城管行政執(zhí)法培訓(xùn)課件第一章城管行政執(zhí)法的政策背景與法規(guī)體系本章將系統(tǒng)介紹城市管理綜合行政執(zhí)法的政策背景、法律依據(jù)以及相關(guān)法規(guī)體系，幫助執(zhí)法人員全面了解城管執(zhí)法工作的法律框架和政策支持。城管執(zhí)法的法律依據(jù)《中華人民共和國城市管理綜合執(zhí)法條例》2024年最新修訂版提供了城管執(zhí)法的核心法律依據(jù)，明確了執(zhí)法范圍、權(quán)限與程序。條例特別強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法透明度和規(guī)范化操作的重要性，為城管執(zhí)法提供了全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。地方性法規(guī)上海市人大常委會制定的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，結(jié)合本地實(shí)際情況，對城市秩序維護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面做出了具體規(guī)定。規(guī)范性文件上海市"十五五"城管綜合執(zhí)法規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)根據(jù)"十五五"規(guī)劃，上海市城管執(zhí)法將重點(diǎn)推進(jìn)以下任務(wù)：全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程智能化監(jiān)管強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，重點(diǎn)整治"三亂"現(xiàn)象優(yōu)化執(zhí)法體制機(jī)制，提高執(zhí)法效能加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員持證上崗率100%公眾參與和執(zhí)法透明度提升計(jì)劃通過以下方式提高執(zhí)法透明度：建立健全公眾參與機(jī)制，設(shè)立公眾監(jiān)督員制度推進(jìn)執(zhí)法信息公開，定期發(fā)布執(zhí)法數(shù)據(jù)開通網(wǎng)上互動平臺，接受群眾監(jiān)督2025年城管執(zhí)法系統(tǒng)新進(jìn)人員培訓(xùn)紀(jì)實(shí)最新培訓(xùn)動態(tài)2025年第一季度，上海市城管執(zhí)法局組織了三批共計(jì)156名新進(jìn)人員培訓(xùn)，采用"線上+線下"混合式教學(xué)模式，邀請資深執(zhí)法人員、法學(xué)專家進(jìn)行授課，培訓(xùn)滿意度達(dá)96.3%。培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法實(shí)務(wù)操作、案例分析討論、心理素質(zhì)培養(yǎng)和實(shí)地跟班學(xué)習(xí)等模塊，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，確保新人快速適應(yīng)執(zhí)法工作環(huán)境?？己藰?biāo)準(zhǔn)守護(hù)城市秩序，筑牢法治防線第二章城管執(zhí)法實(shí)務(wù)操作與案例分析執(zhí)法流程詳解現(xiàn)場勘查執(zhí)法前準(zhǔn)備：查閱相關(guān)法規(guī)，了解案情背景到達(dá)現(xiàn)場后，佩戴執(zhí)法記錄儀，開啟全程記錄客觀記錄現(xiàn)場情況，填寫現(xiàn)場勘查筆錄拍攝現(xiàn)場照片，標(biāo)注時間地點(diǎn)等信息證據(jù)收集與固定按照"三性"要求收集證據(jù)：合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性證據(jù)種類：書證、物證、視聽資料、證人證言等重點(diǎn)取證：違法行為的主體、時間、地點(diǎn)、方式等證據(jù)保全：妥善保管，防止遺失或損毀行政處罰程序立案：符合立案條件的，填寫立案審批表調(diào)查取證：全面、客觀收集證據(jù)告知：告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和權(quán)利聽證：符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利決定：作出處罰決定，制作處罰決定書典型違建拆除案例分享松江區(qū)違建拆除全過程2024年1月，松江區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)接到群眾舉報(bào)，某小區(qū)內(nèi)有業(yè)主在屋頂違規(guī)搭建約40平方米鋼結(jié)構(gòu)房屋。執(zhí)法人員按照以下步驟依法處置：前期調(diào)查：核實(shí)土地性質(zhì)、規(guī)劃許可情況取證固證：拍照錄像，記錄違建尺寸和結(jié)構(gòu)下達(dá)《責(zé)令限期拆除通知書》，給予15天整改期期滿后業(yè)主未自行拆除，依法組織強(qiáng)制拆除拆除過程全程錄像，保存業(yè)主物品拆除完成后，對現(xiàn)場進(jìn)行清理和恢復(fù)多方協(xié)調(diào)與居民溝通技巧案例中采用的有效溝通技巧：事先召開居民代表會議，解釋法律依據(jù)耐心傾聽業(yè)主訴求，理解其困難邀請街道干部、居委會參與協(xié)調(diào)采用"情、理、法"相結(jié)合的溝通方式城管執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題直播兜售門票等新型違法行為查處隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了利用直播平臺在景區(qū)周邊兜售門票等新型違法行為。處理要點(diǎn)：明確執(zhí)法依據(jù)：《無照經(jīng)營查處辦法》固定證據(jù)：截屏保存直播內(nèi)容，記錄交易過程協(xié)調(diào)配合：與網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法查處難點(diǎn)：確定主體身份，建立長效監(jiān)管機(jī)制小區(qū)深井取水非法行為應(yīng)對近期發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)私自打井取水用于經(jīng)營性洗車、售賣等行為，造成地下水資源浪費(fèi)和污染。處理策略：法律依據(jù)：《地下水管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》現(xiàn)場檢查：取樣檢測，記錄設(shè)備情況聯(lián)合執(zhí)法：與水務(wù)部門共同查處取締措施：責(zé)令停止使用，封堵井口后續(xù)監(jiān)管：建立定期巡查機(jī)制共享單車亂停亂放治理共享單車亂停亂放問題一直是城管執(zhí)法的難點(diǎn)。創(chuàng)新治理方式：建立"企業(yè)+平臺+執(zhí)法"三方聯(lián)動機(jī)制劃定電子圍欄，實(shí)施智能化管理約談企業(yè)，明確主體責(zé)任實(shí)施分級分類處置，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治溫情執(zhí)法與依法拆除并重第三章城管隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)素養(yǎng)提升城管隊(duì)員應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)外層團(tuán)隊(duì)協(xié)作、服務(wù)意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)中間層專業(yè)技能、溝通能力、依法執(zhí)法核心層政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、廉潔公正政治堅(jiān)定，依法執(zhí)法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確政治方向熟悉法律法規(guī)，依法行政公正廉潔，不徇私舞弊嚴(yán)格執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法良好溝通與服務(wù)意識語言文明，態(tài)度友善換位思考，理解群眾訴求耐心解釋，做好宣傳引導(dǎo)注重傾聽，善于化解矛盾自律與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律團(tuán)隊(duì)意識強(qiáng)，協(xié)作配合默契勇于擔(dān)當(dāng)，不推卸責(zé)任上海城管執(zhí)法系統(tǒng)師資培訓(xùn)班亮點(diǎn)師資力量介紹培訓(xùn)班特邀上海交通大學(xué)法學(xué)院教授、資深執(zhí)法實(shí)務(wù)專家和心理學(xué)專家組成"三師聯(lián)合"授課團(tuán)隊(duì)。授課團(tuán)隊(duì)平均執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)超過15年，確保理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與一線需求高度匹配。培訓(xùn)方法創(chuàng)新采用"案例教學(xué)+情景模擬+VR體驗(yàn)"三位一體的教學(xué)模式，打破傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)。學(xué)員需完成至少3次模擬執(zhí)法演練，接受專家點(diǎn)評和同伴評價，形成良性互動學(xué)習(xí)氛圍。實(shí)踐創(chuàng)新城管隊(duì)伍心理健康與壓力管理常見心理問題識別城管執(zhí)法人員在日常工作中面臨多種壓力源，可能導(dǎo)致以下心理問題：職業(yè)倦怠表現(xiàn)為工作熱情減退、效率下降、情緒麻木等。成因包括長期高壓工作、缺乏成就感和社會認(rèn)同感不足。執(zhí)法焦慮擔(dān)心執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)投訴或輿情，導(dǎo)致行動猶豫、決策拖延。成因包括法律認(rèn)知不足、擔(dān)心責(zé)任追究等。人際關(guān)系緊張與同事、上級溝通不暢，團(tuán)隊(duì)氛圍緊張。成因包括工作壓力傳導(dǎo)、績效考核競爭等。應(yīng)對策略與支持體系上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)建立了完善的心理健康支持體系：定期組織心理健康講座和壓力管理培訓(xùn)設(shè)立心理咨詢室，提供一對一專業(yè)咨詢開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力實(shí)施"陽光執(zhí)法"項(xiàng)目，減輕執(zhí)法壓力建立心理健康檔案，定期評估和干預(yù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)現(xiàn)場，互動交流氛圍濃厚第四章提升城市管理服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度城管執(zhí)法與群眾關(guān)系處理技巧溫情執(zhí)法案例案例：黃浦區(qū)城管助老解困黃浦區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員在巡查時發(fā)現(xiàn)一位70歲老人在人行道擺攤賣水果，情況特殊：老人因家庭困難需要賣水果貼補(bǔ)家用。執(zhí)法隊(duì)員沒有簡單處罰，而是：耐心了解老人家庭情況和困難協(xié)助老人申請低保和社區(qū)幫扶聯(lián)系附近市場，為老人爭取固定攤位后續(xù)定期回訪，確保問題得到解決投訴處理與信訪接待流程投訴受理24小時內(nèi)響應(yīng)投訴，記錄詳細(xì)信息，分類登記，明確責(zé)任人。調(diào)查核實(shí)實(shí)地調(diào)查取證，詢問相關(guān)人員，全面了解情況。處理反饋制定解決方案，及時向投訴人反饋處理結(jié)果。跟蹤回訪利用信息化手段提升執(zhí)法效率城管地圖與智能巡查系統(tǒng)上海市自主研發(fā)的"城管云圖"系統(tǒng)，將城市部件、案件處理、人員巡查軌跡等數(shù)據(jù)整合在一張電子地圖上，實(shí)現(xiàn)可視化管理。系統(tǒng)特點(diǎn)：精準(zhǔn)定位城市問題，快速派遣處置自動生成巡查路線，提高巡查效率實(shí)時監(jiān)控案件處理進(jìn)度，防止超時數(shù)據(jù)分析熱點(diǎn)問題，優(yōu)化資源配置移動執(zhí)法APP應(yīng)用"掌上城管"APP將執(zhí)法全流程搬到手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)移動辦公：現(xiàn)場拍照取證，自動生成執(zhí)法文書一鍵查詢法律法規(guī)和案例庫掃碼識別商戶信息，核驗(yàn)證照實(shí)時溝通，快速協(xié)調(diào)處置網(wǎng)上互動平臺與公眾參與搭建"隨手拍"平臺，鼓勵市民參與城市管理：市民可通過微信小程序上報(bào)問題系統(tǒng)自動分派至責(zé)任單位處置處置結(jié)果公開，接受評價城管執(zhí)法中的安全防護(hù)與應(yīng)急處置現(xiàn)場安全注意事項(xiàng)人身安全防護(hù)執(zhí)法前做好人員安全評估重點(diǎn)區(qū)域或敏感案件執(zhí)法時，確保人員配備充足正確佩戴執(zhí)法記錄儀，全程錄像保持安全距離，避免肢體沖突遇到威脅時，先撤離保障安全，再報(bào)警求助執(zhí)法裝備使用規(guī)范按規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)識防護(hù)裝備定期檢查維護(hù)執(zhí)法記錄儀使用前檢查電量和存儲對講機(jī)保持暢通，確保通信順暢移動執(zhí)法終端妥善保管，防止信息泄露突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)建立了完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制：分級響應(yīng)機(jī)制：根據(jù)事件嚴(yán)重程度，啟動不同級別應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮體系：明確指揮鏈條，確保信息傳遞暢通處置流程標(biāo)準(zhǔn)化：制定詳細(xì)的處置流程和操作指南定期演練：每季度組織一次應(yīng)急演練，提高應(yīng)對能力跨部門協(xié)作：與公安、消防、醫(yī)療等部門建立聯(lián)動機(jī)制數(shù)字賦能執(zhí)法，提升城管現(xiàn)代化水平附錄一：上海市城管執(zhí)法相關(guān)聯(lián)系方式與資源下載投訴舉報(bào)與咨詢渠道上海市城管熱線：12319（24小時服務(wù)）市民服務(wù)熱線：12345上海市城管執(zhí)法局官方網(wǎng)站：微信公眾號：上海城管執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督電話：021-12319-1資源下載城管執(zhí)法手冊電子版法律法規(guī)匯編執(zhí)法文書模板執(zhí)法技能培訓(xùn)視頻案例庫（含典型案例分析）公眾宣傳材料各區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系方式黃浦區(qū)匯區(qū)安區(qū)寧區(qū)東新區(qū)錄二：城管執(zhí)法常用表格與文書模板行政處罰決定書行政處罰決定書是城管執(zhí)法中最常用的法律文書之一，必須包含以下要素：當(dāng)事人基本信息（姓名/名稱、地址等）違法事實(shí)和證據(jù)處罰依據(jù)和內(nèi)容履行方式和期限救濟(jì)途徑和期限作出處罰的機(jī)關(guān)和日期注意事項(xiàng)：文書語言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，避免使用模糊表述；送達(dá)方式應(yīng)當(dāng)合法有效，確保當(dāng)事人及時收到?，F(xiàn)場檢查記錄表現(xiàn)場檢查記錄是執(zhí)法取證的重要依據(jù)，填寫要求：檢查時間、地點(diǎn)必須準(zhǔn)確填寫當(dāng)事人信息要核實(shí)無誤違法事實(shí)描述要客觀、詳細(xì)相關(guān)證據(jù)要列明清楚執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名其他常用文書模板：責(zé)令改正通知書行政處罰事先告知書聽證通知書送達(dá)回證行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書調(diào)查詢問筆錄證據(jù)保全清單附錄三：城管執(zhí)法培訓(xùn)考核要點(diǎn)與復(fù)習(xí)指南法律法規(guī)部分《行政處罰法》重點(diǎn)條款《城市管理執(zhí)法條例》核心內(nèi)容《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市綠化條例》行政執(zhí)法程序規(guī)定復(fù)習(xí)建議：重點(diǎn)掌握執(zhí)法程序、處罰種類和幅度、行政相對人權(quán)利保障等內(nèi)容。執(zhí)法實(shí)務(wù)部分執(zhí)法文書制作規(guī)范證據(jù)收集與固定方法行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)常見違法行為處理技巧復(fù)習(xí)建議：多做案例分析，熟練掌握文書制作要點(diǎn)，特別是行政處罰決定書的要素和格式。執(zhí)法技能部分溝通技巧與矛盾化解執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范移動執(zhí)法終端操作突發(fā)事件應(yīng)急處置典型執(zhí)法故事分享松江城管溫情救助老人事件2024年冬季，松江區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員張明在例行巡查時，發(fā)現(xiàn)一位80歲的獨(dú)居老人王大爺在嚴(yán)寒中蜷縮在公園長椅上。老人因記憶力減退，忘記了回家的路。張隊(duì)員立即：為老人披上執(zhí)法服，送上熱水耐心詢問老人家庭情況利用執(zhí)法終端查詢系統(tǒng)，確認(rèn)老人身份聯(lián)系社區(qū)和老人家屬將老人安全送回家中事后，張隊(duì)員定期回訪老人，并協(xié)調(diào)社區(qū)為老人申請了居家養(yǎng)老服務(wù)。這一事件被《新民晚報(bào)》報(bào)道，展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的溫情一面。違建拆除背后的社區(qū)共治浦東新區(qū)某小區(qū)違建拆除工作遇到業(yè)主強(qiáng)烈反對，執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)新采用"社區(qū)共治"模式：成立由居委會、業(yè)委會、業(yè)主代表和執(zhí)法人員組成的工作組召開小區(qū)居民大會，宣講違建危害組織業(yè)主代表參觀因違建引發(fā)火災(zāi)的案例現(xiàn)場制定"自治公約"，業(yè)主自主監(jiān)督建立長效機(jī)制，預(yù)防新增違建未來展望：智慧城管與數(shù)字化轉(zhuǎn)型12025年：數(shù)據(jù)整合階段打通部門數(shù)據(jù)壁壘，建立城市管理"一張圖"。通過整合公安、交通、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市問題全面感知和快速響應(yīng)。22026-2027年：智能應(yīng)用階段推廣人工智能輔助執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)違法行為自動識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置建議。建設(shè)城市管理"智能中樞"，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度和效率。32028-2029年：協(xié)同治理階段構(gòu)建"政府+企業(yè)+公眾"三方協(xié)同的智慧城市治理模式。通過區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全共享，建立城市治理公眾參與機(jī)制。42030年：智慧城管成熟階段培訓(xùn)總結(jié)與學(xué)員心得分享通過這次培訓(xùn)，我深刻認(rèn)識到城管執(zhí)法不僅僅是簡單的查處違法行為，更是一項(xiàng)與民生息息相關(guān)的服務(wù)工作。我們需要既懂法律、又懂溝通，既能嚴(yán)格執(zhí)法、又能溫情服務(wù)?！S浦區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)李明張偉|浦東新區(qū)培訓(xùn)中最大的收獲是學(xué)會了如何運(yùn)用"情、理、法"相結(jié)合的方式處理執(zhí)法中的難題。特別是案例教學(xué)環(huán)節(jié)，讓我對執(zhí)法程序有了更清晰的認(rèn)識。王麗|靜安區(qū)VR執(zhí)法模擬系統(tǒng)給我留下了深刻印象，通過虛擬場景演練，我能夠在沒有壓力的情況下反復(fù)練習(xí)執(zhí)法技巧，提高了應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。趙剛|徐匯區(qū)移動執(zhí)法終端的實(shí)操培訓(xùn)非常實(shí)用，現(xiàn)在我能熟練使用系統(tǒng)查詢法規(guī)、生成文書，大大提高了工作效率。希望今后能有更多這樣的實(shí)用技能培訓(xùn)?；迎h(huán)節(jié)：執(zhí)法難題討論與經(jīng)驗(yàn)交流常見執(zhí)法難題討論問題一：如何處理執(zhí)法中的"軟抵抗"？當(dāng)執(zhí)法對象不直接對抗，但以各種理由拖延、規(guī)避執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)如何有效應(yīng)對？問題二：執(zhí)法與服務(wù)如何平衡？在嚴(yán)格執(zhí)法與人性化服務(wù)之間，如何把握尺度，既不失法律威嚴(yán)，又能贏得群眾理解？問題三：執(zhí)法中的輿情應(yīng)對執(zhí)法過程被錄像傳播到網(wǎng)絡(luò)引發(fā)輿論關(guān)注時，一線執(zhí)法人員應(yīng)如何妥善應(yīng)對？小組討論方式分組討論（5-6人一組）每組選擇一個難題進(jìn)行深入探討結(jié)合實(shí)際案例分