內蒙古東勝區(qū)扶貧工作的多維度剖析與可持續(xù)發(fā)展路徑探究一、引言1.1研究背景與意義貧困問題始終是全球關注的焦點，它不僅關乎個體的生存與發(fā)展，更對地區(qū)乃至國家的穩(wěn)定與繁榮產生深遠影響。在中國，消除貧困是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要任務之一，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，對于促進社會公平正義、增進人民福祉具有不可估量的價值。東勝區(qū)，作為內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的中心城區(qū)，在經濟快速發(fā)展的進程中，也面臨著貧困治理的挑戰(zhàn)。盡管整體經濟實力較強，但區(qū)域內仍存在部分貧困人口，他們在生活水平、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面與其他居民存在明顯差距。這些貧困人口的存在，不僅限制了個人和家庭的發(fā)展，也在一定程度上制約了東勝區(qū)經濟社會的均衡發(fā)展。從經濟角度看，貧困人群的消費能力有限，難以充分參與市場活動，不利于內需的擴大和經濟的可持續(xù)增長；從社會層面而言，貧困可能引發(fā)一系列社會問題，如教育機會不均等、醫(yī)療資源分配失衡等，影響社會的和諧穩(wěn)定；從區(qū)域發(fā)展角度出發(fā)，解決貧困問題是實現(xiàn)東勝區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升區(qū)域整體競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。研究東勝區(qū)扶貧問題具有極為重要的理論與現(xiàn)實意義。在理論方面，通過對東勝區(qū)扶貧實踐的深入剖析，可以豐富和完善區(qū)域扶貧理論體系，為其他地區(qū)的扶貧工作提供理論參考和實踐借鑒。例如，東勝區(qū)在產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方面的創(chuàng)新舉措和實踐經驗，有助于進一步深化對扶貧模式、扶貧機制的研究，探索適合不同地區(qū)的扶貧路徑和方法。在現(xiàn)實意義上，深入研究東勝區(qū)扶貧問題能夠為當地政府制定更加精準、有效的扶貧政策提供有力依據。通過對貧困現(xiàn)狀、致貧原因的全面分析，可以明確扶貧工作的重點和難點，從而優(yōu)化資源配置，提高扶貧資金的使用效率，使扶貧政策更具針對性和實效性。對東勝區(qū)扶貧問題的研究還能促進社會各界對貧困問題的關注，吸引更多的社會力量參與到扶貧工作中來，形成政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與的大扶貧格局，推動東勝區(qū)脫貧攻堅工作取得更大成效，助力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，為區(qū)域經濟社會的高質量發(fā)展奠定堅實基礎。1.2國內外研究現(xiàn)狀在國外，扶貧研究起步較早，積累了豐富的理論與實踐成果。從理論層面看，阿瑪蒂亞?森的“可行能力理論”強調貧困的本質是可行能力的剝奪，而非單純的收入低下，為扶貧研究提供了全新的視角，促使研究者關注貧困人口在教育、健康、社會參與等多方面能力的提升，為扶貧政策的制定和實施指明了方向。邁克爾?托達羅的“人口流動模型”則從人口流動與經濟發(fā)展關系的角度，分析了農村勞動力向城市轉移對貧困地區(qū)經濟發(fā)展的影響，為扶貧過程中的勞動力轉移就業(yè)政策提供了理論依據。在實踐方面，美國自20世紀30年代開始實施一系列扶貧政策，如“羅斯福新政”中的社會保障措施，通過建立養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度，為貧困群體提供基本生活保障；20世紀60年代的“向貧困宣戰(zhàn)”計劃，涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療等多個領域，通過實施“開端計劃”提升貧困兒童教育水平，開展職業(yè)培訓促進貧困勞動力就業(yè)等，取得了顯著成效。巴西的“家庭補助金”計劃也頗具代表性，該計劃通過向貧困家庭提供現(xiàn)金轉移支付，規(guī)定資金使用方向與教育、醫(yī)療、營養(yǎng)等掛鉤，有效提高了貧困家庭的生活質量，減少了貧困和不平等現(xiàn)象，使貧困率從2019年底的26%下降到2023年的22%。此外，印度的“甘地全國農村就業(yè)保障法案”，為農村家庭提供一定期限的有薪工作，保障了農村貧困人口的就業(yè)和收入，同時促進了農村基礎設施建設。這些國際經驗為東勝區(qū)在制定扶貧政策、完善社會保障體系、促進就業(yè)等方面提供了有益借鑒，如在教育扶貧中注重提升貧困人口的教育質量和教育公平，在健康扶貧中加強醫(yī)療保障制度建設，在產業(yè)扶貧中關注產業(yè)與就業(yè)的協(xié)同發(fā)展等。國內扶貧研究緊密結合中國國情，在理論與實踐上均取得了重大突破。理論研究圍繞扶貧模式、扶貧機制、貧困識別等方面展開。李小云等學者對參與式扶貧模式進行了深入研究，強調貧困人口在扶貧過程中的主體地位，通過提高貧困人口的參與度，增強其自我發(fā)展能力，使扶貧項目更貼合貧困地區(qū)實際需求，提高扶貧效果。在扶貧機制方面，研究聚焦于政府、市場與社會力量的協(xié)同作用，探索如何構建多元主體參與的大扶貧格局。貧困識別研究則致力于完善精準識別方法，提高識別的準確性和科學性，為精準扶貧奠定基礎。在實踐領域，中國扶貧工作經歷了從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準扶貧的發(fā)展歷程，積累了豐富且極具價值的經驗。在精準扶貧實踐中，各地形成了多樣化的成功模式。產業(yè)扶貧方面，陜西洛川通過發(fā)展蘋果產業(yè)，建立了從種植、加工到銷售的完整產業(yè)鏈，帶動了當地貧困人口脫貧致富；電商扶貧方面，浙江遂昌搭建電商平臺，將當地特色農產品推向全國市場，促進了農民增收；旅游扶貧方面，湖南張家界利用獨特的自然風光發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)了貧困地區(qū)經濟的快速增長和貧困人口的脫貧。這些國內實踐經驗為東勝區(qū)扶貧工作提供了直接的參考范例。東勝區(qū)可以借鑒其產業(yè)發(fā)展路徑，結合本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產業(yè)；學習電商扶貧經驗，搭建電商平臺，拓寬農產品銷售渠道；參考旅游扶貧模式，挖掘本地旅游資源，打造旅游品牌，實現(xiàn)脫貧致富與區(qū)域經濟發(fā)展的良性互動。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析東勝區(qū)扶貧問題，為當地扶貧工作提供科學、有效的理論支持與實踐建議。在文獻研究法方面，廣泛收集國內外關于扶貧理論、政策以及實踐案例的相關文獻資料，包括學術期刊論文、政府報告、研究專著等。通過對這些文獻的梳理與分析，了解扶貧領域的前沿動態(tài)和研究成果，為研究奠定堅實的理論基礎，明確研究的切入點和方向，同時避免重復研究，確保研究的創(chuàng)新性和科學性。案例分析法也是重要的研究方法之一。深入選取東勝區(qū)具有代表性的扶貧成功案例和存在問題的案例，如蒙純乳業(yè)產業(yè)扶貧案例、昕農養(yǎng)殖公司幫扶案例等。對這些案例進行詳細剖析，從案例背景、實施過程、取得成效、面臨問題等多個維度進行研究，總結成功經驗和失敗教訓，為東勝區(qū)扶貧工作的進一步開展提供具體的實踐參考和借鑒。實地調研法同樣不可或缺。深入東勝區(qū)的貧困鄉(xiāng)村、社區(qū)以及扶貧相關部門，與貧困群眾、基層干部、扶貧工作人員等進行面對面的訪談和交流，發(fā)放調查問卷，實地觀察扶貧項目的實施情況。通過實地調研，獲取關于東勝區(qū)貧困現(xiàn)狀、致貧原因、扶貧政策落實情況等方面的第一手資料，確保研究結果真實可靠，能夠準確反映東勝區(qū)扶貧工作的實際情況。本研究在研究視角和分析方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，將東勝區(qū)置于區(qū)域經濟發(fā)展和社會轉型的大背景下，綜合考慮經濟、社會、文化、生態(tài)等多方面因素對扶貧工作的影響，突破了以往單純從經濟角度研究扶貧問題的局限，注重扶貧工作與區(qū)域整體發(fā)展的協(xié)同性，為扶貧研究提供了更全面、系統(tǒng)的視角。在分析方法上，采用定性與定量相結合的分析方法。在定性分析方面，運用歸納、演繹、比較等方法對文獻資料、案例以及實地調研獲取的信息進行深入分析，總結東勝區(qū)扶貧工作的特點、規(guī)律和存在問題；在定量分析方面，運用統(tǒng)計分析軟件對調查問卷數據以及相關經濟社會指標數據進行量化分析，如貧困發(fā)生率、人均收入增長幅度等，通過數據分析揭示扶貧工作的成效和不足，使研究結果更具說服力和科學性。二、東勝區(qū)扶貧工作的現(xiàn)狀2.1東勝區(qū)概況東勝區(qū)位于鄂爾多斯市中東部，作為鄂爾多斯市中心城區(qū)的核心區(qū)，區(qū)域總面積達2160平方公里，建成區(qū)面積為78平方公里。其下轄3個鎮(zhèn)、12個街道辦事處、27個行政村以及81個社區(qū)。截至2022年末，常住人口58.08萬人，是一個人口較為密集的區(qū)域。東勝區(qū)地處內蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原中東部，境內平均海拔高度1460米，地勢呈現(xiàn)西高東低的態(tài)勢，屬于溫帶大陸性氣候，冬長夏短，四季分明，這種氣候條件對當地的農牧業(yè)生產和居民生活有著重要影響。在歷史文化方面，東勝區(qū)有著悠久的歷史和獨特的民族風情。這里是北方游牧民族發(fā)祥之地，也是各民族文化交流融合的重要區(qū)域，積累了豐富的民族文化旅游資源和歷史文化旅游資源，擁有多項非物質文化遺產。目前，東勝區(qū)共有國家AAAA級旅游景區(qū)5個，國家AA級旅游景區(qū)1個，已初步形成了以自然休閑、生態(tài)觀光和民俗文化體驗為主要特色的旅游發(fā)展體系。從經濟發(fā)展來看，東勝區(qū)是鄂爾多斯市的經濟、文化中心和交通樞紐，經濟實力雄厚。2023年，東勝區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1030.51億元，按不變價格計算，同比增長11%，三次產業(yè)結構調整為0.23:43.82:55.95。地區(qū)綜合實力位列“2022中國西部百強區(qū)”第18位、全國綜合實力百強區(qū)第45位、2023市轄區(qū)高質量發(fā)展百強（地級城市市轄區(qū)）第56位，先后榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠色發(fā)展百強區(qū)、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強區(qū)等多項榮譽稱號。然而，盡管東勝區(qū)整體經濟發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在一定的貧困問題。在貧困人口數量上，雖然相較于一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困人口總量相對較少，但貧困問題依然不容忽視。貧困狀況呈現(xiàn)出一些顯著特點。在致貧原因方面，因病致貧現(xiàn)象較為突出，在東勝區(qū)31戶建檔立卡貧困戶中，因病致貧戶占到了91%。這是由于醫(yī)療費用高昂，部分貧困家庭難以承受，一旦家庭成員患病，便會陷入貧困或加劇貧困程度。如泊爾江海子鎮(zhèn)柴登村的武蓮鳳，丈夫因癌癥過世，兒子女兒疾病纏身，她自己也因腦瘤手術和雙腿疾病，生活陷入困境，醫(yī)療費用成為家庭的沉重負擔。在貧困區(qū)域分布上，主要集中在農村地區(qū)，尤其是一些偏遠鄉(xiāng)村。這些地區(qū)基礎設施薄弱，交通不便，信息相對閉塞，導致產業(yè)發(fā)展受限，居民收入來源單一，主要依賴傳統(tǒng)農牧業(yè)，且受自然條件影響較大，收入不穩(wěn)定。如泊爾江海子鎮(zhèn)的一些村莊，土地貧瘠，產業(yè)結構單一，村民收入水平較低。貧困人群的結構也具有特殊性，特殊困難群體占比較高。農村留守人員中老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。他們思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱，難以適應市場經濟發(fā)展的需求，脫貧難度較大。二、東勝區(qū)扶貧工作的現(xiàn)狀2.2扶貧政策與措施2.2.1產業(yè)扶貧產業(yè)扶貧是東勝區(qū)實現(xiàn)精準脫貧和可持續(xù)發(fā)展的核心舉措，旨在通過培育和發(fā)展特色產業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源，激發(fā)其內生動力，從根本上解決貧困問題。東勝區(qū)依據本地獨特的自然環(huán)境、資源稟賦以及市場需求，因地制宜地規(guī)劃和發(fā)展了一系列特色產業(yè)項目。泊爾江海子鎮(zhèn)折家梁村便是產業(yè)扶貧的成功典范。該村充分利用當地的土地資源和氣候條件，大力發(fā)展葵花種植和葵花籽深加工產業(yè)。總投資460萬元的黑大肚瓜子產業(yè)鏈發(fā)展項目，是集一產種植、二產加工、三產銷售為一體的產業(yè)鏈示范項目。該項目建成后，瓜子年產量可達100萬斤，預計年銷售額達1000萬元。項目通過分紅和提供就業(yè)崗位的方式，有力地帶動了當地貧困人口增收致富。據統(tǒng)計，該項目為當地提供了30個就業(yè)崗位，使參與項目的農民人均年收入增加了約5000元，有效提升了貧困家庭的經濟收入水平。鄂爾多斯市卓越星國際賽鴿俱樂部項目同樣位于折家梁村，總投資4000萬元，建筑面積達26466平方米。俱樂部配備國際先進的智能化管理系統(tǒng)和完善的配套設施，將信鴿養(yǎng)殖、訓放、競翔集于一體。村集體以土地入股的形式參與分紅，每年可增收超100萬元，還為當地農民提供了30多個就業(yè)崗位。后續(xù)規(guī)劃的賽鴿農家樂、觀賞鴿體驗等項目，將進一步延伸產業(yè)鏈，帶動當地旅游、餐飲等相關產業(yè)發(fā)展，預計可帶動周邊餐飲、住宿等服務業(yè)增收約200萬元，為當地經濟發(fā)展注入新的活力。罕臺鎮(zhèn)則積極推動“庭院經濟”發(fā)展，引進農業(yè)企業(yè)，整合房前屋后土地資源，大力發(fā)展以“綠殼蛋雞”和肉牛養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖產業(yè)。通過這種方式，不僅充分利用了閑置資源，還為貧困家庭提供了便捷的增收途徑。參與“庭院經濟”項目的貧困家庭，平均每戶每年可增收3000-5000元，有效改善了家庭經濟狀況。為了確保產業(yè)扶貧項目的順利實施和可持續(xù)發(fā)展，東勝區(qū)政府制定并實施了一系列配套政策和措施。在資金支持方面，設立了專項產業(yè)扶貧資金，2023年投入資金達500萬元，用于支持產業(yè)項目的啟動、設備購置、技術培訓等環(huán)節(jié)。同時，積極引導金融機構為產業(yè)扶貧項目提供信貸支持，累計發(fā)放貸款800萬元，幫助企業(yè)和農戶解決資金短缺問題。在技術服務方面，組織農業(yè)技術專家深入農村，開展技術培訓和指導，2023年累計開展培訓20場次，培訓農民500人次，為產業(yè)發(fā)展提供了有力的技術保障。在市場拓展方面，通過舉辦農產品展銷會、電商平臺建設等方式，拓寬農產品銷售渠道，提高農產品的市場知名度和競爭力，2023年農產品線上銷售額達300萬元。2.2.2教育扶貧教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，對于提升貧困人口素質、促進社會公平具有深遠意義。東勝區(qū)高度重視教育扶貧工作，構建了全方位、多層次的教育資助政策體系，涵蓋了從學前教育到高等教育的各個階段，確保貧困家庭學生能夠順利完成學業(yè)。在學前教育階段，對貧困家庭幼兒給予資助，資助標準為每生每年1000元，以減輕貧困家庭的教育負擔，確保幼兒能夠接受良好的學前教育，為其未來的學習和發(fā)展奠定基礎。在義務教育階段，全面落實“兩免一補”政策，即免除學雜費、免費提供教科書，并對家庭經濟困難寄宿生給予生活補助。家庭經濟困難寄宿生小學每生每年補助1000元，初中每生每年補助1250元；非寄宿家庭經濟困難學生小學每生每年補助500元，初中每生每年補助625元。此外，還對原建檔立卡（穩(wěn)定脫貧繼續(xù)享受政策）家庭學生、脫貧不穩(wěn)定家庭學生、邊緣易致貧家庭學生、突發(fā)嚴重困難家庭學生等重點保障人群給予特別關注，確保他們能夠安心學習。高中教育階段，設立了助學金制度，對家庭經濟困難學生給予資助，平均資助標準為每生每年2000元。同時，對建檔立卡貧困家庭學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生等免除學雜費，進一步減輕貧困家庭的經濟壓力。高等教育階段的資助政策更為豐富。對于考入全日制普通高等院校的東勝區(qū)戶籍家庭經濟困難新生，“滋蕙計劃”一次性補助考入自治區(qū)內院校的新生每人500元，考入自治區(qū)外院校的新生每人1000元。低保家庭（孤兒）大學生資助方面，2018-2020年度入學的城鄉(xiāng)低保家庭子女和孤兒(原建檔立卡家庭）學生，本科生（含預科生）從錄取當年開始資助，每學年資助10000元，累計資助不超過40000元；?？粕êA科生）從錄取當年開始資助，每學年資助10000元，累計資助不超過30000元。2021年及以后年度入學的城鄉(xiāng)低保家庭子女和孤兒學生，本科生（含預科生）從錄取當年開始資助，每學年資助6000元，累計資助不超過24000元；?？粕êA科生）從錄取當年開始資助，每學年資助6000元，累計資助不超過18000元。家庭經濟困難大學生資助方面，全日制碩士研究生每生每學年資助7000元，累計資助不超過21000元；本科生每生每學年資助5000元，累計資助不超過20000元；?？粕可繉W年資助3000元，累計資助不超過9000元；專升本學生按照對應學段資助標準執(zhí)行，累計資助不超過19000元。這些教育扶貧資助政策的實施，取得了顯著成效。2023年，東勝區(qū)共資助貧困家庭學生3000人次，資助金額達500萬元，有效減輕了貧困家庭的教育負擔，確保了貧困家庭學生不因貧困而失學輟學。通過接受教育，貧困家庭學生的知識水平和綜合素質得到提升，為其未來的就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造了更多機會，從長遠來看，有助于阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)家庭的脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。2.2.3金融扶貧金融扶貧作為扶貧工作的重要支撐，通過提供資金支持和金融服務，能夠有效解決貧困群眾發(fā)展生產面臨的資金短缺難題，激發(fā)其內生發(fā)展動力，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展和貧困群眾增收致富。東勝區(qū)積極落實脫貧小額信貸政策，為貧困群眾發(fā)展生產提供有力的金融支持。脫貧小額信貸政策主要面向東勝區(qū)的脫貧群眾和監(jiān)測對象，貸款額度最高可達5萬元，貸款期限一般為3年，最長不超過5年。貸款利率執(zhí)行同期同檔次貸款市場報價利率（LPR），財政部門給予全額貼息，確保貧困群眾能夠以較低的成本獲得貸款資金。貸款用途主要用于支持貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農產品加工、農村電商等產業(yè)項目，以及開展個體經營、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等活動。以泊爾江海子鎮(zhèn)漫賴村的高二仁為例，他在被識別為貧困戶后，利用脫貧小額信貸資金購買了6頭牛，開始發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產業(yè)。在政府的政策支持和技術指導下，他不斷學習養(yǎng)殖技術，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。如今，高二仁擁有100多只羊、23頭牛、6頭豬、80多只雞，“資產”價值30多萬元，成功實現(xiàn)脫貧致富。據統(tǒng)計，截至2023年底，東勝區(qū)累計發(fā)放脫貧小額信貸資金800萬元，扶持貧困群眾200戶，貸款回收率達到98%以上。這些貸款資金的投入，有效促進了貧困群眾發(fā)展生產，提高了收入水平。參與脫貧小額信貸項目的貧困群眾，人均年收入增長了約3000元，生活質量得到明顯改善。為了確保脫貧小額信貸政策的順利實施，東勝區(qū)建立了完善的風險防控機制。加強對貸款對象的信用評估和審核，嚴格篩選符合條件的貧困群眾，降低貸款風險。同時，建立風險補償基金，由政府、金融機構和社會資本共同出資，對因自然災害、市場波動等原因導致的貸款損失進行補償。加強貸后管理，定期對貸款使用情況進行跟蹤檢查，確保貸款資金用于發(fā)展生產，避免資金挪用和浪費。2.2.4社會救助扶貧社會救助扶貧是保障困難群眾基本生活的最后一道防線，對于維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。東勝區(qū)民政局積極履行職責，不斷完善救助政策，創(chuàng)新服務方式，為困難群眾提供全方位、多層次的救助服務。在最低生活保障方面，東勝區(qū)嚴格按照相關標準和程序，對符合條件的困難家庭給予最低生活保障。2023年，東勝區(qū)城市低保標準為每人每月815元，農村低保標準為每人每月635元。通過精準識別和動態(tài)管理，確保真正困難的家庭能夠享受到低保待遇。截至2023年底，東勝區(qū)共有城市低保對象1500戶，2500人；農村低保對象1000戶，1800人，有效保障了困難群眾的基本生活。特困人員救助供養(yǎng)也是重要的救助內容。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。2023年，東勝區(qū)城市特困人員救助供養(yǎng)標準為每人每月1300元，農村特困人員救助供養(yǎng)標準為每人每月1000元。同時，為特困人員提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務，提升他們的生活質量。在醫(yī)療救助方面，東勝區(qū)構建了多層次的醫(yī)療保障體系，為困難群眾減輕醫(yī)療負擔。除了基本醫(yī)療保險、大病商業(yè)保險外，還實施民政醫(yī)療救助、健康商業(yè)補充保險、脫貧醫(yī)療補助和社會救助等“六重”保障體系。截至目前，東勝區(qū)已累計補償貧困戶患者258人次，總醫(yī)療費用265.33萬元，“一站式”聯(lián)合報銷235.27萬元，報銷比例達89%，有效阻斷了因病返貧現(xiàn)象。為了更好地滿足困難群眾的個性化需求，東勝區(qū)民政局還創(chuàng)新開展了“物質+服務”救助模式。在提供物質救助的基礎上，引入專業(yè)社會組織和志愿者，為困難群眾提供心理疏導、法律援助、就業(yè)指導等服務。例如，針對貧困家庭的留守兒童，組織志愿者開展學業(yè)輔導、心理陪伴等活動；為有就業(yè)意愿的困難群眾提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)推薦服務，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)增收。通過這些社會救助扶貧措施的實施，東勝區(qū)有效保障了困難群眾的基本生活，提升了他們的生活質量和幸福感。社會救助工作的深入開展，也促進了社會公平正義，為東勝區(qū)的經濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三、東勝區(qū)扶貧工作成果3.1貧困人口減少與收入增長在脫貧攻堅的征程中，東勝區(qū)取得了令人矚目的成績，貧困人口數量大幅減少，貧困發(fā)生率顯著降低。通過實施一系列精準有效的扶貧政策和措施，東勝區(qū)在消除貧困方面邁出了堅實的步伐。在2016年，東勝區(qū)成功實現(xiàn)了27戶73人的國家標準下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，這一成果標志著東勝區(qū)在脫貧攻堅道路上取得了階段性的重大勝利。隨著扶貧工作的持續(xù)深入推進，到2018年底，新識別的4戶8名貧困人口也成功實現(xiàn)穩(wěn)定增收，全部退出貧困線。這些成績的取得，充分彰顯了東勝區(qū)政府在脫貧攻堅工作中的堅定決心和高效執(zhí)行力，也體現(xiàn)了扶貧政策的科學性和精準性。貧困人口收入的增長是衡量扶貧工作成效的重要指標。近年來，東勝區(qū)貧困人口人均可支配收入呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。2016年，國家級貧困戶人均可支配收入達到14752.4元，同比增長726%，這一增長幅度遠遠超過了同期全國平均水平，充分顯示了東勝區(qū)扶貧工作在促進貧困人口增收方面的顯著成效。通過產業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等多種措施，貧困人口的收入渠道得到有效拓寬，收入水平大幅提高。許多貧困家庭通過參與特色種植、養(yǎng)殖項目，以及外出務工等方式，實現(xiàn)了家庭收入的顯著增長，生活質量得到了極大改善。在產業(yè)扶貧方面，東勝區(qū)積極引導貧困群眾參與到特色農牧業(yè)產業(yè)中來。如泊爾江海子鎮(zhèn)折家梁村的黑大肚瓜子產業(yè)鏈發(fā)展項目，不僅為當地貧困群眾提供了就業(yè)機會，還通過分紅的方式增加了他們的收入。參與該項目的貧困群眾，人均年收入增加了約3000元。罕臺鎮(zhèn)的“庭院經濟”項目，以“綠殼蛋雞”和肉牛養(yǎng)殖為主，讓貧困家庭利用房前屋后的閑置土地發(fā)展養(yǎng)殖，平均每戶每年增收3000-5000元。就業(yè)幫扶也是促進貧困人口增收的重要舉措。東勝區(qū)通過開展職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力的就業(yè)能力，同時積極與企業(yè)合作，為貧困勞動力提供就業(yè)崗位。2023年，東勝區(qū)累計開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓500人次，實現(xiàn)貧困勞動力轉移就業(yè)200人，人均年收入增長約2000元。東勝區(qū)還通過金融扶貧、社會救助扶貧等政策，為貧困人口提供資金支持和生活保障，進一步促進了貧困人口收入的穩(wěn)定增長。脫貧小額信貸政策為貧困群眾發(fā)展生產提供了資金支持，許多貧困群眾利用貸款資金發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)了增收致富。社會救助扶貧政策則為無勞動能力或因病、因殘等原因致貧的貧困人口提供了基本生活保障，確保他們的生活水平不斷提高。貧困人口收入的增長對其生活水平的提升產生了全方位、深層次的積極影響。在物質生活方面，收入的增加使得貧困家庭能夠改善居住條件。許多貧困家庭告別了破舊的土坯房，搬進了寬敞明亮的磚瓦房或樓房。在飲食方面，他們的飲食結構更加豐富多樣，從過去僅僅滿足溫飽，到如今注重營養(yǎng)搭配，肉、蛋、奶、蔬菜等食物的攝入量明顯增加。在生活用品的購置上，家庭耐用消費品擁有量大幅提升，電視、冰箱、洗衣機等家電走進了尋常貧困家庭，極大地提高了生活的便利性和舒適度。在教育方面，收入的增長使貧困家庭能夠更好地支持子女的學業(yè)。過去，由于經濟困難，許多貧困家庭的孩子面臨輟學的困境。如今，隨著家庭收入的提高，孩子們能夠安心上學，接受更好的教育，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎。在醫(yī)療方面，經濟條件的改善使得貧困家庭在面對疾病時不再束手無策。他們有能力支付醫(yī)療費用，及時就醫(yī)治療，提高了健康水平，減少了因病致貧、因病返貧的風險。在精神文化生活方面，貧困人口的生活也發(fā)生了顯著變化。收入的增加讓他們有更多的資金和時間參與文化娛樂活動，如觀看電影、參加文藝演出、旅游等。這些活動豐富了他們的精神世界，提升了生活的幸福感和滿意度。一些貧困家庭還會利用閑暇時間參加各類培訓和學習活動，提升自身素質和技能，為進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。通過產業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會救助扶貧等一系列政策措施的協(xié)同發(fā)力，東勝區(qū)在貧困人口減少與收入增長方面取得了顯著成果，有力地提升了貧困群眾的生活水平，為全面實現(xiàn)小康社會目標奠定了堅實基礎。3.2產業(yè)發(fā)展與經濟帶動折家梁村的產業(yè)發(fā)展對村集體經濟和農民收入產生了顯著的帶動作用，充分彰顯了產業(yè)扶貧在促進經濟增長和脫貧致富方面的強大效能。在村集體經濟方面，折家梁村通過發(fā)展一系列特色產業(yè)項目，實現(xiàn)了村集體經濟的快速增長。黑大肚瓜子產業(yè)鏈發(fā)展項目總投資460萬元，建成后瓜子年產量可達100萬斤，預計年銷售額達1000萬元。該項目不僅帶來了直接的經濟收益，還通過分紅等方式為村集體經濟注入了強大動力。2022年，泊爾江海子鎮(zhèn)折家梁村集體經營性收入達到540萬元，預計2023年將突破1500萬元，實現(xiàn)了村集體經濟的跨越式發(fā)展。鄂爾多斯市卓越星國際賽鴿俱樂部項目同樣成效顯著，總投資4000萬元，建筑面積26466平方米。村集體以土地入股形式參與分紅，每年增收超100萬元。這些產業(yè)項目的成功實施，使得村集體經濟不斷壯大，為村莊的基礎設施建設、公共服務提升、產業(yè)進一步發(fā)展等提供了堅實的資金保障。村集體經濟的增長還增強了村莊的凝聚力和發(fā)展活力，為吸引外部投資、人才回流創(chuàng)造了有利條件。從農民收入角度來看，折家梁村的產業(yè)發(fā)展為農民提供了豐富多樣的增收渠道。在就業(yè)增收方面，眾多產業(yè)項目為當地農民提供了大量就業(yè)崗位。黑大肚瓜子產業(yè)鏈發(fā)展項目為當地提供了30個就業(yè)崗位，鄂爾多斯市卓越星國際賽鴿俱樂部項目也提供了30多個就業(yè)崗位。這些崗位涵蓋了生產、加工、銷售、服務等多個領域，滿足了不同農民的就業(yè)需求。農民在這些崗位上工作，不僅獲得了穩(wěn)定的工資收入，還通過參與產業(yè)生產，提升了自身的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，為未來的就業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。參與這些項目的農民人均年收入增加了約5000元，有效提高了家庭經濟收入水平，改善了生活質量。產業(yè)發(fā)展還通過分紅的方式促進了農民增收。折家梁村的產業(yè)項目多采用“公司+支部+合作社+農戶”的經營模式，農民以土地、資金等形式入股合作社，參與產業(yè)發(fā)展并享受分紅。2022年，折家梁村為農民分紅70萬元，讓農民切實享受到了產業(yè)發(fā)展帶來的紅利。這種分紅機制不僅增加了農民的財產性收入，還激發(fā)了農民參與產業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，形成了農民與產業(yè)發(fā)展的利益共同體。產業(yè)發(fā)展還帶動了相關配套產業(yè)的發(fā)展，進一步拓寬了農民的增收渠道。隨著黑大肚瓜子產業(yè)鏈的發(fā)展，周邊的運輸、包裝等行業(yè)也隨之興起，為農民提供了更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。一些農民抓住機遇，成立了運輸隊、包裝廠，實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，收入大幅增長。折家梁村的產業(yè)發(fā)展通過增加就業(yè)崗位、分紅以及帶動配套產業(yè)發(fā)展等多種方式，有效促進了村集體經濟的壯大和農民收入的增長，為東勝區(qū)的產業(yè)扶貧工作提供了寶貴的經驗借鑒，也為其他地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富和經濟可持續(xù)發(fā)展提供了有益參考。3.3基礎設施與公共服務改善在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接進程中，東勝區(qū)高度重視農村基礎設施建設，將其視為推動農村發(fā)展、改善貧困群眾生活的關鍵舉措，通過一系列政策支持和項目實施，使農村基礎設施得到了顯著改善。在道路交通方面，東勝區(qū)加大投入，大力推進農村道路建設和改造工程。2023年，新修7條、17公里村級道路，逐步打通入社斷頭路，如泊爾江海子鎮(zhèn)通過實施道路建設項目，改善了鎮(zhèn)內各村之間的交通聯(lián)系，使村民出行更加便捷，農產品運輸成本大幅降低。這些道路的修建，不僅方便了村民的日常出行，還為農產品的運輸和銷售提供了便利條件，促進了農村經濟的發(fā)展。道路的暢通也吸引了更多的企業(yè)和投資進入農村，為農村產業(yè)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。水利設施建設同樣取得了重要進展。建成銀宏煤礦生活用水深度凈化車間，鎮(zhèn)區(qū)日供水量達300立方米；實施了8處集中飲水工程，修繕了79處分散供水設備和1152眼機電井，完成鎮(zhèn)區(qū)供水管網改造，有效解決了農村居民的飲水安全問題。以泊爾江海子鎮(zhèn)為例，過去部分村莊存在飲水困難和水質不達標的問題，嚴重影響村民的生活和健康。通過實施集中飲水工程和供水管網改造，村民們用上了干凈、安全的自來水，生活質量得到了極大提升。水利設施的改善還為農業(yè)灌溉提供了保障，提高了農田的灌溉效率，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。能源設施方面，東勝區(qū)積極推進農村電網改造和清潔能源利用。實施35千伏變電站新建送出等11項農網改造工程，完成限制開發(fā)區(qū)柴登和海畔2個村340戶電采暖安裝，提高了農村供電的穩(wěn)定性和可靠性，推動了農村能源結構的優(yōu)化升級。柴登村和海畔村在實施電采暖改造后，村民冬季取暖更加方便、清潔，減少了對傳統(tǒng)煤炭能源的依賴，同時也降低了環(huán)境污染。農村電網的升級改造，為農村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的能源支持，促進了農村工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。公共服務水平的提升也是東勝區(qū)扶貧工作的重要成果之一。教育資源的均衡配置取得積極成效，通過改善農村學校的辦學條件、加強師資隊伍建設等措施，提高了農村教育質量。2023年，為農村學校新建教學樓2棟，新增教師50名，農村義務教育階段學生的入學率和鞏固率均達到99%以上。醫(yī)療服務能力不斷增強，完善了農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高了醫(yī)療保障水平。新建標準化村衛(wèi)生室5個，配備專業(yè)醫(yī)護人員20名，實現(xiàn)了農村居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，大病保險報銷比例提高到80%以上。文化體育設施日益完善，豐富了農村居民的精神文化生活。新建農村文化廣場10個，配備健身器材50套，舉辦各類文化活動30場次，滿足了農村居民對文化體育活動的需求。基礎設施與公共服務的改善對農村發(fā)展和貧困群眾生活產生了深遠的積極影響。在農村經濟發(fā)展方面，基礎設施的完善降低了生產和交易成本，促進了農村產業(yè)的發(fā)展和升級。道路交通的改善使得農產品能夠更快速、便捷地運輸到市場，提高了農產品的市場競爭力，增加了農民的收入。水利設施和能源設施的改善為農業(yè)生產和農村工業(yè)的發(fā)展提供了有力支持，推動了農村產業(yè)的多元化發(fā)展。對于貧困群眾生活而言，基礎設施與公共服務的改善直接提升了他們的生活質量。安全飲水、穩(wěn)定供電、便捷交通等基礎設施的完善，使貧困群眾的生活更加便利和舒適。教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平的提升，為貧困群眾提供了更多的發(fā)展機會和精神文化享受，增強了他們的獲得感和幸福感。良好的教育條件有助于貧困家庭子女接受更好的教育，改變命運；優(yōu)質的醫(yī)療服務能夠及時保障貧困群眾的身體健康，減少因病致貧、因病返貧的風險；豐富的文化體育活動則滿足了貧困群眾的精神文化需求，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。四、東勝區(qū)扶貧工作存在的問題4.1脫貧穩(wěn)定性問題盡管東勝區(qū)在脫貧攻堅工作中取得了顯著成效，實現(xiàn)了貧困人口的脫貧目標，但脫貧的穩(wěn)定性仍面臨諸多挑戰(zhàn)，返貧風險不容忽視。部分脫貧戶的收入主要依賴于短期產業(yè)項目或臨時性幫扶措施，缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)的增收渠道。一些脫貧戶參與的養(yǎng)殖業(yè)項目，受市場價格波動和疫病影響較大，收入不穩(wěn)定。以2023年為例，東勝區(qū)部分養(yǎng)殖戶因市場上肉類價格大幅下跌，養(yǎng)殖收益銳減，導致家庭收入明顯下降，返貧風險增加。若市場價格持續(xù)低迷，這些脫貧戶可能重新陷入貧困。東勝區(qū)一些脫貧戶受教育程度較低，缺乏必要的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力，在就業(yè)市場中處于劣勢地位，就業(yè)穩(wěn)定性差，收入難以持續(xù)增長。據統(tǒng)計，東勝區(qū)脫貧戶中初中及以下文化程度的占比較高，達到70%以上。這部分人群大多只能從事簡單的體力勞動，工作強度大、收入低，且容易受到經濟形勢和企業(yè)經營狀況的影響。一旦失去工作，他們的收入來源將被切斷，生活陷入困境。如泊爾江海子鎮(zhèn)的部分脫貧勞動力，在當地企業(yè)因市場競爭或產業(yè)升級裁員時，首當其沖失去工作，家庭經濟陷入困境，返貧風險增大。脫貧戶的抗風險能力普遍較弱，因病、因災等突發(fā)事件極易導致返貧。東勝區(qū)因病致貧現(xiàn)象較為突出，在已脫貧戶中，相當一部分家庭存在成員患病的情況。醫(yī)療費用的高昂支出往往使家庭經濟不堪重負，即使有醫(yī)保和醫(yī)療救助政策，仍需承擔一定比例的費用，這對脫貧戶來說是沉重的負擔。如泊爾江海子鎮(zhèn)柴登村的武蓮鳳，丈夫因癌癥過世，兒子女兒疾病纏身，她自己也因腦瘤手術和雙腿疾病，醫(yī)療費用成為家庭的沉重負擔。盡管已脫貧，但一旦家庭成員病情加重或出現(xiàn)新的疾病，極有可能再次陷入貧困。自然災害也是導致脫貧戶返貧的重要因素。東勝區(qū)地處北方，干旱、風沙等自然災害頻發(fā)，對農業(yè)生產造成嚴重影響。以2023年的旱災為例，部分脫貧戶種植的農作物減產甚至絕收，家庭收入大幅減少。由于缺乏有效的風險應對機制和足夠的經濟儲備，這些脫貧戶在面對自然災害時束手無策，生活陷入困境，返貧風險急劇增加。東勝區(qū)還存在一些處于貧困邊緣的“邊緣人口”，他們雖然尚未被納入貧困戶范疇，但經濟狀況脆弱，收入水平較低，生活質量不高，一旦遭遇突發(fā)情況，很容易陷入貧困。這些“邊緣人口”通常缺乏穩(wěn)定的收入來源，生活保障程度低，抗風險能力差。他們的就業(yè)往往不穩(wěn)定，多從事臨時性、季節(jié)性工作，收入波動大。在醫(yī)療、教育等方面，他們也面臨較大壓力，一旦家庭成員患病或子女上學，經濟負擔加重，就可能滑入貧困行列。若不能及時對這些“邊緣人口”進行關注和幫扶，隨著時間推移，他們成為新的貧困戶的可能性較大，這將對東勝區(qū)的脫貧攻堅成果鞏固和貧困治理工作帶來新的挑戰(zhàn)。4.2產業(yè)發(fā)展困境東勝區(qū)產業(yè)發(fā)展面臨產業(yè)結構單一的問題，主要依賴傳統(tǒng)農牧業(yè)和資源型產業(yè)，新興產業(yè)發(fā)展相對滯后。在農牧業(yè)方面，雖然特色農牧業(yè)如葵花種植、肉牛養(yǎng)殖等有一定發(fā)展，但整體產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)鏈條不完善，缺乏深加工環(huán)節(jié)，產品附加值較低。以葵花種植為例，大部分葵花籽以初級產品形式銷售，缺乏高附加值的加工產品，如葵花籽油、葵花籽休閑食品等，這使得產業(yè)收益受限，難以充分帶動農民增收致富。在工業(yè)領域，東勝區(qū)的工業(yè)結構以能源產業(yè)為主導，對煤炭等資源的依賴程度較高。2021年，東勝區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，采礦業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重為65.7%，其中煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)產值同比增長113.2%。這種產業(yè)結構單一的狀況導致經濟發(fā)展對資源價格波動的敏感度較高，抗風險能力較弱。一旦煤炭價格下跌，將對東勝區(qū)的工業(yè)經濟和財政收入產生重大沖擊，進而影響扶貧產業(yè)的發(fā)展和貧困人口的就業(yè)增收。東勝區(qū)扶貧產業(yè)普遍存在市場競爭力不足的問題，產品同質化現(xiàn)象嚴重，品牌建設滯后，市場份額有限。在特色農產品方面，雖然擁有一些優(yōu)質的農畜產品，如黑大肚瓜子、綠殼雞蛋等，但由于缺乏統(tǒng)一的品牌規(guī)劃和市場推廣，產品知名度較低，難以在激烈的市場競爭中脫穎而出。與其他地區(qū)具有成熟品牌的農產品相比，東勝區(qū)的農產品在價格和市場占有率上都處于劣勢。一些扶貧產業(yè)的產品質量和標準體系不完善，也影響了產品的市場競爭力。部分養(yǎng)殖產業(yè)存在養(yǎng)殖技術落后、疫病防控能力不足等問題，導致產品質量不穩(wěn)定，難以滿足市場對高品質農產品的需求。在市場銷售渠道方面，東勝區(qū)扶貧產業(yè)主要依賴傳統(tǒng)的線下銷售模式，電商等新興銷售渠道發(fā)展不足，銷售渠道狹窄，限制了產品的市場覆蓋面和銷售量。產業(yè)發(fā)展過程中，技術和信息的匱乏成為制約東勝區(qū)扶貧產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。在農業(yè)生產方面，由于缺乏先進的種植、養(yǎng)殖技術，導致農產品產量低、品質差。農技人員數量不足，普及農業(yè)技術不到位，農民難以獲得及時、有效的技術指導。據統(tǒng)計，東勝區(qū)農村地區(qū)平均每100戶農民擁有的農技人員不足1人，遠遠不能滿足農業(yè)生產的需求。許多農民在種植和養(yǎng)殖過程中遇到病蟲害防治、品種改良等問題時，無法得到專業(yè)的技術支持，只能依靠經驗進行處理，導致生產效益低下。在市場信息方面，東勝區(qū)扶貧產業(yè)存在信息不靈通的問題。農民和企業(yè)難以準確掌握市場需求、價格走勢等信息，導致生產經營決策缺乏科學性。一些扶貧產業(yè)項目由于對市場需求判斷失誤，盲目擴大生產規(guī)模，結果市場供過于求，產品價格暴跌，給農民和企業(yè)帶來了巨大損失。在互聯(lián)網時代，電商等新興銷售渠道發(fā)展迅速，但東勝區(qū)部分扶貧產業(yè)未能及時跟上步伐，對電商平臺的運用不夠熟練，缺乏專業(yè)的電商運營人才，導致在電商銷售方面處于劣勢。4.3群眾內生動力不足部分貧困群眾存在“等、靠、要”思想，對政府幫扶過度依賴，缺乏主動脫貧的意愿和行動。在扶貧工作中，一些貧困群眾將脫貧的希望完全寄托在政府的政策扶持和資金救助上，認為脫貧是政府的事情，自己無需努力。如在一些產業(yè)扶貧項目中，部分貧困群眾雖然參與了項目，但缺乏積極性和主動性，不愿意學習新技術、新技能，對項目的發(fā)展漠不關心，只是坐等分紅。這種思想嚴重制約了貧困群眾自身的發(fā)展，也增加了扶貧工作的難度和成本。一些貧困群眾思想觀念陳舊，受傳統(tǒng)思維模式的束縛，對新事物、新技術接受能力較弱，缺乏創(chuàng)新意識和市場意識，難以適應市場經濟發(fā)展的需求。在產業(yè)發(fā)展過程中，許多貧困群眾仍然采用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式，不愿意嘗試新的品種和技術，導致生產效率低下，產品質量不高，缺乏市場競爭力。在市場銷售方面，他們也缺乏市場意識，不了解市場需求和價格走勢，往往盲目跟風生產，導致產品滯銷，影響收入。東勝區(qū)貧困群眾的文化素質普遍較低，這在很大程度上限制了他們的自我發(fā)展能力。據統(tǒng)計，東勝區(qū)貧困群眾中初中及以下文化程度的占比較高，達到70%以上。文化素質的低下使得他們在接受新知識、新技能時面臨困難，難以掌握先進的生產技術和管理經驗。在就業(yè)市場上，他們也往往只能從事簡單的體力勞動，收入水平較低。文化素質的不足還導致他們缺乏自我發(fā)展的規(guī)劃和目標，對未來的發(fā)展感到迷茫，難以制定有效的脫貧計劃和發(fā)展策略。受教育程度低、缺乏職業(yè)技能也是貧困群眾面臨的突出問題。在就業(yè)市場上，缺乏技能的貧困群眾往往只能從事低薪、高強度的工作，就業(yè)機會有限，收入增長緩慢。在一些貧困家庭中，由于經濟困難，子女早早輟學，導致下一代的受教育水平也較低，形成了“貧困-教育不足-貧困”的惡性循環(huán)。如泊爾江海子鎮(zhèn)的一些貧困家庭，子女初中畢業(yè)后就外出打工，由于缺乏專業(yè)技能，只能在建筑工地、工廠等從事簡單的體力勞動，收入微薄，難以實現(xiàn)脫貧致富。4.4扶貧資源整合與協(xié)同問題在東勝區(qū)的扶貧工作中，部門協(xié)作存在明顯的溝通不暢和協(xié)調困難問題。扶貧工作涉及多個部門，包括農業(yè)農村、民政、教育、衛(wèi)健、人社等，各部門在扶貧工作中承擔著不同的職責和任務。然而，在實際工作中，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調機制，信息共享不及時、不充分，導致工作銜接不緊密，出現(xiàn)重復工作或工作空白的情況。在產業(yè)扶貧項目實施過程中，農業(yè)農村部門負責產業(yè)規(guī)劃和技術指導，商務部門負責市場開拓和銷售渠道建設，但由于兩個部門之間溝通不暢，導致產業(yè)發(fā)展與市場需求脫節(jié)，農產品出現(xiàn)滯銷問題。在教育扶貧和健康扶貧政策落實中，也存在部門之間協(xié)調困難的情況，如教育部門發(fā)放的助學金與民政部門的救助政策未能有效銜接，導致部分貧困家庭學生無法充分享受政策紅利。社會力量參與扶貧的積極性和參與度有待提高。盡管東勝區(qū)積極動員社會力量參與扶貧工作，但總體來看，社會力量參與的廣度和深度仍顯不足。企業(yè)參與扶貧多以捐贈資金、物資等形式為主，缺乏對扶貧產業(yè)的深度參與和長期投入。一些企業(yè)在參與“百企幫百村”活動中，只是簡單地捐贈資金，沒有充分發(fā)揮自身的產業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，與貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展結合不夠緊密，難以形成可持續(xù)的扶貧效應。社會組織參與扶貧的能力和資源有限，部分社會組織缺乏專業(yè)的扶貧人才和項目運作經驗，在開展扶貧項目時，存在項目設計不合理、執(zhí)行不到位等問題，導致扶貧效果不佳。志愿者參與扶貧的規(guī)模較小，且參與形式較為單一，主要集中在節(jié)日慰問、義務勞動等方面，缺乏對貧困群眾長期、系統(tǒng)的幫扶。扶貧資源整合面臨諸多障礙。在政策層面，不同部門的扶貧政策之間存在矛盾和沖突，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性。一些部門的扶貧政策側重于短期利益，忽視了貧困地區(qū)和貧困人口的長期發(fā)展需求；一些政策在實施過程中，存在標準不統(tǒng)一、審批程序繁瑣等問題，影響了扶貧資源的有效整合和利用。在資金方面，扶貧資金來源渠道眾多，包括財政資金、社會捐贈資金、金融資金等，但這些資金在使用過程中存在分散、重復安排的問題，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制，導致資金使用效率不高。一些扶貧項目存在多頭申報資金的情況，造成資金浪費；一些貧困地區(qū)由于缺乏資金整合能力，無法將各類扶貧資金集中用于重點扶貧項目，影響了項目的實施效果。在項目方面，扶貧項目之間缺乏有效的整合和銜接，存在各自為政的現(xiàn)象。不同部門實施的扶貧項目在規(guī)劃、實施和管理上相互獨立，沒有形成有機的整體，無法發(fā)揮扶貧項目的協(xié)同效應。一些產業(yè)扶貧項目與基礎設施建設項目脫節(jié)，導致產業(yè)發(fā)展缺乏配套的基礎設施支持；一些教育扶貧項目與就業(yè)扶貧項目缺乏銜接，貧困家庭學生畢業(yè)后難以實現(xiàn)就業(yè)。五、國內典型地區(qū)扶貧經驗借鑒5.1其他地區(qū)成功扶貧案例分析陜西袁家村的扶貧實踐堪稱典范，為東勝區(qū)提供了極具價值的借鑒思路。袁家村曾是渭北高原九嵕山腳下的貧困小村落，歷經多年發(fā)展，成功轉型為聞名全國的“關中民俗第一村”和百億級鄉(xiāng)村振興示范村。2022年，其游客量達660萬人次，旅游綜合收入突破10億元，農民人均純收入達15萬元以上。袁家村的扶貧模式具有鮮明特色。在產業(yè)發(fā)展方面，以鄉(xiāng)村旅游為核心，構建了“三產帶二產促一產”的三產融合發(fā)展模式。從發(fā)展民俗旅游、農家樂、庭院經濟起步，推動第三產業(yè)快速發(fā)展，進而帶動手工作坊發(fā)展，成立“前店后廠”和加工企業(yè)，催生種養(yǎng)殖基地和訂單農業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)共融。目前，袁家村擁有菜籽油、豆腐等食品股份制加工企業(yè)10家，停車場、觀光小火車等服務企業(yè)6家，優(yōu)質農產品和養(yǎng)殖基地28個。這種產業(yè)融合模式不僅豐富了產業(yè)業(yè)態(tài)，還延長了產業(yè)鏈條，提高了產業(yè)附加值，為村民創(chuàng)造了更多的增收機會。在扶貧路徑上，袁家村采取“黨支部+合作社+鄉(xiāng)村旅游”的方式，通過公司帶動、投資入股、創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)崗位四種路徑，將周邊村200戶611名貧困群眾融入旅游業(yè)鏈條。2017年，袁家村成立陜西禮泉關中民俗文化有限公司，與金融機構對接，為100戶貧困群眾提供扶貧貸款，以股份形式注入袁家村股份合作公司，實行保底分紅，累計分紅108萬元。在眾多合作社中，選擇培育成功、業(yè)態(tài)良好的合作社，讓貧困戶以資金、技術入股，共讓股80萬元，每年分紅不低于60%。針對無技能貧困群眾，在主要路段設立固定攤位，讓其從事小本經營；對有勞動能力或“一技之長”的貧困群眾，降低門檻，免費培訓，提供就業(yè)崗位，共吸納193名貧困群眾就近就業(yè)，月工資2000-2500元。袁家村注重品牌建設和市場拓展。以關中民俗文化為核心，打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“一村一品”的發(fā)展格局。小吃街有四百多種特色小吃，原料由村里加工企業(yè)統(tǒng)一供應，保證品牌質量。同時，實施進城出省“走出去”戰(zhàn)略，在西安、寶雞等大中城市開設17家袁家村城市體驗店，以農民合作社形式運營，擴大品牌影響力，拓展市場空間。袁家村在發(fā)展過程中，始終將村民和周邊群眾的利益放在首位，通過多種方式保障群眾參與產業(yè)發(fā)展并共享發(fā)展成果。在利益分配上，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，村集體投入2000萬元成立袁家村旅游發(fā)展公司，將股權量化分給全村62戶群眾，集體占股38%，群眾持股62%。引導農民進入創(chuàng)業(yè)平臺，加入合作社，探索出基本股、混合股等五種股份制模式，實現(xiàn)村民共同參與、共享成果。截至目前，袁家村產業(yè)鏈上有袁家村、東周村等十多個村的1000余名股民，累計分紅五千萬元以上。袁家村的成功經驗對東勝區(qū)扶貧工作具有重要啟示。在產業(yè)發(fā)展方面，東勝區(qū)應立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，如依托自然風光和民俗文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造特色農產品品牌，推動產業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)附加值，增加農民收入。在扶貧路徑上，借鑒袁家村“黨支部+合作社+產業(yè)”的模式，加強黨組織引領，發(fā)揮合作社作用，通過產業(yè)帶動、入股分紅、提供就業(yè)崗位等方式，讓貧困群眾參與產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。在品牌建設和市場拓展方面，東勝區(qū)應挖掘本地文化內涵，打造特色品牌，加強宣傳推廣，拓展市場渠道，提高產品知名度和市場競爭力。在利益聯(lián)結機制上，注重保障貧困群眾的利益，建立合理的利益分配機制，讓貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中真正受益，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。5.2對東勝區(qū)扶貧工作的啟示袁家村以鄉(xiāng)村旅游為核心，構建了“三產帶二產促一產”的三產融合發(fā)展模式，成功實現(xiàn)脫貧致富和經濟可持續(xù)發(fā)展，這為東勝區(qū)產業(yè)發(fā)展提供了寶貴的借鑒思路。東勝區(qū)應立足本地豐富的自然資源和獨特的民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將其打造成為支柱產業(yè)。利用鄉(xiāng)村的自然風光、民俗風情、特色農牧業(yè)等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，如建設民俗文化村、農家樂、采摘園等，吸引游客前來觀光、休閑、體驗，推動第三產業(yè)發(fā)展。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動手工作坊、農產品加工等第二產業(yè)發(fā)展，成立“前店后廠”和加工企業(yè)，提高農產品附加值。以鄉(xiāng)村旅游和農產品加工的需求為導向，發(fā)展種養(yǎng)殖基地和訂單農業(yè)，促進第一產業(yè)的規(guī)?；?、標準化發(fā)展，實現(xiàn)三產融合，延長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)附加值，增加農民收入。袁家村采取“黨支部+合作社+鄉(xiāng)村旅游”的方式，通過公司帶動、投資入股、創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)崗位四種路徑，將貧困群眾融入旅游業(yè)鏈條，實現(xiàn)脫貧致富。東勝區(qū)應加強黨組織在扶貧工作中的引領作用，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領貧困群眾發(fā)展產業(yè)，脫貧致富。鼓勵和支持農民成立專業(yè)合作社，整合資源，提高生產經營的組織化程度和市場競爭力。引導貧困群眾通過土地、資金等形式入股合作社，參與產業(yè)發(fā)展并享受分紅，增加財產性收入。對于有勞動能力或“一技之長”的貧困群眾，降低門檻，免費提供職業(yè)技能培訓，定期幫扶指導，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，使其利用特長自食其力，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。袁家村以關中民俗文化為核心，打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“一村一品”的發(fā)展格局，并實施進城出省“走出去”戰(zhàn)略，擴大品牌影響力，拓展市場空間。東勝區(qū)應深入挖掘本地的歷史文化、民俗風情等特色資源，將其融入產業(yè)發(fā)展中，打造具有東勝區(qū)特色的品牌。在特色農產品方面，加強品牌建設，統(tǒng)一品牌規(guī)劃和包裝設計，提高產品知名度和美譽度。積極拓展市場渠道，不僅要鞏固傳統(tǒng)的線下銷售渠道，還要充分利用互聯(lián)網平臺，發(fā)展電商銷售，拓寬產品的銷售范圍，提高市場占有率。袁家村在發(fā)展過程中，始終注重保障群眾的利益，通過多種方式讓群眾參與產業(yè)發(fā)展并共享發(fā)展成果。東勝區(qū)在產業(yè)發(fā)展中，應建立合理的利益分配機制，保障貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中的合法權益。在產業(yè)項目實施過程中，充分征求貧困群眾的意見和建議，確保項目符合群眾的實際需求和利益。加強對產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，防止出現(xiàn)利益分配不均、損害群眾利益的情況。通過產業(yè)發(fā)展，帶動貧困群眾增收致富，實現(xiàn)共同富裕。六、東勝區(qū)扶貧工作的優(yōu)化策略6.1強化脫貧監(jiān)測與長效幫扶機制完善脫貧監(jiān)測體系是鞏固脫貧成果的關鍵前提。東勝區(qū)應建立健全多維度、動態(tài)化的脫貧監(jiān)測體系，綜合運用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)對脫貧戶和邊緣易致貧戶的精準監(jiān)測與實時跟蹤。在監(jiān)測指標選取上，除了關注收入水平這一核心指標外，還應全面考量“兩不愁三保障”的實現(xiàn)狀況。對于收入指標，要密切跟蹤脫貧戶的收入來源穩(wěn)定性、收入增長趨勢以及收入結構合理性。例如，通過建立收入監(jiān)測數據庫，詳細記錄脫貧戶各項收入的具體數據，分析其主要收入來源是產業(yè)經營、勞務輸出還是政策補貼，以及各部分收入的占比變化情況，及時發(fā)現(xiàn)收入波動較大的脫貧戶，并深入分析原因。在“兩不愁三保障”方面，要精準監(jiān)測脫貧戶的吃穿住行、教育、醫(yī)療等實際情況。在吃穿方面，關注脫貧戶的食品消費質量和衣著保暖情況；在住房方面，定期檢查住房的安全性和居住條件，確保脫貧戶住房穩(wěn)固，不存在安全隱患；在教育方面，實時掌握脫貧戶子女的入學情況、教育資助政策享受情況以及學業(yè)進展，防止因貧輟學現(xiàn)象發(fā)生；在醫(yī)療方面，重點監(jiān)測脫貧戶家庭成員的健康狀況、醫(yī)療費用支出以及醫(yī)療保障覆蓋程度，確保脫貧戶能夠享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務，有效減輕醫(yī)療負擔。為實現(xiàn)精準監(jiān)測與實時跟蹤，東勝區(qū)應積極搭建大數據監(jiān)測平臺，整合民政、教育、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保等多部門的數據資源，打破信息壁壘，實現(xiàn)數據共享與互聯(lián)互通。通過大數據分析技術，對監(jiān)測對象的數據進行深度挖掘和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的返貧風險點，并發(fā)出預警信號。如利用醫(yī)保數據監(jiān)測脫貧戶的醫(yī)療費用支出情況，一旦發(fā)現(xiàn)某脫貧戶醫(yī)療費用突然大幅增加，系統(tǒng)自動預警，相關部門及時介入，了解情況并提供相應的幫扶措施。針對不同類型的脫貧戶和邊緣易致貧戶，東勝區(qū)應制定差異化、精準化的分類幫扶措施，提高幫扶工作的針對性和實效性，切實解決他們面臨的實際困難，增強其抗風險能力和自我發(fā)展能力。對于收入不穩(wěn)定的脫貧戶，應加大產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度。在產業(yè)扶持方面，根據脫貧戶的實際情況和市場需求，為其提供特色種植、養(yǎng)殖項目的技術指導和資金支持，幫助他們發(fā)展可持續(xù)的產業(yè)項目。例如，對于有養(yǎng)殖意愿和養(yǎng)殖條件的脫貧戶，提供肉牛、肉羊等養(yǎng)殖項目的技術培訓，包括養(yǎng)殖技術、疫病防控等方面的知識，同時協(xié)調金融機構為其提供小額信貸資金，幫助其擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖收益。積極引導脫貧戶參與電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)，拓寬增收渠道。組織電商培訓，幫助脫貧戶掌握電商運營技巧，通過電商平臺銷售自家農產品；結合當地的自然風光和民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵脫貧戶參與農家樂、民宿等經營活動，增加收入來源。在就業(yè)幫扶方面，加強職業(yè)技能培訓，根據市場需求和脫貧戶的就業(yè)意愿，開展針對性強的技能培訓課程，如電工、焊工、家政服務等，提高脫貧戶的就業(yè)競爭力。建立就業(yè)信息服務平臺，及時發(fā)布企業(yè)招聘信息，為脫貧戶與企業(yè)搭建溝通橋梁，促進脫貧戶穩(wěn)定就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難的脫貧戶，確保他們有穩(wěn)定的收入來源。對于因災、因病等突發(fā)因素導致生活困難的脫貧戶和邊緣易致貧戶，要建立快速響應的應急救助機制。一旦發(fā)生自然災害或家庭成員重大疾病等突發(fā)情況，相關部門應立即啟動應急救助程序，及時提供臨時生活救助、醫(yī)療救助等資金和物資支持，幫助他們渡過難關。設立應急救助專項資金，確保救助資金能夠及時足額發(fā)放到困難群眾手中。加強與保險公司的合作，探索開展自然災害保險、大病保險等商業(yè)保險項目，提高脫貧戶和邊緣易致貧戶的抗風險能力。為從根本上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，東勝區(qū)必須建立健全全方位、多層次的長效機制，為脫貧攻堅成果的持續(xù)鞏固提供堅實保障。在政策支持方面，保持扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性至關重要。脫貧攻堅任務完成后，應繼續(xù)延續(xù)和優(yōu)化產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等相關政策，確保脫貧戶和邊緣易致貧戶能夠持續(xù)享受政策紅利。對產業(yè)扶貧項目，繼續(xù)給予資金支持和技術指導，促進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對教育扶貧政策，進一步完善資助體系，加大對貧困家庭學生的資助力度，確保他們能夠順利完成學業(yè)；對健康扶貧政策，提高醫(yī)療保障水平，降低脫貧戶和邊緣易致貧戶的醫(yī)療費用支出；對金融扶貧政策，持續(xù)落實脫貧小額信貸政策，為有發(fā)展意愿的脫貧戶和邊緣易致貧戶提供資金支持。建立產業(yè)發(fā)展風險防范機制是產業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要保障。加強對市場的監(jiān)測與分析，及時掌握市場動態(tài)和價格走勢，為產業(yè)發(fā)展提供科學的市場信息服務。通過建立農產品價格預警系統(tǒng)，及時發(fā)布農產品價格信息，引導農民合理安排生產，避免因市場價格波動造成經濟損失。鼓勵和支持企業(yè)與脫貧戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管代養(yǎng)等方式，降低脫貧戶的市場風險。如企業(yè)與脫貧戶簽訂農產品收購訂單，明確收購價格和數量，確保脫貧戶的農產品有穩(wěn)定的銷售渠道和收入來源；脫貧戶以土地、資金等形式入股企業(yè)，參與企業(yè)的生產經營，享受分紅收益，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。強化就業(yè)幫扶長效機制，是促進脫貧戶穩(wěn)定增收的關鍵舉措。加強勞務輸出地和輸入地的精準對接，建立長期穩(wěn)定的勞務合作關系。與外地企業(yè)簽訂勞務合作協(xié)議，定期組織勞務輸出活動，為脫貧戶提供更多的就業(yè)機會。加強對脫貧戶就業(yè)后的跟蹤服務，及時了解他們在工作中遇到的問題和困難，并幫助解決，提高脫貧戶的就業(yè)穩(wěn)定性。鼓勵企業(yè)吸納脫貧戶就業(yè)，對吸納脫貧戶就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持。6.2推動產業(yè)多元化與可持續(xù)發(fā)展產業(yè)多元化與可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵所在，對于增強地區(qū)經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風險能力、促進貧困人口持續(xù)增收具有重要意義。東勝區(qū)應立足本地豐富的自然資源和獨特的民俗文化，大力培育特色產業(yè)，加強產業(yè)融合，提升產業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。東勝區(qū)應充分挖掘和利用本地豐富的自然資源和獨特的民俗文化，積極培育具有地方特色和市場競爭力的產業(yè)。在農牧業(yè)方面，加大對特色農牧業(yè)的扶持力度，進一步擴大葵花種植、肉牛養(yǎng)殖、綠殼蛋雞養(yǎng)殖等特色產業(yè)的規(guī)模，加強品種改良和技術創(chuàng)新，提高農產品的品質和產量。培育和發(fā)展具有地方特色的農產品加工產業(yè)，如葵花籽油加工、肉制品加工、禽蛋制品加工等，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。依托東勝區(qū)的自然風光、民俗風情等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。打造民俗文化村、農家樂、采摘園、休閑農莊等鄉(xiāng)村旅游項目，豐富旅游產品供給，滿足不同游客的需求。加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務配套設施，提高旅游接待能力和服務水平。加強旅游品牌建設和宣傳推廣，提升東勝區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度，吸引更多游客前來觀光、休閑、度假。充分發(fā)揮東勝區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展電子商務、物流配送、金融服務、文化創(chuàng)意等產業(yè)，為農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。建立健全農村電商服務體系，培育農村電商人才，拓寬農產品銷售渠道，促進農產品上行。加強物流配送基礎設施建設，提高物流配送效率，降低物流成本。推動產業(yè)融合發(fā)展，是提升產業(yè)附加值和市場競爭力的重要途徑。東勝區(qū)應積極推動農牧業(yè)與加工業(yè)、服務業(yè)的深度融合，構建“三產帶二產促一產”的三產融合發(fā)展模式。鼓勵和支持農牧業(yè)企業(yè)與農產品加工企業(yè)建立緊密的合作關系，實現(xiàn)農產品的就地加工轉化，提高農產品附加值。如引導肉牛養(yǎng)殖企業(yè)與肉制品加工企業(yè)合作，打造從養(yǎng)殖到加工的完整產業(yè)鏈，提高產業(yè)效益。加強鄉(xiāng)村旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同共進。將鄉(xiāng)村旅游與特色農牧業(yè)、農產品加工、文化創(chuàng)意等產業(yè)有機結合，開發(fā)旅游商品、文化產品，豐富旅游內涵，提高旅游產業(yè)的綜合效益。在民俗文化村開發(fā)特色手工藝品、農產品紀念品等旅游商品，將農產品加工與旅游體驗相結合，讓游客參與農產品的加工制作過程，增加旅游的趣味性和吸引力。利用互聯(lián)網、大數據、人工智能等現(xiàn)代信息技術，推動傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型，提高產業(yè)發(fā)展的智能化水平。建立農牧業(yè)大數據平臺，實現(xiàn)對農牧業(yè)生產、銷售、市場等信息的實時監(jiān)測和分析，為農牧業(yè)生產決策提供科學依據。發(fā)展智慧旅游，通過建設智慧旅游平臺，實現(xiàn)旅游資源的數字化管理、旅游產品的線上營銷和旅游服務的智能化提升。提升產業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，是產業(yè)發(fā)展的核心目標。東勝區(qū)應加強品牌建設，打造具有東勝區(qū)特色的產業(yè)品牌，提高產品的知名度和美譽度。制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌定位和品牌形象，加強品牌宣傳推廣，提升品牌影響力。在特色農產品方面，統(tǒng)一品牌規(guī)劃和包裝設計，加強質量監(jiān)管，確保產品質量，樹立良好的品牌形象。加大科技創(chuàng)新投入，加強與科研院校的合作，引進和推廣先進的技術和管理經驗，提高產業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)提供技術研發(fā)、成果轉化、技術咨詢等服務，促進科技成果在產業(yè)中的應用。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，開發(fā)新產品、新工藝，提高產品質量和生產效率。加強市場開拓，拓展產品銷售渠道，提高市場占有率。積極參加各類農產品展銷會、旅游推介會等活動，展示東勝區(qū)的特色產品和旅游資源，加強與外地企業(yè)的合作，拓展市場空間。充分利用互聯(lián)網平臺，發(fā)展電商銷售，拓寬產品的銷售范圍，提高市場競爭力。建立健全產業(yè)發(fā)展風險防范機制，加強對市場風險、自然風險、技術風險等的監(jiān)測和預警，制定應對措施，降低風險損失。鼓勵和支持企業(yè)參加農業(yè)保險、旅游保險等，提高產業(yè)的抗風險能力。加強對產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障產業(yè)的健康發(fā)展。6.3激發(fā)群眾內生動力激發(fā)群眾內生動力是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵所在，對于增強貧困群眾的自我發(fā)展能力、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧具有重要意義。東勝區(qū)應通過開展技能培訓和思想教育、完善激勵機制等措施，充分調動貧困群眾的積極性和主動性，引導他們依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富。技能培訓和思想教育是提升貧困群眾自我發(fā)展能力的重要途徑。東勝區(qū)應根據貧困群眾的實際需求和市場需求，開展針對性強的職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。在培訓內容上，結合當地產業(yè)發(fā)展需求，開設特色種植、養(yǎng)殖技術培訓課程，如葵花種植技術、肉牛養(yǎng)殖技術、綠殼蛋雞養(yǎng)殖技術等，使貧困群眾掌握實用的農業(yè)生產技能，提高農產品的產量和質量。開設電商運營、家政服務、手工制作等技能培訓課程，拓寬貧困群眾的就業(yè)渠道，滿足不同貧困群眾的就業(yè)需求。在培訓方式上，應采取靈活多樣的形式，提高培訓效果。除了傳統(tǒng)的集中授課方式外，還應充分利用現(xiàn)代信息技術，開展線上培訓，如通過網絡直播、在線視頻等方式，讓貧困群眾隨時隨地都能接受培訓。組織實地觀摩學習活動，帶領貧困群眾到產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)參觀學習，學習先進的生產技術和管理經驗，拓寬視野，激發(fā)他們的發(fā)展動力。思想教育同樣不容忽視。東勝區(qū)應加強對貧困群眾的思想教育，引導他們樹立正確的脫貧觀念，克服“等、靠、要”思想，增強自我發(fā)展意識和主動脫貧的意愿。通過開展脫貧攻堅政策宣傳活動，讓貧困群眾了解國家的扶貧政策和措施，認識到脫貧致富需要依靠自身的努力，激發(fā)他們的內生動力。開展勵志教育活動，宣傳脫貧典型事跡，讓貧困群眾看到身邊的成功案例，感受到脫貧的希望和可能性，增強他們脫貧的信心和決心。組織脫貧致富先進個人到貧困地區(qū)開展巡回演講，分享自己的脫貧經驗和故事，激勵貧困群眾向他們學習，努力奮斗，實現(xiàn)脫貧致富。完善激勵機制是激發(fā)貧困群眾內生動力的重要手段。東勝區(qū)應建立健全激勵機制，對積極參與脫貧攻堅、通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富的貧困群眾給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的積極性和主動性。設立脫貧致富獎勵基金，對在產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面表現(xiàn)突出的貧困群眾給予資金獎勵，提高他們的經濟收入和社會地位。對參與產業(yè)發(fā)展的貧困群眾，給予產業(yè)扶持資金、技術指導、市場信息服務等方面的支持，幫助他們發(fā)展產業(yè)，實現(xiàn)增收致富。對積極參加職業(yè)技能培訓、取得相關職業(yè)資格證書的貧困群眾，給予培訓補貼和就業(yè)推薦，提高他們的就業(yè)競爭力和就業(yè)機會。建立健全利益聯(lián)結機制，讓貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中真正受益，增強他們參與產業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。鼓勵和支持企業(yè)與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結機制，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管代養(yǎng)等方式，實現(xiàn)企業(yè)與貧困群眾的利益共享、風險共擔。如企業(yè)與貧困群眾簽訂農產品收購訂單，明確收購價格和數量，確保貧困群眾的農產品有穩(wěn)定的銷售渠道和收入來源；貧困群眾以土地、資金等形式入股企業(yè)，參與企業(yè)的生產經營，享受分紅收益，提高經濟收入。6.4加強扶貧資源整合與協(xié)同合作加強扶貧資源整合與協(xié)同合作是提高扶貧工作效率、增強扶貧效果的關鍵舉措，對于形成強大的扶貧合力、實現(xiàn)脫貧攻堅目標具有重要意義。東勝區(qū)應健全部門協(xié)作機制，引導社會力量參與，提高扶貧資源配置效率和協(xié)同效應。健全部門協(xié)作機制是實現(xiàn)扶貧資源有效整合的基礎。東勝區(qū)應建立健全跨部門的扶貧協(xié)調領導小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)扶貧工作。定期召開扶貧工作聯(lián)席會議，加強部門之間的溝通交流，及時研究解決扶貧工作中存在的問題，形成工作合力。建立部門間信息共享平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)扶貧信息的實時共享和動態(tài)更新。整合民政、教育、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保等部門的信息資源，將貧困家庭的基本信息、收入情況、健康狀況、教育需求等數據進行匯總分析，為精準幫扶提供數據支持。如通過信息共享平臺，教育部門可以及時了解貧困家庭學生的就學情況，民政部門可以掌握貧困家庭的生活保障需求，衛(wèi)健部門可以跟蹤貧困家庭的健康狀況，各部門根據共享信息，制定針對性的幫扶措施，避免出現(xiàn)幫扶漏洞和重復幫扶的情況。明確各部門在扶貧工作中的職責和任務，加強部門之間的工作銜接。農業(yè)農村部門負責產業(yè)扶貧項目的規(guī)劃和實施，提供技術指導和培訓；民政部門負責社會救助扶貧工作，落實最低生活