地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建：理論、實(shí)踐與創(chuàng)新一、引言1.1研究背景與意義在我國(guó)財(cái)政體系中，地方財(cái)政支出占據(jù)著極為重要的地位，它是地方政府履行公共服務(wù)職能、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障社會(huì)民生的關(guān)鍵財(cái)力支撐。近年來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)攀升，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，[具體年份1]全國(guó)地方一般公共預(yù)算支出達(dá)到[X]萬(wàn)億元，到了[具體年份2]，這一數(shù)字增長(zhǎng)至[X+ΔX]萬(wàn)億元，漲幅顯著。如此龐大的財(cái)政支出規(guī)模，其使用效率和效果直接關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，當(dāng)前地方財(cái)政支出管理中存在著諸多問(wèn)題。在財(cái)政支出范圍上，存在著“越位”與“缺位”并存的現(xiàn)象。部分地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)一些本應(yīng)由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了過(guò)多的財(cái)政投入，導(dǎo)致資源配置的不合理；而在一些公共服務(wù)和社會(huì)民生領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，卻由于財(cái)政投入不足，出現(xiàn)了保障不力的情況，影響了社會(huì)公平與和諧。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不合理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重長(zhǎng)期偏高，盡管近年來(lái)有所下降，但仍然占據(jù)著較大份額。行政管理支出增長(zhǎng)速度過(guò)快，自“七五”時(shí)期以來(lái)，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)超過(guò)了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度，即便經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，其占財(cái)政收入的比重依然居高不下，這不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也在一定程度上影響了政府的行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)政支出管理方面，管理職能弱化，監(jiān)督約束機(jī)制不健全，資金使用效益低下的問(wèn)題較為突出。由于缺乏明確的責(zé)任制度和有效的監(jiān)督措施，財(cái)政支出普遍存在預(yù)算約束軟化、管理不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政性投資效益不佳，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。部分地方政府在財(cái)政支出過(guò)程中，不嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行，隨意追加支出預(yù)算，使得財(cái)政資金的使用缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性。為了解決上述問(wèn)題，提升地方財(cái)政支出的效益和管理水平，構(gòu)建科學(xué)合理的地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)地方財(cái)政支出的全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，從資金的投入、使用過(guò)程到產(chǎn)出效果，都能進(jìn)行量化分析和評(píng)估，從而準(zhǔn)確判斷財(cái)政資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。這一體系能夠?yàn)榈胤秸畠?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供有力依據(jù)。通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府可以清晰地了解到哪些領(lǐng)域的資金投入產(chǎn)生了良好的效果，哪些領(lǐng)域存在不足，進(jìn)而根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，合理調(diào)整財(cái)政資金的分配方向和規(guī)模，將有限的財(cái)政資金更多地投向績(jī)效高、需求大的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高財(cái)政資源的配置效率。績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立還有助于強(qiáng)化財(cái)政支出的監(jiān)督與管理。它將財(cái)政支出置于公開(kāi)透明的評(píng)價(jià)環(huán)境之下，使得財(cái)政資金的使用情況能夠被公眾和相關(guān)部門(mén)所監(jiān)督，促使地方政府和各預(yù)算部門(mén)更加謹(jǐn)慎地使用財(cái)政資金，增強(qiáng)資金使用的責(zé)任意識(shí)，減少浪費(fèi)和違規(guī)行為的發(fā)生，提高財(cái)政資金的安全性和規(guī)范性。構(gòu)建地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于提升地方政府的公共服務(wù)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用，是當(dāng)前地方財(cái)政管理改革的重要方向和緊迫任務(wù)。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析地方財(cái)政支出的現(xiàn)狀與問(wèn)題，通過(guò)綜合運(yùn)用多種研究方法，構(gòu)建一套科學(xué)、全面、具有實(shí)際可操作性的地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該體系不僅能夠精準(zhǔn)地衡量地方財(cái)政支出的效益和效率，還能為地方政府優(yōu)化財(cái)政支出決策、提高財(cái)政資金使用效率提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。在研究過(guò)程中，將采用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法是重要的基礎(chǔ)方法之一，通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件等，全面梳理和總結(jié)該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)外在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面起步較早、體系較為成熟的國(guó)家進(jìn)行深入研究，分析其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法以及實(shí)施機(jī)制，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為我國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供參考和借鑒。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，了解我國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程、取得的成果以及存在的問(wèn)題，明確研究的重點(diǎn)和方向。案例分析法也不可或缺，選取具有代表性的地方政府財(cái)政支出項(xiàng)目作為案例，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的分析。深入了解這些地方政府在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，分析其成功之處和存在的不足之處。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型案例的比較研究，總結(jié)出具有普遍性和規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，為其他地方政府提供參考和借鑒。以某地區(qū)的教育財(cái)政支出項(xiàng)目為例，分析其在提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面的績(jī)效表現(xiàn)，以及在評(píng)價(jià)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決方法，從而為完善教育領(lǐng)域的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。專(zhuān)家咨詢(xún)法同樣關(guān)鍵，邀請(qǐng)財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，以及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政部門(mén)工作人員和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，組成專(zhuān)家咨詢(xún)小組。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行個(gè)別訪談等方式，廣泛征求專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。專(zhuān)家們憑借其深厚的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)Φ胤截?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提出具有前瞻性和建設(shè)性的意見(jiàn)，幫助研究人員完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、優(yōu)化評(píng)價(jià)方法、解決研究過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，可以邀請(qǐng)專(zhuān)家運(yùn)用層次分析法等方法進(jìn)行判斷和賦值，確保權(quán)重的合理性和科學(xué)性。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述國(guó)外對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都取得了豐碩的成果。從理論發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)初期，隨著政府職能的擴(kuò)張，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供了理論基礎(chǔ)，使得評(píng)價(jià)內(nèi)容從單純的審計(jì)擴(kuò)展到對(duì)政府財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)作用和效率評(píng)價(jià)。到了20世紀(jì)70年代以后，新公共管理運(yùn)動(dòng)思想的興起，推動(dòng)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)成為各國(guó)政府行政改革的重要組成部分，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，更加注重結(jié)果導(dǎo)向和公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。在實(shí)踐方面，美國(guó)早在1907年紐約城市研究局就提出了“績(jī)效預(yù)算”的概念，并運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及成本核算等技術(shù)，對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)創(chuàng)了以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的政府管理模式。此后，美國(guó)不斷完善其財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，1993年頒布的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了績(jī)效評(píng)價(jià)在政府管理中的重要性，構(gòu)建了涵蓋投入、產(chǎn)出、效果以及生產(chǎn)力等多個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)從經(jīng)濟(jì)、效益和效率三個(gè)方面對(duì)財(cái)政支出的綜合價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了較為成熟的“3E”評(píng)價(jià)模式。澳大利亞則建立了一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效指標(biāo)選取、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，確保了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。我國(guó)對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較晚，尚處于不斷探索和完善的階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，在理論研究方面，主要圍繞財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、原則、理論基礎(chǔ)等展開(kāi)探討，為構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系提供了理論支撐。在指標(biāo)體系構(gòu)建上，部分學(xué)者借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)地方財(cái)政支出的特點(diǎn)，提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但這些指標(biāo)體系在指標(biāo)選取的科學(xué)性、全面性以及權(quán)重設(shè)置的合理性等方面，仍存在一定的差異和不足。在評(píng)價(jià)方法的研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者嘗試運(yùn)用多種方法，如層次分析法、主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等，對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些方法在實(shí)際應(yīng)用中各有優(yōu)劣，如何根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和目的，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，還有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐驗(yàn)證。在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐方面，我國(guó)部分地方政府已經(jīng)開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分等問(wèn)題。綜上所述，國(guó)外在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。而我國(guó)國(guó)內(nèi)的研究雖然在一定程度上取得了進(jìn)展，但在指標(biāo)體系的科學(xué)性、評(píng)價(jià)方法的適用性、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面仍有進(jìn)一步完善的空間，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和地方財(cái)政支出的實(shí)際情況，深入開(kāi)展研究，以構(gòu)建更加科學(xué)、完善的地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定地方財(cái)政支出，是地方政權(quán)為行使其職能，對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配使用的總稱(chēng)，它體現(xiàn)著政府的活動(dòng)范圍和方向，深刻反映了財(cái)政資金的分配關(guān)系。其涵蓋的內(nèi)容廣泛，主要包括基本建設(shè)支出，即地方預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)撥款，這是推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金投入；企業(yè)挖潛改造資金，用于支持地方企業(yè)進(jìn)行挖潛、革新和改造，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力；科技三項(xiàng)費(fèi)用，包含新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)等，助力地方科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；流動(dòng)資金，用于滿足地方企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金周轉(zhuǎn)需求；農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，支持工業(yè)、交通等部門(mén)的業(yè)務(wù)開(kāi)展和能力提升；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，涵蓋教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等多個(gè)方面，是提升地方人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的關(guān)鍵資金來(lái)源；撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，用于保障困難群體的基本生活，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定；行政管理費(fèi)，維持地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；公檢法司支出，保障地方的法治建設(shè)和社會(huì)安全?？?jī)效，是指組織或個(gè)人為了達(dá)到某種目標(biāo)而采取的各種行為的結(jié)果，它反映了人們從事某一活動(dòng)所產(chǎn)生的成績(jī)和成果，常見(jiàn)的含義包括工作或者任務(wù)結(jié)果、產(chǎn)出和行為的綜合以及產(chǎn)出與投入之差。從不同角度來(lái)看，根據(jù)完成主體，績(jī)效可分為個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效，個(gè)人績(jī)效體現(xiàn)了個(gè)體在工作中的表現(xiàn)和成果，而組織績(jī)效則反映了整個(gè)組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和運(yùn)營(yíng)效果；根據(jù)行為結(jié)構(gòu)，可分為關(guān)系績(jī)效和任務(wù)績(jī)效，關(guān)系績(jī)效強(qiáng)調(diào)個(gè)體在團(tuán)隊(duì)協(xié)作、人際關(guān)系等方面的貢獻(xiàn)，任務(wù)績(jī)效則側(cè)重于任務(wù)的完成情況和工作成果；根據(jù)實(shí)施效果，又可分為正績(jī)效和負(fù)績(jī)效，正績(jī)效表明行為產(chǎn)生了積極的成果，負(fù)績(jī)效則意味著行為帶來(lái)了不良的影響?？?jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。在地方財(cái)政支出領(lǐng)域，績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常包括政府自身的財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它們憑借專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的熟悉程度，能夠?qū)ω?cái)政支出進(jìn)行深入的審查和評(píng)價(jià)；還包括外部的社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者以及一些獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾作為財(cái)政支出的直接或間接受益者，其評(píng)價(jià)反映了財(cái)政支出在滿足社會(huì)公共需求方面的實(shí)際效果，專(zhuān)家學(xué)者則以其深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和客觀的視角，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供專(zhuān)業(yè)的建議和分析，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，能夠從更中立的角度對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估?？?jī)效評(píng)價(jià)的客體即為地方財(cái)政支出的具體項(xiàng)目和活動(dòng)，涵蓋了各類(lèi)民生保障項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支出，這些項(xiàng)目直接關(guān)系到民眾的生活質(zhì)量和社會(huì)公平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，像交通、能源、水利等方面的投資，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支撐作用；以及產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，旨在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力?？?jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)具有多重性，首要目標(biāo)是提高財(cái)政資金的使用效率，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，能夠發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的浪費(fèi)和低效環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化資金配置，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益；促進(jìn)財(cái)政支出決策的科學(xué)化，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為政府制定財(cái)政預(yù)算、安排財(cái)政支出提供了重要依據(jù)，有助于政府根據(jù)實(shí)際需求和績(jī)效情況，合理確定財(cái)政支出的規(guī)模和方向，避免盲目決策；還能增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)和透明度，將財(cái)政支出績(jī)效置于公眾的監(jiān)督之下，促使政府更加謹(jǐn)慎地使用財(cái)政資金，對(duì)財(cái)政支出的效果負(fù)責(zé)，提高政府的公信力。2.2理論依據(jù)公共財(cái)政理論是地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要基石，它以市場(chǎng)失靈為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在著市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品的供給、外部性、壟斷等問(wèn)題。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，私人部門(mén)往往缺乏提供的動(dòng)力，這就需要政府介入，通過(guò)財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的平衡。公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政支出的目的是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高社會(huì)資源的配置效率，促進(jìn)社會(huì)福利的最大化。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)公共需求，合理確定財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金投向那些市場(chǎng)無(wú)法有效提供的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在教育領(lǐng)域，政府加大財(cái)政投入，能夠提高國(guó)民素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，政府的財(cái)政支出可以改善醫(yī)療條件，提高居民的健康水平。從公共財(cái)政理論的角度來(lái)看，對(duì)地方財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是十分必要的。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以判斷財(cái)政支出是否真正實(shí)現(xiàn)了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的目標(biāo)，是否有效地提供了公共產(chǎn)品和服務(wù)，是否提高了社會(huì)資源的配置效率。評(píng)價(jià)財(cái)政對(duì)教育的投入是否提高了教育質(zhì)量，是否促進(jìn)了教育公平；評(píng)價(jià)財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支出是否改善了醫(yī)療服務(wù)水平，是否提高了居民的健康滿意度等。委托代理理論在地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中也有著廣泛的應(yīng)用。在地方財(cái)政支出中，存在著多層委托代理關(guān)系，公眾作為委托人，將財(cái)政資金的使用權(quán)委托給地方政府，地方政府再將具體的財(cái)政支出任務(wù)委托給各個(gè)預(yù)算部門(mén)和單位。由于委托人與代理人之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)和目標(biāo)不一致的問(wèn)題，代理人可能會(huì)為了自身利益而損害委托人的利益，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生。為了降低代理成本，提高財(cái)政資金的使用效率，需要建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以對(duì)代理人的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，使代理人的行為更加符合委托人的利益。明確財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將代理人的績(jī)效與薪酬、晉升等掛鉤，激勵(lì)代理人努力提高財(cái)政資金的使用效益?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還可以為委托人提供決策依據(jù)，幫助委托人了解代理人的工作表現(xiàn)和財(cái)政資金的使用情況，從而更好地調(diào)整財(cái)政政策和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。新公共管理理論為地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供了新的思路和方法。該理論強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，重視績(jī)效評(píng)估和管理，主張將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理中，提高政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，新公共管理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個(gè)方面。在評(píng)價(jià)理念上，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的最終效果和社會(huì)影響。不再僅僅關(guān)注財(cái)政資金的投入和使用過(guò)程，而是更加關(guān)注財(cái)政支出是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，是否為社會(huì)帶來(lái)了實(shí)際的效益。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上，更加注重全面性和綜合性，不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還涵蓋社會(huì)、環(huán)境、民生等多個(gè)方面的指標(biāo)，以全面反映財(cái)政支出的績(jī)效。在評(píng)價(jià)方法上，借鑒市場(chǎng)機(jī)制，引入成本效益分析、標(biāo)桿管理等方法，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。新公共管理理論還強(qiáng)調(diào)公眾參與，認(rèn)為公眾是財(cái)政支出的直接或間接受益者，有權(quán)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議，這有助于增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的民主性和透明度。三、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析3.1評(píng)價(jià)體系構(gòu)成要素當(dāng)前，地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)體系涵蓋了定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，以此全面衡量財(cái)政支出的績(jī)效。定量指標(biāo)具有可量化、數(shù)據(jù)易于獲取和分析的特點(diǎn)，能夠直觀地反映財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的產(chǎn)出和效果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，GDP增長(zhǎng)率是一個(gè)重要的定量指標(biāo)，它能體現(xiàn)財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。某地區(qū)在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入后，GDP增長(zhǎng)率顯著提高，從[具體年份1]的[X1]%增長(zhǎng)到[具體年份2]的[X2]%，這表明該地區(qū)的財(cái)政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了良好的成效。財(cái)政收入增長(zhǎng)率也是關(guān)鍵的定量指標(biāo)，它反映了財(cái)政支出對(duì)地方財(cái)政收入的影響。如果某地區(qū)通過(guò)財(cái)政支出扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了更多的企業(yè)入駐，從而帶動(dòng)了稅收的增長(zhǎng)，使得財(cái)政收入增長(zhǎng)率從[具體年份3]的[X3]%提升到[具體年份4]的[X4]%，則說(shuō)明財(cái)政支出在增加財(cái)政收入方面發(fā)揮了積極作用。在社會(huì)領(lǐng)域，失業(yè)率是衡量財(cái)政支出對(duì)就業(yè)影響的重要定量指標(biāo)。當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^(guò)財(cái)政支出實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策，如開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，使得失業(yè)率從[具體年份5]的[X5]%下降到[具體年份6]的[X6]%，這體現(xiàn)了財(cái)政支出在保障就業(yè)方面的成效。教育普及率同樣是重要的定量指標(biāo)，它反映了財(cái)政對(duì)教育投入的成果。若某地區(qū)加大對(duì)教育的財(cái)政支出，改善了教育條件，提高了教育質(zhì)量，使得該地區(qū)的教育普及率從[具體年份7]的[X7]%提高到[具體年份8]的[X8]%，則表明財(cái)政支出在推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)步。定性指標(biāo)則側(cè)重于從非量化的角度，如政策執(zhí)行情況、社會(huì)滿意度等方面對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。政策執(zhí)行情況反映了財(cái)政支出是否按照既定的政策目標(biāo)和要求進(jìn)行實(shí)施。某地區(qū)在實(shí)施環(huán)保政策時(shí)，通過(guò)財(cái)政支出支持環(huán)保項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，使得該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，這體現(xiàn)了財(cái)政支出在政策執(zhí)行方面的有效性。社會(huì)滿意度是衡量財(cái)政支出績(jī)效的重要定性指標(biāo)，它反映了社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出效果的認(rèn)可程度。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等方式收集社會(huì)公眾對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域財(cái)政支出的滿意度，若某地區(qū)在教育領(lǐng)域的財(cái)政支出得到了社會(huì)公眾的高度認(rèn)可，滿意度達(dá)到[X9]%以上，則說(shuō)明該地區(qū)的教育財(cái)政支出在滿足社會(huì)公眾需求方面取得了較好的效果。在評(píng)價(jià)方法上，成本效益分析法應(yīng)用廣泛，它以貨幣為單位，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行量化分析，以確定支出的合理性和有效性。在某交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)成本效益分析法，詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及未來(lái)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，如交通便利帶來(lái)的物流成本降低、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加所帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)等。若該項(xiàng)目的效益現(xiàn)值大于成本現(xiàn)值，即凈現(xiàn)值為正，表明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的，財(cái)政支出是合理的；反之，則需要重新評(píng)估項(xiàng)目的可行性。綜合評(píng)價(jià)法也較為常用，它根據(jù)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，以多指標(biāo)計(jì)算為基礎(chǔ)，計(jì)算出最終的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以此對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。該方法能夠綜合考慮多個(gè)方面的因素，避免單一指標(biāo)評(píng)價(jià)的局限性。在評(píng)價(jià)某地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，綜合評(píng)價(jià)法會(huì)考慮醫(yī)療設(shè)施的改善情況、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升、居民健康水平的提高等多個(gè)指標(biāo)，通過(guò)賦予不同指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從而全面、客觀地評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的績(jī)效。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算等作為評(píng)價(jià)依據(jù)，衡量財(cái)政支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。某地區(qū)在年初制定了教育財(cái)政支出計(jì)劃，目標(biāo)是提高某一階段的教育普及率。在年末進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，將實(shí)際的教育普及率與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果實(shí)際教育普及率達(dá)到或超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)，則說(shuō)明該地區(qū)的教育財(cái)政支出在這一方面達(dá)到了預(yù)期效果；反之，則需要分析原因，找出差距，以便改進(jìn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)是將某類(lèi)支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其在歷史上的變化和效益波動(dòng)情況，從而判斷當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效的優(yōu)劣。某地區(qū)連續(xù)多年對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)對(duì)比不同年份的社會(huì)保障覆蓋范圍、保障水平等指標(biāo)，觀察其發(fā)展趨勢(shì)。如果當(dāng)前年份的社會(huì)保障覆蓋范圍比以往年份有顯著擴(kuò)大，保障水平有所提高，則說(shuō)明該地區(qū)的社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效在不斷提升。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)同行業(yè)的平均水平或先進(jìn)水平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用于衡量地方財(cái)政支出在同行業(yè)中的績(jī)效表現(xiàn)。在評(píng)價(jià)某地區(qū)的科技研發(fā)財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，將該地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率、科研投入產(chǎn)出比等指標(biāo)與同行業(yè)其他地區(qū)的平均水平或先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比。若該地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率高于同行業(yè)平均水平，科研投入產(chǎn)出比也處于較高水平，則說(shuō)明該地區(qū)的科技研發(fā)財(cái)政支出績(jī)效較好，在同行業(yè)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。3.2運(yùn)行情況以紅原縣為例，2021年，紅原縣根據(jù)《紅原縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2021年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的通知》等系列文件要求，積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。隨著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目涵蓋范圍及評(píng)價(jià)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，紅原縣采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)，費(fèi)用規(guī)?？刂圃诿磕?6.5萬(wàn)元。在具體實(shí)施過(guò)程中，從民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等板塊中精心選擇2020年涉農(nóng)統(tǒng)籌整合、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧、債券資金、政策性績(jī)效評(píng)價(jià)資金、疫情防控資金、基金預(yù)算等144個(gè)項(xiàng)目，涉及資金達(dá)20040萬(wàn)元，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面，暴露出諸多問(wèn)題。在項(xiàng)目決策上，存在項(xiàng)目決策資料缺失、采購(gòu)方式變更未備案、“一事一議”決議人數(shù)不足等情況，這些問(wèn)題使得項(xiàng)目決策缺乏充分的依據(jù)和規(guī)范的流程，影響了項(xiàng)目的科學(xué)性和合法性。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)確認(rèn)監(jiān)理人的時(shí)間晚于開(kāi)工日期、供應(yīng)商之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、未按合同約定撥付進(jìn)度款、未扣留質(zhì)保金或超限額扣留質(zhì)保金、缺少項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)和公示等必要程序、程序倒置、合同價(jià)大于招標(biāo)控制價(jià)、合同約定付款方式與磋商文件付款方式不一致、項(xiàng)目檔案資料不完整且混雜等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)和質(zhì)量保障。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，存在項(xiàng)目驗(yàn)收存在問(wèn)題未及時(shí)整改、項(xiàng)目主管單位未參與驗(yàn)收、驗(yàn)收程序存在缺陷等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收無(wú)法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，無(wú)法保障項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。在項(xiàng)目完成結(jié)果方面，存在項(xiàng)目完成不及時(shí)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)不一致、項(xiàng)目未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行率低等問(wèn)題，使得項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。在財(cái)務(wù)管理方面，存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問(wèn)題，影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不利于對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)管。合同管理上，存在項(xiàng)目合同未簽署日期、未簽訂項(xiàng)目合同、合同條款自相矛盾、合同未送達(dá)承接方等問(wèn)題，給項(xiàng)目的執(zhí)行和管理帶來(lái)了隱患。資金使用管理方面，存在資金使用不符合管理辦法規(guī)定的情況，違反了資金使用的規(guī)范和要求，可能導(dǎo)致資金的濫用和損失。在政策性績(jī)效評(píng)價(jià)方面，主要問(wèn)題是項(xiàng)目存在提前申報(bào)補(bǔ)助資金的情況，這可能導(dǎo)致資金的不合理分配和使用，影響政策的實(shí)施效果。在事前績(jī)效評(píng)價(jià)方面，阿壩州紅原縣2021年若爾蓋-甘南草原濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目暫無(wú)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施，這使得項(xiàng)目在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)能力，可能影響項(xiàng)目的順利實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在部門(mén)整體支出評(píng)價(jià)方面，存在資產(chǎn)管理不規(guī)范、內(nèi)預(yù)算追加較大、預(yù)算控制率偏高和預(yù)算完成率較低、項(xiàng)目管理不規(guī)范、執(zhí)行現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度不到位等問(wèn)題，這些問(wèn)題反映出部門(mén)在整體支出管理上存在漏洞，影響了財(cái)政資金的使用效率和效益。針對(duì)這些問(wèn)題，紅原縣積極采取改進(jìn)措施。在制度建設(shè)方面，加快制定和完善預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度或管理辦法，明確預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、工作開(kāi)展程序、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等事項(xiàng)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供制度保障。同時(shí)，督促各預(yù)算單位建立預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)部管控制度，明確內(nèi)部具體的崗位與責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，縣財(cái)政部門(mén)擬定多種培訓(xùn)方式，加大對(duì)績(jī)效管理經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，客觀、真實(shí)地反映各預(yù)算單位財(cái)政資金使用狀況。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年政策優(yōu)化、改進(jìn)管理、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目調(diào)整等的重要依據(jù)并組織實(shí)施，通過(guò)結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)各部門(mén)提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在績(jī)效問(wèn)責(zé)方面，按照預(yù)算績(jī)效管理“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的工作要求，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、單位預(yù)算資金申請(qǐng)、監(jiān)管、使用的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)存在使用預(yù)算資金無(wú)效或低效等情況，縣財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)提出追究相應(yīng)部門(mén)、單位或個(gè)人績(jī)效責(zé)任的建議，并提交相關(guān)職能部門(mén)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益。岳陽(yáng)市在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中也取得了一定的成果。2022年是《岳陽(yáng)市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》擴(kuò)圍提質(zhì)推進(jìn)年，市財(cái)政局、市審計(jì)局協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對(duì)2021年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果涉及的20家項(xiàng)目單位50個(gè)問(wèn)題點(diǎn)，下達(dá)整改函，明確各項(xiàng)目單位是評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的責(zé)任主體，被評(píng)價(jià)單位主要負(fù)責(zé)人是績(jī)效整改第一責(zé)任人，預(yù)算主管部門(mén)承擔(dān)整改牽頭責(zé)任。各責(zé)任單位積極響應(yīng)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)問(wèn)題點(diǎn)，制定整改方案，細(xì)化各項(xiàng)措施，落實(shí)整改責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限。截至5月底，各項(xiàng)目責(zé)任單位書(shū)面整改報(bào)告經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后如期上報(bào)。從整改成效來(lái)看，要求立行立改的問(wèn)題已在評(píng)價(jià)期整改，要求分階段整改和持續(xù)整改的問(wèn)題均取得較大進(jìn)展。結(jié)合全過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果，市財(cái)政局在針對(duì)上年度評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)減2021年項(xiàng)目預(yù)算2480萬(wàn)元基礎(chǔ)上，延伸取消和壓減2022年專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算8個(gè)，涉及調(diào)減資金1025萬(wàn)元；將城市照明中心存在的實(shí)有資金賬戶(hù)結(jié)余資金5236萬(wàn)元，建議納入財(cái)政其他資金賬戶(hù)管理，上報(bào)設(shè)立綠色照明工程專(zhuān)項(xiàng)基金；收回在建項(xiàng)目沉淀資金2600萬(wàn)元，實(shí)際建議及收回資金總量再創(chuàng)新高。在多維聯(lián)動(dòng)實(shí)施方面，岳陽(yáng)市接受人大評(píng)議監(jiān)督，市人大將市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理工作納入2021年專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，對(duì)近三年以來(lái)的重大政策和項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，著重審查專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。市財(cái)政局對(duì)標(biāo)制定評(píng)議意見(jiàn)整改方案，主動(dòng)接受人大績(jī)效監(jiān)督，優(yōu)化績(jī)效管理閉環(huán)。試點(diǎn)將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與決算草案同步報(bào)送市人大，同時(shí)將上報(bào)市政府的年度績(jī)效管理方案、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及應(yīng)用整改報(bào)告等一同報(bào)送市人大。協(xié)同人大、審計(jì)組織調(diào)研活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)組織第三方編輯《岳陽(yáng)市績(jī)效目標(biāo)管理指標(biāo)匯編》，對(duì)科技創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)實(shí)施細(xì)化審查，助力在落實(shí)“深化績(jī)效意識(shí)，健全指標(biāo)體系、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效”等三個(gè)方面取得整改實(shí)效。做實(shí)財(cái)審協(xié)同聯(lián)動(dòng)，市財(cái)政局、市審計(jì)局協(xié)同組建2022年財(cái)審聯(lián)動(dòng)專(zhuān)班，在全省率先推行市縣財(cái)審“計(jì)劃選項(xiàng)共商、制度約束共建、評(píng)價(jià)過(guò)程共監(jiān)、問(wèn)題整改共促、結(jié)果應(yīng)用共抓”等“五共”聯(lián)動(dòng)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效與審計(jì)監(jiān)督的信息共享。聯(lián)動(dòng)制定年度績(jī)效管理工作方案，與年度審計(jì)計(jì)劃相結(jié)合，既有重點(diǎn)交叉，又有側(cè)重互補(bǔ)；聯(lián)動(dòng)出臺(tái)《岳陽(yáng)市預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理辦法》，率先創(chuàng)建“藍(lán)黃紅”三色提示性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制；推動(dòng)以市政府名義出臺(tái)《岳陽(yáng)市財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》；聯(lián)動(dòng)參與第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量跟蹤，督促績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目問(wèn)題整改；聯(lián)動(dòng)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤，并納入2022年同級(jí)審計(jì)聯(lián)審。聯(lián)動(dòng)取得應(yīng)用成效：取消和壓減9個(gè)部門(mén)的整體支出與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算1248萬(wàn)元；收回2個(gè)在建項(xiàng)目沉淀資金5778萬(wàn)元，10個(gè)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金得到相應(yīng)調(diào)整，累計(jì)調(diào)整資金1.13億元；聯(lián)動(dòng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行評(píng)價(jià)較差的（如市教體局等15家預(yù)算單位）33個(gè)項(xiàng)目預(yù)算按下暫停鍵，督促重新申報(bào)再落實(shí)，涉及整改資金1.79億元；11月份對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度或預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，偏離60%以下的11家部門(mén)整體支出及27個(gè)專(zhuān)項(xiàng)支出，下發(fā)績(jī)效偏差預(yù)警提示函，予以紅色警示；同時(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效自評(píng)質(zhì)量前18名優(yōu)秀單位進(jìn)行了表彰通報(bào)。在重點(diǎn)擴(kuò)面實(shí)施方面，增點(diǎn)關(guān)注債券項(xiàng)目，2021年末啟動(dòng)對(duì)市本級(jí)2018-2020年發(fā)行的政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資金開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，涵蓋26項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)債資金56.32億元。針對(duì)5個(gè)債券項(xiàng)目資金的融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)等要素實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)省廳備審。2022年9月份，針對(duì)省廳反饋的政府債務(wù)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了整改落實(shí)。聯(lián)動(dòng)將債券資金事前績(jī)效評(píng)估置于績(jī)效管理前端并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)督導(dǎo)5個(gè)項(xiàng)目單位實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，涉及投資39.68億元，其中申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債24.27億元；組織對(duì)2個(gè)新增債券項(xiàng)目（市交投集團(tuán)湘北大道周邊射擊館及地下停車(chē)項(xiàng)目和市人民醫(yī)院門(mén)診樓及地下停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目共計(jì)2.3億元）開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。同時(shí)，針對(duì)2020-2021年度正在運(yùn)行的48個(gè)市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估跟蹤監(jiān)控，并將39個(gè)債券項(xiàng)目三季度投融資調(diào)整及進(jìn)度實(shí)施情況上報(bào)省廳，監(jiān)控涉及債券項(xiàng)目資金10.11億元。評(píng)價(jià)結(jié)果直接與專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用掛鉤，督促責(zé)任單位化債任務(wù)落實(shí)落地。擴(kuò)面關(guān)注民生項(xiàng)目，2022年財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)聚焦資金使用與項(xiàng)目管理存在的短板弱項(xiàng)，首次擴(kuò)面對(duì)涉糧資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、政府融資擔(dān)保業(yè)績(jī)及社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等多個(gè)新領(lǐng)域，分類(lèi)實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。針對(duì)2021年預(yù)算執(zhí)行的城市公交專(zhuān)用道、花果畈垃圾填埋封場(chǎng)建設(shè)等12個(gè)支出項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)2022年預(yù)算安排的糧食千億產(chǎn)業(yè)工程、基本養(yǎng)老服務(wù)及機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)等7項(xiàng)資金運(yùn)行情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)控。啟動(dòng)市縣財(cái)審聯(lián)動(dòng)，督導(dǎo)11個(gè)部門(mén)自行開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，年度評(píng)價(jià)規(guī)模涉及財(cái)政資金75.15億元，相比上年同期（39.85億元）增幅88.6%，全年累計(jì)完成重點(diǎn)評(píng)價(jià)個(gè)數(shù)、總額及覆蓋面再創(chuàng)歷史新高。通過(guò)對(duì)紅原縣和岳陽(yáng)市等地的案例分析可以看出，地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在不斷推進(jìn)和完善，但仍存在一些問(wèn)題，需要在制度建設(shè)、評(píng)價(jià)方法、結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，以提高地方財(cái)政支出的績(jī)效和管理水平。3.3現(xiàn)有體系存在的問(wèn)題當(dāng)前地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)體系方面，存在著缺乏針對(duì)性的問(wèn)題。部分地區(qū)在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，未能充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)需求的差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的普適性有余，而針對(duì)性不足。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用了相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，原有的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能無(wú)法充分體現(xiàn)其在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的績(jī)效；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些指標(biāo)可能忽視了其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等基本需求方面的重點(diǎn)。在不同支出領(lǐng)域，指標(biāo)體系也未能體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)和重點(diǎn)。教育領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，若未能突出教育質(zhì)量提升、學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展等關(guān)鍵因素，而只是側(cè)重于教育投入的規(guī)模和硬件設(shè)施的建設(shè)，就無(wú)法準(zhǔn)確衡量教育財(cái)政支出的實(shí)際效果；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，若評(píng)價(jià)指標(biāo)不能聚焦于醫(yī)療服務(wù)的可及性、醫(yī)療質(zhì)量的提高以及居民健康水平的改善，而僅關(guān)注醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和設(shè)備的更新，就難以全面反映醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的績(jī)效。在評(píng)價(jià)方法上，存在評(píng)價(jià)方法單一的問(wèn)題。目前，許多地方主要依賴(lài)成本效益分析法和綜合評(píng)價(jià)法，缺乏對(duì)其他方法的有效運(yùn)用和創(chuàng)新。成本效益分析法在應(yīng)用中，面臨著諸多挑戰(zhàn)。財(cái)政支出的效益和成本范圍廣泛，其中許多成本、收益難以精確地量化為貨幣形式。在評(píng)估環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)政支出時(shí)，其帶來(lái)的生態(tài)效益如空氣質(zhì)量改善、生物多樣性增加等，很難用具體的貨幣數(shù)值來(lái)衡量；而在計(jì)算成本時(shí)，除了直接的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本外，還可能涉及到對(duì)周邊環(huán)境和社會(huì)的間接影響成本，這些成本的確定也存在較大的難度。綜合評(píng)價(jià)法雖然能夠綜合考慮多個(gè)因素，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計(jì)算等方面較為復(fù)雜，容易受到主觀因素的影響。不同的評(píng)價(jià)人員在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，可能會(huì)因個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷的不同而產(chǎn)生差異，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。一些地方在評(píng)價(jià)過(guò)程中，忽視了不同評(píng)價(jià)方法的互補(bǔ)性，未能根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和目的的不同，靈活選擇合適的評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面、準(zhǔn)確地反映財(cái)政支出的績(jī)效。在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，存在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足的問(wèn)題。部分地方政府對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度不夠，未能將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排、政策調(diào)整等有效結(jié)合起來(lái)。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致財(cái)政資金的分配仍然存在不合理的現(xiàn)象，一些績(jī)效低下的項(xiàng)目依然獲得大量的財(cái)政資金支持，而績(jī)效良好的項(xiàng)目卻可能面臨資金短缺的問(wèn)題。評(píng)價(jià)結(jié)果也未能在政府決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未能及時(shí)采取有效的改進(jìn)措施，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。一些地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，但在后續(xù)的項(xiàng)目安排和管理中，沒(méi)有吸取教訓(xùn)，改進(jìn)管理措施，導(dǎo)致類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)透明度也不夠，社會(huì)公眾難以獲取評(píng)價(jià)結(jié)果，無(wú)法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也在一定程度上影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公信力。四、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則與方法4.1構(gòu)建原則科學(xué)性原則是地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基石，它要求評(píng)價(jià)體系建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的方法和技術(shù)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)政支出的績(jī)效。在指標(biāo)選取上，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政學(xué)原理以及公共管理理論，選擇那些能夠準(zhǔn)確衡量財(cái)政支出效益、效率和效果的指標(biāo)。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在評(píng)價(jià)教育財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，選取學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)提升率、教育公平指標(biāo)等，以科學(xué)地反映教育財(cái)政支出在提供公共教育產(chǎn)品方面的成效；依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，選取GDP增長(zhǎng)率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度等指標(biāo)，以衡量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。評(píng)價(jià)方法的選擇也必須科學(xué)合理，要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對(duì)于一些具有明確量化指標(biāo)的財(cái)政支出項(xiàng)目，如工業(yè)項(xiàng)目的投資效益評(píng)價(jià)，可以采用定量分析方法，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確計(jì)算；而對(duì)于一些難以量化的項(xiàng)目，如文化事業(yè)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)結(jié)合定性分析方法，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，獲取相關(guān)信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程的設(shè)計(jì)同樣要遵循科學(xué)規(guī)范的程序，從評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、數(shù)據(jù)的收集與整理，到評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算與分析，都要有嚴(yán)格的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，避免人為因素的干擾，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。全面性原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠全面、系統(tǒng)地反映地方財(cái)政支出的各個(gè)方面。在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，應(yīng)涵蓋財(cái)政支出的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果等多個(gè)環(huán)節(jié)。投入環(huán)節(jié)的指標(biāo)，如財(cái)政資金的到位率、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性等，能夠反映財(cái)政資金的投入規(guī)模和合理性；過(guò)程環(huán)節(jié)的指標(biāo)，如項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、資金使用合規(guī)性等，可用于監(jiān)督財(cái)政支出的實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范；產(chǎn)出環(huán)節(jié)的指標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、公共服務(wù)的提供量等，直觀地展示了財(cái)政支出的直接成果；效果環(huán)節(jié)的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用、社會(huì)福利的提升程度等，則體現(xiàn)了財(cái)政支出的最終影響。評(píng)價(jià)內(nèi)容也應(yīng)全面覆蓋不同的財(cái)政支出領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、行政管理等各個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，評(píng)價(jià)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新的支持效果；在社會(huì)民生領(lǐng)域，關(guān)注教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出績(jī)效，衡量其對(duì)改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平的作用；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，評(píng)估財(cái)政支出在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理方面的成效，考察其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)；在行政管理領(lǐng)域，評(píng)價(jià)財(cái)政支出在保障政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、提高行政效率方面的表現(xiàn)。只有全面考慮各個(gè)方面，才能對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。可操作性原則是績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和可測(cè)量性，確保能夠通過(guò)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表或?qū)嵉卣{(diào)查等方式獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。選取財(cái)政收入增長(zhǎng)率、失業(yè)率等常見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)可以從政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取，具有較高的可信度和可獲取性；避免選取那些數(shù)據(jù)難以收集、測(cè)量難度大的指標(biāo)，如某些復(fù)雜的社會(huì)心理指標(biāo)，以免影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。評(píng)價(jià)方法應(yīng)簡(jiǎn)單易懂、易于操作，避免過(guò)于復(fù)雜的計(jì)算和模型，使評(píng)價(jià)人員能夠快速掌握和運(yùn)用。綜合評(píng)價(jià)法在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，可以采用簡(jiǎn)單直觀的層次分析法，通過(guò)專(zhuān)家打分的方式確定各指標(biāo)的相對(duì)重要性，而不是使用過(guò)于復(fù)雜的數(shù)學(xué)算法；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)明確、具體，具有可對(duì)比性，便于評(píng)價(jià)人員判斷財(cái)政支出績(jī)效的優(yōu)劣。評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)具有可重復(fù)性和可驗(yàn)證性，其他評(píng)價(jià)人員在相同的條件下運(yùn)用相同的評(píng)價(jià)體系，能夠得到相近的評(píng)價(jià)結(jié)果，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和公正性。動(dòng)態(tài)性原則強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政政策的調(diào)整而不斷更新和完善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是不斷變化的，新的發(fā)展理念、政策目標(biāo)和社會(huì)需求不斷涌現(xiàn)，財(cái)政支出的重點(diǎn)和方向也會(huì)相應(yīng)改變。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政支出規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充相關(guān)指標(biāo)，以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)保財(cái)政支出的績(jī)效。財(cái)政政策的調(diào)整也會(huì)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府可能會(huì)出臺(tái)一系列積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)扶持等方面的投入，此時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)的變化，調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新的政策要求?？?jī)效評(píng)價(jià)體系還應(yīng)能夠及時(shí)反映財(cái)政支出管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善，提高評(píng)價(jià)體系的適應(yīng)性和有效性。定性與定量結(jié)合原則要求在績(jī)效評(píng)價(jià)中，充分發(fā)揮定性分析和定量分析的優(yōu)勢(shì)，將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。定量分析能夠通過(guò)具體的數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行精確的量化評(píng)估，具有客觀性和準(zhǔn)確性。通過(guò)計(jì)算財(cái)政支出項(xiàng)目的投資回報(bào)率、成本效益比等量化指標(biāo)，可以直觀地了解項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。定性分析則能夠從非量化的角度，如政策執(zhí)行情況、社會(huì)影響等方面，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)定量分析的不足。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談等方式，了解社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的滿意度、政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和效果等，這些定性信息能夠更全面地反映財(cái)政支出的社會(huì)影響和綜合效益。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，合理確定定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的比重，將兩者相互印證、相互補(bǔ)充，以獲得更全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。在評(píng)價(jià)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，既可以通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)等定量指標(biāo)衡量其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，又可以通過(guò)文化影響力提升、文化傳承與創(chuàng)新等定性指標(biāo)評(píng)價(jià)其社會(huì)文化效益。4.2構(gòu)建方法成本效益分析法是一種以貨幣為單位，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行量化分析，以確定支出合理性和有效性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。在地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，該方法通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和比較，選擇凈效益（總效益減去總成本）最大的方案，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在某城市的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，運(yùn)用成本效益分析法，不僅要考慮項(xiàng)目的建設(shè)成本，如土地征用費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等直接成本，還要考慮項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)成本，包括人員工資、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、能源消耗費(fèi)用等。對(duì)于效益的分析，不僅涵蓋直接的經(jīng)濟(jì)效益，如因交通便利帶來(lái)的物流成本降低、商業(yè)活動(dòng)增加所帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)等，還包括間接的社會(huì)效益，如緩解交通擁堵所節(jié)省的時(shí)間成本、減少環(huán)境污染所帶來(lái)的健康效益等。通過(guò)對(duì)這些成本和效益進(jìn)行量化分析，計(jì)算出項(xiàng)目的凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)，以判斷項(xiàng)目是否值得投資。若該軌道交通項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為正，內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，則說(shuō)明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的，財(cái)政支出是合理的。最低費(fèi)用選擇法，主要適用于那些效益難以用貨幣衡量，但成本易于計(jì)算的財(cái)政支出項(xiàng)目。在確定效益目標(biāo)的前提下，該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，通過(guò)比較不同方案的成本高低，選擇成本最低的方案，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約和高效利用。在地方政府的辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)的目標(biāo)是滿足政府部門(mén)的辦公需求，保障辦公的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此時(shí)，效益難以用具體的貨幣數(shù)值來(lái)衡量，但可以明確不同品牌、型號(hào)辦公設(shè)備的采購(gòu)成本、使用過(guò)程中的維護(hù)成本以及使用壽命等成本因素。通過(guò)對(duì)各種辦公設(shè)備的成本進(jìn)行詳細(xì)核算和比較，選擇在滿足辦公需求的前提下，總成本最低的設(shè)備采購(gòu)方案。在教育領(lǐng)域的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，如學(xué)校的教學(xué)樓修繕工程，目標(biāo)是提高教學(xué)環(huán)境的安全性和舒適性，效益同樣難以量化，但可以通過(guò)比較不同修繕?lè)桨傅某杀?，選擇成本最低且能達(dá)到基本修繕要求的方案。綜合指數(shù)法是根據(jù)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，以多指標(biāo)計(jì)算為基礎(chǔ)，計(jì)算出最終的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以此對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的方法。該方法能夠綜合考慮多個(gè)方面的因素，避免單一指標(biāo)評(píng)價(jià)的局限性。在評(píng)價(jià)某地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，綜合指數(shù)法會(huì)選取醫(yī)療設(shè)施的改善情況、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升、居民健康水平的提高等多個(gè)指標(biāo)。為每個(gè)指標(biāo)確定相應(yīng)的權(quán)重，權(quán)重的確定可以采用層次分析法、專(zhuān)家打分法等方法，以反映各指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度。根據(jù)各指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)和設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的得分，再將各指標(biāo)得分按照權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得到綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。若該地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較高，說(shuō)明其在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出績(jī)效較好；反之，則需要進(jìn)一步分析各指標(biāo)的情況，找出存在的問(wèn)題和不足。公眾評(píng)判法對(duì)于一些不能用指標(biāo)直接計(jì)算效益的財(cái)政支出項(xiàng)目，如文化、環(huán)保等項(xiàng)目，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。該方法通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、組織專(zhuān)家評(píng)估等方式，對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，以了解社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出的滿意度和認(rèn)可度，從而評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在某地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中，采用公眾評(píng)判法，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解社會(huì)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的知曉度、參與度以及對(duì)保護(hù)效果的滿意度。問(wèn)卷內(nèi)容可以包括對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳工作的評(píng)價(jià)、對(duì)保護(hù)措施的看法、對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)后帶來(lái)的文化價(jià)值和社會(huì)影響的感受等。召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用瘛⑽幕瘣?ài)好者、相關(guān)專(zhuān)家等參與，聽(tīng)取他們對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。組織專(zhuān)家評(píng)估，從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的技術(shù)措施、保護(hù)效果、可持續(xù)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)和專(zhuān)家評(píng)估的結(jié)果，對(duì)該文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。因素分析法是通過(guò)分析影響財(cái)政支出績(jī)效的各種因素，確定各因素對(duì)績(jī)效的影響方向和程度，從而對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。該方法可以幫助找出影響績(jī)效的關(guān)鍵因素，為改進(jìn)財(cái)政支出管理提供依據(jù)。在分析某地區(qū)教育財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，影響因素眾多，包括教育投入水平，如財(cái)政對(duì)教育的撥款金額、生均教育經(jīng)費(fèi)等；教育資源配置情況，如師資力量的分布、學(xué)校的布局合理性等；教育政策的實(shí)施效果，如教育改革政策對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提升作用、對(duì)教育公平的促進(jìn)作用等。通過(guò)建立因素分析模型，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，如回歸分析、主成分分析等，確定各因素與教育財(cái)政支出績(jī)效之間的關(guān)系。若通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)，師資力量的提升與學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)提升存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明師資力量是影響教育財(cái)政支出績(jī)效的重要因素。通過(guò)因素分析法，可以明確在提高教育財(cái)政支出績(jī)效方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)教師培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面的投入。五、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)5.1指標(biāo)選取思路地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，應(yīng)緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性這四個(gè)核心維度展開(kāi)，同時(shí)充分考慮不同支出領(lǐng)域的獨(dú)特特點(diǎn)，確保選取的指標(biāo)具有科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。在經(jīng)濟(jì)性維度，旨在衡量財(cái)政支出過(guò)程中資源投入的節(jié)約程度，關(guān)注是否以最低的成本獲取所需的資源，實(shí)現(xiàn)成本的最小化。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可選取單位建設(shè)成本指標(biāo)，通過(guò)計(jì)算每單位建設(shè)面積或每公里道路等的建設(shè)成本，與同類(lèi)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，判斷成本控制的優(yōu)劣。某城市在建設(shè)一條新的地鐵線路時(shí)，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理選擇施工材料和技術(shù)，將單位建設(shè)成本控制在較低水平，與以往建設(shè)的類(lèi)似地鐵線路相比，單位建設(shè)成本降低了[X]%，這體現(xiàn)了該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性方面的良好表現(xiàn)。采購(gòu)成本降低率也是重要指標(biāo)，在政府物資采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等項(xiàng)目中，通過(guò)比較采購(gòu)實(shí)際成本與預(yù)算成本或市場(chǎng)平均成本，計(jì)算采購(gòu)成本降低率。若某政府部門(mén)在辦公用品采購(gòu)中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、與供應(yīng)商談判等方式，將采購(gòu)成本降低了[X]%，則表明該采購(gòu)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性上取得了較好的成效。效率性維度主要考察財(cái)政支出在投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，衡量資源的利用效率，即是否在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的資源投入獲得最大的產(chǎn)出。項(xiàng)目完成進(jìn)度是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)于各類(lèi)工程項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等，設(shè)定明確的項(xiàng)目完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)比實(shí)際完成進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度，計(jì)算項(xiàng)目完成進(jìn)度率。某大型水利工程計(jì)劃在[具體時(shí)間1]內(nèi)完成主體工程建設(shè)，實(shí)際在[具體時(shí)間2]就完成了主體工程，項(xiàng)目完成進(jìn)度率達(dá)到[X]%，超過(guò)了計(jì)劃進(jìn)度，說(shuō)明該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中效率較高。資源利用率同樣重要，在教育領(lǐng)域，可考察教育設(shè)施的利用率，如教室的使用率、教學(xué)設(shè)備的使用時(shí)長(zhǎng)等；在工業(yè)領(lǐng)域，可衡量工業(yè)企業(yè)的能源利用率、設(shè)備利用率等。某學(xué)校通過(guò)合理安排課程、開(kāi)展課外教學(xué)活動(dòng)等方式，將教室的日均使用率從原來(lái)的[X1]%提高到了[X2]%，有效提高了教育資源的利用效率。效果性維度聚焦于財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際成果和影響，關(guān)注是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，可選取產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施前后產(chǎn)業(yè)增加值的變化，計(jì)算產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率，以衡量產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。某地區(qū)通過(guò)財(cái)政資金扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施后的[具體時(shí)間段]內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)率達(dá)到了[X]%，高于同期地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，表明產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了顯著效果。社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)保障項(xiàng)目，可考察保障水平提升程度，如養(yǎng)老金待遇提高幅度、低保標(biāo)準(zhǔn)提升比例等；在環(huán)保領(lǐng)域，可通過(guò)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)，如空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的提高、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的提升等，衡量環(huán)保財(cái)政支出的效果。某城市加大對(duì)環(huán)保的財(cái)政投入，開(kāi)展一系列環(huán)境治理工程后，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例從原來(lái)的[X3]%提高到了[X4]%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也從[X5]%提升至[X6]%，說(shuō)明該城市的環(huán)保財(cái)政支出在改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了良好的效果。公平性維度強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出在不同地區(qū)、不同群體之間的分配公平性，確保每個(gè)地區(qū)、每個(gè)群體都能公平地享受到財(cái)政支出帶來(lái)的福利。在地區(qū)公平方面，可選取地區(qū)間公共服務(wù)均等化程度指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比不同地區(qū)在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的差距，如不同地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)差異率、人均醫(yī)療資源擁有量差異率等，衡量地區(qū)間公共服務(wù)的均等化程度。某省通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小不同地區(qū)之間的教育資源差距，使得該省不同地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)差異率從[X7]%降低到了[X8]%，在促進(jìn)地區(qū)間教育公平方面取得了積極進(jìn)展。群體公平方面，對(duì)于扶貧項(xiàng)目，可關(guān)注貧困群體受益程度，如貧困人口收入增長(zhǎng)率、貧困發(fā)生率的下降幅度等；在就業(yè)領(lǐng)域，可考察不同性別、年齡、學(xué)歷群體的就業(yè)公平性，如不同性別群體的就業(yè)機(jī)會(huì)均等化程度、不同學(xué)歷群體的失業(yè)率差異等。某地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目后，貧困人口的收入增長(zhǎng)率達(dá)到了[X]%，貧困發(fā)生率從[X9]%下降到了[X10]%，表明該扶貧項(xiàng)目在促進(jìn)貧困群體公平受益方面取得了顯著成效。在考慮不同支出領(lǐng)域特點(diǎn)時(shí)，教育領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育質(zhì)量提升、教育公平促進(jìn)等方面的指標(biāo)。除了上述提到的生均教育經(jīng)費(fèi)差異率，還可選取學(xué)生綜合素質(zhì)提升指標(biāo)，如學(xué)生在德智體美勞等方面的發(fā)展水平，通過(guò)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、體育達(dá)標(biāo)率、藝術(shù)特長(zhǎng)培養(yǎng)情況等具體指標(biāo)來(lái)衡量。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，側(cè)重于醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量提高，可選取醫(yī)療服務(wù)覆蓋范圍指標(biāo)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑、每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量等；醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)，如治愈率、好轉(zhuǎn)率、醫(yī)療事故發(fā)生率等。某地區(qū)通過(guò)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，新建和擴(kuò)建了一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使得該地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑縮小了[X]公里，每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量從[X11]個(gè)增加到了[X12]個(gè)，有效提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性。社會(huì)保障領(lǐng)域，關(guān)注保障的全面性和可持續(xù)性，可選取社會(huì)保障覆蓋率指標(biāo)，衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目在不同群體中的覆蓋程度；保障水平可持續(xù)性指標(biāo)，如養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制是否合理，能否隨著物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而適時(shí)調(diào)整，以確保保障水平的可持續(xù)性。某地區(qū)不斷完善社會(huì)保障體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率從[X13]%提高到了[X14]%，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)到了[X15]%以上，在社會(huì)保障的全面性方面取得了顯著進(jìn)步?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，注重項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期效益，可選取工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，統(tǒng)計(jì)合格工程的比例；基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益指標(biāo)，如道路的車(chē)流量、橋梁的承載能力利用率等，衡量基礎(chǔ)設(shè)施在投入使用后的實(shí)際效益。某高速公路項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到了[X]%以上，通車(chē)后車(chē)流量逐年增加，在運(yùn)營(yíng)的第[具體年份]，車(chē)流量達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期的[X]%，表明該高速公路項(xiàng)目在建設(shè)質(zhì)量和使用效益方面表現(xiàn)良好。5.2具體指標(biāo)設(shè)計(jì)在通用指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)包含成本控制率，其計(jì)算公式為：成本控制率=（預(yù)算成本-實(shí)際成本）÷預(yù)算成本×100%。以某城市地鐵建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目預(yù)算成本為[X]億元，實(shí)際成本為[X-ΔX]億元，經(jīng)計(jì)算成本控制率達(dá)到[X]%，這表明在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有效地控制了成本，節(jié)約了財(cái)政資金。資金節(jié)約率也是重要指標(biāo)，它等于（計(jì)劃資金-實(shí)際使用資金）÷計(jì)劃資金×100%。某政府部門(mén)在辦公設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃中，計(jì)劃資金為[X]萬(wàn)元，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)流程、與供應(yīng)商談判等方式，實(shí)際使用資金降低至[X-ΔX]萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)到[X]%，體現(xiàn)了該采購(gòu)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)性方面的良好表現(xiàn)。效率性指標(biāo)中的項(xiàng)目完成進(jìn)度率，其計(jì)算方式為：項(xiàng)目完成進(jìn)度率=實(shí)際完成工作量÷計(jì)劃完成工作量×100%。某大型水利工程計(jì)劃在[具體時(shí)間1]內(nèi)完成主體工程建設(shè)，計(jì)劃完成工作量為[X]立方米混凝土澆筑，實(shí)際在[具體時(shí)間2]完成了[X+ΔX]立方米的混凝土澆筑，項(xiàng)目完成進(jìn)度率達(dá)到[X]%，超過(guò)了計(jì)劃進(jìn)度，表明該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中效率較高。資源利用率可根據(jù)不同領(lǐng)域進(jìn)行具體計(jì)算，在教育領(lǐng)域，教室利用率=教室實(shí)際使用時(shí)長(zhǎng)÷教室可使用時(shí)長(zhǎng)×100%。某學(xué)校通過(guò)合理安排課程、開(kāi)展課外教學(xué)活動(dòng)等方式，將教室的日均可使用時(shí)長(zhǎng)設(shè)定為[X]小時(shí)，實(shí)際使用時(shí)長(zhǎng)從原來(lái)的[X1]小時(shí)提高到了[X2]小時(shí)，教室利用率從[X1]%提升至[X2]%，有效提高了教育資源的利用效率。效果性指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的計(jì)算公式為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率=（因財(cái)政支出帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額÷地區(qū)GDP增長(zhǎng)總額）×100%。某地區(qū)通過(guò)財(cái)政支出扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施后的[具體時(shí)間段]內(nèi)，該地區(qū)GDP增長(zhǎng)總額為[X]億元，其中因財(cái)政支出帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)額為[X1]億元，經(jīng)計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到[X]%，表明產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了顯著效果。社會(huì)福利改善程度可通過(guò)多個(gè)方面體現(xiàn)，如社會(huì)保障覆蓋率的提高、貧困發(fā)生率的降低等。某地區(qū)加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率從[X3]%提高到了[X4]%，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)到了[X5]%以上，在社會(huì)保障的全面性方面取得了顯著進(jìn)步，有效改善了社會(huì)福利。公平性指標(biāo)里，地區(qū)間公共服務(wù)均等化程度可以通過(guò)計(jì)算不同地區(qū)在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的差異率來(lái)衡量。以教育為例，生均教育經(jīng)費(fèi)差異率=∑（各地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)-平均生均教育經(jīng)費(fèi)）2÷地區(qū)數(shù)量÷平均生均教育經(jīng)費(fèi)2×100%。某省通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小不同地區(qū)之間的教育資源差距，使得該省不同地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)差異率從[X7]%降低到了[X8]%，在促進(jìn)地區(qū)間教育公平方面取得了積極進(jìn)展。不同群體受益均衡性可通過(guò)對(duì)比不同性別、年齡、學(xué)歷群體在就業(yè)、收入等方面的差異來(lái)評(píng)估。在就業(yè)領(lǐng)域，不同性別群體的就業(yè)機(jī)會(huì)均等化程度可以用不同性別群體的就業(yè)率差異來(lái)體現(xiàn)。某地區(qū)通過(guò)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，使得男性就業(yè)率與女性就業(yè)率的差異從原來(lái)的[X9]個(gè)百分點(diǎn)縮小至[X10]個(gè)百分點(diǎn)，在促進(jìn)不同性別群體就業(yè)公平方面取得了一定成效。在專(zhuān)用指標(biāo)設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)包括直接效益指標(biāo)，如某產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施后，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)到[X]%，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率為[X]%，直接反映了項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。投資回報(bào)率也是重要指標(biāo)，某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率經(jīng)計(jì)算達(dá)到[X]%，表明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)收益方面表現(xiàn)良好。社會(huì)民生支出指標(biāo)中，在教育領(lǐng)域，學(xué)生綜合素質(zhì)提升指標(biāo)可以通過(guò)學(xué)生在德智體美勞等方面的發(fā)展水平來(lái)體現(xiàn)，如學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀率從[X11]%提高到了[X12]%，體育達(dá)標(biāo)率從[X13]%提升至[X14]%，藝術(shù)特長(zhǎng)培養(yǎng)參與率從[X15]%增長(zhǎng)到了[X16]%。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療服務(wù)覆蓋范圍指標(biāo)可以用醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑、每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量等衡量。某地區(qū)通過(guò)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，新建和擴(kuò)建了一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使得該地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑縮小了[X]公里，每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量從[X11]個(gè)增加到了[X12]個(gè)，有效提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性。行政管理支出指標(biāo)方面，行政效率提升指標(biāo)可通過(guò)政府審批事項(xiàng)的平均辦理時(shí)間縮短情況來(lái)體現(xiàn)。某政府部門(mén)通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、推行電子政務(wù)等措施，將審批事項(xiàng)的平均辦理時(shí)間從原來(lái)的[X]個(gè)工作日縮短至[X-ΔX]個(gè)工作日，行政效率得到了顯著提升。行政成本降低率也是關(guān)鍵指標(biāo)，某地區(qū)政府通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員配置等方式，使得行政成本降低率達(dá)到[X]%，有效節(jié)約了行政管理成本。5.3指標(biāo)權(quán)重確定采用層次分析法與專(zhuān)家打分法相結(jié)合的方式來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重，以確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性。層次分析法是一種定性與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，它將復(fù)雜的問(wèn)題分解為多個(gè)層次，通過(guò)兩兩比較下層元素對(duì)于上層元素的相對(duì)重要性，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理，從而求得各指標(biāo)的權(quán)重。在構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)時(shí)，將地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)作為目標(biāo)層，即評(píng)價(jià)地方財(cái)政支出的績(jī)效水平。將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性四個(gè)維度作為準(zhǔn)則層，它們是衡量財(cái)政支出績(jī)效的主要方面。在經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)則下，成本控制率、資金節(jié)約率等指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)層；在效率性準(zhǔn)則下，項(xiàng)目完成進(jìn)度率、資源利用率等指標(biāo)屬于指標(biāo)層；效果性準(zhǔn)則下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、社會(huì)福利改善程度等指標(biāo)為指標(biāo)層內(nèi)容；公平性準(zhǔn)則下，地區(qū)間公共服務(wù)均等化程度、不同群體受益均衡性等指標(biāo)組成指標(biāo)層。通過(guò)比較下層元素對(duì)于上層元素的相對(duì)重要性建立判斷矩陣。采用1-9的標(biāo)度法，標(biāo)度1表示兩個(gè)元素同樣重要，3表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素稍微重要，5表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素比較重要，7表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素特別重要，9表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素極重要，2、4、6、8則為上述相鄰判斷的中值。若在判斷經(jīng)濟(jì)性維度中成本控制率和資金節(jié)約率的相對(duì)重要性時(shí)，專(zhuān)家認(rèn)為成本控制率比資金節(jié)約率稍微重要，那么在判斷矩陣中對(duì)應(yīng)的元素取值為3。邀請(qǐng)財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，以及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政部門(mén)工作人員和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士組成專(zhuān)家小組。向?qū)＜野l(fā)放問(wèn)卷，問(wèn)卷中包含各層次元素的兩兩比較問(wèn)題，專(zhuān)家根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和打分。收集專(zhuān)家反饋的問(wèn)卷，對(duì)每個(gè)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若判斷矩陣的一致性比例CR小于0.1，則認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，其權(quán)重向量可以被接受；若CR大于等于0.1，則需要重新調(diào)整判斷矩陣，直到滿足一致性要求。對(duì)通過(guò)一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算，可采用特征根法等方法計(jì)算出各指標(biāo)相對(duì)于上一層元素的相對(duì)權(quán)重。將各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重進(jìn)行匯總和合成，得到各指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的最終權(quán)重。假設(shè)經(jīng)過(guò)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)性維度下成本控制率的相對(duì)權(quán)重為0.6，資金節(jié)約率的相對(duì)權(quán)重為0.4；效率性維度下項(xiàng)目完成進(jìn)度率的相對(duì)權(quán)重為0.5，資源利用率的相對(duì)權(quán)重為0.5等。再根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性四個(gè)維度在總體目標(biāo)中的重要程度，確定它們的權(quán)重，假設(shè)分別為0.2、0.3、0.3、0.2。最后計(jì)算出成本控制率的最終權(quán)重為0.2×0.6=0.12，資金節(jié)約率的最終權(quán)重為0.2×0.4=0.08，以此類(lèi)推，得到所有指標(biāo)的最終權(quán)重。通過(guò)這種方式確定的指標(biāo)權(quán)重，既充分考慮了專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，又運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行了量化處理，能夠較為準(zhǔn)確地反映各指標(biāo)在地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要性，為后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)的依據(jù)。六、地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施與應(yīng)用6.1評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)流程主要包括確定評(píng)價(jià)對(duì)象、收集數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)分析、撰寫(xiě)報(bào)告、反饋結(jié)果等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連，共同確保地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與有效性。確定評(píng)價(jià)對(duì)象是評(píng)價(jià)工作的起點(diǎn)，具有重要的導(dǎo)向性作用。評(píng)價(jià)對(duì)象的選取需遵循明確的原則，優(yōu)先考慮那些對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建成后將極大改善地區(qū)的交通、能源等基礎(chǔ)條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵的支撐作用；重大民生保障項(xiàng)目，像教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的項(xiàng)目，直接關(guān)系到民眾的基本生活和社會(huì)的公平穩(wěn)定。還應(yīng)關(guān)注社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目往往涉及公眾的切身利益，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)能夠增強(qiáng)政府財(cái)政支出的透明度和公信力。可通過(guò)多種方式確定評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門(mén)可結(jié)合年度財(cái)政預(yù)算安排和重點(diǎn)工作任務(wù)，篩選出符合條件的項(xiàng)目；也可根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的提案和建議，以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)反饋，確定評(píng)價(jià)對(duì)象。在某年度，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾對(duì)教育資源不均衡問(wèn)題的關(guān)注，財(cái)政部門(mén)將教育領(lǐng)域的薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目列為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，以評(píng)估財(cái)政資金在改善教育資源配置方面的成效。收集數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)收集渠道豐富多樣，可從財(cái)政部門(mén)獲取項(xiàng)目的預(yù)算安排、資金撥付等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠直觀反映項(xiàng)目的資金投入情況；從項(xiàng)目實(shí)施單位收集項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、產(chǎn)出成果等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，有助于了解項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展和成效；還可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式，向社會(huì)公眾、項(xiàng)目受益方收集對(duì)項(xiàng)目的滿意度、項(xiàng)目實(shí)施效果等反饋數(shù)據(jù)，從不同角度全面了解項(xiàng)目的績(jī)效。在收集數(shù)據(jù)時(shí)，要嚴(yán)格遵循相關(guān)要求，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)于收集到的數(shù)據(jù)，要進(jìn)行認(rèn)真的審核和驗(yàn)證，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要與財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性；對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要與項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；對(duì)于通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式收集的數(shù)據(jù)，要合理設(shè)計(jì)問(wèn)卷，科學(xué)選擇調(diào)查樣本，確保數(shù)據(jù)的代表性和可靠性。評(píng)價(jià)分析是整個(gè)評(píng)價(jià)流程的核心環(huán)節(jié)，需運(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用成本效益分析法、綜合評(píng)價(jià)法等方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)某交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，運(yùn)用成本效益分析法，詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及未來(lái)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，如交通便利帶來(lái)的物流成本降低、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加所帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)等，以評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性；運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法，綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、對(duì)周邊環(huán)境的影響等多個(gè)因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)分析過(guò)程中，要充分考慮各種因素的影響，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。對(duì)于一些復(fù)雜的項(xiàng)目，可能存在多種因素相互交織的情況，如某產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，既涉及資金投入、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等內(nèi)部因素，又受到市場(chǎng)環(huán)境、政策變化等外部因素的影響，在評(píng)價(jià)時(shí)要全面分析這些因素，準(zhǔn)確判斷其對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響程度。撰寫(xiě)報(bào)告是對(duì)評(píng)價(jià)分析結(jié)果的系統(tǒng)總結(jié)和呈現(xiàn)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、邏輯清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。報(bào)告應(yīng)包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況，如項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、實(shí)施主體等；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和權(quán)重確定方法，使讀者了解評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；評(píng)價(jià)結(jié)果的詳細(xì)闡述，包括各項(xiàng)指標(biāo)的得分情況、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論等；對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)，要注重?cái)?shù)據(jù)的支撐和案例的引用，使報(bào)告更具說(shuō)服力。在分析某教育財(cái)政支出項(xiàng)目存在的問(wèn)題時(shí)，引用具體的數(shù)據(jù)，如學(xué)生的輟學(xué)率、教師的流失率等，說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性；通過(guò)列舉一些成功的教育改革案例，為改進(jìn)建議提供參考和借鑒。反饋結(jié)果是評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)，能夠促進(jìn)財(cái)政支出管理的改進(jìn)和完善。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和單位，包括財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位等。財(cái)政部門(mén)可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予更多的資金支持，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目減少資金投入或進(jìn)行整改；項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，查找自身存在的問(wèn)題，制定整改措施，提高項(xiàng)目的實(shí)施效果。評(píng)價(jià)結(jié)果還應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)政府財(cái)政支出的透明度。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，將評(píng)價(jià)報(bào)告向社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾了解財(cái)政資金的使用情況和績(jī)效水平，促進(jìn)政府更好地履行職責(zé)。6.2評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，能夠充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，提升財(cái)政資金的使用效率和效益，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。在預(yù)算調(diào)整方面，評(píng)價(jià)結(jié)果是調(diào)整財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)預(yù)算安排中應(yīng)給予優(yōu)先保障和重點(diǎn)支持。若某教育領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)中表現(xiàn)出色，如學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)顯著提高、教育公平得到有效促進(jìn)等，那么在次年的財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)加大對(duì)該項(xiàng)目的資金投入，確保項(xiàng)目能夠持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格或未達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)具體情況減少或暫停預(yù)算安排，并要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題、進(jìn)度滯后以及資金浪費(fèi)等情況，評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格，此時(shí)應(yīng)暫停該項(xiàng)目的后續(xù)資金撥付，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人以及整改期限。在整改完成并通過(guò)驗(yàn)收后，再根據(jù)項(xiàng)目的整改情況和實(shí)際需求，重新評(píng)估是否恢復(fù)預(yù)算安排以及安排的額度。在政策改進(jìn)方面，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的深入分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足之處，為政策的調(diào)整和完善提供有力的參考依據(jù)。在某產(chǎn)業(yè)扶持政策的績(jī)效評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過(guò)程中存在扶持對(duì)象精準(zhǔn)度不夠、扶持方式不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致部分符合條件的企業(yè)未能得到有效的扶持，而一些不符合政策目標(biāo)的企業(yè)卻獲得了財(cái)政資金支持?；诖耍畱?yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，明確扶持對(duì)象的篩選標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)扶持方式，如采用貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式相結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還可用于發(fā)現(xiàn)政策之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，促進(jìn)政策體系的優(yōu)化。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，可能存在多個(gè)相關(guān)政策并行的情況，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)不同政策之間存在相互矛盾、重疊或空白的區(qū)域，影響了生態(tài)環(huán)保工作的整體效果。此時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)與整合，消除政策沖突，填補(bǔ)政策空白，形成更加完善的生態(tài)環(huán)保政策體系。在責(zé)任追究方面，對(duì)于在財(cái)政支出過(guò)程中存在違規(guī)違紀(jì)行為或因管理不善導(dǎo)致績(jī)效低下的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。若某項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在虛報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、挪用財(cái)政資金等違規(guī)行為，導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效嚴(yán)重受損，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)該單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括警告、罰款、降職、撤職等處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位和個(gè)人的績(jī)效考核、職務(wù)晉升等掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在政府部門(mén)內(nèi)部，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門(mén)和個(gè)人的年度績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和個(gè)人，在績(jī)效考核中給予加分和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門(mén)和個(gè)人，在績(jī)效考核中給予扣分和批評(píng)，限制其職務(wù)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。在信息公開(kāi)方面，按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道，發(fā)布財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，詳細(xì)披露評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，確保信息的透明度和公開(kāi)性。積極回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，解答公眾對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的疑問(wèn)。建立健全公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出績(jī)效提出意見(jiàn)和建議，對(duì)于公眾反映的問(wèn)題和建議，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)和信任。6.3保障措施制度建設(shè)是地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，需要從多個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，應(yīng)加快制定和完善預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的法律地位、職責(zé)權(quán)限、工作流程等內(nèi)容，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依。制定《地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位在績(jī)效評(píng)價(jià)中的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和方法，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的合法性和規(guī)范性。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)方法、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面的制度。制定詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)管理辦法，明確績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核、調(diào)整和監(jiān)控程序，確?？?jī)效目標(biāo)的科學(xué)性和合理性；完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性和可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)；規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇和應(yīng)用，明確各種評(píng)價(jià)方法的適用范圍和操作流程；建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度，規(guī)定評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、責(zé)任追究等方面的掛鉤機(jī)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效應(yīng)用。人才培養(yǎng)是提升地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)水平的關(guān)鍵因素。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)組織定期培訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流等方式，提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)的理論、方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際工作中的業(yè)務(wù)骨干，為績(jī)效評(píng)價(jià)人員傳授最新的理論知識(shí)和實(shí)踐技巧，提高他們的綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)