破局與重構(gòu)：農(nóng)村福利院入住率提升路徑的深度剖析與實(shí)踐探索一、引言1.1研究背景與意義隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，人口老齡化已成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的老齡化問(wèn)題尤為突出。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村老年人口占比高達(dá)23.81%，遠(yuǎn)超城市的15.82%，農(nóng)村老齡化程度比城市高出8個(gè)百分點(diǎn)。這表明農(nóng)村地區(qū)面臨著更為沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。農(nóng)村老年人的健康水平僅為83.9%，遠(yuǎn)低于城市老年人的91.64%，這使得農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切。在農(nóng)村養(yǎng)老體系中，農(nóng)村福利院作為重要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為農(nóng)村老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)的重要職責(zé)。然而，當(dāng)前農(nóng)村福利院普遍存在入住率不高的問(wèn)題，造成了養(yǎng)老資源的浪費(fèi)，也無(wú)法充分滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分農(nóng)村福利院的入住率不足50%，一些新建的福利院甚至出現(xiàn)床位閑置的情況。這一現(xiàn)象不僅影響了福利院的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的完善提出了挑戰(zhàn)。研究農(nóng)村福利院入住率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。提高農(nóng)村福利院入住率，能夠優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，提高資源利用效率，避免資源的閑置和浪費(fèi)。有助于滿(mǎn)足農(nóng)村老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，讓他們能夠安享晚年。關(guān)注農(nóng)村福利院入住率問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有積極的作用。通過(guò)深入研究影響農(nóng)村福利院入住率的因素，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，能夠?yàn)檎块T(mén)制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史較為悠久，相關(guān)研究也相對(duì)成熟。部分發(fā)達(dá)國(guó)家已建立起較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率的研究主要集中在服務(wù)質(zhì)量、成本效益以及老年人需求滿(mǎn)足等方面。美國(guó)學(xué)者通過(guò)對(duì)多個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量是影響入住率的關(guān)鍵因素，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護(hù)理、豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)以及良好的居住環(huán)境能夠顯著提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的吸引力。在英國(guó)，研究表明養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位和價(jià)格策略對(duì)入住率有著重要影響，合理的價(jià)格定位和精準(zhǔn)的市場(chǎng)細(xì)分能夠更好地滿(mǎn)足不同老年群體的需求，從而提高入住率。日本則注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，通過(guò)提供多樣化的服務(wù)和設(shè)施，滿(mǎn)足老年人不同層次的需求，進(jìn)而提升入住率。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村福利院入住率的研究起步較晚，但近年來(lái)隨著農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的日益突出，相關(guān)研究逐漸增多?，F(xiàn)有研究主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是對(duì)農(nóng)村福利院入住率現(xiàn)狀的調(diào)查分析，眾多學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村福利院普遍存在入住率不高的問(wèn)題，部分福利院入住率甚至不足50%。二是對(duì)影響農(nóng)村福利院入住率因素的探討，研究指出，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛、福利院服務(wù)質(zhì)量不高、設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)條件限制以及宣傳推廣不足等是導(dǎo)致入住率低的主要原因。三是針對(duì)提高農(nóng)村福利院入住率的對(duì)策研究，學(xué)者們提出了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提升服務(wù)質(zhì)量、完善設(shè)施建設(shè)、加大政策支持以及發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式等建議。國(guó)內(nèi)外研究為本文的研究提供了重要的參考和借鑒，但仍存在一些不足之處。國(guó)外的研究成果多基于其自身完善的養(yǎng)老體系和社會(huì)文化背景，與我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況存在差異，不能直接應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)村福利院入住率問(wèn)題的解決。國(guó)內(nèi)研究雖然對(duì)農(nóng)村福利院入住率問(wèn)題進(jìn)行了多方面的探討，但在研究的系統(tǒng)性和深入性上還有待加強(qiáng)，尤其是在綜合考慮多種因素對(duì)入住率的影響以及提出切實(shí)可行的針對(duì)性對(duì)策方面，還需要進(jìn)一步深入研究。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，深入分析農(nóng)村福利院入住率的影響因素，并提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，以期為提高農(nóng)村福利院入住率提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析農(nóng)村福利院入住率問(wèn)題。案例分析法是其中之一，通過(guò)選取具有代表性的農(nóng)村福利院作為研究案例，對(duì)其入住率情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，深入了解其在運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)提供、宣傳推廣等方面的實(shí)際做法和面臨的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為后續(xù)提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供實(shí)踐依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查法也在本研究中發(fā)揮重要作用。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，面向農(nóng)村福利院的入住老人、潛在入住老人及其家屬、福利院工作人員以及相關(guān)政府部門(mén)工作人員等群體進(jìn)行廣泛發(fā)放。通過(guò)問(wèn)卷收集他們對(duì)農(nóng)村福利院的認(rèn)知、態(tài)度、需求以及對(duì)影響入住率因素的看法等多方面信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，以量化的方式揭示農(nóng)村福利院入住率的現(xiàn)狀和影響因素，使研究結(jié)果更具客觀性和說(shuō)服力。文獻(xiàn)研究法同樣不可或缺。廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老、福利院管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率等方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政府文件等，梳理已有研究成果，了解研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，找出研究的空白點(diǎn)和不足之處，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。相較于以往研究，本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角的多元化。綜合考慮農(nóng)村福利院的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)文化因素以及政策環(huán)境等多方面因素對(duì)入住率的影響，突破了以往研究?jī)H從單一或少數(shù)幾個(gè)因素進(jìn)行分析的局限，從更全面、系統(tǒng)的角度揭示農(nóng)村福利院入住率的影響機(jī)制。在研究方法的運(yùn)用上，本研究注重多種方法的有機(jī)結(jié)合。將案例分析法的深入性、問(wèn)卷調(diào)查法的廣泛性和文獻(xiàn)研究法的理論性相結(jié)合，相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、可靠。通過(guò)案例分析深入了解實(shí)際情況，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取大量數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，通過(guò)文獻(xiàn)研究提供理論支撐和研究借鑒，從而提高研究的質(zhì)量和水平。在對(duì)策建議方面，本研究強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性?；趯?duì)農(nóng)村福利院入住率影響因素的深入分析，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，不僅具有理論上的指導(dǎo)意義，更能在實(shí)際工作中得到有效實(shí)施，為提高農(nóng)村福利院入住率提供具有實(shí)踐價(jià)值的參考方案。二、農(nóng)村福利院入住率現(xiàn)狀剖析2.1入住率總體情況通過(guò)對(duì)荊門(mén)、棗陽(yáng)等地農(nóng)村福利院的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村福利院入住率整體處于較低水平。在荊門(mén)市，全市共有60周歲以上老年人59.32萬(wàn)人，其中農(nóng)村老年人33.21萬(wàn)人，而全市農(nóng)村養(yǎng)老床位雖有1.3萬(wàn)張，但農(nóng)村福利院入住率僅達(dá)39%。這意味著超過(guò)六成的床位處于閑置狀態(tài)，造成了養(yǎng)老資源的極大浪費(fèi)。在棗陽(yáng)市，全市正常運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村福利院入住率為40.4%，同樣存在大量床位未被充分利用的情況。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出農(nóng)村福利院在滿(mǎn)足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求方面存在較大差距，入住率不高已成為農(nóng)村福利院發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。2.2地區(qū)差異分析不同地區(qū)農(nóng)村福利院入住率存在顯著差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，如江蘇，部分農(nóng)村福利院入住率相對(duì)較高，可達(dá)60%以上。這主要得益于當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)檗r(nóng)村福利院提供充足的資金支持，用于設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提升。完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系也為農(nóng)村福利院的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，使得農(nóng)村福利院能夠與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，吸引更多老年人入住。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，如湖北荊門(mén)、棗陽(yáng)等地，農(nóng)村福利院入住率普遍較低，僅在40%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，導(dǎo)致政府財(cái)政投入有限，農(nóng)村福利院設(shè)施陳舊、服務(wù)項(xiàng)目單一，難以滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，這些地區(qū)的農(nóng)村老年人更傾向于居家養(yǎng)老，對(duì)農(nóng)村福利院的接受程度較低，認(rèn)為入住福利院是子女不孝的表現(xiàn)，這種觀念在很大程度上限制了農(nóng)村福利院的入住率提升。從文化因素來(lái)看，不同地區(qū)的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念對(duì)農(nóng)村福利院入住率也有著重要影響。在一些有著濃厚宗族觀念的地區(qū)，老年人更注重家庭團(tuán)聚和家族傳承，他們認(rèn)為在家庭中養(yǎng)老能夠更好地維系家族關(guān)系，享受天倫之樂(lè)，因此對(duì)入住農(nóng)村福利院存在抵觸情緒。而在一些文化觀念較為開(kāi)放的地區(qū)，老年人更容易接受新的養(yǎng)老方式，對(duì)農(nóng)村福利院的認(rèn)可度相對(duì)較高，入住率也相應(yīng)較高。地區(qū)差異還體現(xiàn)在政策支持力度和社會(huì)資源的分配上。東部發(fā)達(dá)地區(qū)能夠出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，整合更多社會(huì)資源，為農(nóng)村福利院的發(fā)展提供有力支持。而中西部地區(qū)在政策制定和社會(huì)資源整合方面相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村福利院發(fā)展動(dòng)力不足，入住率難以提高。2.3時(shí)間趨勢(shì)分析從時(shí)間維度來(lái)看，農(nóng)村福利院入住率呈現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)。以荊門(mén)市為例，在過(guò)去的十年間，農(nóng)村福利院入住率整體上呈現(xiàn)出先緩慢上升后趨于平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。2014-2018年，隨著政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的重視程度不斷提高，加大了對(duì)農(nóng)村福利院的資金投入，改善了設(shè)施條件，入住率從30%逐漸上升至35%。這一時(shí)期，政府積極推動(dòng)農(nóng)村福利院的改造升級(jí)，新建了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室等，為老年人提供了更加舒適的居住環(huán)境和更加完善的服務(wù)，吸引了部分農(nóng)村老年人入住。2018-2024年，荊門(mén)市農(nóng)村福利院入住率維持在39%左右，增長(zhǎng)乏力。盡管政府持續(xù)加大投入，不斷完善相關(guān)政策，但受多種因素制約，入住率難以實(shí)現(xiàn)大幅提升。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，部分農(nóng)村家庭有能力為老人提供更好的居家養(yǎng)老條件，使得一些原本可能入住福利院的老人選擇留在家中養(yǎng)老。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響依然深遠(yuǎn)，許多農(nóng)村老年人和家屬對(duì)福利院養(yǎng)老存在偏見(jiàn)，認(rèn)為入住福利院是無(wú)奈之舉，這在一定程度上限制了入住率的進(jìn)一步提高。在棗陽(yáng)市，2017-2022年，政府投入近3000萬(wàn)元開(kāi)展農(nóng)村福利院“冬暖工程”和“平安工程”建設(shè)，為福利院建設(shè)冬暖室、活動(dòng)室、棋牌室，安裝空調(diào)，維修消防設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施和特護(hù)設(shè)施等，農(nóng)村福利院入住率從35%提升至40.4%。這些設(shè)施的改善，提高了福利院的生活舒適度和安全性，吸引了更多農(nóng)村老年人入住。但從2022-2024年，棗陽(yáng)市農(nóng)村福利院入住率增長(zhǎng)緩慢，僅微幅上升，同樣面臨著諸多阻礙因素，如農(nóng)村老年人對(duì)福利院的認(rèn)知偏差、福利院服務(wù)內(nèi)容與老年人需求匹配度不高等。三、影響農(nóng)村福利院入住率的因素探究3.1傳統(tǒng)觀念束縛3.1.1家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固在農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，深深扎根于人們的思想意識(shí)之中。這種傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)，父母在晚年應(yīng)該依靠子女的照顧，享受家庭的溫暖和親情的關(guān)懷。許多農(nóng)村老人認(rèn)為，入住農(nóng)村福利院意味著子女對(duì)自己的拋棄，是子女不孝的表現(xiàn)，會(huì)讓自己在親戚朋友和鄰里之間抬不起頭來(lái)。在對(duì)荊門(mén)農(nóng)村福利院的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)70%的農(nóng)村老人表示，除非萬(wàn)不得已，否則絕不會(huì)選擇入住福利院，他們更希望能夠在自己熟悉的家庭環(huán)境中度過(guò)晚年。這種家庭養(yǎng)老觀念的形成，與農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)文化背景密切相關(guān)。在農(nóng)村，家族觀念和宗族意識(shí)較為濃厚，家庭被視為社會(huì)的基本單位，家庭成員之間的關(guān)系緊密。老年人在家庭中不僅扮演著長(zhǎng)輩的角色，還承擔(dān)著傳承家族文化、教育后代的重要責(zé)任。他們認(rèn)為，只有在家庭中養(yǎng)老，才能維系家族的紐帶，傳承家族的價(jià)值觀和傳統(tǒng)習(xí)俗。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和熟人社會(huì)環(huán)境，也使得老年人更加依賴(lài)家庭和鄰里關(guān)系，對(duì)陌生的福利院環(huán)境存在抵觸情緒。受家庭養(yǎng)老觀念的影響，農(nóng)村老人的入住意愿普遍較低。即使一些老人的子女由于工作繁忙或其他原因無(wú)法給予充分的照顧，他們也寧愿選擇獨(dú)自生活或由親戚鄰居幫忙照顧，也不愿意入住農(nóng)村福利院。這種觀念不僅限制了農(nóng)村福利院的入住率，也給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。3.1.2社會(huì)輿論壓力與偏見(jiàn)除了家庭養(yǎng)老觀念的影響，社會(huì)對(duì)福利院養(yǎng)老的偏見(jiàn)和負(fù)面輿論也在很大程度上阻礙了農(nóng)村老人入住福利院。在一些人的觀念中，福利院被視為弱勢(shì)群體的收容所，只有那些無(wú)依無(wú)靠、生活貧困的人才會(huì)去福利院養(yǎng)老。這種偏見(jiàn)使得農(nóng)村老人和他們的家屬認(rèn)為，入住福利院是一種無(wú)奈之舉，會(huì)被他人看不起。部分負(fù)面報(bào)道也加劇了社會(huì)對(duì)福利院的不信任。一些媒體對(duì)福利院存在的個(gè)別服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、虐待老人等事件進(jìn)行了曝光，雖然這些事件只是個(gè)別現(xiàn)象，但卻在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注和不良影響，讓許多農(nóng)村老人和家屬對(duì)福利院產(chǎn)生了恐懼和擔(dān)憂(yōu)，進(jìn)一步降低了他們?nèi)胱「＠旱囊庠?。在?duì)棗陽(yáng)農(nóng)村福利院的調(diào)查中，有40%的受訪(fǎng)者表示，他們不愿意將老人送到福利院，主要原因是擔(dān)心老人在福利院受到不好的對(duì)待。社會(huì)輿論的壓力還體現(xiàn)在鄰里之間的議論和評(píng)價(jià)上。在農(nóng)村地區(qū)，鄰里關(guān)系密切，人們之間的相互評(píng)價(jià)和議論對(duì)個(gè)人的行為和決策有著重要影響。如果一個(gè)家庭將老人送到福利院，可能會(huì)受到鄰里的指責(zé)和非議，被認(rèn)為是不孝順的表現(xiàn)。這種社會(huì)輿論壓力使得許多家庭在考慮老人養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，不得不謹(jǐn)慎權(quán)衡，往往放棄將老人送到福利院的選擇。三、影響農(nóng)村福利院入住率的因素探究3.2服務(wù)質(zhì)量短板3.2.1硬件設(shè)施不完善農(nóng)村福利院在硬件設(shè)施方面存在諸多不足，嚴(yán)重影響了其對(duì)農(nóng)村老年人的吸引力。在居住條件上，部分農(nóng)村福利院的房屋老舊，空間狹小，通風(fēng)和采光條件不佳。一些福利院的房間內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅有基本的床鋪和桌椅，缺乏必要的衣柜、鞋柜等收納設(shè)施，給老人的日常生活帶來(lái)不便。在荊門(mén)市的一些農(nóng)村福利院，部分老人居住的房間面積不足10平方米，兩人合住時(shí)顯得十分擁擠，且房間內(nèi)沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間，老人夜間上廁所需要到公共衛(wèi)生間，極為不便?；顒?dòng)設(shè)施的缺乏也是農(nóng)村福利院普遍存在的問(wèn)題。許多農(nóng)村福利院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)室，無(wú)法為老人提供開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所。即使有活動(dòng)室，其設(shè)施也較為單一，往往只有簡(jiǎn)單的棋牌桌，缺乏健身器材、圖書(shū)報(bào)刊等設(shè)施，難以滿(mǎn)足老人多樣化的精神文化需求。在棗陽(yáng)市的農(nóng)村福利院調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)60%的福利院沒(méi)有室外活動(dòng)場(chǎng)地，老人日常只能在院內(nèi)的空地上散步，缺乏適合老年人的戶(hù)外活動(dòng)設(shè)施，如健身步道、休閑長(zhǎng)椅等。在醫(yī)療設(shè)施方面，農(nóng)村福利院同樣存在短板。一些福利院雖然設(shè)有醫(yī)務(wù)室，但醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，僅有基本的體溫計(jì)、血壓計(jì)等，無(wú)法進(jìn)行常見(jiàn)疾病的診斷和治療。藥品儲(chǔ)備也不足，無(wú)法滿(mǎn)足老人日常用藥需求。部分福利院距離醫(yī)院較遠(yuǎn)，在老人突發(fā)疾病時(shí)，無(wú)法及時(shí)送往醫(yī)院救治，這也讓許多老人和家屬對(duì)入住福利院存在擔(dān)憂(yōu)。3.2.2專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力欠缺農(nóng)村福利院的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不足，是導(dǎo)致入住率不高的重要因素之一。護(hù)理人員是農(nóng)村福利院提供服務(wù)的核心力量，但目前許多農(nóng)村福利院的護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。大部分護(hù)理人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，僅憑借自身經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，在照顧老人的過(guò)程中，無(wú)法提供科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的護(hù)理服務(wù)。在日常生活照料方面，護(hù)理人員可能無(wú)法根據(jù)老人的身體狀況和飲食需求，提供個(gè)性化的飲食安排和生活護(hù)理。對(duì)于一些患有慢性病的老人，護(hù)理人員缺乏相應(yīng)的護(hù)理知識(shí)，無(wú)法正確指導(dǎo)老人用藥和進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。在心理慰藉方面，護(hù)理人員往往忽視老人的心理需求，不懂得如何與老人進(jìn)行有效的溝通和交流，無(wú)法及時(shí)排解老人的孤獨(dú)和焦慮情緒。在荊門(mén)農(nóng)村福利院，約70%的護(hù)理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，他們?cè)诿鎸?duì)老人的突發(fā)疾病或情緒問(wèn)題時(shí)，常常顯得手足無(wú)措，無(wú)法給予及時(shí)有效的幫助。農(nóng)村福利院護(hù)理人員的數(shù)量也相對(duì)不足。隨著農(nóng)村福利院入住老人數(shù)量的增加，護(hù)理人員的工作量不斷加大，導(dǎo)致他們無(wú)法為每一位老人提供細(xì)致周到的服務(wù)。在一些農(nóng)村福利院，護(hù)理人員與老人的比例嚴(yán)重失衡，一個(gè)護(hù)理人員需要照顧十幾位甚至幾十位老人，這使得護(hù)理服務(wù)的質(zhì)量難以保證。護(hù)理人員的工作強(qiáng)度大、待遇低，也導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，新入職的護(hù)理人員需要一定時(shí)間熟悉工作環(huán)境和老人情況，這也在一定程度上影響了服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3.3經(jīng)濟(jì)因素制約3.3.1老人經(jīng)濟(jì)收入有限農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，這嚴(yán)重制約了他們?nèi)胱「＠旱哪芰?。農(nóng)村老年人的收入主要來(lái)源于子女贍養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入以及養(yǎng)老金、低保等政策性收入。子女贍養(yǎng)的金額往往有限，且不穩(wěn)定，受子女經(jīng)濟(jì)狀況和贍養(yǎng)意愿的影響較大。許多農(nóng)村家庭的子女本身經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，除了要承擔(dān)自己家庭的生活開(kāi)銷(xiāo)，還要贍養(yǎng)老人，經(jīng)濟(jì)壓力較大，能夠提供給老人的贍養(yǎng)費(fèi)用相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入受自然條件、市場(chǎng)價(jià)格等因素影響較大，具有較大的不確定性。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，且生產(chǎn)成本不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)村老人通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入難以維持穩(wěn)定的生活水平。養(yǎng)老金和低保等政策性收入標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿(mǎn)足老人的基本生活需求。在一些地區(qū)，農(nóng)村老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為100-200元，低保金也相對(duì)較少，這些收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法支付福利院的入住費(fèi)用。農(nóng)村福利院的入住費(fèi)用雖然相對(duì)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較低，但對(duì)于收入有限的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，仍然是一筆不小的開(kāi)支。福利院的費(fèi)用通常包括住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，一些條件較好的福利院還會(huì)收取一定的服務(wù)設(shè)施使用費(fèi)。在荊門(mén)市，農(nóng)村福利院的每月費(fèi)用在800-1500元左右，這對(duì)于月收入大多在1000元以下的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)較重。許多農(nóng)村老人為了減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，即使生活上存在困難，也不愿意入住福利院。3.3.2福利院運(yùn)營(yíng)資金短缺農(nóng)村福利院運(yùn)營(yíng)資金短缺是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，這對(duì)福利院的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)村福利院的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和自身經(jīng)營(yíng)收入。政府財(cái)政撥款是農(nóng)村福利院的主要資金來(lái)源，但由于地方財(cái)政有限，對(duì)農(nóng)村福利院的投入相對(duì)不足，難以滿(mǎn)足福利院的發(fā)展需求。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)村福利院的資金投入僅能維持福利院的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新和改造，也難以提高工作人員的待遇。社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資數(shù)量有限，且不穩(wěn)定，難以成為福利院穩(wěn)定的資金來(lái)源。一些農(nóng)村福利院由于地理位置偏遠(yuǎn)、知名度不高，很難獲得社會(huì)捐贈(zèng)的支持。農(nóng)村福利院自身經(jīng)營(yíng)收入微薄，主要依靠少量的自費(fèi)代養(yǎng)收入，但由于入住率不高，這部分收入也十分有限。資金短缺導(dǎo)致農(nóng)村福利院在設(shè)施設(shè)備更新、服務(wù)項(xiàng)目拓展、人員培訓(xùn)等方面面臨重重困難。無(wú)法及時(shí)更新老化的設(shè)施設(shè)備，使得福利院的居住環(huán)境和生活條件難以改善，影響了老年人的入住體驗(yàn)。受資金限制，福利院難以開(kāi)展多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，如康復(fù)護(hù)理、心理咨詢(xún)、文化娛樂(lè)等，無(wú)法滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多元化需求。資金不足還使得福利院難以吸引和留住專(zhuān)業(yè)人才，工作人員的待遇較低，工作積極性不高，服務(wù)質(zhì)量也難以提升。3.4政策落實(shí)偏差3.4.1供養(yǎng)政策宣傳不到位在農(nóng)村福利院入住率的影響因素中，供養(yǎng)政策宣傳不到位是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在政策宣傳方面存在諸多不足，導(dǎo)致農(nóng)村老人對(duì)福利院供養(yǎng)政策了解甚少，這在很大程度上限制了他們?nèi)胱「＠旱囊庠?。在荊門(mén)的一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)村福利院供養(yǎng)政策的宣傳主要依賴(lài)于村委會(huì)的口頭傳達(dá)，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。由于村委會(huì)工作人員自身對(duì)政策的理解不夠深入，在向村民宣傳時(shí)往往只是簡(jiǎn)單地告知有這樣一項(xiàng)政策，而對(duì)于政策的具體內(nèi)容、申請(qǐng)條件、入住后的待遇等關(guān)鍵信息，無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的解讀。這使得許多農(nóng)村老人對(duì)福利院供養(yǎng)政策一知半解，甚至產(chǎn)生誤解，認(rèn)為自己不符合條件或者入住福利院后得不到應(yīng)有的保障，從而放棄入住的想法。宣傳方式的單一也是導(dǎo)致政策宣傳效果不佳的重要原因。除了村委會(huì)口頭傳達(dá)外，部分地區(qū)還會(huì)采用張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳。這些宣傳方式在信息傳播速度和覆蓋面方面存在局限性，難以引起農(nóng)村老人的關(guān)注和重視。在信息時(shí)代，農(nóng)村老人獲取信息的渠道日益多樣化，但政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)未能充分利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等進(jìn)行政策宣傳，導(dǎo)致許多農(nóng)村老人無(wú)法及時(shí)了解到最新的福利院供養(yǎng)政策。在棗陽(yáng)的農(nóng)村地區(qū)，雖然政府部門(mén)制作了一些關(guān)于福利院供養(yǎng)政策的宣傳冊(cè)，但由于發(fā)放范圍有限，很多農(nóng)村老人根本沒(méi)有收到宣傳冊(cè)。即使收到宣傳冊(cè)的老人，由于文化程度較低，對(duì)宣傳冊(cè)上的內(nèi)容理解困難，也無(wú)法真正了解政策的內(nèi)涵和價(jià)值。3.4.2執(zhí)行過(guò)程存在漏洞農(nóng)村福利院供養(yǎng)政策在執(zhí)行過(guò)程中存在諸多漏洞，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果，也降低了農(nóng)村老人對(duì)福利院的信任度。申請(qǐng)流程繁瑣是一個(gè)突出問(wèn)題。在申請(qǐng)入住農(nóng)村福利院時(shí)，農(nóng)村老人需要提交大量的證明材料，如身份證、戶(hù)口本、收入證明、健康證明等，并且需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的審核和審批，整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣。在荊門(mén)市的一些農(nóng)村福利院，老人從提交申請(qǐng)到最終入住，往往需要等待數(shù)月甚至半年以上的時(shí)間，這對(duì)于急需入住福利院的老人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)漫長(zhǎng)而煎熬的過(guò)程。一些部門(mén)在審核過(guò)程中存在官僚主義作風(fēng)，對(duì)老人提交的材料吹毛求疵，稍有不符合要求的地方就要求老人重新提交，這不僅增加了老人的負(fù)擔(dān)，也讓他們對(duì)申請(qǐng)入住福利院產(chǎn)生了畏懼心理。在政策執(zhí)行過(guò)程中，還存在著不公正、不公平的現(xiàn)象。一些農(nóng)村福利院在接收老人時(shí)，存在優(yōu)先照顧關(guān)系戶(hù)或者有經(jīng)濟(jì)實(shí)力老人的情況，而對(duì)于真正有需求的貧困老人，卻未能給予足夠的關(guān)注和幫助。在棗陽(yáng)市的個(gè)別農(nóng)村福利院，一些與福利院工作人員或當(dāng)?shù)卣块T(mén)有關(guān)系的老人，即使不符合入住條件，也能夠順利入住，而一些符合條件的貧困老人卻因?yàn)闆](méi)有關(guān)系而被拒之門(mén)外。這種不公正的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政策的公信力，也讓農(nóng)村老人對(duì)福利院產(chǎn)生了不滿(mǎn)和抵觸情緒。政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正和處理，進(jìn)一步加劇了政策執(zhí)行的偏差。四、提升農(nóng)村福利院入住率的成功案例解析4.1內(nèi)江“舒心工程”4.1.1工程實(shí)施內(nèi)容與措施內(nèi)江實(shí)施的“舒心工程”是提升農(nóng)村福利院入住率的一個(gè)典型成功案例。該工程以豐富農(nóng)村敬老院老人精神文化生活為核心，通過(guò)一系列具體措施，有效增強(qiáng)了農(nóng)村福利院的吸引力?！笆嫘墓こ獭苯M建了農(nóng)村敬老院愛(ài)老志愿服務(wù)隊(duì)，以“為敬老院送文化、送健康、送才藝、送趣味、送菜園”五項(xiàng)活動(dòng)為載體，為老人提供多樣化的服務(wù)。在送文化方面，市委宣傳部等部門(mén)在敬老院設(shè)置讀書(shū)角9個(gè)，送老年養(yǎng)生保健類(lèi)等書(shū)籍1126本，并組織開(kāi)展讀報(bào)、講故事等活動(dòng)，豐富老人的知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬他們的視野。送健康活動(dòng)中，組織開(kāi)展適合老年人參與的太極拳、八段錦、徒步等體育項(xiàng)目的教學(xué)活動(dòng)，以及身心健康義診、健康知識(shí)宣講并建立健康檔案。東興區(qū)、隆昌市、威遠(yuǎn)縣組織衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)到45個(gè)敬老院開(kāi)展“健康知識(shí)宣講”和“健康檢查”活動(dòng)，隆昌市雙鳳敬老院組織開(kāi)展戶(hù)外健步走活動(dòng)，關(guān)注老人的身體健康，提高他們的健康意識(shí)。送才藝活動(dòng)中，組織開(kāi)展唱歌、跳舞、書(shū)畫(huà)、剪紙、竹藝、藤編等文化娛樂(lè)、手工活動(dòng)的教學(xué)活動(dòng)。內(nèi)江經(jīng)開(kāi)區(qū)組織非遺石坪山歌表演者為靖民敬老院送才藝，隆昌市普潤(rùn)鎮(zhèn)中心敬老院積極對(duì)接社會(huì)企業(yè)，組織老年人參與藤編椅子制作，讓老人展示自己的才藝，豐富精神生活的同時(shí)還能增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。送趣味活動(dòng)則開(kāi)展棋牌趣味活動(dòng)的教學(xué)，如象棋、五子棋、撲克等，東興區(qū)椑木鎮(zhèn)中山敬老院組織老人開(kāi)展套圈等趣味活動(dòng)，讓老人在娛樂(lè)中鍛煉身體，享受快樂(lè)時(shí)光。送菜園活動(dòng)鼓勵(lì)老人種植蔬菜、養(yǎng)殖牲畜等，威遠(yuǎn)縣界牌鎮(zhèn)敬老院等37個(gè)敬老院開(kāi)辟農(nóng)村敬老院舒心菜園，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，讓老人享受勞動(dòng)樂(lè)趣，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。除了“五送”活動(dòng)，內(nèi)江還組織老人每日固定開(kāi)展“健身30分鐘”“擺龍門(mén)陣（講故事）30分鐘”“唱歌30分鐘”“小游戲30分鐘”服務(wù)活動(dòng)，即“四個(gè)30分鐘+”系列服務(wù)活動(dòng)。這些活動(dòng)形成了常態(tài)化、精細(xì)化的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)讓老人的生活充實(shí)起來(lái)，每天都能有所期待。內(nèi)江還整合敬老院功能室，為老人提供安全、舒適、便利的活動(dòng)場(chǎng)所，整合農(nóng)村面貌改善行動(dòng)、“甜城悅讀”書(shū)吧、文化綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目資金，因地制宜增加愛(ài)心圖書(shū)角、健身室等活動(dòng)場(chǎng)地和音箱、麻將桌、乒乓球桌等文娛活動(dòng)設(shè)施設(shè)備474套。通過(guò)這些措施，為老人營(yíng)造了一個(gè)豐富多彩、充滿(mǎn)活力的生活環(huán)境，極大地滿(mǎn)足了老人的精神文化需求。4.1.2對(duì)入住率的顯著提升效果“舒心工程”的實(shí)施對(duì)內(nèi)江農(nóng)村福利院入住率產(chǎn)生了顯著的提升效果。自2023年12月實(shí)施“舒心工程”以來(lái)，全市累計(jì)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)543場(chǎng)次，受益老人16607人次。全市累計(jì)新增農(nóng)村集中供養(yǎng)困難老年人2078人，農(nóng)村敬老院集中入住率達(dá)到58.55%，較上年提高12.28個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)表明，“舒心工程”通過(guò)豐富老人的精神文化生活，成功吸引了更多農(nóng)村老人入住福利院，有效提升了農(nóng)村福利院的入住率。入住率的提升不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，還體現(xiàn)在老人的滿(mǎn)意度和口碑傳播上。在威遠(yuǎn)縣界牌鎮(zhèn)敬老院，有一片舒心菜園，老人們茶余飯后，可以在園子里種植蔬菜、養(yǎng)殖牲畜，怡情怡身，這種充實(shí)的生活讓他們對(duì)福利院的生活十分滿(mǎn)意。在資中縣發(fā)輪鎮(zhèn)敬老院，院方組織老人竹編背篼，參與的老人預(yù)計(jì)年收入2000余元，既展示了技藝，又額外增加了個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，老人們對(duì)這樣的安排贊不絕口。這些滿(mǎn)意的老人會(huì)向身邊的人講述在福利院的美好生活，從而吸引更多的老人選擇入住福利院。內(nèi)江通過(guò)“舒心工程”，為提升農(nóng)村福利院入住率提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，證明了豐富老人精神文化生活、提升服務(wù)質(zhì)量等措施對(duì)提高入住率具有重要作用。4.2江蘇揚(yáng)中村辦養(yǎng)老院4.2.1村辦養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)模式江蘇揚(yáng)中的村辦養(yǎng)老院在運(yùn)營(yíng)模式上獨(dú)具特色，以新壩鎮(zhèn)聯(lián)合村居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例，該中心位于村委會(huì)大院，這種選址使其與村民生活緊密相連，方便老人與家人及鄰里的溝通交流，也便于村委會(huì)對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行管理和監(jiān)督。在服務(wù)內(nèi)容方面，中心提供全方位的生活照料服務(wù)，包括每日的餐飲供應(yīng)，每餐標(biāo)準(zhǔn)為一葷兩素一湯，且每天菜品不重樣，滿(mǎn)足老人的營(yíng)養(yǎng)需求。在住宿方面，中心為老人提供舒適的居住環(huán)境，配備基本的生活設(shè)施，保障老人的日常生活起居。在醫(yī)療保健方面，隔壁的村衛(wèi)生室會(huì)定時(shí)為老人量血壓血糖，提供基本的健康監(jiān)測(cè)服務(wù)。中心還注重老人的精神文化生活，鼓勵(lì)老人之間的交流互動(dòng)，讓老人們?cè)诠餐钪姓业綒w屬感和樂(lè)趣。在人員管理上，由村集體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，工作人員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，與老人溝通更加順暢，能夠更好地了解老人的需求并提供個(gè)性化服務(wù)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，具有一定的親民性，全護(hù)理老人一個(gè)月所交費(fèi)用最高2800元，普通老人每月只需1500元左右，相對(duì)較低的收費(fèi)減輕了老人和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三茅街道濱江村勤豐居家養(yǎng)老護(hù)理中心則采用第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的模式，鎮(zhèn)江市金色家園養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。中心在硬件設(shè)施上投入較大，占地約14畝，建筑面積6600平方米，均是灰磚黛瓦二層小樓，為老人營(yíng)造了舒適的居住環(huán)境。房間內(nèi)電視、冰箱、空調(diào)、獨(dú)立衛(wèi)浴、24小時(shí)熱水淋浴等設(shè)施一應(yīng)俱全，滿(mǎn)足老人的生活需求。在服務(wù)上，配備專(zhuān)業(yè)的康復(fù)師、養(yǎng)老護(hù)理員指導(dǎo)老人做運(yùn)動(dòng)，醫(yī)生護(hù)士定期檢查身體，提供全面的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。該中心還是五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級(jí)養(yǎng)老示范單位，憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的口碑吸引了眾多老人。4.2.2高入住率背后的原因探究江蘇揚(yáng)中村辦養(yǎng)老院高入住率背后有著多方面的原因。地理位置優(yōu)勢(shì)顯著，養(yǎng)老院位于村內(nèi)或鄰近村莊，離家近使得老人既能享受專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，又能隨時(shí)與家人保持密切聯(lián)系，滿(mǎn)足了老人對(duì)家庭和親情的需求。在新壩鎮(zhèn)聯(lián)合村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，93歲的孔桂女就表示，這里離家近，家里有事回去很方便，讓她感到安心。價(jià)格親民也是重要因素。與一些商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，村辦養(yǎng)老院的收費(fèi)相對(duì)較低，符合農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)承受能力。聯(lián)合村居家養(yǎng)老服務(wù)中心每月1500元左右的收費(fèi)，以及勤豐居家養(yǎng)老護(hù)理中心老兩口每月共繳納3000元費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，減輕了老人和家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，使得更多農(nóng)村老人能夠負(fù)擔(dān)得起。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的設(shè)施是吸引老人入住的關(guān)鍵。村辦養(yǎng)老院在生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神文化等方面提供了全面的服務(wù)。在生活照料上，提供營(yíng)養(yǎng)均衡的餐飲、舒適的住宿環(huán)境；醫(yī)療護(hù)理方面，配備專(zhuān)業(yè)人員和基本醫(yī)療設(shè)施，保障老人的健康；精神文化方面，組織各類(lèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)老人交流互動(dòng)，豐富老人的精神生活。勤豐居家養(yǎng)老護(hù)理中心為老人提供專(zhuān)業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練和定期的健康檢查，讓老人的身體得到更好的照顧；聯(lián)合村居家養(yǎng)老服務(wù)中心讓老人在與老伙伴的交流中，排解孤獨(dú)，享受快樂(lè)時(shí)光。良好的口碑也在吸引老人入住中發(fā)揮了重要作用，老人們的口口相傳，如徐荷英介紹11名親戚到勤豐居家養(yǎng)老護(hù)理中心養(yǎng)老，使得更多老人了解到村辦養(yǎng)老院的優(yōu)勢(shì)，從而選擇入住。五、提升農(nóng)村福利院入住率的策略建議5.1觀念轉(zhuǎn)變與宣傳引導(dǎo)5.1.1加強(qiáng)養(yǎng)老觀念宣傳教育充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，開(kāi)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老專(zhuān)題節(jié)目和專(zhuān)欄，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、民政部門(mén)工作人員等，深入解讀福利院養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，如專(zhuān)業(yè)的護(hù)理服務(wù)、豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)、安全舒適的居住環(huán)境等。在農(nóng)村地區(qū)，廣播是許多老年人獲取信息的重要渠道，可定時(shí)播放關(guān)于福利院養(yǎng)老的宣傳內(nèi)容，以通俗易懂的語(yǔ)言和生動(dòng)的案例，讓老年人了解福利院的生活狀況。利用報(bào)紙的權(quán)威性，刊登深度報(bào)道和評(píng)論文章，引導(dǎo)社會(huì)輿論，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)福利院養(yǎng)老的看法。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新媒體平臺(tái)已成為信息傳播的重要陣地。農(nóng)村福利院應(yīng)積極利用微信公眾號(hào)、抖音、快手等新媒體平臺(tái)，制作和發(fā)布富有吸引力的宣傳內(nèi)容，如短視頻、圖片集等，展示福利院的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)項(xiàng)目、老人的日常生活等，讓潛在入住老人及其家屬更直觀地了解福利院。可制作一系列短視頻，記錄福利院老人參加文藝活動(dòng)、健康講座、康復(fù)訓(xùn)練等場(chǎng)景，展現(xiàn)福利院豐富多彩的生活，吸引更多老年人的關(guān)注。利用新媒體平臺(tái)的互動(dòng)功能，開(kāi)展線(xiàn)上咨詢(xún)、答疑解惑等活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，增強(qiáng)與潛在入住老人及其家屬的溝通和交流。社區(qū)和鄉(xiāng)村是老年人生活的主要場(chǎng)所，也是宣傳養(yǎng)老觀念的重要陣地。組織志愿者深入農(nóng)村社區(qū)，開(kāi)展養(yǎng)老觀念宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、面對(duì)面交流等方式，向老年人及其家屬宣傳福利院養(yǎng)老的理念和優(yōu)勢(shì)。在講座中，可邀請(qǐng)福利院的入住老人分享自己的親身經(jīng)歷，講述在福利院生活的點(diǎn)滴，讓其他老年人更真實(shí)地感受福利院的溫暖和關(guān)懷。利用農(nóng)村社區(qū)的宣傳欄、文化墻等宣傳陣地，張貼養(yǎng)老觀念宣傳海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，潛移默化地影響人們的養(yǎng)老觀念。5.1.2樹(shù)立正面典型案例收集和整理成功入住農(nóng)村福利院老人的真實(shí)故事，通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳?？删帉?xiě)《農(nóng)村福利院入住老人風(fēng)采錄》，記錄老人們?cè)诟＠旱纳铧c(diǎn)滴、成長(zhǎng)變化以及他們所獲得的關(guān)愛(ài)和支持。在風(fēng)采錄中，詳細(xì)介紹老人入住福利院前后的生活狀況對(duì)比，如入住前生活無(wú)人照料、孤獨(dú)寂寞，入住后在福利院得到專(zhuān)業(yè)護(hù)理、結(jié)識(shí)新朋友、參加各種活動(dòng)，生活變得充實(shí)而有意義。將這些故事制作成宣傳手冊(cè)，在農(nóng)村社區(qū)、集市等人流量較大的地方發(fā)放，讓更多人了解福利院養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。利用媒體平臺(tái)，如電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等，對(duì)成功入住農(nóng)村福利院的老人進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。可拍攝電視紀(jì)錄片，跟蹤拍攝老人在福利院的一天，展示他們從清晨起床到晚上休息的全過(guò)程，包括用餐、活動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，讓觀眾全面了解福利院的生活。邀請(qǐng)老人及其家屬參加廣播訪(fǎng)談節(jié)目，分享他們選擇福利院養(yǎng)老的原因、入住后的感受以及對(duì)福利院的評(píng)價(jià)。通過(guò)這些專(zhuān)題報(bào)道，樹(shù)立正面典型，消除社會(huì)對(duì)福利院養(yǎng)老的偏見(jiàn)和誤解，提高農(nóng)村福利院的社會(huì)認(rèn)可度。組織開(kāi)展農(nóng)村福利院開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)農(nóng)村老年人及其家屬、社區(qū)居民等走進(jìn)福利院，親身感受福利院的環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)。在開(kāi)放日活動(dòng)中，安排專(zhuān)人帶領(lǐng)參觀福利院的各個(gè)區(qū)域，如住宿區(qū)、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、餐廳等，詳細(xì)介紹設(shè)施設(shè)備的使用方法和服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。邀請(qǐng)入住老人分享自己的生活體驗(yàn)，與參觀者進(jìn)行互動(dòng)交流，解答他們的疑問(wèn)。通過(guò)開(kāi)放日活動(dòng)，讓人們近距離接觸福利院，增強(qiáng)對(duì)福利院的了解和信任，從而吸引更多老年人入住。5.2服務(wù)質(zhì)量提升與優(yōu)化5.2.1加大硬件設(shè)施投入與改造政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村福利院硬件設(shè)施建設(shè)的資金投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，為設(shè)施改造提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。在資金分配上，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間農(nóng)村福利院硬件設(shè)施的差距。通過(guò)政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金等多渠道籌集資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資等方式參與農(nóng)村福利院硬件設(shè)施建設(shè)?？梢栽O(shè)立農(nóng)村福利院建設(shè)基金，廣泛吸納社會(huì)資金，用于福利院的設(shè)施改造和更新。對(duì)農(nóng)村福利院的居住設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，確保房間寬敞明亮、通風(fēng)良好，配備獨(dú)立衛(wèi)生間和現(xiàn)代化的生活設(shè)施。根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)和生活需求，合理設(shè)計(jì)房間布局，設(shè)置無(wú)障礙通道，方便老年人行動(dòng)。在荊門(mén)農(nóng)村福利院的改造中，將原有的狹小房間進(jìn)行合并和擴(kuò)建，使每個(gè)房間的面積達(dá)到15平方米以上，同時(shí)在房間內(nèi)安裝了智能呼叫系統(tǒng)，方便老人在緊急情況下呼叫護(hù)理人員。完善活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)室，配備齊全的健身器材、圖書(shū)報(bào)刊、娛樂(lè)設(shè)施等，滿(mǎn)足老年人多樣化的精神文化需求。設(shè)置室外活動(dòng)場(chǎng)地，建設(shè)健身步道、休閑長(zhǎng)椅、花園等，為老年人提供舒適的戶(hù)外活動(dòng)空間。在棗陽(yáng)農(nóng)村福利院，新建了一個(gè)面積達(dá)500平方米的活動(dòng)室，配備了乒乓球桌、臺(tái)球桌、跑步機(jī)等健身娛樂(lè)設(shè)施，還種植了各種花草樹(shù)木，打造了一個(gè)優(yōu)美的室外活動(dòng)環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)村福利院服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在福利院內(nèi)部設(shè)立醫(yī)務(wù)室，配備專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，如全自動(dòng)生化分析儀、心電圖機(jī)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等，能夠進(jìn)行常見(jiàn)疾病的診斷和治療。與周邊醫(yī)院建立合作關(guān)系，開(kāi)通綠色轉(zhuǎn)診通道，確保在老人突發(fā)疾病時(shí)能夠及時(shí)得到救治。在荊門(mén)市，部分農(nóng)村福利院與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了緊密合作，衛(wèi)生院定期派醫(yī)生到福利院坐診，為老人提供醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)福利院的老人在衛(wèi)生院就醫(yī)可享受優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診等便利。5.2.2加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)建立完善的養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)體系，與專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校合作，開(kāi)展定期的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋老年人護(hù)理基礎(chǔ)知識(shí)、康復(fù)護(hù)理技能、心理疏導(dǎo)技巧、急救知識(shí)等方面，提高護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。在培訓(xùn)方式上，采用理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，讓護(hù)理人員在實(shí)際工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)?？梢匝?qǐng)資深的養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)家到農(nóng)村福利院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)案例分析、模擬演練等方式，提升護(hù)理人員的實(shí)際操作能力。鼓勵(lì)護(hù)理人員參加各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升自身能力。提高農(nóng)村福利院護(hù)理人員的待遇和福利，是吸引和留住專(zhuān)業(yè)人才的重要手段。合理提高護(hù)理人員的工資水平，使其與工作強(qiáng)度和專(zhuān)業(yè)要求相匹配。完善福利待遇，如提供食宿補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、帶薪年假、定期體檢等，增強(qiáng)護(hù)理人員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。建立健全護(hù)理人員的職業(yè)發(fā)展通道，為表現(xiàn)優(yōu)秀的護(hù)理人員提供晉升機(jī)會(huì)，如從普通護(hù)理人員晉升為護(hù)理組長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)等，激勵(lì)護(hù)理人員積極進(jìn)取。在荊門(mén)市的一些農(nóng)村福利院，通過(guò)提高護(hù)理人員的工資待遇和完善福利保障，吸引了一批專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才，護(hù)理人員的流失率明顯降低。通過(guò)多種渠道引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員和管理人員，充實(shí)農(nóng)村福利院的人才隊(duì)伍。與高校的護(hù)理專(zhuān)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建立合作關(guān)系，開(kāi)展人才定向培養(yǎng)和輸送計(jì)劃，為農(nóng)村福利院輸送新鮮血液。制定優(yōu)惠政策，吸引具有豐富經(jīng)驗(yàn)的護(hù)理人員和管理人員到農(nóng)村福利院工作，如提供住房補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠等。在人才引進(jìn)過(guò)程中，注重人才的專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保引進(jìn)的人才能夠滿(mǎn)足農(nóng)村福利院的發(fā)展需求。在棗陽(yáng)市的農(nóng)村福利院，通過(guò)與當(dāng)?shù)馗咝：献?，每年都有一批護(hù)理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生到福利院實(shí)習(xí)和就業(yè)，為福利院帶來(lái)了新的理念和活力。5.3經(jīng)濟(jì)支持與政策扶持5.3.1加大政府財(cái)政投入政府應(yīng)將農(nóng)村福利院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村福利院的實(shí)際需求，合理確定財(cái)政投入的規(guī)模和增長(zhǎng)幅度，確保資金能夠滿(mǎn)足福利院的日常運(yùn)營(yíng)、設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的需求。設(shè)立農(nóng)村福利院發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。在荊門(mén)市，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村福利院的數(shù)量和入住老人的規(guī)模，每年安排一定比例的財(cái)政資金，用于福利院的設(shè)施更新和服務(wù)提升。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金不被挪用、浪費(fèi)，真正用于改善農(nóng)村福利院的條件。政府還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村福利院建設(shè)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等投入資金。政府可以提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高其參與積極性。對(duì)于參與農(nóng)村福利院建設(shè)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等政策支持。建立健全社會(huì)資本參與農(nóng)村福利院建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)資本按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障入住老人的合法權(quán)益。5.3.2完善補(bǔ)貼政策制定針對(duì)農(nóng)村老人入住福利院的補(bǔ)貼政策，根據(jù)老人的經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況，給予不同程度的補(bǔ)貼。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的老人，全額補(bǔ)貼入住費(fèi)用；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好但仍有入住需求的老人，給予部分補(bǔ)貼。在棗陽(yáng)市，可對(duì)五保老人、低保老人等特殊困難群體，全額補(bǔ)貼其在農(nóng)村福利院的住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用；對(duì)于其他有入住意愿的農(nóng)村老人，根據(jù)其家庭收入情況，給予一定比例的補(bǔ)貼，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)村福利院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，根據(jù)福利院的入住率、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施條件等指標(biāo)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。對(duì)入住率高、服務(wù)質(zhì)量好的福利院，給予較高的補(bǔ)貼，激勵(lì)福利院不斷提升服務(wù)水平。在荊門(mén)市，設(shè)立農(nóng)村福利院運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)年度入住率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如60%以上，且服務(wù)質(zhì)量評(píng)估優(yōu)秀的福利院，給予額外的資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于改善設(shè)施設(shè)備、提高工作人員待遇等。通過(guò)這種方式，促進(jìn)農(nóng)村福利院之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。5.4政策落實(shí)與監(jiān)管強(qiáng)化5.4.1建立健全政策落實(shí)機(jī)制優(yōu)化農(nóng)村福利院供養(yǎng)政策的執(zhí)行流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高政策執(zhí)行效率。建立統(tǒng)一的申請(qǐng)平臺(tái)，整合各部門(mén)的審核流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免老人重復(fù)提交材料。可以利用信息化技術(shù)，建立農(nóng)村福利院入住申請(qǐng)管理系統(tǒng)，老人只需在網(wǎng)上提交一次申請(qǐng)材料，系統(tǒng)即可自動(dòng)將材料分發(fā)給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，各部門(mén)審核結(jié)果也將在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)反饋，大大提高了申請(qǐng)審批的效率。明確各部門(mén)在農(nóng)村福利院政策落實(shí)中的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作。民政部門(mén)作為農(nóng)村福利院的主管部門(mén)，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要確保資金的足額撥付和合理使用，為農(nóng)村福利院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供資金保障。衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村福利院醫(yī)務(wù)室的指導(dǎo)和支持，提高醫(yī)療服務(wù)水平。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要協(xié)助解決農(nóng)村福利院工作人員的待遇和職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題。建立定期的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決政策落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成工作合力。建立政策落實(shí)的跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村福利院政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和反饋。制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，包括入住率、服務(wù)質(zhì)量、老人滿(mǎn)意度等，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面了解政策執(zhí)行效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保政策能夠真正滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。可以每半年對(duì)農(nóng)村福利院政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面評(píng)估，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定整改措施，并跟蹤整改落實(shí)情況。5.4.2加強(qiáng)監(jiān)督管理力度制定完善的農(nóng)村福利院監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和頻率。監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)涵蓋福利院的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、消防安全、財(cái)務(wù)管理等方面。制定詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如護(hù)理服務(wù)的操作規(guī)范、餐飲服務(wù)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，確保福利院的服務(wù)符合要求。監(jiān)督方式可以采用日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期評(píng)估等相結(jié)合的方式，確保監(jiān)督的全面性和有效性。建立監(jiān)督檢查檔案，對(duì)每次監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為對(duì)福利院考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村福利院服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)老人及其家屬、社會(huì)公眾對(duì)福利院的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)、郵箱和信箱，方便群眾反映問(wèn)題。對(duì)于收到的投訴舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在問(wèn)題的福利院，責(zé)令限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。對(duì)整改不到位的福利院，依法依規(guī)進(jìn)行處理，如降低等級(jí)評(píng)定、減少財(cái)政補(bǔ)貼等。可以定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度調(diào)查，了解老人及其家屬對(duì)福利院服務(wù)的滿(mǎn)意度，將滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果作為考核福利院服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村福利院政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。建立政策執(zhí)行監(jiān)督小組，定期對(duì)福利院的政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查供養(yǎng)政策的落實(shí)、資金使用的合規(guī)性、服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展等方面。對(duì)違反政策規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)福利院工作人員的培訓(xùn)和教育，提高他們對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力，確保政策能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地傳達(dá)和執(zhí)行。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究聚焦農(nóng)村福利院入住率問(wèn)題，通過(guò)多維度的分析與探究，深入剖析了當(dāng)前農(nóng)村福利院入住率的現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理了影響農(nóng)村福利院入住率的諸多因素，并對(duì)提升農(nóng)村福利院入住率的成功案例進(jìn)行了細(xì)致解析，進(jìn)而提出了一系列具有針對(duì)性和可操作性的策略建議。在現(xiàn)狀剖析方面，當(dāng)前農(nóng)村福利院入住率整體處于較低水平，存在明顯的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)入住率相對(duì)較高，可達(dá)60%以上，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，如荊門(mén)、棗陽(yáng)等地，入住率普遍在40%左右。從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，部分地區(qū)農(nóng)村福利院入住率在過(guò)去十年呈現(xiàn)先緩慢上升后趨于平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)乏力。影響農(nóng)村福利院入住率的因素是多方面的。傳統(tǒng)觀念束縛是重要因素之一，家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，“養(yǎng)兒防老”的思想使得許多農(nóng)村老人認(rèn)為入住福利院是