農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展問(wèn)題及發(fā)展建議研究目錄TOC\o"1-3"\h\u2061一、引言 212405二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 311104（一）相關(guān)概念界定 3107931.公共文化 3152032.公共文化服務(wù) 426653.農(nóng)村公共文化服務(wù) 421228（二）理論基礎(chǔ) 5244681.新公共管理理論 5128562.新公共服務(wù)理論 638143.公共治理理論 632702二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀分析——以布爾津縣農(nóng)村社區(qū)為例 719067（一）布爾津縣簡(jiǎn)介 715527（二）布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀 8123981.農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民文化素質(zhì)不高，社區(qū)公共文化發(fā)展受阻 8291582.農(nóng)村社區(qū)凝聚力不夠，農(nóng)民參與度不高 992193.農(nóng)村社區(qū)文化載體缺乏，文化生活單調(diào) 9847三、當(dāng)前布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展的問(wèn)題 1014581（一）農(nóng)村公共文化建設(shè)基層干部認(rèn)識(shí)不到位 1016407（二）農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)管理難度大 102656（三）社區(qū)公共文化建設(shè)資金缺乏 1117574（四）農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足 1125061五、提升布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的對(duì)策建議 128097（一）以人為本，教育引導(dǎo) 1230965（二）組建組織，提高合力 1331889（三）強(qiáng)化意識(shí)，提高認(rèn)識(shí) 1311621（四）挖掘資源，傳承開(kāi)拓 1426783（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，培育人才 153004結(jié)論 1510802參考文獻(xiàn) 17摘要：黨的十八大在全會(huì)上所作的““四化同步””和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的論述，把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了一個(gè)新的臺(tái)階上，把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了一個(gè)新的臺(tái)階上。農(nóng)村社會(huì)以“基層”作為切入點(diǎn)，開(kāi)展“基層”社會(huì)保障體系的構(gòu)建與完善，是當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)保障體系中亟待解決的問(wèn)題。為此，筆者選擇了布爾津縣農(nóng)村社區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，從布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)目前布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如：農(nóng)村社區(qū)公共文化工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公共文化工作認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)村社區(qū)公共文化教育管理困難，社區(qū)公共文化資金短缺，農(nóng)村社區(qū)的公共文化工作人員缺乏等，針對(duì)這些問(wèn)題，筆者從以人為本、教育引導(dǎo)、組建組織、增強(qiáng)合力、強(qiáng)化意識(shí)、提高認(rèn)識(shí)、挖掘資源、傳承發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)、培養(yǎng)等方面出發(fā)提出相應(yīng)的對(duì)策，為我們國(guó)家的公眾文化事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；發(fā)展一、引言文化是一國(guó)之魂，是一國(guó)之根。這是一個(gè)國(guó)家最根本的、最深遠(yuǎn)的、最持久的動(dòng)力。在我們國(guó)家，文化是鞏固國(guó)家凝聚力，增強(qiáng)國(guó)家自信心，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族群眾的基礎(chǔ)。十九大從經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會(huì)和生態(tài)等五大領(lǐng)域?qū)π聲r(shí)代“五位一體”的整體規(guī)劃作出了明確的規(guī)劃。在“五位一體”的整體規(guī)劃中，必須明確的是，文化是重中之重，而公共文化服務(wù)是其中一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是解決廣大人民群眾最根本的精神和文化需要，是我國(guó)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的根本，也是中國(guó)夢(mèng)想的唯一的出路。鄉(xiāng)村是社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大根基，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)，表明我們既要重視增加中低收入者的比重，又要致力于減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的教育，保障城鄉(xiāng)居民的幸福生活。以2021年中央召開(kāi)的關(guān)于農(nóng)村工作會(huì)議的具體內(nèi)容和精神為依據(jù)，具體來(lái)說(shuō)就是：用全黨和全社會(huì)的力量，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全方位地推動(dòng)，同時(shí)要對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，要開(kāi)展構(gòu)建文明鄉(xiāng)村的各種活動(dòng)，要持續(xù)地進(jìn)行工作，讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)整體水平達(dá)到平均水準(zhǔn)。使城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)的建設(shè)水平趨于均衡。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和發(fā)展，是保障鄉(xiāng)村社會(huì)居民的根本保障，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們一定要根據(jù)自己的國(guó)情，構(gòu)建并完善一套完善的體制和體制，努力發(fā)展我們的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.公共文化公眾文化是由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與形成的一種以社會(huì)參與為中心的社會(huì)福利分配體系和以社會(huì)福利分配體系為中心的社會(huì)福利分配體系。公共文化有著普及文化知識(shí)、提供精神食糧、傳播科學(xué)文化等功能，其目標(biāo)是為了解決社會(huì)公眾的文化、精神需求，它是保障人們的基本文化權(quán)益，以及享有公共文化福利和服務(wù)的一種綜合形式。公共文化是一種以公益市場(chǎng)為方式，以社會(huì)公眾為主體，以公益為目的，為社會(huì)公眾等機(jī)構(gòu)，提供文化商品與服務(wù)的一種公益機(jī)構(gòu)形式。作為一種公共商品，它具備了一種普通的公共商品的特征，也就是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，公眾不需要用價(jià)格采購(gòu)等方法來(lái)獲取，因此，不能用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)其進(jìn)行分配，而只能由國(guó)家作為一種公共服務(wù)，將其以公眾利益為導(dǎo)向，向廣大的公眾提供，這也是一種政府主導(dǎo)的必經(jīng)之路。然而，從目前的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，如果只依靠國(guó)家政府的公共，在目前的階段，這些文化服務(wù)很難讓人們的精神和文化需要得到充分的保障。因此，在提供公共文化的服務(wù)方面，還需要社會(huì)上的眾多的公益機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行合作。2.公共文化服務(wù)關(guān)于公共文化服務(wù)的定義，學(xué)界已逐步達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為公共文化服務(wù)是一種特定形式的“公眾產(chǎn)品”。《國(guó)家文化發(fā)展規(guī)劃》提出要進(jìn)一步健全全民文化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)的文化教育水平，構(gòu)建良好的文化支持體系，鼓勵(lì)民間投資興辦國(guó)有的文化事業(yè)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)規(guī)定還建議：要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的公共文化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的管理，促進(jìn)社會(huì)公眾的參與，促進(jìn)社會(huì)公眾的參與。祁樹(shù)宇先生認(rèn)為，公共文化服務(wù)的起點(diǎn)應(yīng)是保障人民群眾的文化權(quán)益，而保障人民群眾的文化權(quán)益是保障的基礎(chǔ)。陳思宇認(rèn)為，公共文化是指由國(guó)家提供的，旨在保證人民基本文化權(quán)利和滿足人民基本文化需要的活動(dòng)，因此，對(duì)“基本文化”進(jìn)行了界定?？锎笊P(guān)于“基礎(chǔ)的文化事業(yè)不應(yīng)只為個(gè)體或少數(shù)群體的利益，而應(yīng)為社會(huì)大眾的利益”的論斷得到了學(xué)界的一致認(rèn)可。許多學(xué)者也在論文中提出了相似的看法，張哲舉說(shuō)：公共文化事業(yè)的發(fā)展，其重心在于在文化方面，向社會(huì)供給公眾商品與服務(wù)，因此，兩者之間的差異就顯現(xiàn)了。3.農(nóng)村公共文化服務(wù)在農(nóng)村社會(huì)中，其特征、需求和內(nèi)涵與一般的社會(huì)大眾的基本相同，但二者在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍等方面存在著較大的差異。“以人為本”的“社會(huì)公益”是指以農(nóng)村的群眾為主要服務(wù)，其功能范圍也被限制在農(nóng)村，這與“社會(huì)公益性”的定義是不同的。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)的定義，主要是把農(nóng)村社會(huì)作為一個(gè)提供的考察單元，而把定義的層次提高到了鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)生活中。比如，張?jiān)品逄岢?，?yīng)該以國(guó)家為主體，在充分尊重個(gè)體的意志的前提下，調(diào)動(dòng)全體社會(huì)人員，為農(nóng)民群眾提供能夠適應(yīng)他們的公眾文化生活需要，體現(xiàn)了現(xiàn)代的先進(jìn)思想，還可以對(duì)鄉(xiāng)村的精神文明進(jìn)行引領(lǐng)的文化類的服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施。尹長(zhǎng)云提出，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)應(yīng)以“以農(nóng)民為中心”，在“以農(nóng)民為中心”的基礎(chǔ)上，以“以國(guó)家為主”的方式進(jìn)行規(guī)劃，并通過(guò)對(duì)其它提供方（如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)體）的綜合協(xié)調(diào)，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的目標(biāo)。是一種傳播先進(jìn)文化與時(shí)代理念，并為保障鄉(xiāng)村居民的文化權(quán)益而開(kāi)展的一種文化類服務(wù)。根據(jù)我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的定義，再加上筆者的工作背景和工作實(shí)踐，可以將其解讀為：在農(nóng)村社區(qū)，以滿足農(nóng)民的心理需要，創(chuàng)造鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的文化氛圍，是一項(xiàng)以國(guó)家為中心，通過(guò)整合和整合其他供應(yīng)方（如企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)團(tuán)體），為鄉(xiāng)村社區(qū)，為農(nóng)民群眾和農(nóng)民群眾，創(chuàng)造一種新的發(fā)展方向的文化民生項(xiàng)目。（二）理論基礎(chǔ)1.新公共管理理論上世紀(jì)七十年代后期，英國(guó)率先提出了“新的公共行政”的概念，并迅速風(fēng)靡歐美和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家。這一理論的中心觀點(diǎn)是：對(duì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心要素進(jìn)行有效的控制。新公共管理理論主張，政府已經(jīng)不是公共物品和服務(wù)的唯一提供者，而是應(yīng)當(dāng)以“公共”的管理者身份，充分利用自己的功能，以提高公共管理的效率。其中，一種觀點(diǎn)是：在公共治理中，國(guó)家以“掌舵”為主，而非“劃槳”為主，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范，而對(duì)市場(chǎng)的干涉則相對(duì)較少。二是要實(shí)行行政放權(quán)，建設(shè)以人民為中心、以人民為本的新型行政機(jī)關(guān)；在公共行政活動(dòng)中，國(guó)家更多地扮演著“企業(yè)家”的角色，公民則更多地扮演著“顧客”的角色，從而使國(guó)家向公民提供多樣化、高質(zhì)量、高效益的公共行政活動(dòng)。三是要引進(jìn)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)改善政府的服務(wù)，因?yàn)楣姷睦媸菫榱巳嗣竦睦?，所以要突破壟斷，使公眾和私人的邊界變得更加清晰，讓更多的公司能夠加入到公眾的行列之中，讓公眾能夠在其中做出最?yōu)的決定。2.新公共服務(wù)理論美國(guó)政府官員珍妮·丹哈特、羅伯特·丹哈特等人提出了新的政府治理理念。在此背景下，基于公民權(quán)利、公眾互動(dòng)和社會(huì)資本三個(gè)層面，建立公共治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索公共治理過(guò)程中的互動(dòng)與協(xié)作。在這一學(xué)說(shuō)中，國(guó)家的作用不單單是“掌舵”，其作用在于：國(guó)家不應(yīng)以“管制”來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，而應(yīng)為人民群眾提供“需要”，從而逐漸改變自己的功能，以保障人民群眾的幸福生活。在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)化的、競(jìng)爭(zhēng)的體制，提升其服務(wù)的效能和品質(zhì)，利用多種渠道來(lái)獲取大眾的需要和期待，把所知到的多樣化的大眾文化需要整合到公共文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和提供中，以保證大眾的基本文化利益。3.公共治理理論自1989年世行發(fā)表的一份關(guān)于公共治理的報(bào)告中，公共治理這個(gè)概念開(kāi)始在全球范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。目前，有關(guān)公共治理的研究有很多種，將許多學(xué)者的相關(guān)工作進(jìn)行整合后，發(fā)現(xiàn)其具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是治理主體的多樣性，即不僅有政府部門(mén)，還有非政府非營(yíng)利組織、非政府間國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體以及包含私營(yíng)部門(mén)等多種不同的治理主體。在公共管理的理論中，政府的已經(jīng)不是一個(gè)萬(wàn)能的政府了，而是更多地起到了一種導(dǎo)向的功能，讓更多的社會(huì)力量加入到了公共管理之中，并在其中起到了相應(yīng)的管理作用。二是對(duì)公共管理對(duì)象的擴(kuò)大，從國(guó)家政權(quán)的管理，到對(duì)公共事務(wù)的管理，再到對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理，乃至對(duì)世界范圍內(nèi)的各種社會(huì)問(wèn)題的管理。三是治理機(jī)制與方法的改革，即通過(guò)改變管理機(jī)制，提高管理效率，促進(jìn)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從而改變當(dāng)前的管理模式，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、方法和內(nèi)容，來(lái)促進(jìn)各種不同的管理機(jī)制的改革，從而實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各行政主體的職能定位，強(qiáng)化了行政職能。由此我們可以得到結(jié)論，在這里，公共治理已經(jīng)不只是對(duì)政府進(jìn)行的一種單一的管理，它更像一種多元的社會(huì)治理方式。二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀分析——以布爾津縣農(nóng)村社區(qū)為例（一）布爾津縣簡(jiǎn)介布爾津縣，隸屬阿勒泰，地處新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山西南腳下，準(zhǔn)噶爾流域的北緣，其以北及東北部分別與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家毗鄰，為中國(guó)與俄羅斯（哈巴河縣）兩國(guó)邊境的兩個(gè)縣中的一個(gè)，國(guó)界全長(zhǎng)218km，是新疆西北部?jī)纱筮吘迟Q(mào)易港口的主要交通樞紐，與俄羅斯邊境具有良好的發(fā)展前景，是打通我國(guó)西北與俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的捷徑，也是中國(guó)唯一的北冰洋水系，是額爾齊斯河的最大分支源頭。東北與蒙古國(guó)接壤，東部與阿勒泰市接壤，西部與哈巴河縣接壤，南部與福?？h、吉木乃縣接壤。共有21個(gè)少數(shù)民族，分別是哈，漢，回族和蒙古族。布爾津鎮(zhèn)是縣政府所在地。布爾津縣有大量的春大豆、春小麥、玉米和油葵等多種糧食作物，是當(dāng)?shù)刂匾募Z食作物。截止到2019年底，布爾津縣有71478名常住居民，行政區(qū)劃總面積10345平方公里。布爾津縣在2019年度實(shí)現(xiàn)了324706萬(wàn)元的GDP，其中第一產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)分別為36836萬(wàn)和89407萬(wàn)元，一般公共財(cái)政的收入28969萬(wàn)元，一般財(cái)政的開(kāi)支206055萬(wàn)元。（二）布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀1.農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民文化素質(zhì)不高，社區(qū)公共文化發(fā)展受阻作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，布爾津縣的農(nóng)村居民占有總居民數(shù)的很大比例，因此，如何提升廣大居民的文明素質(zhì)是建立一個(gè)全面的、具有良好文明程度的社會(huì)環(huán)境，在布爾津縣的農(nóng)村地區(qū)，人們的文化素質(zhì)還比較低。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于布爾津縣的綜合實(shí)力不夠，另一方面是由于我國(guó)的歷史遺留問(wèn)題，由于我國(guó)的鄉(xiāng)村城市化，使得大部分的學(xué)校教育都向城鎮(zhèn)傾斜，使得布爾津縣農(nóng)村的農(nóng)戶獲得文化、學(xué)習(xí)等方面的渠道十分狹窄，因此，布爾津縣也是一個(gè)教育資源相對(duì)較差的區(qū)域，其人口平均學(xué)歷水平低于城鎮(zhèn)，因此，對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)、持續(xù)再教育等方面的培養(yǎng)與再教育很難與現(xiàn)代社會(huì)接軌，而對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受能力相對(duì)較差。目前，由于現(xiàn)代通訊技術(shù)的推廣使用，布爾津縣農(nóng)村社會(huì)中的先進(jìn)科技與文化，還沒(méi)有得到普遍的推廣，與城鎮(zhèn)相比，布爾津縣農(nóng)村社會(huì)中的科技與文化環(huán)境，難以形成和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。此外，由于受到了一些傳統(tǒng)的原因，導(dǎo)致了“小農(nóng)戶”的觀念比較強(qiáng)，農(nóng)戶們只顧著短期的收益，對(duì)于布爾津縣的農(nóng)村社會(huì)沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，他們認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有多大用等“小農(nóng)意識(shí)”會(huì)對(duì)社會(huì)的文明構(gòu)建產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。2.農(nóng)村社區(qū)凝聚力不夠，農(nóng)民參與度不高由于布爾津縣的經(jīng)濟(jì)體制的變革，原有的集體性生產(chǎn)模式的改變，使得布爾津縣的農(nóng)村社會(huì)的凝聚力量有所減弱，加之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，形成了一種多樣化的競(jìng)爭(zhēng)局面，使得布爾津縣的農(nóng)村社會(huì)缺乏一個(gè)可以聚集力量的平臺(tái)，缺乏一個(gè)凝聚力量的中心，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)利潤(rùn)的追求，使得布爾津縣社會(huì)中出現(xiàn)了大量的“拜金”現(xiàn)象，使得布爾津縣社會(huì)的各項(xiàng)公益活動(dòng)，尤其是文化活動(dòng)，都受到了極大的影響。在布爾津縣農(nóng)村的有關(guān)會(huì)議上，在干部選舉中，在重大決策中，都受到了宗族利益的影響。布爾津縣農(nóng)村部分公共設(shè)施（如文化廣場(chǎng)、廣播設(shè)施、歷史文化遺址等）遭受了一定的損害，究其根源，在于布爾津縣農(nóng)村居民對(duì)其缺乏保護(hù)的認(rèn)識(shí)，以及缺乏對(duì)其進(jìn)行“共同建設(shè)”的積極性。因此，在當(dāng)今社會(huì)，由于觀念的多樣性，以及對(duì)農(nóng)民共同建設(shè)和參加的積極性不高，缺少一個(gè)體系和行之有效的、能夠使農(nóng)戶井然有序地團(tuán)結(jié)在一起的平臺(tái)，這就成為了布爾津縣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種尷尬局面。3.農(nóng)村社區(qū)文化載體缺乏，文化生活單調(diào)目前，在布爾津縣，人們對(duì)精神和物質(zhì)的需要不斷提高，而該地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)卻相對(duì)滯后。布爾津縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民的生活也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居民的精神和文化生活還比較落后，農(nóng)村居民的社會(huì)文化和社會(huì)生活還沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，農(nóng)村居民的社會(huì)心理健康狀況也不盡如人意。究其根源，布爾津縣農(nóng)村地區(qū)缺乏國(guó)家對(duì)公共文化設(shè)施的投資，缺乏良好的社會(huì)組織，缺乏群眾參與等。當(dāng)前，布爾津縣農(nóng)村社區(qū)的公共文化環(huán)境中，存在著低俗、乏味等不良的文化風(fēng)氣，很難形成一種良性的、積極的文化活動(dòng)與氣氛。在布爾津縣的農(nóng)村，封建社會(huì)普遍存在著一種“封建主義”，這是一種“不健康的精神支柱”，表現(xiàn)為一種“迷信”，諸如房屋風(fēng)水問(wèn)題，婚慶吉期等等。三、當(dāng)前布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化發(fā)展的問(wèn)題（一）農(nóng)村公共文化建設(shè)基層干部認(rèn)識(shí)不到位布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的公眾文化，根本上依賴于國(guó)家政策的制定與扶持，而基層的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)若不能充分發(fā)揮公眾的作用，勢(shì)必會(huì)給鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)致命的沖擊。布爾津縣鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)的支持。目前，在布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)保障體系中，布爾津縣的基層干部和其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都不同程度地忽略了社會(huì)保障體系的構(gòu)建。因此，布爾津縣農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展遲緩。關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，工作人員經(jīng)常會(huì)將目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)利益的最大程度上，而忽略了對(duì)文化的發(fā)展，在基層的工作中，很少能看到有什么好的結(jié)果，長(zhǎng)此以往，他們對(duì)公共文化事業(yè)的投資和關(guān)注也就少了。（二）農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)管理難度大盡管近年來(lái)布爾津縣大力推進(jìn)了鄉(xiāng)村城市的發(fā)展，但是由于布爾津縣鄉(xiāng)村地區(qū)占據(jù)了絕大多數(shù)的土地，因此，布爾津縣鄉(xiāng)村地區(qū)人口稀少，這種狀況并不是很容易就能改變的。農(nóng)村居民的聚落和生活、生產(chǎn)活動(dòng)的不統(tǒng)一，造成了農(nóng)村居民的不團(tuán)結(jié)。對(duì)于布爾津縣的基層干部來(lái)說(shuō)，要經(jīng)營(yíng)好自己的社會(huì)，發(fā)展自己的集體事業(yè)；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也有了很大的提高，大多數(shù)農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平都有了很大的提升。與改善的物質(zhì)條件相比，布爾津縣鄉(xiāng)村地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶卻忽視了他們的精神世界。其缺失主要體現(xiàn)在：沒(méi)有群體意識(shí)，沒(méi)有參加社會(huì)福利的構(gòu)建，思想上的自我封閉，將自己局限于一個(gè)狹隘的空間，拒絕接受外部的文明。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因很多，其中最重要的原因就是大量的農(nóng)民外出務(wù)工，九成以上的農(nóng)民都是老人、婦女和兒童。這一類人，或者是接受教育水平低，或者是能力有限，或者是為了照顧家人，根本沒(méi)有時(shí)間去做別的事情。布爾津縣農(nóng)村的大多數(shù)年輕人，要么在外面打工，要么在外面讀書(shū)，要么在外面買(mǎi)了房子，這些年輕人的流失，正是布爾津縣鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)主要問(wèn)題?？傊捎谵r(nóng)民居住分散，年輕人外流，留在當(dāng)?shù)氐娜怂枷敕忾]，這些問(wèn)題使得布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的精神文明發(fā)展受到了極大的制約。（三）社區(qū)公共文化建設(shè)資金缺乏布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的公共文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)以國(guó)家預(yù)算為主，但在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)分配體制下，缺少一種長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)保障。從布爾津縣社會(huì)的角度來(lái)看，近年來(lái)，盡管布爾津縣政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的投入有所增加，但是，財(cái)政方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的投入仍然很少，尤其是對(duì)布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)保障投入，更是出現(xiàn)了“三無(wú)”的問(wèn)題。布爾津縣農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有國(guó)家資金支持，再好的藝術(shù)作品也只能是“無(wú)米之炊”。（四）農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足在布爾津縣，要實(shí)現(xiàn)“以人為中心”的理念下，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)的“三位一體”的社會(huì)保障體系，必然需要有高素質(zhì)的人才，但目前布爾津縣基層的農(nóng)村社會(huì)基層社會(huì)保障體系還存在著缺位、失靈等問(wèn)題，目前，布爾津縣基層社會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建還沒(méi)有給予足夠的重視；另外，在鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于文化工作人員的頻繁調(diào)動(dòng)，他們很少能夠完全掌握自己所從事的工作，就算他們完全掌握了，他們也會(huì)被時(shí)不時(shí)抽到別的地方去，在布爾津縣，即便是管理人員中的佼佼者，在面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)工作中，也會(huì)遇到很多困難。而且，許多鄉(xiāng)村對(duì)其文化資源的詳細(xì)狀況還沒(méi)有搞清楚，對(duì)其文化遺產(chǎn)和傳承人的詳細(xì)資料也沒(méi)有登記，因此，對(duì)其進(jìn)行了有效的保護(hù)。五、提升布爾津縣農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)的對(duì)策建議布爾津縣農(nóng)村基層社會(huì)保障所所體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，可以從一定意義上折射出其它農(nóng)村基層社會(huì)保障所存在的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)的公共文化越來(lái)越多地融入到了農(nóng)戶的日常生活之中，伴隨著新農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的改善，以鄉(xiāng)村為單元，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共文化供應(yīng)越來(lái)越多，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化生活要求也越來(lái)越高，但是，經(jīng)過(guò)這次實(shí)地調(diào)研，我們?cè)诓紶柦蚩h農(nóng)村社會(huì)中也看到了一些問(wèn)題。在新的時(shí)代背景下，我們應(yīng)該從下列幾個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)和掌握農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。（一）以人為本，教育引導(dǎo)堅(jiān)持“以人為中心”，既是貫徹“以民為中心”原則的要求，又是農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建良好的“民”的關(guān)鍵。布爾津縣農(nóng)村社區(qū)的公共文化，應(yīng)立足于以人為本這個(gè)基礎(chǔ)之上，以社區(qū)為單位，創(chuàng)造一個(gè)了解人、尊重人、關(guān)愛(ài)人、為人、為人民服務(wù)的社會(huì)環(huán)境，提高人民群眾的文明素養(yǎng)，提高群眾的道德素養(yǎng)。在布爾津縣，要以“知識(shí)”為核心，以“富強(qiáng)”、“民主”、“文明”、“和諧”、“愛(ài)國(guó)”、“敬業(yè)”、“誠(chéng)信”為己任，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)群眾的宣傳，對(duì)群眾進(jìn)行教育訓(xùn)練，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民的文化觀，讓農(nóng)民樹(shù)立一種平和積極的社會(huì)心理，讓農(nóng)民積極參加到社會(huì)的公益活動(dòng)中來(lái)，從而在全農(nóng)村社會(huì)中樹(shù)立起一種健全的公益文化的觀念，讓他們一起來(lái)發(fā)展、建立自己的公益事業(yè)。因此，要在建立鄉(xiāng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持以人為中心，進(jìn)行教育和指導(dǎo)。（二）組建組織，提高合力布爾津縣農(nóng)村社會(huì)中，各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。例如成立婦女協(xié)會(huì)、業(yè)余小劇團(tuán)、老年協(xié)會(huì)等民間組織，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村民營(yíng)文化的發(fā)展，對(duì)優(yōu)良文化進(jìn)行有效的、有效的、有秩序的開(kāi)發(fā)與傳承。將社區(qū)中的農(nóng)民團(tuán)結(jié)在一起，將長(zhǎng)久以來(lái)一直抱著“家族”觀念的群眾重新團(tuán)結(jié)在一起，促進(jìn)群體合作，增強(qiáng)了農(nóng)戶間的相互理解和感情，營(yíng)造出一種互幫互助的好氛圍。在布爾津縣的農(nóng)村，進(jìn)行公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，及時(shí)、恰當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各種公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)成員與社會(huì)成員的關(guān)系融洽，提高他們對(duì)社會(huì)成員的認(rèn)同度。例如，成立一個(gè)老年協(xié)會(huì)，這個(gè)協(xié)會(huì)可以在一定時(shí)間內(nèi)，或者是不定時(shí)地，舉行下棋比賽、知識(shí)競(jìng)賽等各種類型的文化活動(dòng)，或者是舉行一系列的與老年人相適應(yīng)的體育娛樂(lè)項(xiàng)目。通過(guò)這樣的方式，首先，可以保護(hù)老年人的基本權(quán)利，豐富他們的文化和精神生活，從而讓他們能夠老有所樂(lè)，老有所得的心理愿望得以滿足。另外，它也可以促進(jìn)老人與子女之間的感情，讓他們的感情更加的融洽，氛圍更加的和諧。在某種意義上也增強(qiáng)了社會(huì)的團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造了一個(gè)融洽的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，為了保護(hù)婦女權(quán)益，成立一個(gè)能夠?qū)ε赃M(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育的女性組織，讓她們了解女性權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律知識(shí)、社會(huì)發(fā)展的科技人文知識(shí)以及母嬰健康。建立民間藝術(shù)組合，該組合可以建立一個(gè)藝術(shù)表演文化班，并按照在鄉(xiāng)村社區(qū)中的人們的興趣和喜好，進(jìn)行一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓人們互相學(xué)習(xí)，提升自己的技術(shù)，最后，營(yíng)造出一個(gè)社會(huì)上的良好氣氛，除此之外，該組合還可以利用節(jié)假日、雙休日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，進(jìn)行一些文化活動(dòng)。（三）強(qiáng)化意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)提高農(nóng)村居民的社會(huì)參與程度，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)高布爾津縣社會(huì)保障體系建設(shè)。布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的文化素質(zhì)與居民的生存品質(zhì)密切相關(guān)，而十六屆四中全會(huì)關(guān)于“四合一”（社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)）的總體布局以及胡錦濤關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層自治的要求，都需要以構(gòu)建“和諧的社會(huì)”為切入點(diǎn)，由此可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)對(duì)于提升農(nóng)民的生存品質(zhì)與生存品質(zhì)有著舉足輕重的意義。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾的獨(dú)立性、多樣性、選擇性、差異性等方面，其文化觀念不斷加強(qiáng)，而農(nóng)民群眾的文化需要又促使國(guó)家加大力度，以先進(jìn)的文化占據(jù)鄉(xiāng)村，以人民為中心，以人民群眾的精神生活和物質(zhì)生活得到充分的保障，這對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在《中共中央關(guān)于深化文化體制改革,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若千重大問(wèn)題的決定》的十七屆六中全會(huì)上，也提出了要統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)“三位一體”建設(shè)的新思路。為此，各級(jí)政府部門(mén)要增強(qiáng)觀念，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)公眾的重視，統(tǒng)一思想，凝心聚力，為建設(shè)新的鄉(xiāng)村社會(huì)，規(guī)劃鄉(xiāng)村社會(huì)公眾的發(fā)展。（四）挖掘資源，傳承開(kāi)拓布爾津縣要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)，就要走“在公共文化的保護(hù)和繼承中”的道路，充分發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)文化、民間文化、人文資源和民間美術(shù)資源，既要重視對(duì)地方文化的保護(hù)，又要把地方文化作為一種文化資源加以利用，更要把地方文化作為一種文化資源加以保存，讓地方的人民群眾可以享受到文化帶來(lái)的便利。要在基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和發(fā)展，將地方的民間風(fēng)俗和現(xiàn)代的先進(jìn)文明結(jié)合起來(lái)，棄其糟粕，取長(zhǎng)補(bǔ)短，與新時(shí)期相結(jié)合，創(chuàng)造出更富有時(shí)代氣息和民族精神的文化，使之成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一種獨(dú)特的優(yōu)秀文化。在創(chuàng)意方面，不僅要注意創(chuàng)意的內(nèi)涵，而且要注意創(chuàng)意的具體表現(xiàn)。確立了培育特色文化、豐富活動(dòng)形式的公共文化的理念，對(duì)公眾文化的服務(wù)方式和內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)地改革，以滿足公眾對(duì)文化的需要為基礎(chǔ)，建立文化館、藝術(shù)團(tuán)等。走進(jìn)鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民能夠感受到由公眾提供的精神服務(wù)。（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，培育人才布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)需要打牢基層，強(qiáng)化基層群眾的基本素質(zhì)，是政府開(kāi)展群眾的文化生活的基本條件，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)群眾參與群眾文化生活的根本、是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要充實(shí)農(nóng)村文化，必須增加農(nóng)村文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)場(chǎng)所；在公共服務(wù)方面，可以充分發(fā)揮公共服務(wù)的作用，建立圖書(shū)館、閱覽室和活動(dòng)室。無(wú)論是在加強(qiáng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還是在組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)方面，都離不開(kāi)實(shí)施社區(qū)公共文化服務(wù)的工作人員。只有擁有了一支穩(wěn)固的人員團(tuán)隊(duì)，才能讓與之相關(guān)的有關(guān)的活動(dòng)、措施得以順利地進(jìn)行，同時(shí)，也能讓這些文化設(shè)施更好地被使用。所以，布爾津縣有需要一批專門(mén)從事農(nóng)村社區(qū)公共文化工作的專業(yè)人員，尤其是農(nóng)村社區(qū)的專業(yè)人員。在隊(duì)伍的建設(shè)方面，著力建立一支素質(zhì)高、知識(shí)淵博、思想活躍、責(zé)任心高、組織協(xié)調(diào)力好的專業(yè)化的建筑團(tuán)隊(duì)，從根源上破解了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展制約因素，在培養(yǎng)方法方面，充分發(fā)揮縣、市的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、選拔培訓(xùn)等形式，增加對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)的訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)布爾津縣農(nóng)村社會(huì)的人才儲(chǔ)備。結(jié)論在我國(guó)，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。本文選取了布爾津縣農(nóng)村社區(qū)作為案例進(jìn)行