意見(jiàn)失實(shí)等。法律責(zé)任形式包括責(zé)令改正、警告、罰款