礦業(yè)資源儲(chǔ)備規(guī)定一、概述

礦業(yè)資源儲(chǔ)備是指為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備與管理活動(dòng)。通過(guò)建立科學(xué)的儲(chǔ)備制度，可以有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源供需平衡，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)。本規(guī)定旨在明確礦業(yè)資源儲(chǔ)備的目標(biāo)、原則、管理機(jī)制及操作流程，確保儲(chǔ)備工作規(guī)范化、高效化。

二、基本原則

（一）戰(zhàn)略性與安全性

礦業(yè)資源儲(chǔ)備應(yīng)服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，優(yōu)先保障關(guān)鍵礦種的戰(zhàn)略安全，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（二）科學(xué)性與合理性

儲(chǔ)備規(guī)模、品種及布局需基于資源稟賦、市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)可行性，避免盲目擴(kuò)張或資源浪費(fèi)。

（三）動(dòng)態(tài)管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)供需變化，通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

三、儲(chǔ)備礦種與規(guī)模

（一）儲(chǔ)備礦種確定

1.關(guān)鍵礦種：根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴度及資源稀缺性，優(yōu)先儲(chǔ)備煤炭、石油、天然氣、鐵礦石、稀土等戰(zhàn)略重要性礦種。

2.一般礦種：根據(jù)行業(yè)需求及區(qū)域平衡，適度儲(chǔ)備鎳、鈷、鉻等工業(yè)關(guān)鍵礦種。

3.儲(chǔ)備礦種調(diào)整：每5年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備目錄。

（二）儲(chǔ)備規(guī)模設(shè)定

1.總量控制：參考國(guó)內(nèi)需求量及國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)情況，設(shè)定儲(chǔ)備總量上限，如煤炭?jī)?chǔ)備量可設(shè)定為國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3-5年需求量。

2.分級(jí)儲(chǔ)備：分為應(yīng)急儲(chǔ)備（占比20%）、調(diào)節(jié)儲(chǔ)備（占比50%）及周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（占比30%），滿足不同場(chǎng)景需求。

3.區(qū)域布局：結(jié)合資源分布及運(yùn)輸條件，在主要消費(fèi)區(qū)建立儲(chǔ)備基地，如沿海及中部地區(qū)設(shè)立石油儲(chǔ)備庫(kù)。

四、儲(chǔ)備管理機(jī)制

（一）儲(chǔ)備主體與職責(zé)

1.中央儲(chǔ)備：由國(guó)家級(jí)礦業(yè)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略礦種的總量調(diào)控與應(yīng)急調(diào)配。

2.地方儲(chǔ)備：由省級(jí)礦業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)消耗量大的礦種，規(guī)模不超過(guò)中央儲(chǔ)備的30%。

3.企業(yè)儲(chǔ)備：鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備，滿足自身生產(chǎn)需求，儲(chǔ)備量需定期報(bào)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）儲(chǔ)備操作流程

1.采購(gòu)入庫(kù)

(1)制定采購(gòu)計(jì)劃：基于需求預(yù)測(cè)及市場(chǎng)價(jià)格，分批次采購(gòu)，避免集中沖擊市場(chǎng)。

(2)質(zhì)量檢測(cè)：入庫(kù)前對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行成分分析及性能評(píng)估，確保儲(chǔ)備質(zhì)量。

(3)安全存儲(chǔ)：采用地下庫(kù)、大型罐體等專業(yè)化設(shè)施，定期檢查防火、防腐蝕措施。

2.動(dòng)用條件

(1)國(guó)內(nèi)供應(yīng)中斷：如主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)政策調(diào)整或自然災(zāi)害導(dǎo)致供應(yīng)驟減。

(2)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)：當(dāng)?shù)V價(jià)短期內(nèi)暴漲或暴跌，通過(guò)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)。

(3)應(yīng)急需求：國(guó)防、重大工程等特殊場(chǎng)景下的優(yōu)先供應(yīng)。

3.輪換與處置

(1)輪換機(jī)制：每2-3年對(duì)儲(chǔ)備礦種進(jìn)行一次庫(kù)存調(diào)整，優(yōu)先使用臨近保質(zhì)期的產(chǎn)品。

(2)出售標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)公開招標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置，避免價(jià)格操縱。

(3)虧損補(bǔ)貼：對(duì)輪換損耗及長(zhǎng)期存儲(chǔ)成本，由中央財(cái)政給予合理補(bǔ)貼。

五、監(jiān)管與評(píng)估

（一）監(jiān)管措施

1.信息化管理：建立全國(guó)礦業(yè)資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存、動(dòng)用及輪換情況。

2.審計(jì)監(jiān)督：定期委托第三方機(jī)構(gòu)開展儲(chǔ)備資產(chǎn)審計(jì)，確保資金使用透明。

3.違規(guī)處罰：對(duì)未按規(guī)定報(bào)告儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)或擅自挪用儲(chǔ)備資源的行為，處以罰款并追究責(zé)任。

（二）評(píng)估體系

1.年度評(píng)估：每年對(duì)儲(chǔ)備效率、成本效益及市場(chǎng)影響進(jìn)行綜合分析。

2.專項(xiàng)評(píng)估：針對(duì)重大政策調(diào)整或外部沖擊，開展臨時(shí)性評(píng)估，提出優(yōu)化建議。

3.國(guó)際對(duì)標(biāo)：參考OECD國(guó)家儲(chǔ)備管理經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)內(nèi)制度框架。

六、附則

本規(guī)定由國(guó)家級(jí)礦業(yè)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各省級(jí)及企業(yè)需根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，確保儲(chǔ)備工作與國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同。

一、概述

礦業(yè)資源儲(chǔ)備是指為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備與管理活動(dòng)。通過(guò)建立科學(xué)的儲(chǔ)備制度，可以有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源供需平衡，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)。本規(guī)定旨在明確礦業(yè)資源儲(chǔ)備的目標(biāo)、原則、管理機(jī)制及操作流程，確保儲(chǔ)備工作規(guī)范化、高效化。儲(chǔ)備工作的核心在于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，避免因供應(yīng)中斷或價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成沖擊，同時(shí)也有助于優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)礦業(yè)投資方向，促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）戰(zhàn)略性與安全性

礦業(yè)資源儲(chǔ)備應(yīng)服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，優(yōu)先保障關(guān)鍵礦種的戰(zhàn)略安全，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。這意味著儲(chǔ)備的決策需具備前瞻性，不僅要考慮當(dāng)前的需求，更要預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能出現(xiàn)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，如資源枯竭、開采受限、國(guó)際地緣政治影響等。儲(chǔ)備的目的是形成一種“緩沖墊”，在國(guó)家面臨資源供應(yīng)危機(jī)時(shí)，能夠啟動(dòng)儲(chǔ)備，平抑市場(chǎng)恐慌，保障關(guān)鍵領(lǐng)域（如能源、關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）科學(xué)性與合理性

儲(chǔ)備規(guī)模、品種及布局需基于資源稟賦、市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)可行性，避免盲目擴(kuò)張或資源浪費(fèi)?？茖W(xué)性體現(xiàn)在儲(chǔ)備決策的依據(jù)上，需要進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)分析和論證。合理性則要求儲(chǔ)備計(jì)劃必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮儲(chǔ)備成本（包括采購(gòu)成本、存儲(chǔ)成本、管理成本、維護(hù)成本等）與預(yù)期收益（風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、市場(chǎng)穩(wěn)定等）的平衡。例如，儲(chǔ)備某種礦種時(shí)，要評(píng)估其開采成本、運(yùn)輸難度、存儲(chǔ)特性、保質(zhì)期以及市場(chǎng)需求彈性，確保儲(chǔ)備的礦產(chǎn)品在未來(lái)能夠有效發(fā)揮作用，而不是成為沉沒(méi)成本。布局合理性則要求儲(chǔ)備基地的選擇要靠近主要消費(fèi)市場(chǎng)或交通樞紐，以降低物流成本，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

（三）動(dòng)態(tài)管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)供需變化，通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。這意味著礦業(yè)資源儲(chǔ)備并非一成不變的靜態(tài)庫(kù)存，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。需要建立靈敏的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，跟蹤國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源的供需狀況、價(jià)格走勢(shì)、技術(shù)進(jìn)步（可能影響資源替代性）以及相關(guān)政策變化。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)低迷時(shí)，可考慮適度增加儲(chǔ)備；當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求或價(jià)格飆升時(shí)，可考慮適度釋放儲(chǔ)備以穩(wěn)定市場(chǎng)。同時(shí)，在儲(chǔ)備礦品的采購(gòu)和輪出過(guò)程中，應(yīng)盡可能遵循市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、市場(chǎng)化交易等方式進(jìn)行，避免行政干預(yù)導(dǎo)致價(jià)格扭曲或市場(chǎng)信號(hào)失真，確保儲(chǔ)備操作的公平性和效率。

三、儲(chǔ)備礦種與規(guī)模

（一）儲(chǔ)備礦種確定

1.關(guān)鍵礦種：根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴度及資源稀缺性，優(yōu)先儲(chǔ)備煤炭、石油、天然氣、鐵礦石、稀土等戰(zhàn)略重要性礦種。關(guān)鍵礦種的確定通?；谝韵聵?biāo)準(zhǔn)：

經(jīng)濟(jì)依賴度高：該礦種是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)或多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)原材料，缺乏會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。例如，石油和天然氣是能源領(lǐng)域的命脈，鐵礦石是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的核心原料，稀土是電子、新能源、航空航天等高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元素。

資源稀缺性強(qiáng)：國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量有限，對(duì)外依存度極高，且短期內(nèi)難以找到理想的替代品。例如，某些稀土元素、鉻鐵礦等在全球范圍內(nèi)分布不均，少數(shù)國(guó)家壟斷供應(yīng)，存在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

供應(yīng)脆弱性大：容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、運(yùn)輸通道風(fēng)險(xiǎn)、政治沖突或特定國(guó)家政策調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)大。例如，部分石油進(jìn)口國(guó)過(guò)度依賴單一來(lái)源或狹窄海峽運(yùn)輸。

2.一般礦種：根據(jù)行業(yè)需求及區(qū)域平衡，適度儲(chǔ)備鎳、鈷、鉻、錳、鉬等工業(yè)關(guān)鍵礦種。一般礦種的儲(chǔ)備主要目的是保障特定下游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)和防止區(qū)域性供應(yīng)短缺。這些礦種通常具有以下特點(diǎn)：

特定產(chǎn)業(yè)應(yīng)用：主要應(yīng)用于汽車制造（鎳、鈷）、不銹鋼生產(chǎn)（鉻）、高強(qiáng)度合金（錳、鉬）等領(lǐng)域。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與需求錯(cuò)配：國(guó)內(nèi)可能存在某種礦種的產(chǎn)量不足以滿足國(guó)內(nèi)需求，或特定地區(qū)存在供應(yīng)瓶頸。

技術(shù)進(jìn)步潛力：雖然當(dāng)前非戰(zhàn)略性，但未來(lái)可能因技術(shù)發(fā)展成為關(guān)鍵瓶頸，提前儲(chǔ)備有助于技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

區(qū)域平衡需求：為減少對(duì)特定區(qū)域的依賴，在消費(fèi)集中區(qū)或交通樞紐附近儲(chǔ)備部分品種。

3.儲(chǔ)備礦種調(diào)整：每5年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備目錄。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

技術(shù)替代情況：評(píng)估是否有新的材料或工藝可以替代儲(chǔ)備礦種，降低對(duì)原有礦種的需求。

國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)進(jìn)展：評(píng)估國(guó)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦藏、提升開采技術(shù)等情況，是否降低了對(duì)儲(chǔ)備的依賴。

國(guó)際市場(chǎng)格局變化：評(píng)估全球資源分布、主要供應(yīng)國(guó)政策、貿(mào)易環(huán)境等變化，重新評(píng)估供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：評(píng)估新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)需求的新變化，及時(shí)納入或調(diào)整儲(chǔ)備礦種。

儲(chǔ)備效果評(píng)價(jià)：評(píng)估現(xiàn)有儲(chǔ)備在調(diào)節(jié)市場(chǎng)、保障供應(yīng)方面的實(shí)際效果，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。

（二）儲(chǔ)備規(guī)模設(shè)定

1.總量控制：參考國(guó)內(nèi)需求量及國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)情況，設(shè)定儲(chǔ)備總量上限，如煤炭?jī)?chǔ)備量可設(shè)定為國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3-5年需求量?？偭康脑O(shè)定需綜合考慮多方面因素：

需求預(yù)測(cè)：基于歷史數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期等，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)幾年的礦產(chǎn)品需求量。

風(fēng)險(xiǎn)承受能力：評(píng)估可能面臨的最壞情況（如供應(yīng)完全中斷），確定必須保障的最低需求量。

經(jīng)濟(jì)成本：儲(chǔ)備需要投入大量資金和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，總量過(guò)大會(huì)增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，需在保障安全與控制成本間找到平衡點(diǎn)。例如，石油儲(chǔ)備規(guī)模通常參考國(guó)際能源署（IEA）的建議，并結(jié)合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略確定。

市場(chǎng)影響：儲(chǔ)備規(guī)模需足夠大以起到調(diào)節(jié)作用，但也不宜過(guò)大以免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。通常通過(guò)設(shè)定最高儲(chǔ)備年限（如10-15年）來(lái)間接控制總量。

2.分級(jí)儲(chǔ)備：分為應(yīng)急儲(chǔ)備（占比20%）、調(diào)節(jié)儲(chǔ)備（占比50%）及周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（占比30%），滿足不同場(chǎng)景需求。這種分類有助于精細(xì)化管理和靈活應(yīng)對(duì)：

應(yīng)急儲(chǔ)備：也稱戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)突發(fā)性、災(zāi)難性供應(yīng)中斷（如戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害）的儲(chǔ)備，強(qiáng)調(diào)的是保障生存和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，啟動(dòng)條件嚴(yán)格，動(dòng)用頻率低。其規(guī)模需足以支撐在最不利情況下關(guān)鍵行業(yè)的基本需求一段時(shí)間（如6個(gè)月至1年）。

調(diào)節(jié)儲(chǔ)備：用于應(yīng)對(duì)正常情況下的市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，如價(jià)格暴漲暴跌、供應(yīng)短期短缺等，通過(guò)入市操作穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和價(jià)格。其規(guī)模和動(dòng)用相對(duì)靈活，是儲(chǔ)備管理中最常操作的部分。

周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備：用于滿足日常需求的季節(jié)性、周期性波動(dòng)，以及庫(kù)存的自然損耗和品質(zhì)下降，確保儲(chǔ)備礦品始終處于可用狀態(tài)。其規(guī)模需根據(jù)礦品的物理特性和消耗模式確定，需要建立常態(tài)化的輪換機(jī)制。

3.區(qū)域布局：結(jié)合資源分布及運(yùn)輸條件，在主要消費(fèi)區(qū)建立儲(chǔ)備基地，如沿海及中部地區(qū)設(shè)立石油儲(chǔ)備庫(kù)。合理的布局能提高儲(chǔ)備效率和應(yīng)急響應(yīng)能力：

靠近消費(fèi)市場(chǎng)：便于礦產(chǎn)品快速流向下游用戶，減少中間環(huán)節(jié)，尤其在應(yīng)急情況下能縮短調(diào)運(yùn)時(shí)間。

交通便捷：儲(chǔ)備基地應(yīng)選址在港口、鐵路、公路樞紐附近，確保原材料能夠高效、低成本地運(yùn)入和運(yùn)出。

儲(chǔ)存條件適宜：根據(jù)不同礦種特性（如油品需地下庫(kù)，礦石需大型露儲(chǔ)或庫(kù)外堆場(chǎng)）選擇合適的地質(zhì)條件和建設(shè)形式。

環(huán)境安全：選址需考慮地質(zhì)穩(wěn)定性、防洪能力、遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)等因素，確保儲(chǔ)備過(guò)程安全可靠。

四、儲(chǔ)備管理機(jī)制

（一）儲(chǔ)備主體與職責(zé)

1.中央儲(chǔ)備：由國(guó)家級(jí)礦業(yè)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略礦種的總量調(diào)控與應(yīng)急調(diào)配。中央儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)：

制定儲(chǔ)備戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃。

組織中央儲(chǔ)備礦品的采購(gòu)、運(yùn)輸、入庫(kù)、保管和輪換。

統(tǒng)一管理和調(diào)配應(yīng)急儲(chǔ)備資源，對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行資源保障。

建立國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備信息平臺(tái)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

對(duì)地方儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.地方儲(chǔ)備：由省級(jí)礦業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)消耗量大的礦種，規(guī)模不超過(guò)中央儲(chǔ)備的30%。地方儲(chǔ)備的主要職責(zé)包括：

根據(jù)中央規(guī)劃和本地需求，確定本地區(qū)儲(chǔ)備礦種和規(guī)模。

負(fù)責(zé)本地區(qū)儲(chǔ)備礦品的日常管理和維護(hù)。

在本區(qū)域內(nèi)承擔(dān)儲(chǔ)備礦品的應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

配合中央儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備資源的協(xié)同調(diào)撥。

3.企業(yè)儲(chǔ)備：鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備，滿足自身生產(chǎn)需求，儲(chǔ)備量需定期報(bào)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)。企業(yè)儲(chǔ)備的特點(diǎn)是：

目標(biāo)明確：主要服務(wù)于企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：儲(chǔ)備決策基于企業(yè)自身成本效益分析和市場(chǎng)判斷。

靈活性高：企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)變化自主調(diào)整儲(chǔ)備水平和品種。

監(jiān)管要求：雖然屬商業(yè)行為，但涉及可能影響市場(chǎng)公平的品種或規(guī)模較大時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)要求企業(yè)定期報(bào)告儲(chǔ)備情況，防止其利用儲(chǔ)備進(jìn)行市場(chǎng)操縱。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要關(guān)注其儲(chǔ)備行為是否遵守了反壟斷法等相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則。

（二）儲(chǔ)備操作流程

1.采購(gòu)入庫(kù)

(1)制定采購(gòu)計(jì)劃：基于需求預(yù)測(cè)、庫(kù)存水平、市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)、儲(chǔ)備輪換計(jì)劃等因素，制定詳細(xì)的年度或季度采購(gòu)計(jì)劃。計(jì)劃需明確礦種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)時(shí)間、預(yù)算等。采購(gòu)方式可包括公開招標(biāo)、定向采購(gòu)、國(guó)際招標(biāo)等，確保采購(gòu)過(guò)程的公開、公平、公正。

(2)質(zhì)量檢測(cè)：礦產(chǎn)品在入庫(kù)前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括主要成分、物理性能（如硬度、粒度）、化學(xué)雜質(zhì)、安全指標(biāo)（如放射性、有害物質(zhì)含量）等。檢測(cè)可由內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室或委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)合格后方可辦理入庫(kù)手續(xù)。建立質(zhì)量檔案，確?？勺匪?。

(3)安全存儲(chǔ)：根據(jù)礦產(chǎn)品的物理化學(xué)性質(zhì)選擇合適的儲(chǔ)存方式。例如，石油、天然氣通常存儲(chǔ)于地下儲(chǔ)罐或管道系統(tǒng)中；礦石、煤炭等固體礦產(chǎn)可采用露天堆場(chǎng)、封閉式料倉(cāng)或大型筒倉(cāng)。儲(chǔ)存設(shè)施必須滿足安全規(guī)范要求，包括防火、防爆、防泄漏、防腐蝕、防潮、防污染等措施。建立完善的設(shè)施巡檢和維護(hù)制度，定期檢查設(shè)備狀況，及時(shí)消除安全隱患。實(shí)施環(huán)境監(jiān)控，防止儲(chǔ)存活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

2.動(dòng)用條件

(1)國(guó)內(nèi)供應(yīng)中斷：出現(xiàn)國(guó)內(nèi)主要礦種供應(yīng)突然中斷或嚴(yán)重短缺的情況，如主要礦山因事故、自然災(zāi)害、技術(shù)瓶頸等原因停產(chǎn)，或進(jìn)口渠道受阻（非政治因素導(dǎo)致）。需由相關(guān)部門（如礦業(yè)主管部門、能源部門）聯(lián)合評(píng)估確認(rèn)供應(yīng)中斷的嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間，啟動(dòng)儲(chǔ)備動(dòng)用程序。

(2)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)：當(dāng)儲(chǔ)備礦種價(jià)格短期內(nèi)出現(xiàn)非理性暴漲或暴跌，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，且通過(guò)其他市場(chǎng)手段（如調(diào)節(jié)關(guān)稅、生產(chǎn)配額）難以有效平抑時(shí)。需由市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，確認(rèn)價(jià)格波動(dòng)的異常性和可持續(xù)性，并提出動(dòng)用儲(chǔ)備的建議。動(dòng)用目的通常是為了釋放部分庫(kù)存，增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。

(3)應(yīng)急需求：國(guó)家批準(zhǔn)的重大工程項(xiàng)目（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建）、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等，出現(xiàn)急需特定礦種而市場(chǎng)供應(yīng)不足的情況。此類動(dòng)用通常需要嚴(yán)格的審批程序，確保資源用于最關(guān)鍵的領(lǐng)域。

3.輪換與處置

(1)輪換機(jī)制：為保持儲(chǔ)備礦品的質(zhì)量和有效性，必須建立常態(tài)化的輪換機(jī)制。輪換方式可根據(jù)礦種特性選擇：

先進(jìn)先出（FIFO）：適用于保質(zhì)期較長(zhǎng)或不易變質(zhì)的礦產(chǎn)品，如部分金屬礦石、煤炭。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)市場(chǎng)供需和價(jià)格信號(hào)，主動(dòng)調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，賣低買高或賣高買低，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理。例如，當(dāng)某種礦產(chǎn)品價(jià)格處于歷史低位時(shí)，可適當(dāng)增加采購(gòu)；當(dāng)價(jià)格高位時(shí)，可考慮適量拋售。

質(zhì)量升級(jí)：對(duì)部分初級(jí)礦產(chǎn)品，可通過(guò)加工轉(zhuǎn)化為更高附加值的中間品或終端產(chǎn)品，既解決了存儲(chǔ)問(wèn)題，又可能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

輪換計(jì)劃需詳細(xì)規(guī)定輪換的頻率、數(shù)量、方式、時(shí)間窗口等，確保輪換過(guò)程平穩(wěn)有序，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊。

(2)出售標(biāo)準(zhǔn)：儲(chǔ)備礦品的處置（出售）需遵循公平、高效的原則。主要通過(guò)以下方式：

公開競(jìng)拍或招標(biāo)：向符合條件的國(guó)內(nèi)外買家公開出售，以市場(chǎng)公允價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源回收。這是最常用且推薦的方式。

協(xié)議轉(zhuǎn)讓：在特定情況下，如需要優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)某個(gè)戰(zhàn)略用戶的緊急需求，或市場(chǎng)流動(dòng)性極差難以公開交易時(shí)，可進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。協(xié)議價(jià)格應(yīng)參照市場(chǎng)行情，并接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

用于補(bǔ)貼或研發(fā)：在極少數(shù)情況下，儲(chǔ)備資源可能用于支持特定產(chǎn)業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目或?qū)ο掠纹髽I(yè)進(jìn)行成本補(bǔ)貼，但這需要嚴(yán)格的審批程序和效果評(píng)估。

出售過(guò)程需嚴(yán)格履行報(bào)告義務(wù)，及時(shí)向市場(chǎng)披露相關(guān)信息，防止信息不對(duì)稱引發(fā)市場(chǎng)誤導(dǎo)。

(3)虧損補(bǔ)貼：儲(chǔ)備管理過(guò)程中可能產(chǎn)生各種成本和損失，如采購(gòu)成本高于市場(chǎng)價(jià)、存儲(chǔ)損耗、保險(xiǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、輪換成本、因市場(chǎng)低迷出售價(jià)格低于成本價(jià)等。對(duì)于合理的、難以避免的虧損，應(yīng)建立相應(yīng)的資金補(bǔ)償機(jī)制。資金來(lái)源可以是專項(xiàng)儲(chǔ)備基金、財(cái)政補(bǔ)貼或其他預(yù)算安排。但需進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算和審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和有效性，防止浪費(fèi)和舞弊。

五、監(jiān)管與評(píng)估

（一）監(jiān)管措施

1.信息化管理：建立全國(guó)礦業(yè)資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存、動(dòng)用及輪換情況。該數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)具備以下功能：

數(shù)據(jù)采集：自動(dòng)或半自動(dòng)采集各儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)的庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、位置、狀態(tài)等數(shù)據(jù)。

狀態(tài)監(jiān)控：實(shí)時(shí)顯示儲(chǔ)備礦品的物理、化學(xué)、安全等指標(biāo)，預(yù)警異常情況。

流程跟蹤：記錄采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)、輪換等所有操作日志，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。

模擬分析：提供市場(chǎng)情景模擬、儲(chǔ)備策略評(píng)估等分析工具，支持決策。

信息發(fā)布：在授權(quán)范圍內(nèi)，向社會(huì)或特定用戶發(fā)布儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)信息（如庫(kù)存水平、輪換計(jì)劃等），增強(qiáng)透明度。

2.審計(jì)監(jiān)督：定期委托第三方機(jī)構(gòu)（如知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)咨詢公司）開展儲(chǔ)備資產(chǎn)審計(jì)，確保資金使用透明。審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括：

財(cái)務(wù)審計(jì)：核查采購(gòu)成本、存儲(chǔ)費(fèi)用、管理費(fèi)用等各項(xiàng)支出的真實(shí)性和合規(guī)性。

庫(kù)存審計(jì)：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)、抽樣檢測(cè)等方式，核實(shí)庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量的準(zhǔn)確性。

合規(guī)性審計(jì)：檢查儲(chǔ)備操作是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在違規(guī)動(dòng)用、虛假報(bào)告等問(wèn)題。

效益審計(jì)：評(píng)估儲(chǔ)備工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，分析存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

審計(jì)報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公開（脫敏處理后），接受公眾監(jiān)督。

3.違規(guī)處罰：對(duì)未按規(guī)定報(bào)告儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)或擅自挪用儲(chǔ)備資源的行為，處以罰款并追究責(zé)任。處罰措施應(yīng)明確：

處罰主體：由礦產(chǎn)資源主管部門或相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

處罰依據(jù)：依據(jù)《礦業(yè)資源儲(chǔ)備規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)（非國(guó)家層面法律）。

處罰種類：可包括罰款、警告、暫停部分或全部?jī)?chǔ)備操作資格、追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任等。

處罰程序：應(yīng)遵循公正、公開的原則，給予被處罰方陳述申辯的機(jī)會(huì)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與信用體系對(duì)接，將違規(guī)行為記入企業(yè)或個(gè)人信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）評(píng)估體系

1.年度評(píng)估：每年對(duì)儲(chǔ)備效率、成本效益及市場(chǎng)影響進(jìn)行綜合分析。年度評(píng)估報(bào)告應(yīng)包含：

儲(chǔ)備規(guī)模評(píng)估：分析現(xiàn)有儲(chǔ)備水平是否滿足需求，與目標(biāo)規(guī)模的差距。

采購(gòu)成本分析：評(píng)估采購(gòu)價(jià)格的合理性，與市場(chǎng)價(jià)格的對(duì)比，分析成本控制情況。

存儲(chǔ)成本分析：評(píng)估存儲(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率，能耗、維護(hù)等成本。

輪換效率評(píng)估：分析輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況，輪換頻率、成本、效果。

市場(chǎng)干預(yù)效果評(píng)估：如動(dòng)用儲(chǔ)備后，市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)量的變化情況，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。

管理績(jī)效評(píng)估：對(duì)管理機(jī)構(gòu)的工作效率、管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.專項(xiàng)評(píng)估：針對(duì)重大政策調(diào)整或外部沖擊（如全球金融危機(jī)、重大疫情、自然災(zāi)害），開展臨時(shí)性評(píng)估，提出優(yōu)化建議。專項(xiàng)評(píng)估需快速響應(yīng)，聚焦于：

沖擊影響評(píng)估：分析外部沖擊對(duì)礦產(chǎn)資源供需、價(jià)格、儲(chǔ)備目標(biāo)的具體影響。

儲(chǔ)備響應(yīng)能力評(píng)估：評(píng)估現(xiàn)有儲(chǔ)備體系應(yīng)對(duì)沖擊的能力，是否存在短板。

政策建議：提出調(diào)整儲(chǔ)備策略、品種、規(guī)模、布局等方面的具體建議，以及需要其他部門協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng)。

3.國(guó)際對(duì)標(biāo)：參考OECD國(guó)家、主要資源出口國(guó)等的管理經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)內(nèi)制度框架。對(duì)標(biāo)內(nèi)容可包括：

儲(chǔ)備戰(zhàn)略：學(xué)習(xí)其他國(guó)家設(shè)定儲(chǔ)備目標(biāo)、確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模的方法。

管理機(jī)制：借鑒其儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)營(yíng)模式。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：參考國(guó)際通行的礦產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)。

市場(chǎng)互動(dòng)：研究其如何通過(guò)儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

信息透明度：學(xué)習(xí)其信息披露制度和公眾參與機(jī)制。

六、附則

本規(guī)定由國(guó)家級(jí)礦業(yè)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各省級(jí)及企業(yè)需根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，確保儲(chǔ)備工作與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。

一、概述

礦業(yè)資源儲(chǔ)備是指為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備與管理活動(dòng)。通過(guò)建立科學(xué)的儲(chǔ)備制度，可以有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源供需平衡，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)。本規(guī)定旨在明確礦業(yè)資源儲(chǔ)備的目標(biāo)、原則、管理機(jī)制及操作流程，確保儲(chǔ)備工作規(guī)范化、高效化。

二、基本原則

（一）戰(zhàn)略性與安全性

礦業(yè)資源儲(chǔ)備應(yīng)服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，優(yōu)先保障關(guān)鍵礦種的戰(zhàn)略安全，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（二）科學(xué)性與合理性

儲(chǔ)備規(guī)模、品種及布局需基于資源稟賦、市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)可行性，避免盲目擴(kuò)張或資源浪費(fèi)。

（三）動(dòng)態(tài)管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)供需變化，通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

三、儲(chǔ)備礦種與規(guī)模

（一）儲(chǔ)備礦種確定

1.關(guān)鍵礦種：根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴度及資源稀缺性，優(yōu)先儲(chǔ)備煤炭、石油、天然氣、鐵礦石、稀土等戰(zhàn)略重要性礦種。

2.一般礦種：根據(jù)行業(yè)需求及區(qū)域平衡，適度儲(chǔ)備鎳、鈷、鉻等工業(yè)關(guān)鍵礦種。

3.儲(chǔ)備礦種調(diào)整：每5年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備目錄。

（二）儲(chǔ)備規(guī)模設(shè)定

1.總量控制：參考國(guó)內(nèi)需求量及國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)情況，設(shè)定儲(chǔ)備總量上限，如煤炭?jī)?chǔ)備量可設(shè)定為國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3-5年需求量。

2.分級(jí)儲(chǔ)備：分為應(yīng)急儲(chǔ)備（占比20%）、調(diào)節(jié)儲(chǔ)備（占比50%）及周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（占比30%），滿足不同場(chǎng)景需求。

3.區(qū)域布局：結(jié)合資源分布及運(yùn)輸條件，在主要消費(fèi)區(qū)建立儲(chǔ)備基地，如沿海及中部地區(qū)設(shè)立石油儲(chǔ)備庫(kù)。

四、儲(chǔ)備管理機(jī)制

（一）儲(chǔ)備主體與職責(zé)

1.中央儲(chǔ)備：由國(guó)家級(jí)礦業(yè)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略礦種的總量調(diào)控與應(yīng)急調(diào)配。

2.地方儲(chǔ)備：由省級(jí)礦業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)消耗量大的礦種，規(guī)模不超過(guò)中央儲(chǔ)備的30%。

3.企業(yè)儲(chǔ)備：鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備，滿足自身生產(chǎn)需求，儲(chǔ)備量需定期報(bào)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）儲(chǔ)備操作流程

1.采購(gòu)入庫(kù)

(1)制定采購(gòu)計(jì)劃：基于需求預(yù)測(cè)及市場(chǎng)價(jià)格，分批次采購(gòu)，避免集中沖擊市場(chǎng)。

(2)質(zhì)量檢測(cè)：入庫(kù)前對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行成分分析及性能評(píng)估，確保儲(chǔ)備質(zhì)量。

(3)安全存儲(chǔ)：采用地下庫(kù)、大型罐體等專業(yè)化設(shè)施，定期檢查防火、防腐蝕措施。

2.動(dòng)用條件

(1)國(guó)內(nèi)供應(yīng)中斷：如主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)政策調(diào)整或自然災(zāi)害導(dǎo)致供應(yīng)驟減。

(2)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)：當(dāng)?shù)V價(jià)短期內(nèi)暴漲或暴跌，通過(guò)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)。

(3)應(yīng)急需求：國(guó)防、重大工程等特殊場(chǎng)景下的優(yōu)先供應(yīng)。

3.輪換與處置

(1)輪換機(jī)制：每2-3年對(duì)儲(chǔ)備礦種進(jìn)行一次庫(kù)存調(diào)整，優(yōu)先使用臨近保質(zhì)期的產(chǎn)品。

(2)出售標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)公開招標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置，避免價(jià)格操縱。

(3)虧損補(bǔ)貼：對(duì)輪換損耗及長(zhǎng)期存儲(chǔ)成本，由中央財(cái)政給予合理補(bǔ)貼。

五、監(jiān)管與評(píng)估

（一）監(jiān)管措施

1.信息化管理：建立全國(guó)礦業(yè)資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存、動(dòng)用及輪換情況。

2.審計(jì)監(jiān)督：定期委托第三方機(jī)構(gòu)開展儲(chǔ)備資產(chǎn)審計(jì)，確保資金使用透明。

3.違規(guī)處罰：對(duì)未按規(guī)定報(bào)告儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)或擅自挪用儲(chǔ)備資源的行為，處以罰款并追究責(zé)任。

（二）評(píng)估體系

1.年度評(píng)估：每年對(duì)儲(chǔ)備效率、成本效益及市場(chǎng)影響進(jìn)行綜合分析。

2.專項(xiàng)評(píng)估：針對(duì)重大政策調(diào)整或外部沖擊，開展臨時(shí)性評(píng)估，提出優(yōu)化建議。

3.國(guó)際對(duì)標(biāo)：參考OECD國(guó)家儲(chǔ)備管理經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)內(nèi)制度框架。

六、附則

本規(guī)定由國(guó)家級(jí)礦業(yè)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各省級(jí)及企業(yè)需根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，確保儲(chǔ)備工作與國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同。

一、概述

礦業(yè)資源儲(chǔ)備是指為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備與管理活動(dòng)。通過(guò)建立科學(xué)的儲(chǔ)備制度，可以有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源供需平衡，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)。本規(guī)定旨在明確礦業(yè)資源儲(chǔ)備的目標(biāo)、原則、管理機(jī)制及操作流程，確保儲(chǔ)備工作規(guī)范化、高效化。儲(chǔ)備工作的核心在于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，避免因供應(yīng)中斷或價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成沖擊，同時(shí)也有助于優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)礦業(yè)投資方向，促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）戰(zhàn)略性與安全性

礦業(yè)資源儲(chǔ)備應(yīng)服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，優(yōu)先保障關(guān)鍵礦種的戰(zhàn)略安全，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。這意味著儲(chǔ)備的決策需具備前瞻性，不僅要考慮當(dāng)前的需求，更要預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能出現(xiàn)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，如資源枯竭、開采受限、國(guó)際地緣政治影響等。儲(chǔ)備的目的是形成一種“緩沖墊”，在國(guó)家面臨資源供應(yīng)危機(jī)時(shí)，能夠啟動(dòng)儲(chǔ)備，平抑市場(chǎng)恐慌，保障關(guān)鍵領(lǐng)域（如能源、關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）科學(xué)性與合理性

儲(chǔ)備規(guī)模、品種及布局需基于資源稟賦、市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)可行性，避免盲目擴(kuò)張或資源浪費(fèi)。科學(xué)性體現(xiàn)在儲(chǔ)備決策的依據(jù)上，需要進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)分析和論證。合理性則要求儲(chǔ)備計(jì)劃必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮儲(chǔ)備成本（包括采購(gòu)成本、存儲(chǔ)成本、管理成本、維護(hù)成本等）與預(yù)期收益（風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、市場(chǎng)穩(wěn)定等）的平衡。例如，儲(chǔ)備某種礦種時(shí)，要評(píng)估其開采成本、運(yùn)輸難度、存儲(chǔ)特性、保質(zhì)期以及市場(chǎng)需求彈性，確保儲(chǔ)備的礦產(chǎn)品在未來(lái)能夠有效發(fā)揮作用，而不是成為沉沒(méi)成本。布局合理性則要求儲(chǔ)備基地的選擇要靠近主要消費(fèi)市場(chǎng)或交通樞紐，以降低物流成本，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

（三）動(dòng)態(tài)管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)供需變化，通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。這意味著礦業(yè)資源儲(chǔ)備并非一成不變的靜態(tài)庫(kù)存，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。需要建立靈敏的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，跟蹤國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源的供需狀況、價(jià)格走勢(shì)、技術(shù)進(jìn)步（可能影響資源替代性）以及相關(guān)政策變化。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)低迷時(shí)，可考慮適度增加儲(chǔ)備；當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求或價(jià)格飆升時(shí)，可考慮適度釋放儲(chǔ)備以穩(wěn)定市場(chǎng)。同時(shí)，在儲(chǔ)備礦品的采購(gòu)和輪出過(guò)程中，應(yīng)盡可能遵循市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、市場(chǎng)化交易等方式進(jìn)行，避免行政干預(yù)導(dǎo)致價(jià)格扭曲或市場(chǎng)信號(hào)失真，確保儲(chǔ)備操作的公平性和效率。

三、儲(chǔ)備礦種與規(guī)模

（一）儲(chǔ)備礦種確定

1.關(guān)鍵礦種：根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴度及資源稀缺性，優(yōu)先儲(chǔ)備煤炭、石油、天然氣、鐵礦石、稀土等戰(zhàn)略重要性礦種。關(guān)鍵礦種的確定通?；谝韵聵?biāo)準(zhǔn)：

經(jīng)濟(jì)依賴度高：該礦種是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)或多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)原材料，缺乏會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。例如，石油和天然氣是能源領(lǐng)域的命脈，鐵礦石是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的核心原料，稀土是電子、新能源、航空航天等高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元素。

資源稀缺性強(qiáng)：國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量有限，對(duì)外依存度極高，且短期內(nèi)難以找到理想的替代品。例如，某些稀土元素、鉻鐵礦等在全球范圍內(nèi)分布不均，少數(shù)國(guó)家壟斷供應(yīng)，存在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

供應(yīng)脆弱性大：容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、運(yùn)輸通道風(fēng)險(xiǎn)、政治沖突或特定國(guó)家政策調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)大。例如，部分石油進(jìn)口國(guó)過(guò)度依賴單一來(lái)源或狹窄海峽運(yùn)輸。

2.一般礦種：根據(jù)行業(yè)需求及區(qū)域平衡，適度儲(chǔ)備鎳、鈷、鉻、錳、鉬等工業(yè)關(guān)鍵礦種。一般礦種的儲(chǔ)備主要目的是保障特定下游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)和防止區(qū)域性供應(yīng)短缺。這些礦種通常具有以下特點(diǎn)：

特定產(chǎn)業(yè)應(yīng)用：主要應(yīng)用于汽車制造（鎳、鈷）、不銹鋼生產(chǎn)（鉻）、高強(qiáng)度合金（錳、鉬）等領(lǐng)域。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與需求錯(cuò)配：國(guó)內(nèi)可能存在某種礦種的產(chǎn)量不足以滿足國(guó)內(nèi)需求，或特定地區(qū)存在供應(yīng)瓶頸。

技術(shù)進(jìn)步潛力：雖然當(dāng)前非戰(zhàn)略性，但未來(lái)可能因技術(shù)發(fā)展成為關(guān)鍵瓶頸，提前儲(chǔ)備有助于技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

區(qū)域平衡需求：為減少對(duì)特定區(qū)域的依賴，在消費(fèi)集中區(qū)或交通樞紐附近儲(chǔ)備部分品種。

3.儲(chǔ)備礦種調(diào)整：每5年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備目錄。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

技術(shù)替代情況：評(píng)估是否有新的材料或工藝可以替代儲(chǔ)備礦種，降低對(duì)原有礦種的需求。

國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)進(jìn)展：評(píng)估國(guó)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦藏、提升開采技術(shù)等情況，是否降低了對(duì)儲(chǔ)備的依賴。

國(guó)際市場(chǎng)格局變化：評(píng)估全球資源分布、主要供應(yīng)國(guó)政策、貿(mào)易環(huán)境等變化，重新評(píng)估供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：評(píng)估新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)需求的新變化，及時(shí)納入或調(diào)整儲(chǔ)備礦種。

儲(chǔ)備效果評(píng)價(jià)：評(píng)估現(xiàn)有儲(chǔ)備在調(diào)節(jié)市場(chǎng)、保障供應(yīng)方面的實(shí)際效果，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。

（二）儲(chǔ)備規(guī)模設(shè)定

1.總量控制：參考國(guó)內(nèi)需求量及國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)情況，設(shè)定儲(chǔ)備總量上限，如煤炭?jī)?chǔ)備量可設(shè)定為國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3-5年需求量。總量的設(shè)定需綜合考慮多方面因素：

需求預(yù)測(cè)：基于歷史數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期等，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)幾年的礦產(chǎn)品需求量。

風(fēng)險(xiǎn)承受能力：評(píng)估可能面臨的最壞情況（如供應(yīng)完全中斷），確定必須保障的最低需求量。

經(jīng)濟(jì)成本：儲(chǔ)備需要投入大量資金和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，總量過(guò)大會(huì)增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，需在保障安全與控制成本間找到平衡點(diǎn)。例如，石油儲(chǔ)備規(guī)模通常參考國(guó)際能源署（IEA）的建議，并結(jié)合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略確定。

市場(chǎng)影響：儲(chǔ)備規(guī)模需足夠大以起到調(diào)節(jié)作用，但也不宜過(guò)大以免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。通常通過(guò)設(shè)定最高儲(chǔ)備年限（如10-15年）來(lái)間接控制總量。

2.分級(jí)儲(chǔ)備：分為應(yīng)急儲(chǔ)備（占比20%）、調(diào)節(jié)儲(chǔ)備（占比50%）及周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（占比30%），滿足不同場(chǎng)景需求。這種分類有助于精細(xì)化管理和靈活應(yīng)對(duì)：

應(yīng)急儲(chǔ)備：也稱戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)突發(fā)性、災(zāi)難性供應(yīng)中斷（如戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害）的儲(chǔ)備，強(qiáng)調(diào)的是保障生存和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，啟動(dòng)條件嚴(yán)格，動(dòng)用頻率低。其規(guī)模需足以支撐在最不利情況下關(guān)鍵行業(yè)的基本需求一段時(shí)間（如6個(gè)月至1年）。

調(diào)節(jié)儲(chǔ)備：用于應(yīng)對(duì)正常情況下的市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，如價(jià)格暴漲暴跌、供應(yīng)短期短缺等，通過(guò)入市操作穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和價(jià)格。其規(guī)模和動(dòng)用相對(duì)靈活，是儲(chǔ)備管理中最常操作的部分。

周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備：用于滿足日常需求的季節(jié)性、周期性波動(dòng)，以及庫(kù)存的自然損耗和品質(zhì)下降，確保儲(chǔ)備礦品始終處于可用狀態(tài)。其規(guī)模需根據(jù)礦品的物理特性和消耗模式確定，需要建立常態(tài)化的輪換機(jī)制。

3.區(qū)域布局：結(jié)合資源分布及運(yùn)輸條件，在主要消費(fèi)區(qū)建立儲(chǔ)備基地，如沿海及中部地區(qū)設(shè)立石油儲(chǔ)備庫(kù)。合理的布局能提高儲(chǔ)備效率和應(yīng)急響應(yīng)能力：

靠近消費(fèi)市場(chǎng)：便于礦產(chǎn)品快速流向下游用戶，減少中間環(huán)節(jié)，尤其在應(yīng)急情況下能縮短調(diào)運(yùn)時(shí)間。

交通便捷：儲(chǔ)備基地應(yīng)選址在港口、鐵路、公路樞紐附近，確保原材料能夠高效、低成本地運(yùn)入和運(yùn)出。

儲(chǔ)存條件適宜：根據(jù)不同礦種特性（如油品需地下庫(kù)，礦石需大型露儲(chǔ)或庫(kù)外堆場(chǎng)）選擇合適的地質(zhì)條件和建設(shè)形式。

環(huán)境安全：選址需考慮地質(zhì)穩(wěn)定性、防洪能力、遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)等因素，確保儲(chǔ)備過(guò)程安全可靠。

四、儲(chǔ)備管理機(jī)制

（一）儲(chǔ)備主體與職責(zé)

1.中央儲(chǔ)備：由國(guó)家級(jí)礦業(yè)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略礦種的總量調(diào)控與應(yīng)急調(diào)配。中央儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)：

制定儲(chǔ)備戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃。

組織中央儲(chǔ)備礦品的采購(gòu)、運(yùn)輸、入庫(kù)、保管和輪換。

統(tǒng)一管理和調(diào)配應(yīng)急儲(chǔ)備資源，對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行資源保障。

建立國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備信息平臺(tái)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

對(duì)地方儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.地方儲(chǔ)備：由省級(jí)礦業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)消耗量大的礦種，規(guī)模不超過(guò)中央儲(chǔ)備的30%。地方儲(chǔ)備的主要職責(zé)包括：

根據(jù)中央規(guī)劃和本地需求，確定本地區(qū)儲(chǔ)備礦種和規(guī)模。

負(fù)責(zé)本地區(qū)儲(chǔ)備礦品的日常管理和維護(hù)。

在本區(qū)域內(nèi)承擔(dān)儲(chǔ)備礦品的應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

配合中央儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備資源的協(xié)同調(diào)撥。

3.企業(yè)儲(chǔ)備：鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備，滿足自身生產(chǎn)需求，儲(chǔ)備量需定期報(bào)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)。企業(yè)儲(chǔ)備的特點(diǎn)是：

目標(biāo)明確：主要服務(wù)于企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：儲(chǔ)備決策基于企業(yè)自身成本效益分析和市場(chǎng)判斷。

靈活性高：企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)變化自主調(diào)整儲(chǔ)備水平和品種。

監(jiān)管要求：雖然屬商業(yè)行為，但涉及可能影響市場(chǎng)公平的品種或規(guī)模較大時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)要求企業(yè)定期報(bào)告儲(chǔ)備情況，防止其利用儲(chǔ)備進(jìn)行市場(chǎng)操縱。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要關(guān)注其儲(chǔ)備行為是否遵守了反壟斷法等相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則。

（二）儲(chǔ)備操作流程

1.采購(gòu)入庫(kù)

(1)制定采購(gòu)計(jì)劃：基于需求預(yù)測(cè)、庫(kù)存水平、市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)、儲(chǔ)備輪換計(jì)劃等因素，制定詳細(xì)的年度或季度采購(gòu)計(jì)劃。計(jì)劃需明確礦種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)時(shí)間、預(yù)算等。采購(gòu)方式可包括公開招標(biāo)、定向采購(gòu)、國(guó)際招標(biāo)等，確保采購(gòu)過(guò)程的公開、公平、公正。

(2)質(zhì)量檢測(cè)：礦產(chǎn)品在入庫(kù)前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括主要成分、物理性能（如硬度、粒度）、化學(xué)雜質(zhì)、安全指標(biāo)（如放射性、有害物質(zhì)含量）等。檢測(cè)可由內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室或委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)合格后方可辦理入庫(kù)手續(xù)。建立質(zhì)量檔案，確?？勺匪荨?/p>

(3)安全存儲(chǔ)：根據(jù)礦產(chǎn)品的物理化學(xué)性質(zhì)選擇合適的儲(chǔ)存方式。例如，石油、天然氣通常存儲(chǔ)于地下儲(chǔ)罐或管道系統(tǒng)中；礦石、煤炭等固體礦產(chǎn)可采用露天堆場(chǎng)、封閉式料倉(cāng)或大型筒倉(cāng)。儲(chǔ)存設(shè)施必須滿足安全規(guī)范要求，包括防火、防爆、防泄漏、防腐蝕、防潮、防污染等措施。建立完善的設(shè)施巡檢和維護(hù)制度，定期檢查設(shè)備狀況，及時(shí)消除安全隱患。實(shí)施環(huán)境監(jiān)控，防止儲(chǔ)存活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

2.動(dòng)用條件

(1)國(guó)內(nèi)供應(yīng)中斷：出現(xiàn)國(guó)內(nèi)主要礦種供應(yīng)突然中斷或嚴(yán)重短缺的情況，如主要礦山因事故、自然災(zāi)害、技術(shù)瓶頸等原因停產(chǎn)，或進(jìn)口渠道受阻（非政治因素導(dǎo)致）。需由相關(guān)部門（如礦業(yè)主管部門、能源部門）聯(lián)合評(píng)估確認(rèn)供應(yīng)中斷的嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間，啟動(dòng)儲(chǔ)備動(dòng)用程序。

(2)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)：當(dāng)儲(chǔ)備礦種價(jià)格短期內(nèi)出現(xiàn)非理性暴漲或暴跌，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，且通過(guò)其他市場(chǎng)手段（如調(diào)節(jié)關(guān)稅、生產(chǎn)配額）難以有效平抑時(shí)。需由市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，確認(rèn)價(jià)格波動(dòng)的異常性和可持續(xù)性，并提出動(dòng)用儲(chǔ)備的建議。動(dòng)用目的通常是為了釋放部分庫(kù)存，增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。

(3)應(yīng)急需求：國(guó)家批準(zhǔn)的重大工程項(xiàng)目（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建）、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等，出現(xiàn)急需特定礦種而市場(chǎng)供應(yīng)不足的情況。此類動(dòng)用通常需要嚴(yán)格的審批程序，確保資源用于最關(guān)鍵的領(lǐng)域。

3.輪換與處置

(1)輪換機(jī)制：為保持儲(chǔ)備礦品的質(zhì)量和有效性，必須建立常態(tài)化的輪換機(jī)制。輪換方式可根據(jù)礦種特性選擇：

先進(jìn)先出（FIFO）：適用于保質(zhì)期較長(zhǎng)或不易變質(zhì)的礦產(chǎn)品，如部分金屬礦石、煤炭。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)市場(chǎng)供需和價(jià)格信號(hào)，主動(dòng)調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，賣低買高或賣高買低，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理。例如，當(dāng)某種礦產(chǎn)品價(jià)格處于歷史低位時(shí)，可適當(dāng)增加采購(gòu)；當(dāng)價(jià)格高位時(shí)，可考慮適量拋售。

質(zhì)量升級(jí)：對(duì)部分初級(jí)礦產(chǎn)品，可通過(guò)加工轉(zhuǎn)化為更高附加值的中間品或終端產(chǎn)品，既解決了存儲(chǔ)問(wèn)題，又可能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

輪換計(jì)劃需詳細(xì)規(guī)定輪換的頻率、數(shù)量、方式、時(shí)間窗口等，確保輪換過(guò)程平穩(wěn)有序，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊。

(2)出售標(biāo)準(zhǔn)：儲(chǔ)備礦品的處置（出售）需遵循公平、高效的原則。主要通過(guò)以下方式：

公開競(jìng)拍或招標(biāo)：向符合條件的國(guó)內(nèi)外買家公開出售，以市場(chǎng)公允價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源回收。這是最常用且推薦的方式。

協(xié)議轉(zhuǎn)讓：在特定情況下，如需要優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)某個(gè)戰(zhàn)略用戶的緊急需求，或市場(chǎng)流動(dòng)性極差難以公開交易時(shí)，可進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。協(xié)議價(jià)格應(yīng)參照市場(chǎng)行情，并接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

用于補(bǔ)貼或研發(fā)：在極少數(shù)情況下，儲(chǔ)備資源可能用于支持特定產(chǎn)業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目或?qū)ο掠纹髽I(yè)進(jìn)行成本補(bǔ)貼，但這需要嚴(yán)格的審批程序和效果評(píng)估。

出售過(guò)程需嚴(yán)格履行報(bào)告義務(wù)，及時(shí)向市場(chǎng)披露相關(guān)信息，防止信息不對(duì)稱引發(fā)市場(chǎng)誤導(dǎo)。

(3)虧損補(bǔ)貼：儲(chǔ)備管理過(guò)程中可能產(chǎn)生各種成本和損失，如采購(gòu)成本高于市場(chǎng)價(jià)、存儲(chǔ)損耗、保險(xiǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、